Oggetto: affidamento diretto ai sensi dell’art. 36, comma 2, lettera a) del D.Lgs. n.
50 del 2016 come modificato dal D.Lgs. 19/04/2017, n. 56. – per i motivi di estrema urgenza di cui all’articolo 1, comma 2, lett. a del decreto-legge 16 luglio 2020 n. 76, convertito con modificazioni dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, per l’affidamento del servizio di screening epidemiologico mediante tamponi antigenici e molecolari per i dipendenti della Direzione regionale e Sede Inail di Catanzaro, ai fini della prevenzione del contagio da covid – CIG ZC32F35B95 - Voce di bilancio U.1.03.02.18– Sorveglianza medica e dosimetrica del personale – V livello 001 – Spese per accertamenti resi necessari dall’attività lavorativa – VI livello 01 – Visite mediche al personale dipendente - Codice prodotto 111006003 - MM.PP 2.1..
IL DIRIGENTE
viste le “Norme sull’Ordinamento amministrativo – contabile in attuazione dell’art.
43 del Regolamento di Organizzazione, approvate con delibera n. 31 del 27 febbraio 2009 del Presidente – Commissario Straordinario, in coerenza con i principi di contabilità generale della legge 208/1999 e del D.P.R. n. 97/2003, come modificate dalla determina del Presidente n. 10 del 16 gennaio 2013;
vista la Legge 31 dicembre 2009, n. 196, di riforma della contabilità pubblica, e successive modificazioni, che ha stabilito che il bilancio di previsione deve essere classificato per missioni e programmi;
vista la nuova gestione contabile del budget per Missioni e Programmi e la suddivisione in Articoli delle spese, come prevista dalla circolare n. 25 del 25/06/2010 della Direzione Centrale POC e della Direzione Centrale Ragioneria;
tenuto conto delle modifiche apportate dal Consiglio di Indirizzo e Vigilanza con la delibera n. 4 del 27/05/2015 all’articolazione dello schema del bilancio per missioni e programmi a partire dall’esercizio 2016;
preso atto che a partire dal 1° gennaio 2016 è entrato in vigore il nuovo Piano dei Conti armonizzato delle Pubbliche Amministrazioni, in attuazione della Legge 31 dicembre 2009, n. 196 e del D.P.R. 4 ottobre 2013, n. 132;
vista la determinazione del Direttore Generale n. 44 del 3 agosto 2015 sul “Nuovo Piano dei Conti Inail”, allineato al Piano dei Conti armonizzato delle Pubbliche Amministrazioni;
tenuto conto delle integrazioni apportate- ai fini di una più puntuale rappresentazione in bilancio degli eventi amministrativi gestiti- al Nuovo Piano dei Conti Inail di cui alla determinazione del D.G. n. 44/2015, dalla determinazione del Direttore Generale n. 72 del 29/12/2015;
tenuto conto delle modifiche apportate alla descrizione delle MM.PP. dalle delibere del CIV, n. 4 del 24/05/2016 e n. 9 del 06/07/2016;
vista la deliberazione del Consiglio di Indirizzo e Vigilanza 8 gennaio 2020 n. 1 di approvazione del Bilancio di previsione per l’esercizio finanziario 2020;
constatato che i Ministeri vigilanti non hanno formulato rilievi nei tempi previsti dalla vigente normativa e che, pertanto, ai sensi dell’articolo 9, comma 2, della
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citata legge n. 88/1989 il Bilancio di previsione per l’esercizio 2020 è divenuto esecutivo;
vista la determinazione del Presidente n.131 del 14 aprile 2020 “Piano della performance 2020/2022”;
vista la determina del Direttore Generale del 14 aprile 2020 n. 14 con la quale sono stati attribuiti gli obiettivi e le risorse finanziarie per l’esercizio 2020;
