Le politiche nazionali e regionali

Riguardo all'adattamento pianificato a livello nazionale, le strategie sono considerate dalla Commissione Europea lo strumento più efficace per preparare gli Stati Membri a valutare gli

la propria produzione ad una situazione climatica in evoluzione, ma anche incentivandoli a fornire servizi ecosistemici più ampi che dipendano da una gestione specifica del territorio.

L’accordo politico sulla Riforma della PAC per il periodo 2014-2020 è stato raggiunto nel 2013 e rappresenta un compromesso tra i membri del Trilogo (la Commissione Europea, il Parlamento Europeo e il Consiglio dell’Unione Europea) sui meccanismi di politica che condizioneranno le future erogazioni in agricoltura e i comportamenti degli agricoltori. Tra le misure previste dalla nuova riforma, le azioni di greening che prevedono il rispetto di tre pratiche benefiche per il clima e l’ambiente, a fronte del quale si riceve un pagamento verde, una delle componenti del nuovo sistema dei pagamenti diretti. Infatti, i principali obiettivi strategici della nuova PAC riguardano la produzione alimentare sostenibile, uno sviluppo territoriale equilibrato per migliorare la diversificazione dell'agricoltura e delle zone rurali e la gestione sostenibile delle risorse. L’obiettivo è di garantire la produzione di beni pubblici e contrastare gli effetti dei cambiamenti climatici (Povellato, 2012; Matthews, 2012).

Secondo la proposta della Commissione i pagamenti diretti saranno articolati in diverse componenti, le più importanti delle quali sono: il pagamento di base, che fornisce un sostegno diretto al reddito degli agricoltori e il pagamento verde. L’accordo finale condiziona il pagamento verde e una quota del pagamento di base alla produzione di beni pubblici per garantire la conservazione della biodiversità, il mantenimento della fertilità del suolo, la conservazione delle risorse idriche e la mitigazione del cambiamento climatico (EU, 2013).

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impatti, la vulnerabilità e le opzioni di adattamento e quindi ad affrontare gli impatti previsti dei cambiamenti climatici in tutti i settori (EC, 2013b). A differenza della mitigazione però, non esiste un’unica politica per l'adattamento che possa essere applicata a tutti i Paesi. Ogni Stato Membro sperimenterà diversi impatti dei cambiamenti climatici, a fronte di una vulnerabilità specifica per Paese, derivata da caratteristiche ambientali, sociali ed economiche. Inoltre, le modalità secondo cui l’adattamento viene progettato e realizzato dipende dal particolare sistema di governo di ciascuno Stato Membro (Bauer et al., 2012; EC, 2013b). L’adattamento è caratterizzato da aspetti di multi-settorialità e inter-settorialità, poiché afferisce a diversi settori economici i quali sono largamente interconnessi. Inoltre l’adattamento è multi-livello, poiché tocca sfere di competenze trasversali a diverse scale di governance: dal livello europeo, a quello nazionale e locale (EEA, 2013a). L’integrazione orizzontale e verticale dell’adattamento devono essere quindi coordinate o consentite dal potere esecutivo o legislativo di un Paese.

I governi europei si trovano a diversi stadi di progettazione, sviluppo e attuazione delle Strategie di adattamento nazionali. Dal 2005, diciotto tra gli Stati Membri della Agenzia Europea dell'Ambiente hanno adottato formalmente la propria Strategia di adattamento. Questi sono: Finlandia (2005), Spagna (2006), Francia (2007), Ungheria (2008), Danimarca (2008), Olanda (2008), Regno Unito (2008), Germania (2008), Svezia (2009), Belgio (2010), Portogallo (2010), Svizzera (2012), Malta (2012), Irlanda (2012), Austria (2012), Lituania (2012), Norvegia (2013), Polonia (2013).

Inoltre, almeno altri dieci Stati possono essere considerati ad una fase avanzata verso l'adozione di una strategia, che verrà predisposta sulla base di una valutazione nazionale degli impatti, delle vulnerabilità e delle misure di adattamento.

