Politiche pubbliche: capitale umano, famiglia, mercato del lavoro

Le tre aree in cui il Social Investment ritiene necessario intervenire sono: capitale umano, famiglia e mercato del lavoro.

50 _{Franzini, M., Disuguaglianze inaccettabili. L’immobilità economica in Italia, Bari, Laterza,}

2013, pp.25-49

51 _{Morel, N., Palier, B., Palme, J., Towards Social Investment Welfare State? Ideas, policies and} challanges, Chicago, Policy Press, 2012, p.11

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Il capitale umano è la pietra angolare di tutta la struttura del Social Investment. Esso rappresenta la nuova chiave di lettura per l’individuazione delle cause e delle soluzioni ai problemi della disoccupazione e della stagnazione economica. Il capitale umano va accresciuto, mantenuto e attivato, a partire dai primi anni di istruzione. La quantità e qualità di capitale umano, secondo la prospettiva del Social Investment è determinante per il grado di sviluppo economico e per la competitività che una società potrà raggiungere. Una società che non investe nel capitale umano dei suoi membri è una società poco lungimirante non solo dal punto di vista sociale, ma anche economico. È fondamentale però che il capitale umano non venga solo sviluppato, ma perché diventi effettivamente un bene per l’economia e per la società intera dovranno essere create e favorite le condizioni affinché la persona che lo possiede possa effettivamente impiegarlo. Si aprono qui il secondo e il terzo grande campo di intervento delle politiche pubbliche. Quello della famiglia e del lavoro.

Lavoro e famiglia sono gli ambiti della vita che occupano la gran parte del tempo per la maggior parte degli individui. Essere costretti a dare la priorità all’uno o all’altro implica in ogni caso una perdita, non solo per l’individuo che si troverà a dover fare una scelta, ma anche per l’intera società. È nell’interesse di uno stato che ha come obiettivo il miglioramento delle condizioni sociali ed economiche della propria popolazione trovare un equilibrio tra questi due aspetti fondamentali della vita umana. Il lavoro, in quanto fonte di reddito, è imprescindibile per la formazione di una famiglia, tanto quanto lo è per lo stato per poter garantire la sostenibilità del Welfare attraverso il prelievo fiscale. La famiglia può essere imprescindibile per la pienezza di vita di un individuo tanto quanto lo è per lo Stato per avere una popolazione giovane e in età da lavoro, al contrario di quanto sta avvenendo nella gran parte dei paesi di vecchia industrializzazione dove la popolazione vede un invecchiamento progressivo. Una popolazione anziana peserà tanto più nella struttura del Welfare, la quale per mantenersi avrà bisogno di una maggiore fetta di popolazione in età da lavoro. Attuare politiche di conciliazione lavoro-famiglia che rendano possibile per entrambi i sessi percepire un reddito accresce l’offerta di lavoro, dunque potenzialmente aumenta la base dei contribuenti rendendo fiscalmente sostenibile lo Stato Sociale, generando ricadute positive per l’economia e allontanando le famiglie

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dal rischio di cadere in povertà. Questo è tanto più importante se consideriamo che la povertà infantile e la povertà “in-work” rappresentano due rischi sociali odierni.

Come efficienza ed equità non rappresentano più concetti opposti e inconciliabili, anche lavoro e famiglia non devono esserlo secondo l’approccio del Social Investment. Al contrario, in un’ottica rivolta al futuro come è quella del Social Investment, favorire la formazione di famiglie solide è positivo e vantaggioso sia da un punto di vista umano, che demografico, che economico.52

Infine l’intervento nel mercato del lavoro. L’obiettivo degli interventi deve essere quello di massimizzare l’occupazione per aumentare la base dei contribuenti e di garantire posti di lavoro di qualità, che diano la possibilità di mantenere se stessi e la propria famiglia, ma che diano al contempo la possibilità di dedicarsi ad essa, senza precludere l’opportunità di avanzamenti di carriera. Inoltre le politiche dovranno supportare gli individui nelle fasi di transizione, per favorire l’attivazione e ridurre i rischi di disoccupazione prolungata e dipendenza dagli aiuti, ovvero “making transition pay”.53

Riassumendo, le parole chiave delle politiche di intervento nel mercato del lavoro sono attivazione, flessibilità, protezione, elevato tasso di occupazione, qualità dei posti di lavoro. La flessibilità e la riduzione dei costi di produzione non sono più gli obiettivi principali delle politiche economiche, che diventa invece quello di garantire sostegno nei passaggi da un’occupazione all’altra che la flessibilità determinerà. Lo Stato ha dunque il ruolo di “ponte” tra una fase e l’altra della vita lavorativa dell’individuo, in vista della stabilità, intervenendo dove il mercato non può arrivare e sostenendo la funzione del mercato non più in quanto luogo di massimizzazione dei profitti, ma in quanto attore del Welfare.

Intervenire attraverso politiche pubbliche in questi tre campi ha come obiettivo e come risultato quello di produrre inclusione sociale. Attuare politiche per implementare il capitale umano degli individui per favorirne l’ingresso e la permanenza nel mercato del lavoro, investire in politiche di conciliazione lavoro-famiglia che rendano possibile più occupazione e contemporaneamente più reddito e più servizi di cura per le famiglie,

52 _{Op. Cit., p.2} 53 _{Ibidem, p.356}

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inserire tutele e promuovere meccanismi che nel mercato del lavoro favoriscano la convivenza tra flessibilità e sicurezza può creare, come è stato dimostrato dall’esperienza dei paesi scandinavi, più inclusione per gli individui attraverso la partecipazione al mercato del lavoro e più stabilità e competitività economica per l’economia nazionale, realizzando quell’equilibrio e vicendevole rafforzamento tra obiettivi economici e sociali.