Centro sociale A.07 n.35-36. Numero internazionale

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numero internazionale

Centro Sociale

in ch ieste sociali - se rv izio sociale d i g ru p p o e d u c a zio n e degli a d u lti - sv ilu p p o d e lla co m u n ità a. VII - n. 35-36, 1960 - un numero L. 400 - abbonamento a 6 fascicoli e allega ti L. 2.200 - estero L. 4.000 - spedizione in abbonamento postale gruppo IV - c. c. postale n. 1 /20100 - Direzione Redazione Ammini­ strazione: piazza Cavalieri di Malta, 2 - Roma - telefono 593.455. Periodico bimestrale redatto a cura del Centro Educazione Professionale Assistenti Sociali sotto gli auspici dell’UNRRA CASAS Prima Giunta. Comitato di direzione: Achille Ardigò, Vanna Casara, Giorgio Molino, Ludovico Quaroni, Giovanni Spagnolli, Paolo Volponi, Angela Zucconi. Direttore responsabile: Anna Maria Levi

E D IZ I O N E I N T E R N A Z I O N A L E

esce due volte all’anno a cura di Albert Meister e sotto gli auspici della International Federation of Settlements and Neighbourhood Centres. Al­ l’estero la rivista è diffusa sotto il titolo di International Review of Com­ munity Development.

COMITATO DI DIREZIONE DELL’EDIZIONE INTERNAZIONALE G. Balandier Sorbonne, Ecole des Hautes Etudes, Paris

W . Baker University of Saskatchewan

R . Bauer Società Umanitaria, Milano

R . Berrurier Association des Maires de France E. Clunies-Ross Community Development Clearing House, London University

R . Clémens Institut de Sociologie, Université de Liège

II. D esroche Sorbonne, Ecole des Hautes Etudes, Paris

J. Dum azedier Centre National de la Recherche Scientifique, Paris

A . Dunham University of Michigan

M. Kelber Verband Deutscher Nachbarschaftsheime

O. Krabbe Dansk Settlement Samvirke, Copenhagen E. Lopes Cardozo Université d’Utrecht

C. Louwerse School of Social Work, Driebergen

J. M cD ow ell Boston University

M. M argot Noblem aire Fédération française des Centres Sociaux, Paris

M . Meirelles Serviço Social do Comercio, Rio de Janeiro F. S. Milligan National Federation of Community Associations, London

L M iniclier International Cooperation Administration, Washington

R . Nisbet University of California

A . Olivetti Movimento Comunità, Ivrea E. Pusic Université de Zagreb

J. C. Ram chandani Development Commissioner, Delhi State Government

C. Pelizzi Università di Firenze

P. R ock Ministère de l’Instruction publique, Bruxelles

B. Rodgers University of Manchester

M. G. Ross University of Toronto

H . Schelsky Universität Hamburg

M. Smith London Council of Social Service

J. Spencer University of Bristol P. V olponi Rivista « Centro Sociale », Roma

E. de Vries Institute of Social Studies, The Hague

A . Z u ccon i CEPAS, Roma

Manoscritti, pubblicazioni per recensione, notizie, informazioni riguardanti l’edi­ zione intemazionale devono essere indirizzati al Direttore, piazza Cavalieri di Malta, 2 - Roma

Presentazione... 7

M. MILHAUD Principi e valori metodologici dello sviluppo co m u n ita r io ... 23

J. A. PONSIOEN Community Development as a Process . . . 29

J. SCHROEDER Per una politica comunitaria europea di svi­ luppo regionale... 53

D. e C. MIAL Osservazioni sullo sviluppo di comunità in E u r o p a ... 73

G. STENSLAND Alcuni requisiti fondamentali per lo sviluppo di c o m u n ità ... 91

E. WOOD Rural Development: Lessons from Europe. . 95

J. CHARPENTREAU Culture populaire, collectivités, communautés 107

M. A. SMITH Dieci anni di sviluppo di comunità in Londra 121

A. L’ABATE Alcune considerazioni sullo sviluppo di comu­ nità in Italia... 123

T. KINDT Norway - Community Development and Econo­

mie A ctiv ity ... 129

W . RUF L’ aide au self help dans les communes des mon­

tagnes suisses - Un exemple de responsabilité c o o p é r a t iv e ... 137

M. ROGERS Gruppi autonomi ed ambiente culturale . . 157

P. COLLISON and E. COONEY Leadership in Community Associations . . . 163

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N. 6 CONTENTS M. MILHAUD J. A. PONSIOEN J. SCHROEDER D. and C. MI AL G. STENSLAND E. WOOD J. CHARPENTREAU M. A. SMITH A. L’ABATE T. KINDT W . RUF M. ROGERS P. COLLISON and E. COONEY 1960 SO M M A IR E INDICE P résen tation ... 3 English Introduction 5 Presentazione italiana 7

Principes et valeur de la méthode du développement communautaire... 9 Riassunto italiano 23

Community Development as a P r o c e s s ... 29 Community Development à l’échelon européen - Vers une politique communautaire européenne de dévelop­ pement r é g i o n a l ... 39 Riassunto italiano 53

Observations on Community Development in Europe 59

Riassunto italiano 73

Some Prerequisites for Community Development . . 81 Riassunto italiano 91

Rural Development: Lessons from Europe ... 95 Culture populaire, collectivités, communautés . . . . 107 Ten Years o f Community Development in London . 117 Riassunto italiano 121

Alcune considerazioni sullo sviluppo di comunità in I t a l i a ... 123 Norway - Community Development and Economie A c t iv i t y ...129 L ’ aide au self help dans les communes des montagnes suisses - Un exemple de responsabilité coopérative . . 137 AutonomousTGroups and Cultural M i l i e u x ... 143 Riassunto italiano 157

Le développement des collectivités en Europe

Il y a un an cette revue publiait un numéro spécial sur le d év elop p e­ m ent des collectivités aux USA. L e présent numéro consacré à l’Europe veut en être le pendant et présente quelques aspects et quelques p ro­ grammes de développem ent communautaire dans le Vieux M onde. Pas plus que celui sur les USA, ce numéro ne saurait faire le tour de toutes les initiatives de développem ent communautaire dans nos pays. A côté de quelques descriptions, nous avons plutôt cherché à présen­ ter un certain nom bre de problèm es communs à tous les projets euro­ péens de développem ent communautaire. Et, à ce sujet, les réflexions suscitées par ces projets à des spécialistes étrangers peuvent être précieuses pour nous. Ces observateurs du dehors mettent d’ailleurs davantage l’accent sur les éléments qui se retrouvent d ’un projet à l’autre plutôt que sur des différences nationales traditionnelles, dont nous sentons tous qu’elles doivent peu à peu disparaître pour faire place à des valeurs de coopération. C ’est notam m ent dans ce sens que vont les articles de M . M ilhaud, directeur d e l'Office Européen de l’Assistance technique des Nations Unies, et de J. Schroeder, prem ier secrétaire du Conseil de l’Europe.

