Sostenibilità e Life-cycle management

(1.1) Le opere di trasformazione e rigenerazione urbana implicano, nel con- tempo, una crescente attenzione alla fattibilità e all’equilibrio economico e finanziario dell’iniziativa, nonché alla sostenibilità ambientale, economica e sociale, in considerazione – tra l’altro – delle finalità del progetto, degli aspetti vincolanti dell’intervento (tra cui le normative urbanistico-edilizie), nonché di principi, delle metodologie e degli standard riconosciuti a livel- lo internazionale. Inoltre, dovrebbero essere tenuti in considerazione le Li- nee guida identificate dall’UNECE Policy Framework for Sustainable Real Estate Markets1 _{e gli Obiettivi globali di sviluppo sostenibile - Sustainable}

Development Goals (SDGs) dell’ONU, costituiti da 17 obiettivi e 169 target.

Obiettivi sovente incentrati sullo sviluppo urbano poiché oltre la metà della popolazione mondiale già oggi vive nelle città (con stime che prevendono una costante crescita, sino ad arrivare a 2/3 nel 2050) e tenuto conto che le città consumano attualmente circa il 60% di energia del pianeta e producono il 70% di gas serra.

(1.2) La fattibilità dei progetti di trasformazione e rigenerazione urbana implica quindi il rispetto di norme di riferimento a livello di Unione Euro- pea (UE) e nazionale. Il Decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 5 (Codice dei contratti pubblici …) c.d. “Codice appalti”, all’Art. 3 (Definizioni), lettera fff), definisce l’«equilibrio economico e finanziario» come “la contemporanea

presenza delle condizioni di convenienza economica e sostenibilità finanziaria. Per convenienza economica si intende la capacità del progetto di creare valore nell’arco dell’efficacia del contratto e di generare un livello di redditività ade- guato per il capitale investito; per sostenibilità finanziaria si intende la capa- cità del progetto di generare flussi di cassa sufficienti a garantire il rimborso del finanziamento”; all’Art. 23 (Livelli della progettazione), comma 1, il Codice

appalti definisce i livelli di progettazione2 _{in materia di lavori pubblici artico-} lati in tre livelli successivi di approfondimenti tecnici: (a) progetto di fattibi- lità tecnica ed economica, (b) progetto definitivo e (c) progetto esecutivo. Al comma 5, viene specificato che “Il progetto di fattibilità tecnica ed economica

individua, tra più soluzioni, quella che presenta il miglior rapporto tra costi e benefici per la collettività, in relazione alle specifiche esigenze da soddisfare e

1_{United Nations publication (September, 2019).}

2_{“La progettazione in materia di lavori pubblici si articola, secondo tre livelli di successivi appro-} fondimenti tecnici, in progetto di fattibilità tecnica ed economica, progetto definitivo e progetto esecutivo …”

prestazioni da fornire”; inoltre, nel caso di appalti sopra soglia di rilevanza

comunitaria, è necessario predisporre un “documento di fattibilità delle alter-

native progettuali”3_.

(1.3) L’approccio olistico integrato che dovrebbe essere adottato dal Polis Maker4 _{implica l’attenzione ad una molteplicità di componenti, tra l’altro} inerenti: Urban planning, caratteristiche degli edifici (esistenti o di nuova costruzione), Building operations, impiantistiche, materiali, resilienza, ener- gia pulita, Life-cycle management5 _{(LCM) funzionale alla gestione dell’intero} ciclo di vita del progetto. Il principale strumento operativo del LCM è il Life

Cycle Assessment (LFA), tuttavia, come schematizzato nella figura che segue,

le variabili da prendere in considerazione e da correlare tra loro sono nume- rose.

(1.4) Lo sviluppo sostenibile non può prescindere dal ripensamento delle ca- ratteristiche delle città in un’ottica di maggiore sostenibilità ambientale, eco- nomica e sociale. La città intelligente (smart city) dovrebbe costituire pertan- to il paradigma dello sviluppo sostenibile incentrato sulla qualità della vita dei cittadini, perseguito attraverso una programmazione di lungo periodo. (1.5) Lo sviluppo urbano e la trasformazione delle città implica la pianifi- cazione e realizzazione di progetti sostenibili a livello economico, sociale e ambientale e, pertanto, mirati al miglioramento della qualità della vita dei cittadini. In quest’ottica la città “smart” ossia maggiormente vivibile e ido- nea a soddisfare le esigenze dei cittadini, costituisce un volano funzionale al ripensamento del modello di sviluppo, dei servizi pubblici e delle infrastrut-

3

_{Art. 23, Comma 5: (…) Per i lavori pubblici di importo pari o superiore alla soglia di cui all’ar-}

4_{Il «Polis Maker» identifica una figura professionale con competenze multidisciplinari acquisite}

mediante un percorso universitario post-lauream, corrispondente all’omonimo master del Poli- tecnico di Milano; master ideato e diretto dal Prof. Angelo Caruso di Spaccaforno.

