I capisaldi della disciplina dell’accesso al mercato sono, almeno concettualmente, semplici: tarifficazione e diminuzione dei dazi sono idee in sé non complesse. Più complicato è, semmai, applicare in concreto la tarifficazione o negoziare poi, prodotto per prodotto, i nuovi dazi.
Nella logica dell’Accordo agricolo son ben più complesse le eccezioni, che non le regole. Eccezioni alle due regole fondamentali di cui sopra sono il cosiddetto “trattamento speciale”, e la “clausola di salvaguardia”: il primo è costituito, in realtà, da una serie di previsioni dettate espressamente per alcuni Paesi che versano strutturalmente in particolari condizioni o per particolari prodotti aventi peculiari necessità di protezione, e si traduce in una disciplina differenziata, per il percorso di realizzazione degli obiettivi dell’Accordo relativamente a tali Paesi o a tali prodotti; la seconda tratteggia una serie d’ipotesi di deviazione rispetto alle regole, applicabili potenzialmente a ogni Stato dell’Organizzazione, in presenza di situazioni anormali del mercato. Se, dunque, il primo rappresenta una serie di deroghe puntuali, applicabili a Paesi cui la “comunità” della WTO riconosce un determinato status soggettivo, economico e giuridico, o a prodotti cui è riconosciuto uno
status peculiare (deroghe fondate su ragioni strutturali), la seconda integra una disciplina
destinata a operare indistintamente, ogniqualvolta condizioni economiche oggettive e transeunti (ovvero congiunturali) richiedano di applicare per un certo tempo regole diverse da quelle di norma applicabili.
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Il primo tipo di “trattamento speciale” è dato dai limiti espressamente pattuiti e definiti per alcuni Paesi o per alcuni prodotti, rispetto alla regola dell’art. 4, par. 2, e dunque rispetto al processo di tarifficazione, limiti che, per quanto voluti da chi ha negoziato gli accordi WTO, vanno ad aggiungersi alle distorsioni evidenziate sopra, così contenendo ulteriormente la portata pratica della liberalizzazione degli scambi. Detti limiti sono descritti nell’Allegato 5, sezioni A e B.
Anzitutto, il generale divieto di misure protettive non tariffarie è sospeso per quei prodotti agricoli, primari (ai sensi dell’Allegato 1: v. supra) o semilavorati o trasformati per i quali: le importazioni non arrivino a coprire il 3% del loro consumo interno nel periodo di riferimento (1986- ); dall’inizio di tale periodo a oggi non siano mai stati oggetto di sussidi alle esportazioni; al prodotto di base siano applicate misure effettivamente restrittive della produzione; siano “marcati”, nella sezione I-B della prima parte della Schedules of
committments dello Stato membro, come “ST-Annex 5” (cioè “trattamento speciale
secondo l’Annex 5), in quanto caratterizzati da aspetti non commerciali (ad es. da esigenze di sicurezza degli alimenti o di protezione ambientale); e infine sia comunque garantita una possibilità di accesso minimo corrispondente ad almeno il 4% del consumo interno del periodo di riferimento, e dall’inizio del periodo di attuazione vi sia stato un aumento di tale quota di accesso minimo di almeno lo 0,8% ogni anno.
Deve, dunque, trattarsi di produzioni pressoché eccedentarie (o quantomeno di larga autosufficienza produttiva nazionale), per le quali lo Stato che non vuole “tarifficare” dimostri di avere in atto misure di contenimento produttivo, di non aver cercato di smaltirle sul mercato mondiale con mezzi anti-concorrenziali (quali tipicamente sono considerati i sussidi alle esportazioni), il cui ingresso sul mercato del Paese in questione sia comunque consentito liberamente in misura maggiore rispetto alla quantità che il mercato si procura mediante importazioni, e che abbiano bisogno di protezione anche per ragioni estranee a quelle strettamente mercantilistiche (in ciò sembra doversi tradurre l’esistenza di “non-
trade concerns”).120
Di tali ragioni non commerciali si dovrà tenere conto nel negoziare l’eventuale rinvio di tarifficazioni anche oltre la fine del periodo di attuazione dell’Accordo agricolo; ove, al
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contrario, al termine di questo periodo cessi anche il trattamento speciale del prodotto, lo Stato membro che se ne giova dovrà, da quel momento, garantire un accesso minimo (ovvero, ancora, uno spazio di entrata a dazio zero) pari all’ % del consumo interno nel periodo 1986-88.
