I Risultati raggiunti da garanzia over: una prima analisi

Spostando l’attenzione dall’efficienza ai primi risultati raggiunti, “Garanzia Over” presenta aspetti di posi-tivo interesse e alcuni elementi di debolezza.

La risposta positiva del target group dei destinatari (disoccupati) a G.O. ha visto l’adesione di 10.838 per-sone al 31/07/2018.

Un punto di forza è senza dubbio l’elevato tasso di ammissione a finanziamento delle domande presen-tate (71%). Meno positivo l’andamento complessivo delle procedure; il 22% delle domande ammesse a finanziamento sono state revocate principalmente per motivazioni di natura amministrativa (mancanza di documentazione) e per rinunce da parte delle imprese.

Un punto di debolezza, invece, riguarda la capacità di coinvolgere le donne. Sebbene “Garanzia Over” prevedesse un maggiore contributo per l’assunzione di donne over 50 e sebbene il numero di donne partecipanti al programma fosse superiore (53% circa), i finanziamenti richiesti hanno riguardato in egual proporzione uomini e donne, con la differenza che queste hanno beneficiato in maniera maggiore di tirocini formativi (circa il 67% dei tirocini attivati) e in misura inferiore delle assunzioni immediate (44% del totale assunzioni).

Tabella 8.1 - frequenza e Percentuale dei tirocini e delle assunzioni immediate per genere (valori assoluti e percentuali) distribuzione Percentuale M f totale M f totale Assunzione immediata 523 415 938 82,49 66,4 74,5 Tirocini 111 210 321 17,51 33,6 25,5 totale 634 625 1.259 100 100 100

Fonte: Sistema di monitoraggio regionale. Elaborazione propria

L’approfondimento condotto sulle imprese beneficiarie ha evidenziato una più alta partecipazione di quelle operanti nel settore del commercio (19%), che presenta una predilezione nell’impiego di donne, seguite dalle imprese del manifatturiero (18%) e delle attività di alloggio e ristorazione (11%). Guardando alla distribuzione di uomini e donne tra i diversi settori, le donne sono maggiormente presenti nei settori commercio (20%) e del turismo e dei servizi di ristorazione (15%). Gli uomini sono stati impiegati nel ma-nifatturiero (22%), nel commercio (15%) e nel settore delle costruzioni (13%).

Per quanto riguarda il livello di istruzione, il 45% del totale dei lavoratori che partecipano al programma ha un titolo di studio di scuola media superiore, il 29% un titolo di studio di scuola media inferiore, il 18% un titolo di studio universitario.

Guardando al target group specifico dei disoccupati, nonostante l’Avviso non prevedesse un tempo mini-mo di disoccupazione, l’intervento non ha tanto favorito la riduzione dei tempi di disoccupazione quanto il reinserimento dei disoccupati di lunga durata (il 51% dei destinatari è disoccupato da oltre 24 mesi). (Tabella 8.2)

Tabella 8.2 - calcolo (frequenza e percentuale) del tempo intercorso tra la richiesta della

dichiarazione di Immediata disponibilità al lavoro e l’adesione a garanzia over (valori assoluti e percentuali) frequenza Percentuale <=6 1.727 15,9 6 -12 mesi 698 6,5 12 - 24 mesi 1.131 10,4 >24 5.538 51,1 Non disponibile 1.744 16,1 totale 10.838 100

Fonte: Sistema di monitoraggio regionale. Elaborazione propria

Una ulteriore analisi riguarda la tipologia di qualifica dei lavoratori assunti con contratto a tempo inde-terminato, considerando solo i lavoratori che hanno beneficiato di assunzione diretta sulla base dei dati disponibili. Si registra una maggiore frequenza nelle attività qualificate nell’ambito del commercio e dei servizi (22,8%), seguito da lavoratori impiegati nel lavoro di ufficio (19,5%). Il 16% dei destinatari dell’in-tervento è stato impiegato in lavori non qualificati, dato in linea con le informazioni relative all’analisi sul titolo di studio e il livello di istruzione. Lo stesso dato, analizzato per gli aderenti a “Garanzia Over” che non hanno beneficiato del finanziamento, evidenzia una maggiore concentrazione di assunzioni a tempo indeterminato per lo svolgimento di professioni che non richiedono alcuna qualifica.