Le strategie di adattamento nazionali in Europa sono state ampiamente confrontate e analizzate nella letteratura scientifica sotto diverse prospettive. Nonostante l’interesse e l’impegno di numerosi Stati nella creazione di strategie e piani per l’adattamento, la loro attuazione si trova ancora ad uno stato iniziale.

Le principali difficoltà riscontrate per l’applicazione di strategie di adattamento nazionale nella letteratura disponibile riguardano principalmente tre aspetti: superare le carenze di informazione sul clima e la mancanza di competenze ad esse associate; garantire un finanziamento adeguato; misurare il successo degli interventi di adattamento (Mullan et al., 2013).

A queste si aggiungono alcune criticità rilevanti, tra cui la scarsa considerazione dei fattori non- climatici e la mancata identificazione di finanziamenti necessari per l’adattamento (Preston et al., 2011).

Per favorire la capacità istituzionale sui processi di adattamento, Dixit et al., (2011) propongono uno strumento, National Adaptive Capacity (NAC) framework, finalizzato a supportare i governi nello sviluppo dei processi di pianificazione per l’adattamento. Lo strumento NAC permette ai suoi utenti di identificare e valutare sistematicamente i punti di forza e debolezza degli organi istituzionali che possono aiutare o ostacolare l’adattamento. I punti di forza e debolezza sono calcolati su alcuni

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indicatori della capacità di adattamento: valutazione delle problematiche, prioritizzazione degli interventi, coordinamento, gestione dell’informazione, gestione del rischio climatico.

Informazioni sempre aggiornate sulle strategie nazionali sono disponibili sulla piattaforma Climate- ADAPT che permette, tra le altre cose, di accedere a dati su impatti, vulnerabilità e azioni di adattamento divisi per Paese.

Sebbene non esista una ricetta universale per l'adattamento, le linee guida sulle politiche di adattamento nazionali che accompagnano la Strategia di adattamento europea, Guidelines on

developing adaptation strategies (EC, 2013c), e le indicazioni sui principi fondanti Guiding principles for adaptation to climate change in Europe, permettono ai decisori politici di sviluppare,

implementare e riesaminare le strategie nazionali di adattamento sulla base di elementi condivisi (Prutsch et al., 2010).

In Italia, il Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare (MATTM), sta seguendo gli orientamenti definiti dalla Strategia europea. In particolare, il MATTM, già nel 2010, ha incluso misure di adattamento ai cambiamenti climatici in alcuni documenti strategici di carattere settoriale; è il caso della “Strategia Nazionale per la Biodiversità” e dei documenti preparatori della “Strategia per l’ambiente marino”.

Altri Ministeri hanno affrontato la tematica dell'adattamento in settori specifici. Il Ministero delle Politiche Agricole Alimentari e Forestali (MIPAAF) ha pubblicato il Libro Bianco “Sfide ed opportunità dello sviluppo rurale per la mitigazione e l’adattamento ai cambiamenti climatici" (20 settembre 2011). Il Ministero della Salute, nell’ambito delle attività del Centro Nazionale Prevenzione e Controllo Malattie (CCM), ha prodotto, nel 2006, le “Linee guida per preparare piani di sorveglianza e risposta verso gli effetti sulla salute di ondate di calore anomalo”, aggiornate successivamente nel 2013. Al fine di far fronte agli effetti sulla salute delle ondate di calore anomalo, inoltre, il CCM gestisce un “Piano nazionale di prevenzione per le ondate di calore”, che coinvolge 34 città con oltre 200.000 abitanti. In 27 città sono operativi (dal 15 maggio al 15 settembre) sistemi di allerta città specifico (Heat Health Watch Warning System) e sistemi di sorveglianza rapida della mortalità giornaliera associata alle ondate di calore. Il Piano si sviluppa secondo un modello operativo centralizzato che consente di implementare le attività di sorveglianza e prevenzione a livello nazionale, regionale e locale e di favorire il coordinamento orientando gli interventi di prevenzione nei confronti dei gruppi più a rischio.

