La rotazione del personale addetto alle aree a più elevato rischio di corruzione rappresenta una misura di importanza cruciale tra gli strumenti di prevenzione della corruzione. L’alternanza tra più professionisti nell’assunzione delle decisioni e nella gestione delle procedure, infatti, riduce il rischio che possano crearsi relazioni particolari tra amministrazioni ed utenti, con il conseguente consolidarsi di situazioni di privilegio e l’aspettativa a risposte illegali improntate a collusione.
Come osservato dalla Conferenza unificata del 24 luglio 2013 “l’attuazione della misura deve avvenire in modo da tener conto delle specificità professionali in riferimento alle funzioni e in modo da salvaguardare la continuità della gestione amministrativa” e, in ogni caso, la rotazione del personale presuppone l’adozione di criteri generali oggettivi, previa informativa sindacale.
In linea generale la rotazione del personale addetto alle attività a più elevato rischio di corruzione rappresenta una misura importante, ma di difficile attuazione in un’azienda con le caratteristiche dell'IRCCS CROB di Rionero in Vulture (in termini di dimensioni, numero di personale dirigenziale e non dirigenziale, ecc…..), l’organico della dirigenza amministrativa, tecnica e professionale è composto da 5 dirigenti, di cui uno in aspettativa per incarico presso altra amministrazione e 1 trasferito ad altra amministrazione.
Altrettanto difficile da attuare è la rotazione nei confronti del personale dirigente del ruolo sanitario, in particolare del personale medico, in quanto si tratta di personale che deve essere necessariamente assegnato alla struttura corrispondente alla propria disciplina di specializzazione.
L’applicazione della misura comporterebbe il rallentamento dell’attività ordinaria in entrambe le strutture coinvolte. In alternativa il direttore di struttura valuterà la fattibilità della rotazione del personale non dirigenziale con riguardo innanzi tutto ai responsabili del procedimento.
Nel corso dell’anno 2019:
- con deliberazione n. 312 del 15.05.2019, a seguito del confronto sindacale esperito sulla materia, è stato approvato il regolamento per il conferimento, la valutazione e la revoca degli incarichi di funzione, ex artt. 14 e ss. del CCNL relativo al personale del Comparto Sanità del 21.05.2018;
- - con deliberazione n. 354 del 31.05.2019, è stato indetto l’avviso di selezione interna, per
titoli e colloquio, per il conferimento degli incarichi di funzione tra cui quello per la prevenzione della corruzione e trasparenza, con relativa approvazione della pesatura dell’incarico;
- Con deliberazione n. 632 del 04.10.2019 sono stati attribuiti i seguenti incarichi:
- Incarico di funzione di organizzazione dell’oncologia medica Sig.ra MECCA Giovanna - Incarico di funzione di organizzazione dell’hospice Sig.ra MAULA’ Antonia
- Incarico di funzione di organizzazione dell’ematologia Sig.ra CARRIERO Maria Assunta - Incarico di funzione di organizzazione del DH oncologico – Umaca Sig. PACE Antonello - Incarico di funzione di organizzazione del gruppo operatorio centrale e sale day surgery
Sig.ra DI PAOLO Adalgisa
- Incarico di funzione di organizzazione dell’anestesia e terapia intensiva Sig.ra PAPPALARDO Giulia
- Incarico di funzione di organizzazione delle degenze chirurgiche Sig.ra CRISTIANO Carmela - Incarico di funzione di organizzazione del ruolo tecnico della radiologia e della medicina
nucleare Sig.ra D’ANDRIA Rosetta
- Incarico di funzione di organizzazione del ruolo tecnico della radioterapia Sig. METALLO Vito
- Incarico di funzione di organizzazione delle professioni infermieristiche della radiologia, radioterapia e della medicina nucleare Sig.ra CASOLINO Erminia
- Incarico di funzione di organizzazione dell’anatomia patologica e laboratorio analisi Sig.ra MAIO Vita Crescenzia
- Incarico di funzione di organizzazione della dialisi Sig. SILVANO Giuseppe
- Incarico di funzione di organizzazione ambulatorio infermieristico, attività di poliambulatorio, day surgery degenza, endoscopia e centrale di sterilizzazione Sig.ra GRIECO Maria Antonietta
- Incarico di funzione di area sanitaria e delle professioni sanitarie Sig. SANTARSIERO Nicola - 17 Incarico di funzione professionale servizio prevenzione e protezione Sig. ALOE’ Ivo -
Dipartimento Amministrativo:
- Incarico di funzione di organizzazione trattamento economico e contributivo del personale Dott.ssa CAPPIELLO Erminia
- Incarico di funzione di organizzazione delle questioni tecniche e organizzative dell’area
tecnico provveditorato Sig. LACRIOLA Alfredo
- Incarico di funzione di organizzazione della corruzione e trasparenza Dott.ssa ALOE' Patrizia La misura della rotazione sarà invece immediatamente attuata (“rotazione straordinaria”) nei casi di avvio di procedimenti penali o disciplinari per condotte di natura corruttiva.