Per quanto analizzato si può affermare che i risultati finora ottenuti dall’intervento “Garanzia Over” con-fermano che la modalità adottata attraverso l’avviso va nella giusta direzione, ovvero favorire la ricol-locazione delle fasce di lavoratori difficilmente assorbili dal mercato del lavoro. A fronte di questa nota positiva, si rileva una debolezza nell’attuale modalità di gestione che non favorisce l’analisi dei risultati ottenuti. Si segnala, dunque, l’opportunità di introdurre un applicativo idoneo sia alle necessita gestionali che a quelle proprie all’attività di monitoraggio.

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RIfERIMEnTI bIblIogRAfIcI

Normativa europea

Commissione europea, “Decisione di esecuzione C(2014) 10100 del 17.12.2014 che approva determinati elementi

del programma operativo Sistemi di politiche attive per l’occupazione per il sostegno del Fondo europeo di sviluppo regionale e del Fondo sociale europeo nell’ambito dell’obiettivo - Investimenti a favore della crescita e dell’occupa-zione”, in Italia CCI 2014IT05SFOP002 e successive modifiche di riprogrammazione, Bruxelles.

Commissione europea, Decisione di esecuzione C(2017) 5838 final del 21.8.2017 che modifica la decisione di

esecu-zione C(2014)10099 che approva determinati elementi del programma operativo “Regione Abruzzo - Programma Operativo Fondo Sociale Europeo 2014-2020” per il sostegno del Fondo sociale europeo nell’ambito dell’obiettivo “Investimenti a favore della crescita e dell’occupazione” per la regione Abruzzo” in Italia CCI 2014IT05SFOP009 e

Raccomandazioni e guide operative

Consiglio europeo, “Raccomandazione del 22 aprile 2013 sull’istituzione di una garanzia giovani (2013/C120/01)”, 22 Aprile 2013, Bruxelles.

Normativa nazionale

Decreto Direttoriale del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali n. 367 del 16 novembre 2016 riguardante l’“Incentivo occupazione SUD” del Programma Operativo Nazionale “Sistemi di Politiche Attive per l’Occupazione” (PON SPAO).

Decreto Direttoriale ANPAL n. 2 del 2 gennaio 2018 (sottoscritto in data 30 dicembre 2017) con il quale è stata istituita la misura “Incentivo Occupazione Mezzogiorno” del Programma Operativo Nazionale “Sistemi di Politiche

Attive per l’Occupazione” (PON SPAO).

Decreto interministeriale n. 92 del 24 maggio 2018 “Regolamento recante la disciplina dei profili di uscita degli

indirizzi di studio dei percorsi di istruzione professionale”, ai sensi dell’articolo 3, comma 3, del decreto legislativo

13 aprile 2017, n. 61, recante la revisione dei percorsi dell’istruzione professionale nel rispetto dell’articolo 117 della Costituzione, nonché raccordo con i percorsi dell’istruzione e formazione professionale, a norma dell’articolo 1, commi 180 e 181, lettera d), della legge 13 luglio 2015, n. 107.

Normativa regionale

D.G.R. n. 247 del 31 marzo 2015 ad oggetto: “Approvazione modifiche alla DGR n. 363 del 20/07/2009 inerente

Accreditamento delle sedi formative ed orientative della Regione Abruzzo a norma del D.M. nr. 166 del 25 maggio 2001: approvazione nuovo disciplinare”.

D.G.R. 229 del 19 aprile 2016 ad oggetto: “Masterplan Abruzzo - Patti per il sud. Approvazione di strategie di

inter-venti operativi verificati su base progettuale per lo sviluppo e la crescita della regione Abruzzo. Approvazione della elaborazione definitiva del Masterplan Abruzzo”.

D.G.R. n. 502 del 21 luglio 2016; di approvazione della “Carta di Pescara per l’industria sostenibile”.

D.G.R. n. 112 del 22 febbraio 2018 di approvazione delle “Linee Guida per l’attuazione dei tirocini extracurriculari

nella Regione Abruzzo, ai sensi dell’articolo 1, commi 34-36, Legge 28 giugno 2012, n. 92”. Determinazioni dirigenziali

Determinazione Dirigenziale n. 185/DPG007 del 07 novembre 2016 ad oggetto: “POR FSE ABRUZZO 2014/2020

- Obiettivo: Investimenti a favore della crescita e dell’occupazione - Scheda Intervento n. 4 GARANZIA OVER” del

Piano Operativo FSE 2016-2018 - Approvazione Avviso “Garanzia Over Misure B e C e prenotazione impegno”. Determinazioni Dirigenziali di approvazione delle 10 graduatorie definitive delle candidature presentate dal 5 di-cembre 2016 al 31 didi-cembre 2017.

