RELAZIONE DI FINE MANDATO ANNI

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17/04/2021

RELAZIONE DI FINE MANDATO ANNI

2016 – 2020

(art. 4 d.lgs. 6 settembre 2011, n. 149)

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Relazione di fine mandato 2016-2020

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PREMESSA 2

PARTE I - DATI GENERALI 3

1.1 Popolazione residente al 31-12-2020 4

1.2 Organi politici 4

1.3. Struttura organizzativa 4

1.4. Condizione giuridica dell'Ente: 5

1.5. Condizione finanziaria dell'Ente: 5

1.6. Situazione di contesto interno/esterno: 5

2. Parametri obiettivi per l'accertamento della condizione di ente strutturalmente deficitario ai

sensi dell'art. 242 dei TUEL): 7

PARTE II - DESCRIZIONE ATTIVITÀ NORMATIVA E AMMINISTRATIVA SVOLTE DURANTE IL

MANDATO 8

1. Attività Normativa 9

2. Attività tributaria 11

3. Attività amministrativa 11

PARTE III - SITUAZIONE ECONOMICO FINANZIARIA DELL’ENTE 30

3.1. Sintesi dei dati finanziari a consuntivo del bilancio dell'ente 31 3.2. Equilibri del bilancio consuntivo relativo agli anni del mandato 32

3.3. Gestione di competenza. Quadro Riassuntivo 34

3.4. Risultati della gestione: fondo di cassa e risultato di amministrazione 34

3.5. Utilizzo avanzo di amministrazione 34

4. Gestione dei residui. Totale residui di inizio e fine mandato 34

5. Patto di Stabilità interno/pareggio/equilibri 37

6. Indebitamento 37

7. Conto del patrimonio in sintesi 37

7.2. Conto economico in sintesi 38

7.3. Riconoscimento debiti fuori bilancio 39

8. Spesa per il personale 39

PARTE IV - Rilievi degli organismi esterni di controllo 41

1. Rilievi della Corte dei conti 42

2. Rilievi dell’organo di revisione 42

Parte V - Azioni intraprese per contenere la spesa 43

Parte VI - Organismi controllati 45

INDICE

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Relazione di fine mandato 2016-2020

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PREMESSA

La presente relazione viene redatta ai sensi dell’articolo 4 del D. Lgs. 6 settembre 2011, n. 149, come modificato dal D.L. 10 ottobre 2012, n.174, convertito in legge 213/2012, recante:

“Meccanismi sanzionatori e premiali relativi a regioni, province e comuni, a norma degli articoli 2, 17 e 26 della legge 5 maggio 2009, n. 42”, successivamente sostituito dall'art.11 del D.L. 6 marzo 2014, n.16, convertito con modificazioni dalla Legge 2 maggio 2014, n.68, recante: “Disposizioni urgenti in materia di finanza locale” per descrivere, con finalità di trasparenza sull’esercizio del mandato, le principali attività normative e amministrative svolte durante il mandato, con specifico riferimento a:

 sistema e esiti dei controlli interni;

 eventuali rilievi della Corte dei conti;

 azioni intraprese per il rispetto dei saldi di finanza pubblica programmati e stato del percorso di convergenza verso i fabbisogni standard;

 situazione finanziaria e patrimoniale, anche evidenziando le carenze riscontrate nella gestione degli enti controllati dal comune o dalla provincia ai sensi dei numeri 1 e 2 del comma primo dell’articolo 2359 del codice civile, ed indicando azioni intraprese per porvi rimedio;

 azioni intraprese per contenere la spesa e stato del percorso di convergenza ai fabbisogni standard, affiancato da indicatori quantitativi e qualitativi relativi agli output dei servizi resi, anche utilizzando come parametro di riferimento realtà rappresentative dell’offerta di prestazioni con il miglior rapporto qualità-costi;

 quantificazione della misura dell’indebitamento provinciale o comunale.

La relazione è stata redatta in conformità al modello approvato con Decreto 26 aprile 2013 del Ministero degli Interni di concerto con il Ministero dell'Economia.

La relazione è sottoscritta dal Sindaco nel termine del sessantesimo giorno antecedente la data di scadenza del mandato e, non oltre quindici giorni dopo la sottoscrizione della stessa, deve risultare certificata dall’organo di revisione dell’ente locale e nei tre giorni successivi, la relazione e la certificazione vengono trasmesse dal Sindaco alla competente Sezione regionale di controllo della Corte dei Conti.

I contenuti del documento si riferiscono al periodo di mandato della presente Amministrazione, in carica dal 21 giugno 2016. L’ultimo esercizio finanziario considerato nella presente relazione è il 2020, in quanto ultimo esercizio finanziario contabilmente chiuso e rendicontato.

La maggior parte delle tabelle, di seguito riportate, sono desunte dagli schemi dei certificati al bilancio ex art. 161 del tuel e dai questionari inviati dall’organo di revisione economico finanziario alle Sezioni regionali di controllo della Corte dei Conti, ai sensi dell’articolo 1, comma 166 e seguenti della legge n. 266 del 2005. Pertanto, i dati qui riportati trovano corrispondenza nei citati documenti, oltre che nella contabilità dell’Ente.

Infine, si precisa che alcuni prospetti contenuti nel DM 26 aprile 2013 sono stati adattati ai contenuti della riforma in materia di armonizzazione contabile di cui al D. Lgs. n. 118/2011 e relativi allegati, al fine di rendere confrontabili nel miglior modo possibile i dati esposti.

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Relazione di fine mandato 2016-2020

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PARTE I - DATI GENERALI

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⁴ 1.1 Popolazione residente al 31-12-2020

:

30.617 di cui il 48,99% composto da cittadini di sesso maschile e il 51,01% di cittadini di sesso femminile.

1.2 Organi politici

GIUNTA COMUNALE

Carica Nominativo In carica dal

Sindaco Imeri Juri Fabio 21 giugno 2016

Vicesindaco Zoccoli Giuseppina 27 giugno 2016

Assessore Mangano Basilio Antonino 27 giugno 2016

Assessore Nisoli Alessandro 27 giugno 2016

Assessore Vailati Sabrina 27 giugno 2016

Assessore Pezzoni Giuseppe 27 giugno 2016

CONSIGLIO COMUNALE

Cognome Nome Carica In carica dal

COLOGNO ANDREA Presidente del Consiglio 5 luglio 2016

PIGNATELLI GIANLUCA Consigliere 5 luglio 2016

RIGANTI JACOPO LORENZO Consigliere 5 luglio 2016

PREMOLI MONICA Consigliere 5 luglio 2016

FUMAGALLI GIANCARLO Consigliere 5 luglio 2016

CONTI MARIA ADELAIDE Consigliere 5 luglio 2016

CIOCCA ALESSANDRO Consigliere 5 luglio 2016

GIUSSANI FRANCESCO Consigliere 5 luglio 2016

FERRI GIULIO Consigliere 5 luglio 2016

PREMOLI MAURIZIO Consigliere 5 luglio 2016

GHIGGHINI MARCO Consigliere 5 luglio 2016

FRIGERIO LORENA Consigliere 5 luglio 2016

MOLTENI ERIK Consigliere 5 luglio 2016

ROSSONI LAURA CLEMENTINA Consigliere 5 luglio 2016

SONZOGNI STEFANO Consigliere 5 luglio 2016

RONCHI CRISTINA Consigliere 5 luglio 2016

CALVI EMANUELE Consigliere 5 luglio 2016

1.3. Struttura organizzativa Organigramma:

Segretario: 1 Numero dirigenti: 4

Numero posizioni organizzative: 12

Numero totale personale dipendente (inclusi segretario, dirigenti e p.o.): 160

La struttura organizzativa, approvata con delibera giuntale n. 23 in data 19/02/2020, è la seguente:

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⁵ 1.4. Condizione giuridica dell'Ente:

L'Ente nel periodo del mandato non è mai stato commissariato.

1.5. Condizione finanziaria dell'Ente:

Nel periodo di mandato:

 l'Ente non ha dichiarato il dissesto finanziario ai sensi dell'art. 244 TUEL;

 l'Ente non ha dichiarato il predissesto finanziario ai sensi dell'art. 243 - bis TUEL;

 l'Ente non ha fatto ricorso al fondo di rotazione di cui all'art. 243 - ter e 243 - quinquies del TUEL;

 l'Ente non ha ricorso al contributo di cui all'art. 3 - bis del D.L. 174/12 convertito con L.

213/12.

1.6. Situazione di contesto interno/esterno:

Nel corso del mandato non sono state apportate variazioni alla precedente struttura organizzativa dell’Ente; il regolamento degli uffici e dei servizi, adottato con deliberazione della Giunta Comunale n. 90 del 20/06/2012, è stato modificato nel periodo di mandato con i successivi atti giuntali:

- n. 103 del 21/10/2016 - n. 78 del 20/06/2018 - n. 84 del 27/06/2018 - n. 126 del 05/09/2018 - n. 23 del 19/02/2020.

Avvocatura civica

L’Avvocatura Comunale, istituita dal 1° di ottobre del 2013, rappresenta e difende il Comune in ogni causa attiva e passiva, presso le diverse giurisdizioni, svolge il compito di supporto giuridico ai Settori/Servizi comunali e di consulenza legale agli Organi Istituzionali, cura l’istruttoria riguardante i nuovi ricorsi e il pre-contenzioso dei diversi Settori/Servizi, nonché, ove richiesta, in

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Relazione di fine mandato 2016-2020

⁶ materia sanzionatoria, e può proporre la soluzione, mediante accordi in sede stragiudiziale, di vertenze in via transattiva. L’Avvocatura civica, inoltre, assiste l’Ente in tutti i procedimenti di mediazione civile e commerciale e svolge attività di recupero coattivo del credito mediante le insinuazioni ai passivi fallimentari delle imprese debitrici dell’Ente, oltre che mediante il recupero coattivo tramite esecuzione. Non si sono riscontrate particolari criticità nel corso del mandato.

Coordinamento e Controlli interni

L’area Coordinamento e Controlli interni, affidata al Segretario Generale, è composta dagli uffici Risorse Umane e personale ausiliario, Protocollo, Segreteria Generale e Segreteria del Sindaco e Controllo di Gestione, Controllo Strategico e Controllo delle Partecipazioni. In particolare quest’ultima area relativa ai controlli è descritta ampiamente nel proseguo. L’area è stata oggetto di revisione con l’assorbimento della Segreteria del Sindaco nella Segreteria Generale e l’assegnazione a posizione organizzativa di nuova istituzione. L’area controlli è stata riorganizzata avuto particolare riguardo ai controlli sulle società partecipate dal Comune a seguito di variazione del Regolamento sui Controlli interni, con istituzione del Comitato di governance.

Servizi di linea ai cittadini

I servizi di linea ai cittadini comprendono tutti i servizi che rientrano nelle aree cultura, biblioteche e musei, servizi scolastici, demografici, sociali e di housing, nonché l’area IT. L’area non ha presentato criticità tali da comportare un’esigenza riorganizzativa. Alla prosecuzione dell’attività svolta dallo Sportello Unico è comunque conseguita una riorganizzazione continuativa delle attività di back office e di front office con l’inserimento a sportello unico di nuovi servizi e con la progressiva digitalizzazione degli stessi.

Area finanziaria – Servizi di staff

L’area finanziaria comprende la contabilità, i tributi, il provveditore/economo. Il mandato in esame, da un punto di vista finanziario, è iniziato con due problematiche, ossia il ricorso piuttosto frequente all’anticipazione di cassa ed il ripiano del disavanzo da riaccertamento straordinario emerso nell’anno 2015.

Nell’arco del mandato l’Amministrazione ha analizzato le due problematiche ponendo in essere una serie congiunta di azioni volte a ridurre entrambe le criticità, agendo sia sul lato delle entrate che sul lato delle spese.

I risultati si sono progressivamente concretizzati, al punto che l’anticipazione di cassa è stata azzerata dal mese di aprile 2018, mentre il disavanzo è stato completamente ripianato nel corso dell’esercizio 2020.

Servizi tecnici

L’area comprende i lavori pubblici, urbanistica, edilizia, patrimonio e la stazione unica appaltante.

L’area non ha presentato criticità tali da comportare un’esigenza riorganizzativa. L’area ha gestito un importo complessivo per investimenti pari a 25.630.500 per la realizzazione delle opere e degli interventi manutentivi straordinari. Le principali criticità si sono presentate a seguito degli avversi eventi naturali intervenuti nel corso del mandato che hanno imposto una revisione della programmazione degli interventi per il ripristino dei danni occorsi al patrimonio comunale.

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⁷ 2. Parametri obiettivi per l'accertamento della condizione di ente strutturalmente deficitario ai sensi dell'art. 242 dei TUEL):

Il Comune di Treviglio non risulta nella condizione di ente strutturalmente deficitario. Dai valori determinati a fine 2020 risulta che per nessun parametro è stata superata la soglia.

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PARTE II - DESCRIZIONE ATTIVITÀ NORMATIVA E AMMINISTRATIVA

SVOLTE DURANTE IL MANDATO

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⁹ 1. Attività Normativa

Nel quinquennio si è provveduto ad aggiornare alcuni regolamenti pre-esistenti e a redigere ed approvarne alcuni nuovi, nell’ottica di adeguare l’azione amministrativa al mutevole contesto normativo e di favorire l’efficacia dei servizi erogati.