C ette recherche de la collaboration et de l’unité répond non seulement à des exigences concrètes et accom pagne les efforts d ’unification é c o ­ nom ique de l’Europe, mais en outre se justifie sur le plan de la m éth od e et sur celui de Y efficacité des projets de développem ent communautaire. Sur le plan de la m éthode, n’y-a-t-il pas tout à gagner de la variété elle-m êm e des expériences de développem ent communautaire dans les différents pays d ’E urope? Qu’il s’agisse des program m es nationaux ou de ces innom brables expériences — auxquelles une spécialisation étroi­ te refuse parfois le label du com m unity developm ent — allant des anciennes Maisons du Peuple aux Maisons des Jeunes et de la Culture, de la coopération traditionnelle à l’auto-gestion ouvrière ou sociale, des centres sociaux aux centres de lutte contre l’analphabétisme, etc., tou ­ tes ces expériences d ’animation et de développem ent local ont accu ­ m ulé de véritables trésors de m éthodes de form ation, d’ingéniosité, de techniques visant l’accroissem ent de la participation et du volontariat, d ’échecs aussi.

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Si un num éro de revue ne peut prétendre faire l’inventaire de toute cette m éth odologie populaire (dans le sens où toutes ces expériences ont démarré à la base), il peut tout d e m êm e émettre le voeu qu’un jour une enquête com parative européenne de ces expériences soit réalisée.

Quant à l’efficacité, les program m es de développem ent communautaire proprem ent dits pourraient bénéficier d ’une telle étude, des typologies qu’elle pourrait construire, des échanges d’informations et d’animateurs qu’elle serait am enée à proposer, des différences socio-culturelles d’un milieu ou d’une région à l’autre qu’elle pourrait éclairer.

Cette perspective dépasse celle des m onographies nationales ou de m ouvem ents et rejoint, dans le dom aine si neuf encore de l’animation et du développem ent, les préoccupations des associations internatio­ nales de sociologie et des sciences sociales. D e plus en plus c’est vers cette convergence et cette confrontation entre la nouvelle discipline q u e lle représente et les sciences sociales appliquées, que Com m unity D ev elo p m en t désire aussi s’orienter.

Community Development in Europe

T he present issue o f this R eview , devoted to some aspects and pro­ grams o f Com m unity D evelopm en t in Europe, is a sequel to the special num ber on Com m unity D evelopm ent in the U nited States published a year ago.

As was true o f the precedin g issue, this one does not pretend to give a com prehensive picture o f all the experiments in Com m unity D ev el­ opm ent in the countries o f the O ld W orld. Rather, w e have sought to present a num ber o f the problem s com m on to all European develop­ m ent projects. In this perspective, the reflections o f the foreign spe­ cialists w hose articles appear in this issue b ecom e highly valuable. These outside observers, how ever, emphasize the elements com m on to these projects more than the traditional differences that distinguish them — differences that little b y little' must disappear, to be replaced b y cooperative values. This is particularly true for the papers o f Mr. M . M ilhaud, D irector o f the European O ffice o f T echnical Assistance o f the U nited Nations, and Mr. J. Schroeder, First Secretary o f the C ou n cil for Europe.

This drive fo r collaboration and unity is not only a response to the concrete exigencies o f our times and an accom panim ent o f the effort to achieve the econ om ic unification o f Europe, but definitely justifies itself on the m eth od ology and efficien cy levels o f the Com m unity D evelopm en t projects.

O n the m eth odological level, there is a lot to learn from the very variety o f Com m unity D evelopm en t experiments in different parts of Europe. W h ether it is a matter o f national program s or o f the innu­ m erable experiments to w hich narrow specialization sometimes denies the label o f C om m unity D evelopm ent — running from the old socialist Maisons du Peuple to the more m odern com m unity associations, from the traditional cooperative societies to worker m anaged industrial or social enterprises, from social centers to centers o f struggle against analphabetism, etc., — all these experiments in local com m unity or­ ganization and developm ent have accum ulated a veritable treasure- house o f training m ethods, o f ingenuity, o f techniques for increasing social participation and voluntary activity — and also o f failures.

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If one issue o f the R ev iew cannot pretend to draw up an inventory o f all this popular m eth odology (in the sense that all o f these experi­ ments have arisen at the grass-roots level) w e m ay nevertheless voice the h ope that one day such a com parative survey o f these European experiences will b e m ade.

On the efficiency level, com m unity developm ent programs properly so called w ou ld also benefit from such a research, from the conceptual fram ework that w ou ld be constructed from the data, from the exchange o f inform ation and o f perspectives to w hich it w ou ld lead, from the light it w ou ld throw on socio-cultural differences betw een the various regions.

This proposal goes farther aw ay than mere monographs devoted to specific national developm ents or m ovem ents. In the nascent field of com m unity organization and developm ent, it parallels the activities of the international associations o f sociologists and other social scientists. Tow ards such a linking up o f the new discipline w h ich it represents with the applied social sciences w ith w hich it shares a com m on terri­ tory, C om m unity D ev elop m en t more and m ore keenly desires to direct its efforts.

Lo sviluppo delle collettività in Europa

Un anno fa questa rivista dedicava un num ero speciale allo sviluppo delle collettività negli Stati Uniti. Il presente num ero dedicato all’Eu­ ropa, della quale presenta alcuni aspetti e alcuni program m i di svi­ luppo comunitario, lo com pleta.

C om e quello dedicato agli Stati Uniti, anche questo num ero non può elencare tutte le iniziative di sviluppo com unitario realizzate nei nostri paesi. Per questo, insieme ad alcune relazioni specifiche, abbiam o cer­ cato di presentare un certo num ero di problem i com uni a tutti i pro­ getti europei di sviluppo com unitario. L e osservazioni di tecnici stra­ nieri possono anzi essere preziose per noi in quanto sottolineano gli elementi com uni trascurando le tradizionali differenze nazionali che tutti riconosciam o destinate a scom parire per far posto ai valori della cooperazione. C iò vale particolarm ente per gli articoli di M. M ilhaud direttore dell’Ufficio E uropeo dell’Assistenza tecnica delle Nazioni Uni­ te, e di J. Schroeder prim o segretario del Consiglio d’Europa.

Questa ricerca di collaborazione e di unità non soltanto risponde ad esigenze concrete e si accom pagna agli sforzi dell’unificazione econ o­ m ica dell’Europa, m a anche si giustifica sul piano del m etod o e della efficienza dei progetti di sviluppo comunitario.

Sul piano m etodologico non c’è du b b io che abbiam o tutto da guada­ gnare dalla stessa varietà delle esperienze di sviluppo com unitario nei diversi paesi d’Europa. Si tratti di program m i nazionali o di quelle innumerevoli esperienze che talvolta una specializzazione troppo rigida non classifica com e com m unity developm ent — dalle antiche Case del P opolo alle Case della G ioventù e della Cultura, dalla cooperazione tradizionale all’autogestione operaia o sociale, dai centri sociali ai cen ­ tri di lotta contro l’analfabetismo, etc. — tutte queste esperienze di iniziativa e di sviluppo locale hanno accum ulato veri tesori di m etodi di form azione, di inventiva, di tecniche miranti a favorire la parteci­ pazione e il volontariato, e altresì di fallimenti.