Altra ipotesi di rinvio nell’applicazione del generale obbligo di tariffazione è quello previsto nella sezione B dell’Allegato % per i soli prodotti agricoli primari, quando, oltre a ricorrere le condizioni sopra elencate: essi costituiscano alimento-base della dieta tradizionale di un Paese in via di sviluppo; godano di un accesso minimo non protetto pari almeno all’1% del consumo interno nel periodo 1986-88; tale percentuale, alla fine del quinto anno del periodo di attuazione dell’Accordo (1999), sia salita sino al 2%, e salga ulteriormente al 4% all’inizio del decimo anno di attuazione (2 4); lo Stato in questione abbia fatto concessioni in tema di accesso al mercato di altri prodotti.
In altre parole, davanti a prodotti particolari di Stati in via di sviluppo, l’eccezione è fatta a condizione che non sia totale, e che sia compensata con maggior apertura del mercato di prodotti non strategici.
Quello appena tratteggiato è noto come “trattamento speciale con riguardo all’art. 4, paragrafo 2”, ed è una deroga per prodotto. In realtà, nel lessico dell’Accordo agricolo l’espressione “trattamento speciale” è utilizzata anche in altro proposito, come indice di una disciplina differenziata che si applica: a tutti gli Stati membri che si trovino in una condizione di particolare debolezza economica (e non soltanto che versino in una situazione particolare con riguardo a un particolare prodotto); ovvero che siano considerati dall’Organizzazione come “in via di sviluppo” o come “meno sviluppati” (cosiddetti Least
Developed Countries, LCDs)121 ; a tutti gli impegni assunti con l’Accordo, e non soltanto a quelli concernenti l’accesso al mercato.122
L’art. 15 dell’Accordo agricolo, riconoscendo preliminarmente che un trattamento differenziato e più favorevole per i Paesi in via di sviluppo costituisce parte integrante del
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individuati secondo i criteri periodicamente riesaminati dal Comitato per la Politica di Sviluppo (Committee for Development Policy - CDP) del Consiglio Economico e Sociale delle Nazioni Unite (UN Economic and Social Council - ECOSOC). L’UN-OHRLLS (United Nations Office of the High Representative for the Least Developed Countries, Landlocked Developing Countries and Small Island Developing States) coordina il supporto delle Nazioni Unite e fornisce servizi di patrocinio agli LCDs. La lista (al 24 gennaio 2014) comprende 48 paesi. (http://unohrlls.org/about-ldcs/)
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negoziato multilaterale, prevede che una disciplina speciale per tutti gli impegni (e dunque, non soltanto a quelli concernenti l’accesso al mercato) sia da considerare fondamento delle disposizioni dell’Accordo, e venga altresì pattuita e incorporata nelle Schedues of
concessions and commitments negoziate dagli Stati membri. L’articolo prevede altresì, più
in specie, che alla stregua del principio ai Paesi membri in via di sviluppo sia concessa tutta la flessibilità occorrente per attuare i propri impegni di riduzione nell’arco di dieci anni, e che ai Paesi membri meno sviluppati sia concessa un’esenzione totale da qualsiasi obbligo di riduzione.
In conformità all’art. 15, norma generale sul “trattamento speciale e differenziato” per i Paesi in via di sviluppo, nelle Modalities e nelle Schedules si prevede per essi, ad esempio, una diminuzione limitata a non oltre il 24% di media, salvo un limite minimo del 5%, il tutto da attuarsi nel ben più ampio margine di dieci anni.123