Nella tabella seguente sono riportati i regolamenti aggiornati o predisposti ex novo, approvati dagli organi di governo, secondo le specifiche competenze:

Organo Atto

Numero Data Oggetto

Consiglio

Comunale 42 27/09/2016

ISTITUZIONE COMMISSIONE AGRICOLTURA - APPROVAZIONE DEL REGOLAMENTO PER LA DISCIPLINA DI FUNZIONAMENTO. ABROGAZIONE DISCIPLINA DELLA COMMISSIONE COMUNALE PER LE ACQUE IRRIGUE.

Consiglio

Comunale 51 25/10/2016 APPROVAZIONE REGOLAMENTO PER L'ISTITUZIONE E DISCIPLINA DEI GRUPPI DI LAVORO.

Consiglio

Comunale 52 25/10/2016 APPROVAZIONE MODIFICA REGOLAMENTO PRESTAZIONI SOCIALI AGEVOLATE E RELATIVE TARIFFE.

Consiglio

Comunale 61 29/11/2016

APPROVAZIONE REGOLAMENTO PER L’ACCESSO ED IL FUNZIONAMENTO DELLA VASCA E DELLE PALESTRE DEL CENTRO IDROKIN PRESSO IL CENTRO SOCIALE POLIVALENTE DI VIALE XXIV MAGGIO 11.

Consiglio

Comunale 64 29/11/2016 MODIFICA REGOLAMENTO FUNZIONAMENTO DEI NIDI COMUNALI Consiglio

Comunale 77 20/12/2016 MODIFICA REGOLAMENTO CENTRO DI RACCOLTA COMUNALE Consiglio

Comunale 78 20/12/2016 ADOZIONE REGOLAMENTO COMUNALE DELLE SAGRE AI SENSI DELL'ART. 18-TER DELLA L.R. 6/2010.

Consiglio

Comunale 79 20/12/2016 ADOZIONE REGOLAMENTO PER L'ESERCIZIO DEL COMMERCIO SU AREE PUBBLICHE.

Consiglio

Comunale 3 31/01/2017 ADOZIONE REGOLAMENTO RELATIVO ALLA DEFINIZIONE AGEVOLATA DELLE INGIUNZIONI DI PAGAMENTO EX DECRETO LEGGE N. 193/2016.

Consiglio

Comunale 11 01/03/2017 APPROVAZIONE DELLE MODIFICHE AL REGOLAMENTO PER L’ISTITUZIONE E L’APPLICAZIONE DEL TRIBUTO COMUNALE SUI RIFIUTI (TARI)

Giunta

Comunale 77 10/05/2017

RIQUALIFICAZIONE EDIFICIO COMUNALE EX UPIM PROSPICIENTE PIAZZA G. GARIBALDI:

APPROVAZIONE REGOLAMENTO D’USO COMPENDIO IMMOBILIARE DI PROPRIETA’ COMUNALE DENOMINATO “EDIFICIO PIAZZA GIUSEPPE GARIBALDI” - C.F. 91066020123 - PIAZZA G. GARIBALDI, 6/9 Consiglio

Comunale 96 31/10/2017 ADEGUAMENTO REGOLAMENTO PER L’UTILIZZO DEI REFLUI ZOOTECNICI IN AGRICOLTURA DI CUI ALLA DELIBERAZIONE CONSILIARE N. 56 DEL 28 GIUGNO 2010

Consiglio

Comunale 110 19/12/2017 ADOZIONE REGOLAMENTO PER LE SPESE DI RAPPRESENTANZA Consiglio

Comunale 4 30/01/2018 MODIFICA DEL REGOLAMENTO "UTILIZZO DEGLI IMPIANTI SPORTIVI COMUNALI"

Consiglio

Comunale 5 30/01/2018 REGOLAMENTO PER IL RILASCIO DELL’ATTESTAZIONE DI IDONEITÀ ALLOGGIATIVA. ADOZIONE.

Consiglio

Comunale 9 26/02/2018 APPROVAZIONE DELLE MODIFICHE AL REGOLAMENTO PER L’ISTITUZIONE E L’APPLICAZIONE DEL TRIBUTO COMUNALE SUI SERVIZI INDIVISIBILI (TASI)

Giunta

Comunale 84 27/06/2018

REGOLAMENTO COMUNALE SULL'ORDINAMENTO DEGLI UFFICI E SERVIZI: MODIFICHE AL CAPO III AVENTE AD OGGETTO ACCESSO AGLI IMPIEGHI-PREVISIONE TASSA DI CONCORSO PER LA PARTECIPAZIONE AI CONCORSI

Consiglio

Comunale 60 24/07/2018 APPROVAZIONE REGOLAMENTO PARCHEGGIO PIANO -1 DI PIAZZA SETTI.

Giunta

Comunale 126 05/09/2018 REGOLAMENTO COMUNALE SULL'ORDINAMENTO DEGLI UFFICI E SERVIZI: MODIFICHE AL CAPO III AVENTE AD OGGETTO ACCESSO AGLI IMPIEGHI.

Giunta

Comunale 153 24/10/2018 APPROVAZIONE REGOLAMENTO COMUNALE PER LA COSTITUZIONE E LA RIPARTIZIONE DEL FONDO INCENTIVI PER FUNZIONI TECNICHE.

Consiglio

Comunale 94 27/11/2018 APPROVAZIONE REGOLAMENTO PER LA GESTIONE DELLA LISTA D’ATTESA PER L’AMMISSIONE PRESSO LA RESIDENZA SANITARIA ASSISTENZIALE (RSA) FONDAZIONE ANNI SERENI.

Consiglio

Comunale 95 27/11/2018 ADOZIONE NUOVO REGOLAMENTO DI DISCIPLINA DEL SERVIZIO DI TRASPORTO SCOLASTICO.

Consiglio

Comunale 100 18/12/2018 APPROVAZIONE REGOLAMENTO DI CONTABILITA' Consiglio

Comunale 7 29/01/2019

APPROVAZIONE DEL REGOLAMENTO PER L'ESERCIZIO DEL DIRITTO DI INFORMAZIONE E DI ACCESSO AGLI ATTI E DOCUMENTI AMMINISTRATIVI E DEL DIRITTO DI ACCESSO CIVICO AI DOCUMENTI, INFORMAZIONI E DATI DETENUTI DAL COMUNE DI TREVIGLIO.

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Relazione di fine mandato 2016-2020

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Consiglio

Comunale 17 12/03/2019 APPROVAZIONE DELLE MODIFICHE AL REGOLAMENTO PER L’ISTITUZIONE E L’APPLICAZIONE DEL TRIBUTO COMUNALE SUI RIFIUTI (TARI).

Consiglio

Comunale 22 12/03/2019 APPROVAZIONE “REGOLAMENTO PER IL CONTRASTO AL FENOMENO DEL GIOCO D'AZZARDO PATOLOGICO DERIVANTE DALLE FORME DI GIOCO LECITO”

Giunta

Comunale 44 17/04/2019

CCNL 21.05.2018 – ISTITUZIONE AREA DELLE POSIZIONI ORGANIZZATIVE - APPROVAZIONE CRITERI PER IL CONFERIMENTO, LA REVOCA E LA GRADUAZIONE DELLE POSIZIONI ORGANIZZATIVE - MODIFICA REGOLAMENTO SULL'ORDINAMENTO DEGLI UFFICI E DEI SERVIZI.