Se questo num ero non pu ò pretendere di raccogliere tutta questa m e­ todologia popolare (nel senso che tutte queste esperienze sono par­ tite dalla base), si pu ò tuttavia sperare che un giorno si faccia una indagine com parativa di tutte queste esperienze europee.

8 ALBERT MEISTER

I programmi di sviluppo comunitario propriamente detti potrebbero trarre vantaggio per quanto riguarda la loro efficienza da uno studio siffatto, dalle tipologie che esso potrebbe determinare, dagli scam bi di inform azioni e di animatori che esso verrebbe a proporre, dalle diffe­ renze socio-culturali tra i vari am bienti e le varie regioni che esso p o ­ trebbe mettere in luce.

Questo intento va oltre quello delle monografìe nazionali o di m ovi­ menti, e si congiunge, nel cam po ancora così n u ovo dell’animazione e dello sviluppo, agli interessi delle associazioni internazionali di socio­ logia e delle scienze sociali. C om m unity D evelop m en t desidera orien­ tarsi sem pre di più verso questo incontro e confronto tra la nuova disciplina che la nostra rivista rappresenta e le scienze sociali applicate.

In t r o d u c t i o n

La volonté de com battre la misère dans des pays déshérités où les services publics sont rudimentaires et où la règlem entation nationale ne pourrait atteindre efficacem ent les campagnes, a amené les habi­ tants de certaines régions rurales, au lendemain de la deuxième guerre m ondiale, à prendre des initiatives d’entr’aide et à inventer « une m é­ thode » pour améliorer leur sort.

La convergence des objectifs d e ces initiatives dans diverses parties du m onde et de la politique suivie par les Nations Unies visant à favo­ riser l’élévation des niveaux de vie des populations a retenu l’attention des experts internationaux. Les Nations Unies ont décidé d’étudier la m éthode du développem ent communautaire en coopération avec leurs institutions spécialisées, de faire une analyse très poussée des expé­ riences, notamment par des missions d’enquête envoyées sur place dans les diverses régions du m onde et d’en dégager des principes. L e groupe de travail sur le développem ent communautaire, institué en 1953 par le C om ité administratif de C oordination des Nations Unies et des insti­ tutions spécialisées, com prenant le Bureau des Affaires Sociales des Nations Unies, l’OM S, la FA O , TO IT et l’U N IC E F , a examiné le p ro­ blèm e dans son ensem ble et sous ses aspects politiques, économ iques, sociologiques, psychologiques, m édicaux, sociaux et administratifs.

I - D é f i n i t i o n

La définition du développem ent communautaire, élaborée par le G rou­ p e de Travail et approuvée par les hautes instances des Nations Unies, a d on c bénéficié pour sa rédaction de l’inform ation la plus large et des conditions de réflexion les plus favorables du fait de l’examen inter­ disciplinaire auquel il a été procédé. Bien que des efforts nom breux aient été faits dans les milieux intéressés au développem ent com m unau­ taire de par le m onde pour caractériser la m éthode, on doit admettre que la définition des Nations Unies en donne la vision la plus com ­ plète et la plus précise. Cette définition est rédigée dans les termes suivants :

1. L’expression « développement communautaire » est entrée dans la langue internationale pour désigner l’ensemble des procédés par lesquels les habi­

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tants d’un pays unissent leurs efforts à ceux les pouvoirs publics en vue d’améliorer la situation économique, sociale et culturelle des collectivités, d’associer ces collectivités à la vie de la nation et de leur permettre de con­ tribuer sans réserve aux progrès du pays.

2. Ces procédés supposent tous deux éléments essentiels: les habitants par­ ticipent activement aux efforts entrepris en vue d’améliorer leur niveau de vie et ces efforts sont laissés, dans toute la mesure du possible, à leur propre initiative; des services techniques et autres sont fournis en vue de favoriser et de rendre plus efficaces l’initiative, les efforts personnels et l’aide mutuelle. C’est de ces éléments que participent les programmes dont la mise en oeuvre doit permettre d’effectuer toute une série d’améliorations déterminées. 3. Ces programmes concernent généralement des collectivités locales, étant donné que les gens qui vivent dans une même localité ont de nombreux intérêts en commun. Certains de ces intérêts sont mis en relief par l’intermé­ diaire de groupes techniques qui ont pour tâche de défendre des intérêts plus restreints qui ne sont pas essentiellement liés à la localité.

L e texte ci-dessus nous conduit à deux constatations importantes. D ’a­ bord, la m éthode du développem ent communautaire se caractérise par une attitude plutôt qu e par la substance d’un program m e. C e qui com ­ pte, c’est la façon d’entreprendre le travail plutôt que la nature du travail lui-même. La m éthode vaut pour des activités pour lesquelles le facteur humain joue un rôle déterminant. Il s’agit d ’une attitude de la population locale à l’égard de son devenir. C ’est une prise de posi­ tion sur la façon par laquelle elle entend procéder à des transforma­ tions qui agiront progressivem ent sur son bien-être. En conséquence, la m éthode du développem ent communautaire déclen ch e une force, un m ouvem ent dont l’ob jectif est précisém ent de prom ouvoir de meilleures conditions de vie. II

II - Le s p r i n c i p e s

Les principes sur lesquels repose la m éthode du développem ent com ­ munautaire se rapportent les uns aux éléments humains, les autres aux éléments matériels.

1) Les éléments humains.

a) Initiative de la population locale. L ’initiative de la population locale cons­ titue l’une des pièces maîtresses de la méthode. En prenant l’initiative d’en­ treprendre telle ou telle action la population se prononce en faveur de la satisfaction de certains besoins qui sont effectivement ressentis par elle et dont elle mesure l’importance. On comprend que le fait pour une population de prendre des initiatives crée le climat optimum pour déclencher les ressorts du développement communautaire.

On doit distinguer les initiatives spontanées de celles qui peuvent être suscitées par des interventions diverses, dont l’effet se manifestera à plus ou

moins longue échéance. Ce qui importe est que lorsque la population prend une première initiative, elle soit bien consciente de ce qui est en jeu. Cependant, dès le début, il importe d’encourager les habitants à penser et formuler toutes leurs idées, tous leurs désirs et toutes leurs espérances dans tous les domaines, afin d’éviter qu’un projet utile en soi ne prenne le pas sur un autre beaucoup plus important pour l’avenir. Une telle situation se pré­ sente plus souvent qu’on ne le pense. Cette méthode de communication don­ ne un éventail des besoins ressentis qui tend à s’élargir pendant les discus­ sions. Ce qui est encore plus important, c’est qu’elle montre l’interdépendance de toute la vie communautaire et l’importance de satisfaire les besoins par priorités. La population comprend alors la nécessité pour elle d’élaborer un programme. Un progrès tangible tel que la construction d’une route, l’établis­ sement d’un point d’eau, l’adduction d’eau dans le village ou mieux dans les maisons, l’introduction d’un équipement sanitaire, même primitif, encourage les habitants à prendre successivement des initiatives satisfaisant des besoins de plus en plus différenciés dans des domaines les plus divers, tels que: agriculture, santé, instruction, éducation des adultes, économie domestique, artisanat et industrie villageoise, travaux publics, coopératives, travail pour la jeunesse, jeux et loisirs, besoins individuels, problèmes d’urbanisme, etc. b) Participation de la population. La méthode du développement commu­ nautaire recherche la participation aussi effective et aussi complète que pos­ sible de la population.