La “Strategia Nazionale di adattamento ai cambiamenti climatici” (SNAC), presentata nel 2014, da attuare mediante un Piano di Azione/Piani di Azione Settoriali è stata definita all’esito di una complessa attività istruttoria e di consultazione condotta dal MATTM.

La strategia e il Piano di Azione/Piani di Azione Settoriali indicano tempi e modi di internalizzazione delle tematiche di Adattamento ai Cambiamenti Climatici nei Piani e Programmi settoriali nazionali, distrettuali, regionali e locali.

Anche se in alcuni Stati Membri le regioni hanno una grande autonomia amministrativa, le strategie di adattamento regionali non sono ancora molto comuni e le relative informazioni non vengono disseminate adeguatamente. Infatti, a livello locale, gli orientamenti generali delle politiche di

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azione non sono tradotte in ulteriori strategie regionali bensì in documenti programmatici tramite i Piani di Sviluppo Rurale (PSR). In particolare, per quanto riguarda l’adattamento, i PSR rappresentano il modo più opportuno per declinare le Strategie Nazionali di Adattamento a livello locale. Per quanto riguarda la mitigazione essi rappresentano, invece, l’opportuno sistema di incentivi utile a favorire la transizione verso un’economia a bassa intensità di emissione in agricoltura (European Parlament, 2011).

La Regione Emilia-Romagna, a partire dal 1994, ha adottato diversi piani normativi al fine di applicare, nel territorio regionale, le indicazioni delle Commissione Europea in materia di cambiamento climatico (Regione Emilia-Romagna, 2016). Nel 2015 ha elaborato il Programma di sviluppo rurale 2014-2020 (Regione Emilia-Romagna, 2015), che si inserisce perfettamente nel più ampio quadro della strategia europea. Il Programma investe su conoscenza e innovazione, stimola la competitività del settore agroindustriale, garantisce la gestione sostenibile di ambiente e clima e favorisce un equilibrato sviluppo del territorio e delle comunità locali, anche attraverso l’approccio Leader.

In particolare, uno dei macro-temi del PSR della Regione Emilia-Romagna, macro tema ambiente e clima, promuove la sostenibilità ambientale dei processi produttivi quale elemento chiave per la valorizzazione delle produzioni, la tutela delle risorse naturali, l’adattamento e la mitigazione dei cambiamenti climatici, nonché per la valorizzazione delle foreste e lo sviluppo delle agro-energie. In particolare, per mitigare gli effetti dei mutamenti climatici, la Regione si propone di intervenire con la riduzione delle emissioni dovute ad attività agro-industriali e processi produttivi agricoli e zootecnici; l’aumento del sequestro del carbonio, attraverso la salvaguardia del patrimonio forestale e Risorse Ambiente-clima alla promozione di nuovi impianti per produzioni legnose. Inoltre la Regione promuove l’uso razionale dell’acqua e lo sviluppo delle bioenergie, con utilizzo di sottoprodotti agricoli e agro-industriali.

Il macro tema ambiente e clima ha a disposizione 509,3 milioni di euro (pari al 42,8% del totale PSRr) per il finanziamento di oltre 1.000 progetti di investimento. Le risorse sono ripartite tra gli ambiti come riportato nel grafico: 74% Aiuti, 18% Investimenti, Innovazione 5%, Conoscenza 3%. La destinazione delle risorse così come la definizione del macro tema ambienta e clima, dimostrano la sensibilità e l’impegno della Regione Emilia-Romagna nei confronti del tema del cambiamento climatico. Infatti, nel 2015 la Regione ha sottoscritto il ‘Subnational global climate leadership memorandum of understanding', protocollo internazionale per il controllo delle emissioni noto come Under 2 Mou, stilato in preparazione della XXI Conferenza delle Parti sul cambiamento climatico (Cop21).

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CAPITOLO 2 – IL CAMBIAMENTO CLIMATICO NEL SISTEMA