vista la legge 27 dicembre 2019, n. 160 (legge di bilancio 2020) che ha introdotto nuove limitazioni di spesa per l’acquisto di beni e servizi ed in particolare l’art. 1, comma 591 in base al quale le Amministrazioni pubbliche, nelle more del provvedimento di apposita variazione di bilancio, non possono effettuare spese correnti per l’acquisto di beni e servizi per un importo superiore al valore medio sostenuto per le medesime finalità negli esercizi finanziari 2016, 2017 e 2018, come risultante dai relativi bilanci consuntivi;
considerato che il Ministero del Lavoro, con nota del 20 aprile 2020, n. prot 4939, in risposta a specifica richiesta interpretativa da parte dell’Istituto, previo parere del covigilante Ministero dell’economia e delle finanze, ha espresso l’avviso che le spese direttamente riconducibili all’erogazione di prestazioni istituzionali, ricomprese nella categoria “Acquisto di beni e servizi”, non debbano essere assoggettate alle limitazioni di spesa di cui alla legge 27 dicembre 2019, n. 160, in quanto sostenute per disposizioni di legge;
vista la nota della DCPBC prot. n.0003011 del 5/05/2020 e in ottemperanza a quanto nella stessa prevista, si specifica che la spesa oggetto della presente determinazione non ricade nelle esclusioni dai limiti fissati dalla legge n. 160/2019, in quanto in quanto trattasi di acquisto di beni e servizi finalizzati a sostenere spese per fronteggiare l’emergenza COVID-19;
vista la delibera del CIV 25 giugno 2020, n. 11 di approvazione della variazione al bilancio di previsione per l’esercizio 2020 (Provvedimento n. 1);
vista la delibera del CIV n. 21 del 5 novembre 2020 con la quale si è approvata la variazione al bilancio di previsione per l’esercizio 2020 (Provvedimento n. 2 - Assestamento), di cui alla deliberazione del Consiglio di amministrazione n.
180/2020;
vista la nota del Direttore regionale per la Calabria del 12/11/2020 prot. n. 10590 con la quale è stato nominato RUP della procedura di affidamento oggetto della presente determina il Dott. Vincenzo Amaddeo;
considerata la conclamata situazione di emergenza provocata dall’epidemia da CORONAVIRUS e la necessità di proteggere tutti i lavoratori in servizio presso le Strutture INAIL della Calabria;
vista la delibera del Consiglio dei Ministri del 7 ottobre 2020, con la quale è stato prorogato al 31 gennaio 2021 lo stato di emergenza epidemiologica;
visto il DM del 19 ottobre 2020 in materia di lavoro agile nelle pubbliche amministrazioni;
visto il Dpcm del 24 ottobre 2020, recante ulteriori misure di contrasto e contenimento dell’emergenza Covid-19;
vista la nota del Direttore generale 21 ottobre 2020, prot. 60104, avente a oggetto Indicazioni per il contenimento della diffusione delle infezioni da SARS-CoV-2 nelle
strutture Inail anche attraverso indagini testologiche di screening e promozione del contact tracing interno;
vista la relazione dell’Ufficio ALM dalla quale risulta che è necessario pertanto procedere ad avviare le attività utili a garantire l’attivazione di uno screening periodico dei lavoratori, prioritariamente attraverso il ricorso ai c.d. tamponi rapidi (test antigenici);
considerata l’impellente esigenza di adottare misure di prevenzione, di controllo e di monitoraggio del rischio di contagio da Covid-19 per i lavoratori che effettuano le attività in presenza presso la Direzione regionale dell’Inail e la Sede di Catanzaro, attraverso un periodico screening da realizzare mediante test antigenici e ove necessario test molecolari;
verificato che per tale servizio non è in vigore un’apposita convenzione stipulata da Consip S.p.a., ai sensi dell’art. 26, comma 1 della legge 23 dicembre 1999, n.