C’est d’ailleurs cette participation effective de la population locale avec tout ce qu’elle engage de forces créatrices qui distingue la méthode du dévelop­ pement communautaire d’autres nombreux efforts de développement écono­ mique et social et des programmes de développement régional émanant d’une autorité supérieure et exécutés sous la seule responsabilité de cette dernière. Dans ces programmes, même lorsque la population locale est appelée à donner des avis, elle ne prend pas une part active dans leur réalisation. Au contraire, avec la méthode du développement communautaire, la partici­ pation de la population doit être directe, totale et sans détour à tous les stades. Quelle forme prend cette participation? Elle se manifeste par une pré­ sence nombreuse de la population dans les réunions d’information et dans celles appelées à prendre des décisions, par son adhésion à des groupes de travail, par l’acceptation de responsabilités précises dans des comités de gestion, par des prestations variées, qui peuvent prendre la forme de journées de travail pour l’exécution des projets. Cette participation est optima lorsque chaque habitant est pénétré par la conviction que le programme est « son programme » et qu’il dépend dans une certaine mesure de son attitude. La participation de la population doit être comprise dans un sens large; elle ne doit pas se limiter à la coopération active des chefs de famille ou de « groupes formés », mais elle doit englober les femmes et les jeunes gens dont le concours doit être obtenu pour la mise en oeuvre du programme, car seule cette participation-là « donne de la vigueur aux programmes de déve­ loppement, élargit leurs bases et assure une extension à long terme ». c) Relations avec les autorités publiques. Les éléments humains jouent éga­ lement un rôle prépondérant dans les relations de la population avec les autorité publiques. Ces relations peuvent constituer l’un des aspects les plus

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délicats de tout programme de développement communautaire à l’échelon local. En effet, au moment où le programme s’ébauche, il importe que les autorités et les administrations publiques ne voient pas en lui une concur­ rence dangereuse qui doit être découragée. Mais, par ailleurs, ce serait une erreur de principe de laisser fixer les objectifs à atteindre en dehors de la population. Elle doit se voir confier la responsabilité de déterminer le Pro­ gramme de développement communautaire selon ses idées.

Les initiateurs des programmes doivent commencer par se familiariser avec le travail qu’accomplissent les services publics et avec leurs conceptions. Il est souvent utile que les premiers contacts soient pris en compagnie des fonctionnaires les plus intéressés. Ceux ci peuvent alors se rendre compte de la façon dont la population peut être amenée à identifier ses problèmes. Pen­ dant les discussions, on cite les noms des fonctionnaires présents qui sont compétents pour la question considérée, en ajoutant: « Vexpert qui peut vous renseigner et vous aider à ce sujet est . . . et non moi ».

Par ces contacts en présence des services on favorise également la collabo­ ration inter-services. Loin d’affaiblir les formes administratives locales exis­ tantes, les programmes de développement communautaire doivent tendre à les revigorer et à faciliter la création d’administrations efficaces là où elles n’existent pas encore.

d) Education de la population. Les sociologues qui ont étudié les problèmes des régions sous-développées ont constaté que les communautés primitives possèdent un sens social et un sens de responsabilité collective très dévelop­ pés et que l’égoïsme individuel est l’une des manifestations du phénomène de désintégration sociale. Doit-on en déduire que l’on peut attendre un jail­ lissement de forces constructives dans toutes les populations locales sous l’effet de la méthode du développement communautaire? Certes non! Le sens des responsabilités, le désir d’améliorer ses conditions d’existence, la con­ fiance en soi qui doivent animer une population disposée à se lancer dans une expérience de développement communautaire, ne sont ni nécessairement innés ou répandus partout dans les populations intéressées. Les individus ap­ partenant à la collectivité doivent être capables d’associer leurs intérêts per­ sonnels à celui du milieu dans lequel ils vivent. Un certain sens social doit donc exister dans ce milieu pour que la population soit « mûre » pour un pro­ gramme de développement communautaire.

Le déclenchement d’une action de développement communautaire sera souvent le fruit d’un travail préparatoire minutieux effectué par des spécia­ listes de l’éducation des masses auprès des éléments les plus expérimentés et les plus actifs de la population locale.

Mais il arrive souvent au premier stade qu’une minorité au sens social averti soit capable de jouer spontanément le rôle de précurseur dans la commu­ nauté. Pour ces « leaders » et pour la population dans son ensemble, le dé­ veloppement communautaire est une école unique dont l’enseignement est assu­ ré progressivement par l’expérience quotidienne, l’information sur l’évolution du programme, par l’intérêt croissant que portent les habitants aux affaires pu­ bliques. Ainsi, la méthode du développement communautaire constitue en elle-même un processus d’éducation continue pour l’ensemble de la popu­ lation.

Il doit être souligné que les changements qui se produisent dans l’esprit de la population ont autant d’importance que les résultats matériels obtenus dans les premiers stades de l’exécution clés projets de développement. 2. Les autres éléments.

a) Politique nationale. Le développement communautaire peut prendre nais­ sance spontanément sous l’effet de situations locales favorables ou peut, dès le début, être considéré par le Gouvernement d’un pays comme l’un des moyens efficaces de son développement économique et social.

Dans ce dernier cas une législation de portée nationale créera les organes nécessaires à l’introduction et à la propagation de la méthode, afin d’assurer les coordinations inter-disciplinaires nécessaires à l’échelon le plus élevé et favoriser l’introduction d’un climat favorable à l’échelon local. Une telle systématisation ne doit pas restreindre « l’initiative de la base », sinon elle risquerait de faire perdre aux programmes leur pouvoir stimulateur. b) Nature et contenu des programmes. Qu’il s’agisse d’une action locale ou d’une action de portée nationale, la méthode du développement commu­ nautaire rend nécessaire la formulation d’un programme qui constitue l’objec­ tif pratique que s’est assigné la population considérée.

Sur le plan local, un tel programme doit tendre à l’aménagement complet et équilibré de la collectivité. Il rend donc nécessaire une action concertée et l’élaboration de projets aux fins multiples. Il en résulte que les efforts spé­ cialisés entrepris dans chaque domaine qui peuvent conduire à des amé­ liorations doivent être insérés dans le programme d’ensemble.