Ferma restando la possibilità di adottare un provvedimento di sospensione del rapporto di lavoro, l'azienda procede:
- per il personale dirigenziale, alla revoca dell'incarico in corso e al contestuale passaggio ad altro incarico (combinato disposto dell'art. 16 comma 1 lett. L quater e art. 55 ter comma 1 del d.lgs. 165/2001);
- per il personale non dirigenziale, all'assegnazione ad altro servizio (art. 16 comma 1 lett. L quater d.lgs. 165/2001).
L’ANAC ha inoltre chiarito che al fine di stabilire l’applicabilità della rotazione straordinaria al singolo caso, l’amministrazione è tenuta a verificare la sussistenza:
a) dell’avvio di un procedimento penale o disciplinare nei confronti del dipendente, ivi inclusi i dirigenti,
b) di una condotta, oggetto di tali procedimenti qualificabile come “corruttiva” ai sensi dell’art. 16, co. 1, lett. l-quater del d.lgs. 165/2001.
La valutazione della condotta del dipendente da parte dell’Amministrazione è obbligatoria.
L’amministrazione è tenuta alla revoca dell’incarico dirigenziale ovvero al trasferimento del dipendente ad altro ufficio nel momento in cui, all’esito della valutazione effettuata, rilevi che la condotta del dipendente oggetto del procedimento penale o disciplinare sia di natura corruttiva (art. 16, co. 1, lett. lquater, d.lgs. 165/2001).
Inoltre, ad avviso dell'Autorità il momento del procedimento penale in cui deve essere effettuata tale valutazione coincide con la conoscenza della richiesta di rinvio a giudizio (art. 405-406 e sgg.
Codice procedura penale) formulata dal pubblico ministero al termine delle indagini preliminari, ovvero di atto equipollente (ad esempio, nei procedimenti speciali, dell'atto che instaura il singolo procedimento come la richiesta di giudizio immediato, la richiesta di decreto penale di condanna, ovvero la richiesta di applicazione di misure cautelari).
L’applicazione della misura della rotazione ordinaria rientra nella autonoma programmazione dell’Istituto nell’ambito dell’applicazione della L. 190/2012.
Nel corso del 2018 con l’adozione del nuovo atto aziendale l’Istituto ha apportato modifiche
all’organizzazione Dipartimentale che hanno determinato la decadenza dei precedenti incarichi di Direttore di dipartimento ed il conseguente conferimento dei nuovi incarichi di Direttore.
Nello specifico i Dipartimenti dell’area sanitaria sono stati ridotti da 5 a 3, così rideterminati:
· Dipartimento Medico;
· Dipartimento Chirurgico;
· Dipartimento dei Servizi.
I nuovi Direttori di Dipartimento sono stati nominati con Delibera del Direttore Generale n.560 del 31/08/2018:
· Dipartimento Chirurgico Dott. Giuseppe LA TORRE;
· Dipartimento Medico Dott. Michele AIETA;
· Dipartimento dei Servizi Dott. Aldo CAMMAROTA;
Per quanto concerne la Direzione di unità operative, complesse e semplici, l’applicazione della misura di rotazione risulta di più difficile applicazione in considerazione della dotazione organica dell’Istituto e della mission dell’Istituto che richiede professionalità con elevato contenuto tecnico.
Pur tuttavia nel corso del 2019 sono stati previsti i seguenti interventi:
delibera oggetto data
56 Dott.ssa F. S. - Conferimento incarico dirigenziale Struttura Semplice Dipartimentale (U.O.S.D.): DIAGNOSTICA ONCO-GINECOLOGICA
24/01/2019
55 Dott. R.M.C. L.. - Conferimento incarico dirigenziale Struttura Semplice Dipartimentale (U.O.S.D.): FARMACIA
24/01/2019
54 Dott. A.M. B. - Conferimento incarico dirigenziale Struttura Semplice Dipartimentale (U.O.S.D.): ONCOLOGIA SPERIMENTALE
24/01/2019
53 Dott. A. R. L.. - Conferimento incarico dirigenziale Struttura Semplice Dipartimentale (U.O.S.D.): PSICO-ONCOLOGIA
24/01/2019
51 Dott. M. C. - Conferimento incarico dirigenziale Struttura Semplice Dipartimentale (U.O.S.D.): ENDOSCOPIA
24/01/2019
846 DR. G. D’A. – Struttura Semplice - “D. H. Ematologico” – Determinazioni 17/12/201 8
839 DR. R. A. – Struttura Semplice - “D. H. Oncologico” – Determinazioni 13/12/201 8 831 DR. P. D.L. – Struttura Semplice Dipartimentale - “Hospice, Supportive e
Simultaneous Care e Cure Palliative” – Determinazioni
10/12/201 8 830 DR. A.V. L. – Struttura Semplice Dipartimentale - “Citopatologia” –
Determinazioni
10/12/201 8
828 DR. A. N. – Struttura Semplice - “Radioterapia Metabolica” – Determinazioni 10/12/201 8 827 DR. A.M.L. C. – Struttura Semplice Dipartimentale - “Coordinamento Attività e
Gruppi Oncologici Multidisciplinari” – Determinazioni 10/12/201 8