Consiglio

Comunale 49 28/05/2019 APPROVAZIONE “REGOLAMENTO PER LA TUTELA E IL BENESSERE DEGLI ANIMALI”

Giunta

Comunale 124 30/10/2019 APPROVAZIONE REGOLAMENTO INCENTIVI ENTRATE Consiglio

Comunale 100 17/12/2019 AGGIORNAMENTO DEL REGOLAMENTO COMUNALE PER LA DISCIPLINA DEL FUNZIONAMENTO DEI CONTROLLI INTERNI

Consiglio

Comunale 103 17/12/2019 APPROVAZIONE DELLE MODIFICHE AL VIGENTE REGOLAMENTO PER L'APPLICAZIONE DELL'IMPOSTA COMUNALE SULLA PUBBLICITA' E DEL DIRITTO SULLE PUBBLICHE AFFISSIONI.

Consiglio

Comunale 104 17/12/2019 APPROVAZIONE DELLE MODIFICHE AL VIGENTE REGOLAMENTO PER LE OCCUPAZIONI DI SPAZI ED AREE PUBBLICHE E PER L'APPLICAZIONE DELLA RELATIVA TASSA.

Consiglio

Comunale 7 28/01/2020 ADOZIONE REGOLAMENTO PER LE RIPRESE AUDIOVISIVE DEL CONSIGLIO COMUNALE.

Giunta

Comunale 14 11/02/2020 ADEGUAMENTO TARIFFE SERVIZI CIMITERIALI – TABELLA B E C VIGENTE REGOLAMENTO DI POLIZIA MORTUARIA -

Giunta

Comunale 23 19/02/2020 ADOZIONE NUOVO REGOLAMENTO SULL'ORDINAMENTO DEGLI UFFICI E DEI SERVIZI.

Giunta

Comunale 41 13/03/2020 ADOZIONE REGOLAMENTO PER LO SVOLGIMENTO DELLA PRESTAZIONE LAVORATIVA IN MODALITA' LAVORO AGILE.

Consiglio

Comunale 34 26/05/2020

ADOZIONE NUOVO REGOLAMENTO DELL'AMBITO TERRITORIALE DI TREVIGLIO PER LE PRESTAZIONI SOCIALI AGEVOLATE E I SERVIZI PER LA TUTELA DEI MINORI AI SENSI DELL'INDICATORE I.S.E.E. DI CUI AL DPCM 159/2013.

Consiglio

Comunale 37 26/05/2020 MODIFICA REGOLAMENTO GESTIONE CENTRI DI RACCOLTA COMUNALI Consiglio

Comunale 38 26/05/2020 MODIFICA REGOLAMENTO COMUNALE PER LA RACCOLTA E LO SMALTIMENTO DEI RIFIUTI SOLIDI URBANI E ASSIMILATI

Consiglio

Comunale 57 30/06/2020 APPROVAZIONE DELLE MODIFICHE AL REGOLAMENTO PER L’ISTITUZIONE E L’APPLICAZIONE DEL TRIBUTO COMUNALE SUI RIFIUTI (TARI)

Consiglio

Comunale 69 28/07/2020 ADOZIONE REGOLAMENTO PER L’APPLICAZIONE DELLA NUOVA IMPOSTA MUNICIPALE PROPRIA “IMU”

AI SENSI DELLA LEGGE N 160/2019.

Consiglio

Comunale 75 28/07/2020

APPROVAZIONE CONVENZIONE E REGOLAMENTO PER LA GESTIONE ASSOCIATA E COORDINATA DELLE FUNZIONI E RELATIVI SERVIZI DI POLIZIA LOCALE TRA I COMUNI DI TREVIGLIO E DI CASTEL ROZZONE.

Consiglio

Comunale 85 29/09/2020 REGOLAMENTO IN MATERIA DI ASSUNZIONE DEL PATROCINIO E RIMBORSO DELLE SPESE LEGALI PER I DIPENDENTI E PER GLI AMMINISTRATORI LOCALI.

Consiglio

Comunale 104 24/11/2020 MODIFICA REGOLAMENTO DEL FUNZIONAMENTO DEL SERVIZIO DI RISTORAZIONE SCOLASTICA Consiglio

Comunale 113 22/12/2020 NUOVO REGOLAMENTO PER IL FUNZIONAMENTO DEL NIDO COMUNALE GIRAGULI'

Consiglio

Comunale 114 22/12/2020

PERCORSO DI VALORIZZAZIONE PATRIMONIO IMMOBILIARE AREE P.I.P. ED AREE P.E.E.P. / P.D.Z.:

APPROVAZIONE REGOLAMENTO PER LA TRASFORMAZIONE DEL DIRITTO DI SUPERFICIE IN DIRITTO DI PROPRIETA' E SOPPRESSIONE LIMITI DI GODIMENTO ED ALLA CIRCOLAZIONE DEI BENI IMMOBILI OLTRE ALL’ELIMINAZIONE DEI VINCOLI DI LEGGE E PATTIZI DIRITTO DI PROPRIETA’ AI SENSI DEL DECRETO 28 SETTEMBRE 2020 N. 151 PUBBLICATO SULLA G.U. N. 280 DEL 10 NOVEMBRE 2020 Consiglio

Comunale 115 22/12/2020 REGOLAMENTO PER LA DISCIPLINA D’USO DELL’AREA ATTREZZATA PER POPOLAZIONI NOMADI IN VIA CALVENZANO, 14

Lo Statuto comunale è stato oggetto di variazione in data 15/06/2016, antecedentemente all’avvio del Mandato di cui alla presente relazione.

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Relazione di fine mandato 2016-2020

¹¹ 2. Attività tributaria

2.1. Politica tributaria locale. Per ogni anno di riferimento

Nelle tabelle di seguito riportate si riporta l’andamento delle aliquote e delle principali detrazioni dei tributi locali nel quinquennio.