Au niveau national un programme de développement communautaire doit être inspiré par une politique cohérente précisant pour chacun des échelons le rôle qui incombe à l’administration publique et le concours qu’elle devra apporter aux organes locaux en vue de faciliter les initiatives. Notamment dans les domaines de l’éducation fondamentale, l’éducation civique, sanitaire et sociale, il comportera les dispositions concernant le recrutement et la for­ mation d’un personnel, la mise en oeuvre de ressources locales et nationales, ainsi que l’organisation de travaux dans les domaines de la recherche, de l’expérimentation et de l’évaluation des résultats.

c) Aide technique. Pour la réalisation du programme à l’échelon local, une aide technique est nécessaire dont la nature et l’importance dépend de cha­ que cas. Cette aide technique est en effet la condition du succès lorsque des connaissances spécialisées sont requises qui ne sont pas disponibles dans la population considérée.

L’aide technique pourra souvent être fournie par les services compétents des divers Ministères agissant à l’échelon régional ou local; elle pourra être fournie par l’administration centrale d’un Ministère ou obtenue par son in­ termédiaire auprès d’une organisation internationale. Les responsables de l’exécution des programmes ne doivent pas oublier qu’il existe ainsi toute une gamme de services techniques s’échelonnant dans la hiérarchie adminis­ trative dont la collaboration effective est des plus souhaitable.

A côté d’une aide spécialisée ou générale que peut fournir un gouvernement sur le plan technique ou financier, il y a lieu de rappeler qu’un programme de développement communautaire devrait utiliser pleinement les ressources qu’offrent les organisations non-gouvernementales.

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III - Le MECANISME DU DEVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE

Nous nous proposons maintenant de montrer com m ent les éléments humains et les éléments matériels se conjuguent dans la réalisation d’un program m e de développem ent communautaire, sachant bien que dans la pratique les conditions locales rendent nécessaires de nom breu­ ses déviations plus ou moins importantes.

C om m e l’exécution d ’un program m e de développem ent com m unautai­ re passe par des phase successives, c ’est au travers de chacune d ’elles que nous allons examiner le fonctionnem ent du mécanisme.

1) Conception du programme et travail préparatoire.

Lorsque l’idée d’introduire un programme de développement communautaire surgit, une période plus ou moins longue peut s’écouler jusqu’à ce qu’elle prenne corps. La durée de gestation dépend de l’accessibilité de la popula­ tion aux idées nouvelles, résultant très largement de la conscience qu’elle a des déficiences sur les plans économique, social et culturel dont elle souffre, de la valeur qu’elle attache aux efforts collectifs et de la confiance qu’elle place en ses propres possibilités. Une aide extérieure peut préparer la popu­ lation à cette façon de concevoir son avenir. Mais pour donner ses fruits, la semence ainsi plantée doit trouver un terrain favorable.

L’idée peut être lancée par une forte personnalité locale, peut trouver son origine dans l’exemple qu’offre une autre localité ou peut être l’une des con­ séquences des efforts systématiquement entrepris en vue de l’éducation des masses. Dans ces divers cas, l’initiative émane toujours de la population à des degrés différents et avec des modalités diverses.

A ce stade initial, il est grandement souhaitable que l’architecture du système soit déjà esquissée. Pour cela, un spécialiste du développement communau­ taire sera utilement associé dès ce moment au projet. Il pourra ainsi, avec suffisamment d’indépendance, favoriser la compréhension réciproque et la coopération entre les autorités publiques et les notabilités locales (médecin, instituteur, président de coopérative, etc.). Par exemple, il sera important d’associer le maire, en sa qualité de représentant de l’autorité publique, en vue de prévenir dès le début des risques de conflits de compétence et de bénéficier de son prestige. Le spécialiste du développement communautaire sera également d’une grande utilité pour aider à prendre les mesures pré­ paratoires efficaces qui s’imposent.

A ce premier début, un comité central provisoire est indispensable, com­ prenant les personnalités locales convaincues de la nécessité d’agir et prêtes à propager les idées dans la population. Il faut dès ce moment concevoir la structure par laquelle la population pourra s’exprimer, en mettant au premier plan un mécanisme reposant sur les liaisons souples et continues avec la population locale. Dans les petits villages, un comité formellement constitué peut être superflu et même nuisible. Dans les villages un peu plus importants, un comité doit être formé à la suite des discussions générales qui ont fait émerger les « besoins ressentis ».

2) Consultation de la population.

Le comité central provisoire devient donc le noyau central autour duquel s’ébauchera le programme. Deux fonctions principales lui échoient: fl) infor­ mer la population de la valeur que présente pour son bien-être et son avenir le programme envisegé; b) donner à cette population le moyen de lui faire connaître ses aspirations et les domaines pour lesquels elle considère qu’une action collective devrait être menée à laquelle elle est prête à prendre une part active.

Pour cela, le comité central provisoire doit établir le système de consultation par lequel la population sera le mieux à même de s’exprimer. Des assemblées de quartier dans les agglomérations d’une certaine importance et de village dans les campagnes, seront réunies avec la collaboration d’une personnalité locale respectée, si possible le Maire du village. Elles seront convoquées à intervalles raisonnables et appelées progressivement à constituer le lien entre la base et le comité. Le moment venu, ces assemblées seront appelées à désigner chacune son représentant dans le comité d’action central, dont l’exis­ tence sera ainsi sanctionnée.

De la méthode par laquelle la population locale sera informée des projets et aura eu la possibilité de s’exprimer librement à leur sujet, dépend très largement le résultat. Il faut donc imaginer un système qui donne à la popu­ lation la conviction qu’il s’agit de son programme à elle dont elle doit prendre le sort à coeur.

L’unique méthode consiste d’abord à procéder aux consultations et ensuite à faire formuler progressivement par une réunion de quartier ou de village le programme que le comité central mettra au point.

3) Etude du milieu, détermination du champ d’action, élaboration et appro­ bation du programme par la population.

Pour orienter le comité central provisoire et les assemblées de quartiers et de villages, des enquêtes préliminaires doivent être rapidement entreprises avec le concours des autorités locales. A ce stade, des auto-enquêtes sur la situa­ tion économique et sociale faites par la population locale, et la consultation directe de celle-ci lui permettant de faire connaître ses aspirations, consti­ tueront une documentation indispensable et offriront de grands avantages. Les auto-enquêtes sont en effet d’une réalisation rapide et feront saisir à la population l’importance attachée à son concours effectif, ce qui est psycho­ logiquement très important. Des consultations de ce genre fourniront la do­ cumentation de base, dont l’analyse permettra au comité central de préparer un projet de programme avec le concours des services techniques et des auto­ rités locales, régionales et nationales si nécessaire.

Le projet de programme, comme nous l’avons déjà indiqué, constituera un ensemble bien équilibré se composant de plusieurs projets dans des domaines différents. Il contiendra, pour chacun d’eux, les précisions nécessaires sur les objectifs recherchés, les aspects techniques, les aspects financiers, les responsabilités respectives du comité central et des autorités publiques, ainsi que celles qui incombent à la population locale. A ce stade, il importe tout spécialement que le spécialiste du développement communautaire joue effi­ cacement le rôle de conseiller et d’agent de liaison officieux entre les divers

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organes intervenus dans le processus d’élaboration et d’adoption du pro­ gramme.