488;
visto l’articolo 1, comma 2, del decreto del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante misure urgenti per la semplificazione e l’innovazione digitale cosi come modificato con la legge di conversione n. 120/2020 che espressamente stabilisce:
“fermo quanto previsto dagli articoli 37 e 38 del decreto legislativo n. 50 del 2016, le stazioni appaltanti procedono all'affidamento delle attività di esecuzione di lavori, servizi e forniture, nonchè dei servizi di ingegneria e architettura, inclusa l'attività di progettazione, di importo inferiore alle soglie di cui all'articolo 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 secondo le seguenti modalità:
a) affidamento diretto per lavori di importo inferiore a 150.000 euro e per servizi e forniture, ivi compresi i servizi di ingegneria e architettura e l’attività di progettazione, di importo inferiore a 75.000 euro”;
considerato che sono state a tal fine preliminarmente contattate le Strutture pubbliche di riferimento dei territori, tuttavia con esito negativo in considerazione delle gravi criticità da cui le stesse risultano attualmente gravate nell’erogazione complessiva dei servizi alla collettività;
visto che si è pertanto provveduto ad avviare una ricognizione presso le Strutture private potenzialmente utili alle esigenze delle Sedi;
preso atto che sono state contattate per l’erogazione del servizio di screening epidemiologico mediante tamponi antigenici e molecolari per i dipendenti della DR Calabria e della Sede di Catanzaro tre Strutture:
- Villa Serena casa di cura accreditata con il SSR;
- Laboratorio Fleming;
- Laboratorio lppocrate srl;
acclarato che la Casa di cura Villa Serena effettua tamponi solo per i propri degenti e che il laboratorio Fleming non effettua la tipologia di tamponi richiesti;
considerato che per il personale della Direzione regionale Calabria e della Sede di Catanzaro è stata acquisita esclusivamente la disponibilità del laboratorio Ippocrate srl (peraltro ubicato in prossimità della Sede), sebbene non all’esecuzione del test presso ambienti afferenti alla Sede ma soltanto ed esclusivamente presso i locali del laboratorio contattato;
visto il preventivo del 27 ottobre 2020 formulato dal laboratorio Ippocrate srl;
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visto che, ai sensi della legge n. 136 del 13/08/2010 in materia di tracciabilità dei flussi finanziari, come modificata dal decreto legge n. 187 del 12/11/2010 convertito in legge, con modificazioni, dalla legge n. 217 del 17/12/2010, è stato attribuito alla procedura di gara in oggetto, dal Servizio SIMOG dell’AVCP, il codice CIG ZC32F35B95;
considerato che il costo della fornitura è pari a euro 11.500;
accertata l’assenza dei motivi di esclusione di cui all’art. 80 del D.Lgs. n. 50/16, nell’ambito della partecipazione ai pubblici appalti, documentata attraverso autocertificazione in attesa del pervenimento del certificato dell’Agenzia delle Entrate;
verificato che la spesa medesima è compatibile per la voce di bilancio U.1.03.02.18– Sorveglianza medica e dosimetrica del personale – V livello 001 –
Spese per accertamenti resi necessari dall’attività lavorativa – VI livello 01 – Visite mediche al personale dipendente sullo stanziamento iscritto nel bilancio di previsione 2020;
DETERMINA
- di autorizzare l’affidamento del servizio di screening epidemiologico mediante tamponi antigenici e molecolari per i dipendenti della Direzione regionale e Sede Inail di Catanzaro, ai fini della prevenzione del contagio da covid al laboratorio Ippocrate srl, fino al 31 gennaio 2021;
- e la registrazione dell’impegno di spesa pari a euro 11.500 a favore del Ippocrate srl sulla voce di bilancio – U.1.03.02.18 - Sorveglianza medica e dosimetrica del personale – V livello 001 – Spese per accertamenti resi necessari dall’attività lavorativa – VI livello 01 – Visite mediche al personale dipendente - Codice prodotto 111006003 - nell’ambito delle MMPP 2.1 Tutela della salute- Attività socio Sanitarie nell’ambito della contabilità 2020, in quanto rientrante nello stanziamento iscritto nel bilancio di previsione 2020.