Determinazione Dirigenziale n. 97/DPG007 del 23 agosto 2017 ad oggetto: “POR FSE ABRUZZO 2014/2020 -

Obiet-tivo: Investimenti a favore della crescita e dell’occupazione - Scheda Intervento n. 4 GARANZIA OVER” del Piano

Operativo FSE 2016-2018 - Integrazione Avviso “Garanzia Over”, approvato con determinazione n. 185/DPG007 del 7 novembre 2016”.

Determinazione Dirigenziale n. 33/DPG007 dell'8 marzo 2018 di chiusura dello sportello dell’Avviso “Garanzia

Il conTRATTo dI RIcollocAzIonE nEl lAzIo. glI EsITI dEllA

sPERIMEnTAzIonE dEl 2015

Il capitolo riguarda la misura del Contratto di Ricollocazione (CdR) - e gli esiti della relativa speri-mentazione del 2015 - quale strumento di politica attiva del lavoro per sostenere e accompagnare i lavoratori disoccupati all’inserimento/reinserimento lavorativo attraverso un servizio personalizza-to, definito in base alle competenze possedute dalla persona e ai fabbisogni delle imprese.

I destinatari dell’intervento sono stati individuati nei disoccupati di lunga durata - in cerca di occu-pazione da più di dodici mesi - con un’età superiore ai trenta anni e residenti da almeno un anno in un comune del Lazio.

L’intervento prevedeva che i disoccupati utilmente collocati in graduatoria fossero convocati da un Centro per l'impiego per verificare il possesso dei requisiti ed essere presi in carico, che sottoscri-vessero un Patto di servizio e scegliessero quindi, nell’ambito di un elenco di operatori accreditati dalla Regione per svolgere servizi per il lavoro, quello da cui essere seguiti durante il percorso e poter così fruire di una serie di servizi specialistici mirati alla loro ricollocazione professionale. Con l’Avviso regionale erano previste due linee di intervento - accompagnamento al lavoro subor-dinato e accompagnamento al lavoro autonomo - che includevano la possibile attivazione di per-corsi formativi e/o tirocini. Il percorso si articolava in una prima fase di orientamento specialistico, comune alle due linee d’intervento, e in successive e diversificate attività di formazione, indirizzo e assistenza per la ricerca attiva.

Per la valutazione degli esiti dell’intervento e per determinare in quale misura lo stesso abbia con-tribuito a migliorare l’occupabilità dei partecipanti è stato utilizzato l’approccio controfattuale e dai risultati emersi si evince una maggiore percentuale di occupati nel gruppo dei partecipanti al Contratto di ricollocazione rispetto al gruppo di controllo. Pertanto, l’andamento occupazionale crescente nel periodo considerato per entrambi i gruppi esaminati è più favorevole per i parte-cipanti alla misura del Contratto di Ricollocazione, sia in termini quantitativi (maggiore numero di contratti complessivamente stipulati e di giornate lavorate nell’arco di tempo considerato) sia qualitativi (maggior numero di contratti di durata superiore a 30 giorni e, soprattutto, a tempo indeterminato).

La partecipazione alla misura regionale ha migliorato l’occupabilità dei partecipanti che hanno fat-to registrare una migliore performance soprattutfat-to nel medio/lungo periodo, oltre che essere un valore aggiunto per le categorie di più deboli.

Con la DGR n. 632/2014 la Regione Lazio ha disciplinato la misura Contratto di Ricollocazione (CdR), quale strumento di politica attiva del lavoro per sostenere e accompagnare i lavoratori disoccupati all’inseri-mento/reinserimento lavorativo attraverso un servizio personalizzato, definito in base alle competenze possedute dalla persona e ai fabbisogni delle imprese.

Il CdR si basa sull’adesione volontaria delle parti che si impegnano ad attuare un percorso, definito con-giuntamente, ed è finalizzato a stimolare il comportamento proattivo dei sottoscrittori: la persona inte-ressata, l’operatore specializzato da cui questa sceglie di essere seguita (la scelta avviene tra i soggetti accreditati dalla Regione, ai sensi della DGR 198/2014 e s.m.i.) e il Centro per l'impiego.

Il primo Programma che prevedeva questa Misura è stato avviato sperimentalmente nel 2015, con l’Av-viso pubblico “Adesione dei disoccupati al Contratto di ricollocazione” (Determinazione Dirigenziale n. G10271 del 28/08/2015 ), nel quadro della programmazione POR FSE 2014-2020 Asse I Occupazione, e attuato dalla Direzione Lavoro in qualità di Organismo Intermedio.

Nel presente documento si propone un’analisi degli esiti del primo intervento del CdR.