Dans le cadre du système de consultation, la population doit avoir le dernier mot pour l’approbation du projet de programme qui aura été adapté après prise en considération des facteurs extérieurs à la situation locale qui influent sur son exécution.

4) Réalisation du 'programme.

Cette phase est d’autant plus délicate que le programme porte sur des do­ maines plus techniques reposant sur les connaissances de spécialistes. C’est alors au comité central qu’il reviendra de trouver la formule d’équilibre entre ses responsabilités propres, celles des techniciens et celles de la po­ pulation. Cette dernière doit être mise au courant des difficultés rencontrées au cours de l’exécution par la réunion d’assemblées au moment approprié. Le travail d’étude préparatoire aura probablement été confié à des groupes de travail composés de représentants de la population désignés par le comité central et de techniciens qui seront des fonctionnaires locaux, des experts nationaux ou internationaux. Il est souhaitable, une fois que le Programme est adopté, que les groupes de travail soient investis de responsabilités de supervision et d’exécution pour les projets qu’ils ont mis au point et qu’ils en aient la responsabilité vis-à-vis du comité central.

Pour certains domaines, il pourra être décidé que le résultat recherché sera atteint par la création d’une société coopérative ou d’une société mutuelle. Dans ces cas, les organes exécutifs de ces associations maintiendront la liaison avec le comité central et le tiendront informé de leur gestion.

Comme au stade de l’exécution, les relations entre les leaders du programme et les autorités locales peuvent devenir à certains moments délicates, il im­ porte que les liaisons établies par le comité central créent la confiance réci­ proque et lui permettent d’assurer l’unité d’action.

5) Résultats, évaluation et adaptation du programme.

Dans tout programme de développement communautaire, la population doit avoir la conviction que son rôle d’initiative, de décision et de contrôle est réel. L’affermissement de son sens de la responsabilité est étroitement dé­ pendant de la mesure dans laquelle son intégration dans le programme est effectivement assurée. Le maintien de cette intégration doit être l’une des préoccupations constantes du comité central qui s’assurera que la population est tenu informée avec suffisamment de précisions sur les étapes fixées pour les réalisations, sur les progrès enregistrés, sur les difficultés rencontrées et quelle est effectivement consultée lorsque des ajustements deviennent né­ cessaires.

Pour éviter que des malentendus graves surgissent entre le comité central, les autorités publiques et la population, ainsi que les malaises qui s’ensuivent, tout projet décidé devrait faire l’objet d’une évaluation continue au cours de son exécution. Travail délicat, mais essentiel afin que les défauts techniques, administratifs ou financiers fassent l’objet le plus rapidement possible des redressements considérés nécessaires.

technique doivent jouer un rôle considérable en aidant à interpréter les faits et en commentant les moyens qui s’offrent de surmonter les difficultés. En résumé, on peut souligner que pour réussir, tout programme de dévelop­ pement communautaire doit être placé au dessus des antagonismes politiques et des factions et qu’il doit rendre effective l’association étroite et la coopé­ ration continue de la population, de son comité central et des autorités publiques.

6) Rôle de la population.

Cette description sommaire des étapes successives par lesquelles passe un Programme fait ressortir le rôle essentiel et continu que joue la population à tous les stades: initiative, étude, exécution et contrôle.

Elle est à disposition dans son ensemble, tantôt pour exprimer et identifier les besoins quelle ressent et qu’elle souhaite voir satisfaire, tantôt pour as­ sumer les fonctions purement humaines de décision et de contrôle. Par cer­ tains de ses représentants quelle choisit et auxquels elle délègue des pou­ voirs, elle prend indirectement la responsabilité principale dans la direction des projets et même dans la mise au point et l’exécution de certains d’entre eux par des groupes de travail. On peut dire que la population constitue la trame de tout véritable programme de développement communautaire. 7) Rôle des autorités publiques.

Face à ce rôle de la population se situe celui des autorités publiques qui doivent encourager l’initiative et faciliter la réalisation des programmes. Elles doivent donc être préparées à ces tâches nouvelles pour elles par les admi­ nistrations centrales, chargées de mettre en oeuvre la politique économique et sociale du pays et être invitées à être compréhensives et coopératives avec les responsables des programmes locaux. Cette attitude constructive de leur part est indispensable en raison de la multiplicité des législations nationales offrant des facilités financières et autres aux autorités locales et par suite de la décentralisation administrative qui donne des compétences étendues et des possibilités d’aide technique aux représentants des ministères de l’inté­ rieur, de l’industrie, du commerce, de l’agriculture, de la santé, des affaires sociales, du travail, etc. Cette coopération entre les dirigeants du programme de développement communautaire et les autorités publiques appelle une coordination technique de caractère inter-disciplinaire dont le comité central du programme doit être le responsable pour les projets à réaliser.

8) Rôle du spécialiste du développement communautaire et des experts. Entre la population et le comité central d’une part et les autorités publi­ ques d’autre part, se situe le spécialiste du développement communautaire dont le rôle est bien particulier et souvent décisif pour la bonne orientation des efforts et de l’action. Ce spécialiste doit disposer de qualités humaines bien caractéristiques pour se faire rapidement accepter de la population et des autorités. Il doit également posséder du bon sens et de la sagesse pour remplir les fonctions difficiles entre toutes d’ « éminence grise » qui s’informe, discute, conseille, montre la façon d’agir, même sur le plan technique, sans jamais toutefois se mettre au premier plan. Il doit être, dans ses premiers contacts, un protagoniste convaincu du développement communautaire pour

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devenir ensuite un coordinateur invisible mais actif. D’une façon plus précise, le rôle de ce spécialiste consiste à comprendre la situation locale sur le plan des besoins, des désirs de la population, des possibilités raisonnables de réa­ lisation, à aider à mettre sur pied les organes nécessaires pour que le pro­ gramme réalise à la fois l’analyse des désirs exprimés et dans la préparation du programme en suscitant les liaisons avec les administrations publiques, faciliter la mise au point définitive du programme et intervenir indirectement là où les difficultés surgissent.

Il doit avoir une ligne de conduite qui domine toute son action et qui donne son plein sens à sa mission: déployer tous ses efforts en ayant pour objectif de préparer la population locale, à prendre directement et complètement ses responsabilités, tant pour l’élaboration du programme annuel que pour son exécution. Cette politique consiste pour le spécialiste du développement com­ munautaire à avoir la volonté de s’effacer progressivement au fur et à mesure que la population devient plus expérimentée et savoir disparaître dès que des responsables nationaux peuvent se substituer définitivement à lui. De leur côté, les experts doivent conserver constamment à l’esprit qu’ils sont des conseillers et non des exécutants.

IV - La v a l e u r d e l a m é t h o d e

On peut raisonnablement s’attendre à ce que les program m es de déve­ loppem ent communautaire qui rendent effective la coopération de la population et dont la structure et la mise en place bénéficient de l’expérience d’un b o n spécialiste donnent des résultats tangibles dans les milieux dans lesquels ils sont opérés. Nous voulons considérer main­ tenant l’influence qu’exerce sur le milieu local un program m e de déve­ loppem ent com m unautaire en faisant ressortir la valeur économ ique, la valeur sociale et la valeur humaine que présente la m éthode.