Il Direttore regionale f.to Dr.ssa Caterina Crupi
DIREZIONE REGIONALE CALABRIA
Ufficio Programmazione, Organizzazione e Attività Strumentali Processo Approvvigionamenti, lavori e manutenzioni
Al Sig. Direttore Regionale RELAZIONE
Oggetto: affidamento diretto ai sensi dell’art. 36, comma 2, lettera a) del D.Lgs. n. 50 del 2016 come modificato dal D.Lgs. 19/04/2017, n. 56. – per i motivi di estrema urgenza di cui all’articolo 1, comma 2, lett. a del decreto-legge 16 luglio 2020 n. 76, convertito con modificazioni dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, per l’affidamento del servizio di screening epidemiologico mediante tamponi antigenici e molecolari per i dipendenti della Direzione regionale e Sede Inail di Catanzaro, ai fini della prevenzione del contagio da covid – CIG ZC32F35B95 - Voce di bilancio U.1.03.02.18– Sorveglianza medica e dosimetrica del personale – V livello 001 – Spese per accertamenti resi necessari dall’attività lavorativa – VI livello 01 – Visite mediche al personale dipendente - Codice prodotto 111006003 -MM.PP 2.1..
Nell’attuale fase di emergenza sanitaria caratterizzata dal repentino aumento della popolazione contagiata dal Covid-19, occorre garantire con la massima urgenza la prevenzione dal rischio di contagio e il costante monitoraggio dei dipendenti che prestano servizio in presenza nelle strutture Inail.
A tal fine, con nota del Direttore generale del 21 ottobre 2020, recante: “Indicazioni per il contenimento della diffusione delle infezioni da SARS-CoV-2 nelle strutture Inail anche attraverso indagini testologiche di screening e promozione del contact tracing interno”, è stato indicato di procedere con tempestività a un’attività di periodico screening dei lavoratori, attraverso il ricorso, in via prioritaria, ai cd tamponi rapidi (test antigenici).
Tali test vengono effettuati mediante tampone naso-faringeo avvalendosi di una metodica immunologica e la loro efficacia, come si rileva nella citata nota, “è correlata in gran parte alla circostanza che il soggetto sia sottoposto a indagine
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nelle prime fasi dell’infezione da SARS-CoV-2, quando la carica virale è più alta e nelle prime fasi sintomatiche di malattia. Sebbene sia nota la minore attendibilità dell’esame rispetto ai test molecolari, i tempi più contenuti per ottenere il risultato lo rendono maggiormente fruibile come esame di screening per isolare il lavoratore potenzialmente infetto e interrompere la catena di trasmissione. Chiaramente, in caso di esito positivo del tampone rapido, va promossa l’esecuzione del test molecolare, attivando le procedure previste per i casi sospetti”.
Per i motivi sopra descritti, è interesse della Direzione regionale INAIL Calabria garantire ai propri dipendenti oltre all’esecuzione dello screening di primo livello tramite somministrazione del test antigenico, nei casi di rilevata positività, anche l’effettuazione in tempi rapidi del tampone nasofaringeo con test molecolare, unico esame che al momento permette di effettuare una diagnosi di certezza.
Alla luce di quanto sopra e in linea con quanto richiesto dal medico competente, dott. Rosario Alterio, con email del 12/11/2020, al fine di soddisfare il più possibile le esigenze di tutela della salute e il monitoraggio dei lavoratori che svolgono le attività in presenza presso la Direzione regionale e la Sede di Catanzaro, si ritiene di articolare il servizio nelle seguenti prestazioni:
- esecuzione di tampone nasofaringeo con test antigenico di tipo qualitativo, avente periodicità quindicinale, per una platea di circa 46 dipendenti per ogni screening, presso il laboratorio Ippocrate srl;
- esecuzione di tampone nasofaringeo con test molecolare a tutti coloro che dovessero manifestare una positività o una risposta dubbia al test rapido antigenico, con risultati forniti al più tardi nelle 24 ore seguenti al prelievo;
- esecuzione di tampone nasofaringeo con test molecolare in urgenza e/o emergenza per quei casi, individuati dal medico competente, ritenuti a rischio perché entrati in contatto diretto o indiretto con casi positivi o per quei casi con sintomatologia sospetta. L’esecuzione di tali esami deve essere garantita in un range di tempo non superiore alle 24 ore dalla richiesta.