5_{In base ad una definizione UNEP/SETAC il «Life-cycle management» implica “… a business} management approach that can be used by all types of businesses (and other organizations) to improve their products and thus the sustainability performance of the companies and associated value chains”; “It can be used to target, organize, analyze and manage product-related information and activities towards continuous improvement along the life cycle”.

ture (dal trasporto alle tecnologie dell’Informazione e della Comunicazione - ICT), sino alle caratteristiche edilizie e alle dotazioni delle abitazioni. Ciò implica, tra l’altro, un ripensamento dei paradigmi dello sviluppo e del- la qualità della vita, costituendo le città – ancor prima dei Paesi – l’effettivo

benchmark di riferimento ai fini dell’esercizio delle scelte di residenza o inse-

diamento per cittadini, imprese, istituzioni ovvero ai fini dell’attrattività dei flussi turistici e degli investimenti.

(1.6) Gli indicatori sulla base dei quali vengono effettuate classificazioni e analisi sono molte decine. Un progetto della Commissione Economica delle Nazioni Unite (UNECE), ha identificato oltre 100 variabili definite “Key Per-

formance Indicators for Smart Sustainable Cities”.

Ciascun progetto di trasformazione urbana, tuttavia, qualunque sia la scala dimensionale della medesima iniziativa, per essere realizzato richiede pre- condizioni ineludibili. Alcune di carattere regolamentare (in primis il rispetto di specifiche normative urbanistiche-edilizie) ed altre di carattere economi- co, ossia la possibilità di accesso alle risorse finanziarie necessarie per la re- alizzazione dell’opera. A tal fine, in un contesto globale di risorse scarse, ca- ratterizzato da un sistema bancario sempre più accorto a finanziare progetti in grado di generare valore ovvero, in ultima analisi, in grado di assicurare al finanziatore la restituzione del prestito erogato nell’arco temporale pro- grammato, in un simile contesto la fattibilità e la sostenibilità dei programmi e dei progetti costituisce una precondizione essenziale. Il meccanismo della sostenibilità finanziaria è essenziale, ovviamente, anche per le opere realiz- zabili mediante il partenariato pubblico privato (quali sono quelle che soven- te caratterizzano la finanza di progetto).

(1.7) La realizzazione di un progetto di trasformazione urbana implica, per- tanto, un processo integrato di ideazione, progettazione, pianificazione eco- nomico-finanziaria, costruzione, controllo e gestione dell’iniziativa in con- siderazione della scala dell’intervento e delle aree coinvolte dal medesimo (ambiente, buildings, infrastrutture, servizi, ecc.). A livello di Unione Europea (UE) tra le precondizioni necessarie per il finanziamento di progetto opere pubbliche è ricompresa la redazione preliminare dello studio di fattibilità, con tutte le relative componenti tecniche, tra cui l’analisi economico-finan- ziaria.

(1.8) La sostenibilità economica dei progetti costituisce il presupposto fon- damentale per il reperimento delle risorse finanziarie (e non solo) necessa- rie per l’attuazione di programmi e progetti incentrati, come da nuovo Codice appalti, su livelli differenti di progettazione, con alla base un “progetto di fat-

tibilità tecnica ed economica”6 _{cioè un elaborato articolato ed esaustivo che} va oltre, anche culturalmente, al generico “progetto preliminare” già previsto dal Codice appalti del 20067_.

(1.9) Per sostenibilità finanziaria di un progetto deve intendersi, in partico- lare, la sistematica capacità dei ricavi di coprire i costi inerenti l’intera opera, per tutto l’arco temporale costituito dalle fasi del ciclo di vita edilizio. Se la correlazione tra flussi di cassa costituiti dai ricavi (cioè le risorse finanzia- rie incentrate sui ricavi operativi ed altre fonti di finanziamento) ed i costi (comprendenti i costi operativi, i costi di investimento, i rimborsi dei prestiti e relativi interessi, e le altre spese tutte comprese le imposte), è negativa an- che solo per un anno, il progetto non è finanziariamente sostenibile. Per cui il promotore dell’opera, in particolare nella fase realizzativa iniziale, dovrà dimostrare la capacità di poter raccogliere le risorse finanziarie necessarie per coprire i costi da sostenere nell’orizzonte temporale predefinito.