1. La valeur écon om iqu e

En conservant à l’esprit que toute amélioration sociale de quelque im portance doit pou voir puiser ses ressources financières dans un ac­ croissem ent du revenu collectif, il est devenu évident que le dévelop­ pem ent économ ique contribue au progrès social à l’échelon local com ­ me au niveau national. D e ce point d e vue, la m éthode du dévelop­ pem ent com m unautaire contribue très largement, là où elle est prati­ quée, à un choix plus judicieux des productions, à l’amélioration de la qualité et à l’accroissem ent de la quantité, ainsi q u ’à une meilleure appréciation des possibilités économ iques de l’agglom ération considérée. L ’enrichissement écon om iqu e provient d’une part d e la contribution additionnelle qu’apporte toute action locale réfléchie aux programmes

de développem ent régional ou national, en pénétrant et agissant dans des domaines qui échappent à ces vastes programmes ou qui excèdent leurs possibilités de pénétration. Il provient également de l’apport que représente l’expérience et l’esprit d ’entreprise d’une population locale qui saisit la relation étroite existant entre l’effort économ ique q u e lle déploie et le résultat qu’elle obtient. C ’est dans les secteurs périphé­ riques de l’économ ie rurale où généralement l’hom m e, loin des trépi­ dations urbaines, est en contact direct avec la nature, qu’il observe le m ieux le milieu dans lequel il vit, constate la m odicité des moyens dont il dispose et l’im portance des limitations qui lui sont imposées en relation avec les résultats qu’il obtient. C ’est là qu’un riche capital d’idées et d’expérience est accum ulé et peut être utilisé par la collectivité lorsque l’occasion est offerte de se manifester à ces forces autrement enfouies et perdues. Nombreuses sont les expériences de développem ent com ­ munautaire qui m ontrent la richesse de ce capital jusqu’alors inutilisé et ce qu’il représente d’apport positif pour la Société lorsqu’il est mis en valeur.

Lorsque, débordant le cadre d’une localité, cette action com m unautai­ re s’étend à tous les secteurs marginaux de l’économ ie rurale et indu­ strielle, on peut imaginer ce que représente de valeur économ ique pour le pays un tel apport de sens réaliste et de connaissances pratiques.

2. La valeur sociale

Les protagonistes de programmes de développem ent communautaire cherchent en premier lieu à obtenir des résultats de caractère social qui augmenteront le bien-être des individus et des familles. En consé­ q u en ce de ce qui précède, la m éthode apporte sur le plan social une contribution décisive à l’amélioration du sort des m embres de la com ­ munauté en agissant positivem ent et de façon continue sur leur niveau de vie. C e niveau de vie dépend de différents facteurs: le salaire et la protection dans le travail, la santé, l’éducation, la nutrition, l’habil­ lement, le logem ent, la sécurité sociale, le service social, etc. L e pro­ gramme de développem ent d’une collectivité tend à assurer le progrès harmonieux et équilibré de ces facteurs.

L ’aide technique rendra possible une orientation et une form ation pro­ fessionnelle bien adaptées aux besoins prévisibles, un service de santé exerçant une action préventive et curative d’im portance croissante, des m oyens d ’éducation de base largement répandus, des loisirs facilités par des organes spécialisés. Parce que les program m es de d éveloppe­ m ent communautaire se donnent com m e objectif, en dernière analyse,

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de servir le bien-être de la population et mûrir son sens des responsa­ bilités, ils constituent un instrument particulièrement efficace d’évolu­ tion sociale rapide.

3. La valeur humaine e t dém ocratique

C ’est sous ce jour que la m éthode est la plus impressionnante. On peut adm ettre que la raison principale de son succès résulte du fait q u e lle repose entièrement sur des données éprouvées de la psychologie. En agissant favorablem ent sur les niveaux de vie et sur les services qui doivent contribuer au bien-être de la population, le développem ent communautaire satisfait les besoins matériels de l’individu et de la collectivité. Certes, la satisfaction de tels besoins peut être obtenue par d ’autres m éthodes, dém ocratiques ou inspirées par des conceptions autoritaires, mais ce qui est vraiment original dans la m éthode du développem ent com munautaire, c ’est la place prim ordiale qu’elle don ­ ne à la personnalité de l’individu, le rôle q u e lle lui fait jouer et le sentiment de responsabilité qu’elle lui inspire.

D ’exécutant passif, l’individu passe au niveau de co-organisateur, de co-gestionnaire, d ’élém ent indispensable pour l’action. Il com prend que le résultat dépend dans une large mesure de sa participation; dès lors il éprouvera la satisfaction d ’y contribuer et d’en bénéficier. N e voit-on pas dans cette m éthode l’un des instruments efficaces de la transforma­ tion de la Société qui s’opère si rapidem ent sous nos yeux?

L a m éthode du développem ent com m unautaire sert les objectifs les plus élevés de la dém ocratie. Si elle découle dans sa con ception des principes dém ocratiques les plus purs, elle contribue de son côté par l’éducation continue de la population à renforcer ch ez l’individu le respect des principes dém ocratiques, sans lesquels les mots ne répon­ dent pas aux réalités, d ’où sens des responsabilités individuelles, sens du devoir collectif, esprit de coopération. La m éthode du d éveloppe­ ment com m unautaire est bien une école de civism e à une époqu e où partout dans la Société on se plaint du désintéressement de plus en plus p rofon d de la population pour les questions d’intérêt général et m êm e pou r la form e de l’Etat dém ocratique. L ’intérêt pour les affaires publiques locales est dans l’essence m êm e du développem ent com m u­ nautaire et c’est l’un des effets de la maturation progressive de la p o ­ pulation, de l’amener à prendre conscience de fa çon spontanée des problèm es plus généraux que ceux qui se posent à l’échelon local.

Co n c l u s i o n

L a m éthode du développem ent communautaire a d’ailleurs des points com m uns avec la m éthode coopératiste et la m éthode mutualiste, car toutes les trois recourent à l’initiative et à la participation de la p op u ­ lation. Elles partent d’une m êm e conception philosophique de la So­ ciété. Elles sont tournées vers l’avenir et constituent des instruments efficaces de transformation sociale.

Mais, tandis que les program m es de développem ent communautaire procèdent en quelque sorte à une mobilisation générale de la pop u ­ lation, les sociétés coopératives et les sociétés mutualistes ont leur cham p d’action limité par leurs statuts et par la qualité et le nom bre de leurs adhérents, qui ne représente souvent qu’une faible fraction de la population considérée.

Les trois m éthodes sont souvent étroitement associées dans la pratique, car les programmes de développem ent communautaire bien équilibrés com portent toujours un certain nom bre de projets aux champs précis dont la réalisation est assurée par des sociétés coopératives ou des sociétés mutualistes qui dans de nom breux cas ont été constituées spé­ cialem ent à cet effet.

La m éthode du développem ent communautaire repose sur des prin­ cipes et une conception de la personnalité humaine qui perm ettent les plus grands espoirs.