Sono state a tal fine preliminarmente contattate le Strutture pubbliche di riferimento dei territori, tuttavia con esito negativo in considerazione delle gravi criticità da cui le stesse risultano attualmente gravate nell’erogazione complessiva dei servizi alla collettività.
Si è pertanto provveduto ad avviare una ricognizione presso le Strutture private potenzialmente utili alle esigenze delle Sedi e sono state contattate per l’erogazione del servizio di screening epidemiologico mediante tamponi antigenici e molecolari per i dipendenti della DR Calabria e della Sede di Catanzaro tre Strutture:
- Villa Serena casa di cura accreditata con il SSR;
- Laboratorio Fleming;
- Laboratorio lppocrate srl.
Acclarato che la Casa di cura Villa Serena effettua tamponi solo per i propri degenti e che il laboratorio Fleming non effettua la tipologia di tamponi richiesti, per il personale della Direzione regionale Calabria e della Sede di Catanzaro è stata acquisita esclusivamente la disponibilità del laboratorio Ippocrate srl (peraltro ubicato in prossimità della Sede), sebbene non all’esecuzione del test presso
ambienti afferenti alla Sede ma soltanto ed esclusivamente presso i locali del laboratorio contattato.
L’esecuzione del servizio dovrà pertanto essere effettuata presso i locali del Laboratorio di analisi cliniche Ippocrate srl,.
Il fabbisogno di test per la Direzione regionale e la Sede di Catanzaro alle quali è rivolto il servizio in epigrafe è stimato in circa 250 test antigenici e circa 100 molecolari fino al 31 gennaio 2021. Tali stime discendono dall’ipotesi di effettuazione di test quindicinali su due scaglioni di dipendenti, ciascuno pari al 30% del personale in forza, (percentuale attesa di personale che svolgerà l’attività in modalità in presenza del 30%, anche alla luce della già citata nota del Direttore generale del 21 ottobre 2020, relativa alle disposizioni del D.M. 19 ottobre 2020).
Tenuto conto che il prezzo stabilito dal laboratorio Ippocrate srl per i test antigenici è pari a 42,00 euro, che il prezzo stimato dei tamponi molecolari è di circa 90,00 euro, si stima un costo complessivo del servizio, fino al 31 gennaio 2020, pari a circa 11.500,00 euro.
Alla scadenza dell’affidamento del servizio in questione sarà possibile attivare l’opzione di proroga, limitata al tempo dell’eventuale proroga dello stato di emergenza sanitaria.
Alla luce di quanto sopra esposto, si propone:
- di autorizzare l’affidamento del servizio di screening epidemiologico mediante tamponi antigenici e molecolari per i dipendenti della Direzione regionale e Sede Inail di Catanzaro, ai fini della prevenzione del contagio da covid al laboratorio Ippocrate srl,;
- e la registrazione dell’impegno di spesa pari a euro 11.500 a favore del Laboratorio Ippocrate srl sulla voce di bilancio – U.1.03.02.18 - Sorveglianza medica e dosimetrica del personale – V livello 001 – Spese per accertamenti resi necessari dall’attività lavorativa – VI livello 01 – Visite mediche al personale dipendente - Codice prodotto 111006003 - nell’ambito delle MMPP 2.1 Tutela della salute- Attività socio Sanitarie nell’ambito della contabilità 2020, in quanto rientrante nello stanziamento iscritto nel bilancio di previsione 2020.
Il Dirigente dell’Ufficio f.to Dr. Vincenzo Amaddeo