2.1.1. ICI/Imu

Aliquote ICI/IMU 2016 2017 2018 2019 2020

Aliquota abitazione principale 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,6%

Detrazione abitazione principale 200,00 200,00 200,00 200,00 200,00

Altri immobili 0,80% 0,80% 0,80% 0,86% 1,06%*

Fabbricati rurali e strumentali (solo

IMU) 0 0 0 0 0,10%

*introduzione nuova IMU con incorporazione TASI

2.1.2. Addizionale Irpef: aliquota massima applicata, fascia di esenzione ed eventuale differenziazione

Aliquote addizionale

Irpef 2016 2017 2018 2019 2020

Aliquota massima 0,65% 0,65% 0,65% 0,65% 0,65%

Fascia esenzione 10.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00

Differenziazione aliquote NO NO NO NO NO

2.1.3. Prelievi sui rifiuti: indicare il tasso di copertura e il costo pro-capite

Prelievi sui

Rifiuti 2016 2017 2018 2019 2020

Tipologia di Prelievo TARI TARI TARI TARI TARI

Tasso di Copertura 97,21% 99,77% 100% 100% 99,40%

Costo del servizio

procapite 145,63 157,03 157,26 144,62 149,55

3. Attività amministrativa

3.1. Sistema ed esiti dei controlli interni

Il Comune di Treviglio ha istituito il sistema dei controlli interni, articolato nelle funzioni ed attività descritte nell’art. 147 del TUEL.

Il sistema dei controlli interni è strutturato in:

a) controllo strategico o direzionale: finalizzato a valutare l’adeguatezza delle scelte compiute in sede di attuazione dei piani, programmi ed altri strumenti di determinazione dell’indirizzo politico, in termini di congruenza tra risultati conseguiti e obiettivi predefiniti;

b) controllo di gestione: finalizzato a verificare l’efficacia, efficienza ed economicità dell’azione amministrativa ed ottimizzare il rapporto tra costi e risultati;

c) controllo di regolarità amministrativa e contabile: finalizzato a garantire la legittimità, regolarità e correttezza dell’azione amministrativa, e la regolarità contabile degli atti attraverso gli strumenti del visto e del parere di regolarità contabile;

d) controllo sugli equilibri di bilancio: finalizzato a garantire gli equilibri generali di bilancio attraverso il controllo costante e concomitante;

e) controllo sulle società partecipate: verificare, attraverso l'affidamento e il controllo dello

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Relazione di fine mandato 2016-2020

¹² stato di attuazione di indirizzi e obiettivi gestionali, anche in riferimento all'articolo 170, comma 6, la redazione del bilancio consolidato, l'efficacia, l'efficienza e l'economicità degli organismi gestionali esterni dell'ente;

f) controllo sulla qualità dei servizi erogati: garantire il controllo della qualità dei servizi erogati, sia direttamente, sia mediante organismi gestionali esterni, con l'impiego di metodologie dirette a misurare la soddisfazione degli utenti esterni e interni dell'ente;

g) valutazione della dirigenza: finalizzato a valutare le prestazioni del personale con qualifica dirigenziale e le loro competenze organizzative e gestionali

Partecipano all'organizzazione del sistema dei controlli interni il segretario generale, i dirigenti ed i responsabili dei servizi e l’ufficio Controllo di gestione.

Le funzioni di indirizzo, coordinamento e di raccordo interno fra le varie attività di controllo sono svolte dal Segretario generale nell’esercizio delle funzioni di sovrintendenza e coordinamento delle funzioni e delle attività dell’ente. Le suddette attività di controllo sono integrate dai controlli di competenza dell’Organo di revisione contabile, secondo la disciplina recata dal TUEL e dal Regolamento di Contabilità, e dal Nucleo di Valutazione, secondo la disciplina recata dal Sistema di misurazione e di valutazione della performance e dal Regolamento sull’Organizzazione degli Uffici e dei Servizi.

In data 17/12/2019 è stato approvato dal Consiglio Comunale con delibera n. 100 l’aggiornamento del regolamento comunale per la disciplina del funzionamento dei controlli interni.

3.1.1. Controllo di gestione

L’Unità organizzativa preposta al controllo di gestione, quale unità di controllo permanente dell’azione amministrativa dell’ente, cura le seguenti attività:

 individuazione dei centri di costo e di ricavo dell’ente

 individuazione dei dati contabili ed extra-contabili necessari per le analisi di competenza

 definizione di indicatori di varia natura e tipologia, sia ad hoc, sia strutturali, funzionali al monitoraggio dei principali fatti gestionali

 verifica della funzionalità dell’organizzazione dell’ente, dell'efficacia, efficienza ed economicità nella realizzazione degli obiettivi attraverso l’analisi delle risorse acquisite e la comparazione tra i costi e la quantità e qualità dei servizi offerti

 costituzione di un supporto informativo sugli aspetti economico-gestionali di tutta l’attività amministrativa

 attuazione di un sistema di responsabilizzazione nell’allocazione e distribuzione delle risorse, nonché di processi correttivi delle funzioni gestionali

 predisposizione del Piano esecutivo di gestione in collaborazione con l’area economico- finanziaria dell’ente

 predisposizione di report trimestrali

 predisposizione del referto del controllo di gestione.

L’attività del controllo di gestione si svolge attraverso tre fasi principali:

a) programmazione: sulla base dei documenti programmatici fondamentali, il controllo di gestione provvede ad individuare le risorse da assegnare a ciascun responsabile e a ciascun obiettivo, in collaborazione con la struttura comunale. Le risorse sono finanziarie, strumentali e umane.

b) budgeting: sulla scorta della attività di individuazione, si procede all’assegnazione con la

(14)

Relazione di fine mandato 2016-2020

¹³ redazione del Piano Esecutivo di Gestione per l’approvazione da parte della giunta comunale. Il Piano o PEG contiene per centro di responsabilità l’elenco degli obiettivi operativi, discesi dagli obiettivi strategici di cui al Documento Unico di Programmazione, e delle risorse assegnate a ogni centro di responsabilità.

c) verifica: concomitante ed ex post, finalizzata ad accertare l’utilizzo efficace, efficiente ed economico delle risorse per la massimizzazione dei risultati da rapportare al grado di raggiungimento accertato tramite il controllo strategico. I risultati della verifica sono rendicontati nei report trimestrali e di fine esercizio, nonché nel Referto del controllo di gestione, redatto alla chiusura del Rendiconto della gestione.

Personale: si segnala il seguente andamento generale e di dettaglio delle voci di costo:

anno n. dipendenti

(incl.segr.) costo media pro

capite

costo a

bilancio irap buoni pasto formazione totale

2016 168 6.986.787 41.588 6.447.681 363.582 160.278 15.247 6.986.787

2017 162 6.762.847 41.746 6.232.272 355.559 155.296 19.720 6.762.847

2018 159 6.765.173 42.548 6.241.337 359.236 148.333 16.267 6.765.173

2019 159 6.766.989 42.560 6.248.368 355.457 143.483 19.682 6.766.989

2020 160 6.860.308 42.877 6.360.431 354.838 135.452 9.587 6.860.308

6.650.000 6.700.000 6.750.000 6.800.000 6.850.000 6.900.000 6.950.000 7.000.000

2016 2017 2018 2019 2020

6.000.000 6.500.000 7.000.000 7.500.000 8.000.000

2016 2017 2018 2019 2020

formazione buoni pasto irap costo a bilancio

Alcuni dati statistici sul personale:

Dati medi e statistici personale dipendente 2016 2017 2018 2019 2020 età media dipendenti 50 50 51 51 51

dipendenti con licenza elementare/media inferiore 21% 19% 19% 20% 16%

costo medio complessivo per dipendente € 41.588 € 41.746 € 42.548 € 42.560 € 42.877 importo medio lavoro straordinario per dipendente € 654 € 507 € 899 € 934 € 702 Lavori pubblici:

La tabella seguente illustra gli investimenti di parte straordinarie e le opere realizzate o in corso di realizzazione:

OPERA 2016 2017 2018 2019 2020 TOTALE

STRADE

Manutenzione straordinaria strade urbane, rurali e

interpoderali 180.000 100.000 100.000 200.000 580.000

Riqualificazione strade provinciali su territorio comunale 500.000 500.000

Realizzazione nuovo parcheggio via del Bosco (prima fase) 30.000 30.000

Realizzazione nuova rotatoria via Bergamo con via da

Verrazzano 600.000 600.000

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Relazione di fine mandato 2016-2020

¹⁴

Realizzazione nuova rotatoria via Curletti 300.000 300.000

Realizzazione strada di collegamento tra via del Bosco e

Peschiera 800.000 800.000

Interventi di sicurezza stradale 416.000 416.000

Riqualif. Parcheggio sosta lunga via A- Moro 55.000 55.000

Collegamento ciclopedonale Via Fasanini-Vespucci 55.000 60.000 115.000 Realizzazione percorso pedonale tra via Probi contadini e il

osco del Castagno 108.000 108.000

Potenziamento impianti illuminazione pubblica 77.500 60.000 76.000 76.000 60.000 349.500

Realizzazione nuovo parcheggio C.Cerreto 87.000 87.000

Interventi a favore mobilità dolce 20.000 10.000 20.000 50.000

Rifacimento marciapiedi e nuova ciclabile via Bignamini 100.000 100.000

Messa in sicurezza attraversamento via Caravaggio 25.000 25.000

Completamento ciclabile l.go V. Emanuele -via Bignamini 120.000 120.000

Riqualificazione via XXV aprile e Matteotti 250.000 250.000

Realizzazione nuova pista ciclopedonale di collegamento

con Casirate D'Adda 250.000 250.000

Riq.ne piazze e strade centro storico con porfido 50.000 50.000

Riqualificazione via della Pace e via Tricolore 190.000 190.000

Edifici pubblici e impianti sportivi

Completamento nuovo polo fieristico: padiglione espositivo 1.275.000 3.100.000 660.000 5.035.000

Completamento nuovo polo fieristico: area sosta attrezzata 300.000 300.000

Completamento nuovo polo fieristico: accessibilità zona

fiera 615.000 615.000

Completamento nuovo polo fieristico: attrezzature

padiglione 650.000 650.000

Interventi relamping edifici di proprietà comunale 160.000 990.000 1.150.000

Adeguamento Centro Culturale per richieste VVF 50.000 50.000

Adeguamento sismica caserma VVF- I lotto 95.000 200.000 295.000

Rifacimento copertura Caserma carabinieri 106.000 106.000

Lavori somma urgenza copertura Palazzo comunale 95.000 95.000

Interventi di ripristino danni eventi metereologici 130.000 920.000 1.050.000

Riqualificazione cascina Ganassina 1.200.000 1.200.000

Manutenzione straordinaria PalaFacchetti 200.000 200.000

Manutenzione straordinaria cortile Palazzetto Grossi 45.000 45.000

Demolizione ex Scuola C. Cerreto 100.000 100.000

Interventi manutenzione straordinaria 65.000 30.000 65.000 20.000 100.000 280.000

Edifici scolastici

Manutenzione straordinaria per ampliamento asilo nido via

Trento 150.000 150.000

Ripristino copertura palestra Rossini 20.000 20.000

Messa in sicurezza plafoni ala Ovest Elementare De Amicis 95.000 95.000

Interventi risparmio energetico edifici scolastici 130.000 130.000

Interventi adeguamenti spazi aule (PON) 130.000 130.000

(16)

Relazione di fine mandato 2016-2020

¹⁵

Manutenzione straordinaria ex elementare Geromina 80.000 80.000

Manutenzione straordinaria tetto e cortile scuola media

Abate Agostino Cameroni 300.000 300.000

Manutenzione straordinaria bagni scuola media Abate

Agostino Cameroni 40.000 40.000

Adeguamento statico edificio e palestra scuola media T.

Grossi 300.000 300.000 600.000

Interventi manutenzione straordinaria 30.000 66.000 20.000 25.000 150.000 291.000 Sostituzione serramenti scuola elementare De Amicis 200.000 100.000 300.000

Edilizia residenziale

Riqualificazione energetica fabbricato residenziale via C.

Cerreto 130.000 130.000

Adeguamento copertura ed impianti termici edifici via XX

settembre 7 e V.le Merisio 245.000 245000

Riqualificazione edilizia fabbricato residenziale di via

Cavour, 5 150.000 1.040.000 220.000 1.410.000

Interventi restauro conservativo Casale Cappuccini 380.000 380.000

Efficientamento energetico edifici ERP - V.le Buonarroti 955.000 955.000

Altre infrastrutt ure pubbliche

Interventi straordinari consolidamento sponde rogge

Trevigliesi - sistemi di approvvigionamento irriguo 170.000 170.000 170.000 170.000 170.000 850.000 Interventi straordinari parchi, giardini, alberature 120.000 118.000 110.000 30.000 310.000 688.000

Altro Ampliamento Civico Cimitero 180.000 450.000 130.000 760.000

Manutenzione straordinaria Civico Cimitero 100.000 100.000 130.000 330.000

TOTALE 4.262.500 3.099.000 5.658.000 5.995.000 6.616.000 25.630.500

Gestione del territorio:

Nell’anno 2018 è stato avviato il percorso di digitalizzazione delle pratiche dell’Area Edilizia, percorso che si è concluso in obbligo di presentazione in sola modalità informatica dalla data del 1° aprile 2020.

I dati più rappresentativi sono:

2016 2017 2018 2019 2020

Permessi di costruire 34 29 39 37 19

Segnalazione Certificata Inizio Attività (S.C.I.A) 296 251 226 213 221

Comunicazioni Attività Edilizia Libera 251 293 288 319 341 Nulla Osta (Ordinaria Manutenzione) 101 82 85 65 52 Pareri preventivi 3 3 3 4 7 Totale 685 658 641 638 640

Con deliberazione n. 70 del 03.05.2017 la Giunta Comunale ha dato avvio al procedimento della Variante n. 9 al Piano di Governo del Territorio ai sensi dell’art. 13 della legge regionale 11 marzo 2005 n. 12 unitamente alla Valutazione Ambientale Strategica (VAS).