M aurice Milhaud

Service de l’Assistance T echnique des Nations Unies, G enève

BIBLIOGRAPHIE: Le Progrès social par l’aménagement des collectivités, publié par les Nations Unies, Direction des Affaires Sociales, New York, 1955. Numéro de vente: 1955. IV. 18; Amenagement des Collectivités et Activités connexes, Annexe III au 20ème rapport du Comité administratif de Coordination au Conseil économique et social des Nations Unies (E/2931); Community Development - A Handbook prepared by a study conference on Community Development held at Hartwell House, Aylesbury, Bucks. September 1957, London, 1958. His Majesty’s Stationery Office.

Le attività di sviluppo comunitario che si sono svolte nei paesi sottosvilup­ pati, particolarmente nel periodo immediatamente successivo alla seconda guerra mondiale, hanno richiamato l’attenzione degli organismi internazionali tra i quali di particolare importanza è l’ONU che ha provveduto fin dal 1953 a creare dei comitati tecnici assieme ad altri enti ad esso collegati al fine di studiare il problema in profondità nei suoi molteplici aspetti politici, econo­ mici, sociologici, psicologici, sanitari, sociali e amministrativi.

E’ nota la definizione elaborata dal gruppo di studio sullo sviluppo comuni­ tario, per la quale ci si è avvalsi di un esteso esame di varie situazioni oltre che dell’accordo interdisciplinare tra diversi specialisti. Tale definizione ap­ provata dall’ONU illumina nel modo più esatto e più esauriente il fenomeno che genericamente viene classificato come sviluppo comunitario. Riassumen­ done i tre punti in cui essa si sviluppa, si possono puntualizzare le situazioni particolari e le condizioni tipiche in cui lo sviluppo comunitario si mani­ festa :

1. Per sviluppo comunitario si intende l’assieme di atti con i quali gli abitanti di un paese collegano i loro sforzi a quelli dei pubblici poteri per migliorare sotto diversi aspetti la propria situazione e per far sì che la propria collettività contribuisca attivamente al progresso generale;

2. In questa azione è essenziale l’ attiva partecipazione dei membri della comunità ai quali viene lasciata la maggior libertà di iniziativa fornendo ove sia il caso strumenti tecnici al fine di favorirne la migliore e più efficace esplicazione;

3. I programmi connessi a dette attività riguardano collettività locali che operano per l’affermazione di interessi comuni che talora, quando riguardano particolarmente settori limitati o non direttamente collegati a situazioni locali, vengono espressi da gruppi tecnici. Risulta evidente da quanto sopra esposto che il metodo di sviluppo comu­ nitario si caratterizza più per l’impostazione che non per le finalità di un dato programma. Quel che conta è il modo come il programma viene impostato tanto che si può parlare di un atteggiamento della popolazione locale nei confronti del proprio avvenire.

D i conseguenza tale metodo si riferisce a principi che da un lato riguardano problemi umani e dall’altro situazioni materiali.

Per i primi l’iniziativa delle collettività locali costituisce uno degli elementi fondamentali. Quando una popolazione prende delle iniziative per una data azione, tale azione deve intendersi volta alla soddisfazione di bisogni effet­ tivamente riconosciuti e dei quali essa ben valuta l’importanza. E seppur si debba distinguere tra iniziative spontanee e altre che possono esser stimolate da particolari interventi e che avranno l’effetto protratto nell’avvenire, quel che conta è la necessità che la popolazione, allorché prende una prima ini­ ziativa, sia ben cosciente degli impegni che si assume. Agli inizi occorre stimolare gli interessati a formulare tutte le loro opinioni e tutte le loro aspirazioni nei diversi settori che possono interessare la vita di una comunità, onde evitare che progetti di utilità immediata abbiano a prevalere su quelli

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maggiormente importanti in vista del futuro. Con questo metodo di impo­ stazione i bisogni manifesti tendono ad allargarsi e risulta particolarmente evidente il rapporto di interdipendenza tra i vari settori della vita consociata, come pure la gerarchia di priorità che si definisce in vista della soddisfazione dei bisogni. Progressi realizzati con iniziative di immediato interesse stimo­ lano gli abitanti a prender ulteriori iniziative nei campi più svariati entro i quali si struttura la loro vita consociata.

E’ necessario che la partecipazione della popolazione sia effettiva e quanto più larga possibile, affinchè Fazione che se ne sviluppa si differenzi netta­ mente da quella che può derivare a seguito di programmi fìssati da autorità amministrative e condotta sotto la responsabilità di queste ultime, senza che di necessità la popolazione interessata debba attivamente parteciparvi. Nel primo caso occorre che la popolazione presenzi numerosa alle riunioni per la elaborazione e la attuazione del programma, partecipi ai gruppi di lavoro e si assuma responsabilità ben definite nei vari comitati, assumendosi l’im­ pegno di partecipare direttamente alla attuazione dei programmi. In tal modo tutti gli abitanti di un paese o di una zona, senza esclusione di sesso o di età, parteciperanno al programma di sviluppo come ad una cosa loro propria.

L’elemento umano svolge un ruolo notevole anche nei rapporti che vengono a stabilirsi tra la popolazione interessata ad una attività di sviluppo comu­ nitario e le autorità pubbliche, e ciò particolarmente in vista dell’appoggio che tali autorità dovranno dare alle iniziative promosse dalle collettività locali senza ravvisare in esse pericoli di attività di concorrenza con i loro compiti amministrativi.

Quelli che si assumono le iniziative dei programmi devono cominciare col familiarizzarsi con i problemi propri della pubblica amministrazione, come è utile che i funzionari abbiano contatti in qualità di tecnici e di esperti con le popolazioni interessate ai programmi di sviluppo comunitario.

Notevole importanza riveste il problema della preparazione sociale delle popolazioni interessate in quanto, se il senso sociale e di gruppo risulta esser più elevato nelle popolazioni primitive mentre il senso individualistico è caratteristico di società più progredite, non è suffiicente lo sviluppo di ini­ ziative comunitarie per attuare una azione educativa sull’atteggiamento dei gruppi sociali interessati. Un delicato lavoro preparatorio deve esser svolto dai tecnici, e deve affermarsi la coesione tra gli elementi di guida, che co­ stituiscono la minoranza attiva che promuove le iniziative ad primo stadio dello sviluppo comunitario, e l’insieme della collettività. Quando sia avviato tale incontro, il metodo stesso di sviluppo comunitario costituirà l’elemento essenziale di un processo educativo continuo ed esteso alla totalità della popolazione.

Tra gli elementi di carattere materiale o comunque non condizionabili dai fattori umani, è da considerarsi innanzi tutto il complesso della politica na­ zionale, della legislazione vigente e del clima politico generale. Deve inoltre esser tenuta in dovuto conto la possibilità di un incontro tra le iniziative locali e i programmi che si sviluppano sul piano nazionale. Da ciò deriva la necessità di un preciso coordinamento di fini e di mezzi, come pure della scelta e della formazione del personale e della valorizzazione delle risorse