In attesa degli atti degli Enti sovraordinati, non potendo proseguire l’iter di adeguamento del P.G.T., con deliberazione n. 118 del 02.10.2019 la Giunta Comunale ha modificato l’avvio del procedimento della Variante n. 9 del 2017, disponendo la variazione dei soli documenti costituenti il Piano Regole e il Piano dei Servizi e rinviando la revisione del Documento di Piano all’avvenuto adeguamento del PTCP alle disposizioni di riduzione del consumo di suolo di cui alla più volte citata L.R. 31/2014.

In data 14.05.2020 è stato messo a disposizione il Rapporto Preliminare della citata Variante 9 e

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Relazione di fine mandato 2016-2020

¹⁶ in data 29.06.2020, dopo aver raccolto i pareri degli Enti competenti, è stato emanato il Decreto di non assoggettabilità alla Valutazione Ambientale Strategica (V.A.S.).

Con deliberazioni del C.C. nn. 66 e 67 del 27.07.2020 è stata adottata la Variante 9 al Piano delle Regole e al Piano dei Servizi.

Successivamente alla pubblicazione sono pervenute n. 26 osservazioni da parte dei cittadini che sono state istruite entro dicembre 2020 e trasmesse al Consiglio Comunale per le controdeduzioni e la definitiva approvazione avvenuta nel mese di gennaio 2021.

Istruzione pubblica: i servizi ausiliari all’istruzione pubblica sono il trasporto scolastico, la refezione scolastica e l’assistenza scolastica a studenti con disabilità. L’andamento dei costi è il seguente:

IMPEGNATO 2016

IMPEGNATO 2020 SERVIZIO TRASPORTI SCOLASTICI 304.449 294.880 305.000 279.500 205.000 SERVIZIO REFEZIONE

SCOLASTICA 365.235 330.000 276.800 315.000 220.000 SERVIZIO ASSISTENZA

SCOLASTICA 783.364 698.469 755.396 789.837 645.662 1.453.048 1.323.349 1.337.196 1.384.337 1.070.662 Il trasporto studenti è oggetto di riorganizzazione annua in base ai percorsi da effettuare connessi alle iscrizioni ricevute. L’andamento degli iscritti è il seguente:

Anno Scolastico

N. ISCRITTI AL SERVIZIO PER ANNO SCOLASTICO

A.S. 2016/2017 312

A.S. 2017/2018 319

A.S. 2018/2019 302

A.S. 2019/2020 270

A.S. 2020/2021 241

La refezione scolastica è affidata a terzi ed ha avuto il seguente andamento:

Anno Scolastico

N. ISCRITTI AL SERVIZIO PER ANNO SCOLASTICO

N. PASTI

GIORNALIERI MAX FRUITI

A.S. 2016/2017 1876 1550

A.S. 2017/2018 1771 1400

A.S. 2018/2019 1721 1450

A.S. 2019/2020 1718 1450

A.S. 2020/2021 1541 1040

L’assistenza scolastica, affidata alla società controllata Ygea Srl, ha avuto il seguente andamento per numero assistiti:

a.s. 2016/17 a.s. 2017/18 a.s. 2018/19 a.s. 2019/20 a.s. 2020/21

73 78 93 111 116

Ciclo dei rifiuti:

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Relazione di fine mandato 2016-2020

¹⁷ L’andamento della percentuale di raccolta differenziata è il seguente:

2016 2017 2018 2019 2020

65,17% 67,16% 72,39% 74,53% 76,40%

Sociale: L’andamento dei costi sostenuti per l’area sociale, al netto dei costi del personale, mutui e imposte e tasse, è il seguente:

VOCE DI SPESA IMPEGNATO

2016

IMPEGNATO 2020 Acquisto di beni 34.888 23.692 31.014 22.969 350.440 Trasferimenti correnti a Amministrazioni

Pubbliche 232.322 308.988 208.760 265.237 351.602 Acquisto di servizi 2.333.426 2.209.225 2.323.892 2.423.040 2.194.534 Contributi sociali a carico dell'ente 221.831 202.510 156.794 165.835 160.144 Trasferimenti correnti a Famiglie 375.626 299.600 326.580 87.490 607.478 Trasferimenti correnti a Imprese 0 - - - 11.432 Trasferimenti correnti a Istituzioni Sociali

Private 140.000 126.000 141.300 141.000 223.834

Totale complessivo 3.338.093 3.170.015 3.188.341 3.105.571 3.899.465

L’andamento in numero di assistiti per area è il seguente:

Per quanto riguarda il servizio asili nidi, il numero di assistiti nel quinquennio è stato il seguente:

Anno Scolastico

NR ISCRITTI AL SERVIZIO PER ANNO SCOLASTICO

A.S. 2016/2017 60

A.S. 2017/2018 61

A.S. 2018/2019 62

A.S. 2019/2020 58

A.S. 2020/2021 60

Turismo: il Comune di Treviglio non è un comune a vocazione fortemente turistica. Ciò nonostante, durante il mandato, si è stretta una forte collaborazione con le realtà del territorio per la valorizzazione dei musei, delle opere d’arte e delle realtà agricole e paesaggistiche.

L’andamento dei costi specificatamente inseriti nella missione di bilancio dedicata è il seguente:

VOCE DI SPESA IMPEGNATO 2016 IMPEGNATO 2017 IMPEGNATO 2018 IMPEGNATO 2019 IMPEGNATO 2020

Trasferimenti correnti a Istituzioni Sociali Private 21.250 17.250 17.250 25.250 33.250 Totale complessivo 21.250 17.250 17.250 25.250 33.250

Utenza in carico N. anziani N. disabili N. Famiglie con

Minori N. Adulti TOTALI

Anno 2020 704 200 278 108 1290

Anno 2019 492 197 245 102 1036

Anno 2018 472 120 288 122 1002

Anno 2017 479 176 153 84 892

Anno 2016 498 147 180 75 900

(19)

Relazione di fine mandato 2016-2020

¹⁸ Di seguito si riportano gli esiti sintetici degli indicatori di monitoraggio della gestione economico-finanziaria:

MONITORAGGIO RISULTATI - ENTRATE

Capacità previsionale 2016 2017 2018 2019 2020

entrate parte corrente - Tit. 1-3 105% 100% 102% 102% 109%

entrate parte straordinaria - tit 4-5 82% 99% 109% 120% 89%

Capacità di realizzazione obiettivi 2016 2017 2018 2019 2020

Velocità di riscossione 2016 2017 2018 2019 2020

MONITORAGGIO RISULTATI - SPESE

Capacità previsionale 2016 2017 2018 2019 2020

spese parte corrente - tit. 1 105% 103% 106% 103% 109%

spese parte straordinaria - tit. 2 94% 108% 101% 117% 105%

Capacità di realizzazione obiettivi 2016 2017 2018 2019 2020

Velocità di pagamento 2016 2017 2018 2019 2020

Per quanto riguarda la gestione residui:

MONITORAGGIO ANDAMENTO RESIDUI ATTIVI

indicatore descrizione 2016 2017 2018 2019 2020

tasso di formazione dei residui attivi accertamenti-riscossione

accertamenti 14% 20% 14% 17% 19%

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Relazione di fine mandato 2016-2020

¹⁹

tasso di smaltimento dei residui attivi riscossioni c/residui

residui attivi iniziali 52% 49% 44% 37% 32%

Incidenza residui attivi alla data del report tot.residui attivi

tot.acc.competenza e residui 23% 19% 24% 20% 24%

MONITORAGGIO ANDAMENTO RESIDUI PASSIVI

indicatore descrizione 2016 2017 2018 2019 2020

tasso di formazione dei residui passivi impegni-pagamenti

impegnato 15% 15% 15% 15% 19%

tasso di smaltimento dei residui passivi pagamenti c/residui

residui passivi iniziali 77% 81% 79% 72% 73%

Incidenza residui passivi alla data del report tot.residui passivi

tot.imp.competenza e residui 18% 12% 11% 9% 11%

3.1.1.1. Controllo strategico

Il controllo strategico, o direzionale, mira a valutare l'adeguatezza delle scelte compiute in sede di attuazione dei piani, dei programmi e degli altri strumenti di determinazione dell'indirizzo politico, in termini di congruenza tra i risultati conseguiti e gli obiettivi predefiniti.

L’attività di controllo è coordinata dal Segretario Generale tramite l’ufficio preposto che si occupa di coordinare l’attività di definizione, raccordo, monitoraggio e verifica degli obiettivi di concerto con gli Amministratori e la Dirigenza dell’ente.

La pianificazione strategica di medio lungo periodo avviene mediante:

- le Linee Programmatiche di Mandato approvate all’inizio del mandato politico dal Consiglio, contenenti le linee di indirizzo e le azioni strategiche che l’Amministrazione intende perseguire nei cinque anni del mandato (art. 46 comma 3 TUEL);

- la Relazione di inizio mandato predisposta ai sensi del D.Lgs. 174/2012 art. 1 bis;

- Il Documento unico di programmazione e la successiva Nota di aggiornamento predisposti ai sensi dell’art. 170 del TUEL e presentati dalla Giunta al Consiglio Comunale per le successive deliberazioni.

Le fasi tramite le quali si sviluppo l’attività di controllo strategico sono:

a) Verifica preventiva: che si traduce, in sede di produzione del Piano esecutivo di gestione, nella verifica della rispondenza degli obiettivi alle linee programmatiche e strategiche che l’Amministrazione ha declinato nei documenti programmatici, la formulazione degli obiettivi in termini di chiarezza e misurabilità, la loro declinazione in azioni attuative, i tempi di realizzazione previsti e i responsabili competenti.

b) Verifica concomitante: che si traduce nel monitoraggio periodico del grado di raggiungimento degli obiettivi, dell’aggiornamento dei tempi di realizzazione affinché rispecchino la realtà dello sviluppo delle azioni prestabilite, l’andamento dei dati e degli indicatori connessi, il rilevamento di eventuali fattori bloccanti o rallentanti e la proposta di azioni correttive.

c) Verifica successiva: al termine dell’esercizio, si traduce nel rilevamento del grado di raggiungimento ottenuto, la determinazione finale degli indicatori e dei tempi di

(21)

Relazione di fine mandato 2016-2020

²⁰ realizzazione, ovvero delle cause di mancata o parziale realizzazione.

d) Trasmissione al Nucleo di valutazione dei report necessari all’analisi e misurazione della performance individuale e dell’ente

Con cadenza almeno semestrale, il controllo strategico, all’interno del Report del Controllo di Gestione, relaziona sull’andamento degli obiettivi in forma sintetica come Ente nel complesso e più in dettaglio come area dirigenziale di assegnazione, agli Amministratori, alla Dirigenza e al Nucleo di valutazione.

Entro il mese di luglio, il controllo strategico produce uno specifico report in occasione della ricognizione dello stato di attuazione dei programmi da parte del Consiglio Comunale.

Nel mese di febbraio di ogni anno, o comunque entro il termine stabilito dal Sistema di misurazione e valutazione della performance, il controllo strategico redige una relazione illustrativa sui risultati raggiunti e sull’attività svolta nell’anno precedente che viene trasmessa agli Amministratori, ai Dirigenti, al Nucleo di Valutazione e alla cittadinanza tramite pubblicazione sul sito web del Comune.

3.1.1.2. Valutazione delle performance

Il sistema di misurazione e valutazione della performance individuale adottato dal Comune di Treviglio si caratterizza:

• per aver posto un collegamento strettissimo fra la performance organizzativa e la performance individuale. La valutazione di ciascuna unità organizzativa è posta alla base della valutazione individuale del personale che vi lavora, della posizione organizzativa e/o del dirigente che la dirige e del segretario generale;

• per essere il frutto di una proposta condivisa dall’amministrazione e dal personale tale sistema, predisposto dal Segretario generale con il supporto del Servizio di controllo di gestione interno è stato sottoposto ad accurato esame ed attenta elaborazione;

• per la compattezza ed omogeneità, in quanto tutto il personale, dirigenziale e non, è valutato con gli stessi meccanismi.

Il sistema si basa sulla valutazione di due componenti: gli obiettivi conseguiti ed i comportamenti organizzativi dimostrati.

In particolare, la logica applicata è di rafforzare l’interdipendenza secondo uno schema top-down, bottom-up e trasversale:

- top-down: in quanto il punteggio relativo al grado di raggiungimento degli obiettivi di PEG assegnati ai dirigenti/segretario viene assegnato a cascata ai dipendenti ad essi assegnati;

- bottom-up: in quanto il punteggio relativo al grado di raggiungimento degli obiettivi di miglioramento assegnati dal PEG a ciascun servizio viene assegnato sia ai dipendenti del servizio stesso, che alla posizione organizzativa e ai dirigenti di riferimento; per il dirigente e la posizione organizzativa il punteggio è dato dalla media dei punteggi ottenuti dai servizi di cui sono responsabili;

- trasversale: in quanto ciascun dipendente è valutato dal dirigente di funzione e dal dirigente di progetto qualora assegnato.

Sul piano organizzativo, l’individuazione degli obiettivi segue il percorso tipico degli obiettivi strategici, ovvero l’allineamento con i documenti programmatici e l’assegnazione diretta al livello dirigenziale, mentre l’individuazione degli obiettivi di miglioramento, pur nel rispetto delle linee programmatorie previste, attiene in modo specifico alla struttura organizzativa.

Tutto il percorso è seguito e validato dal Nucleo di valutazione ed è stato formalizzato nel Sistema di misurazione e valutazione della performance fondato sulla legge-delega 4 marzo 2009, n. 15, ed il decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150, ed approvato con deliberazione giuntale 61 del 9/2/2012 e successive modificazioni.