Comune di Soragna. Provincia di Parma

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Comune di Soragna

Provincia di Parma

Progetto esplicativo sintetico dei criteri di valutazione delle offerte per l’affidamento

dei servizi assicurativi

(categoria servizio 6 – nomenclatura CVP: 665100008 servizi)

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Premessa

In considerazione del fatto che in data 31 dicembre 2021 giungono a naturale scadenza i contratti di assicurazione del Comune di Soragna contro i rischi derivanti dall'esercizio dell'attività istituzionale dell'ente, di seguito elencate:

• incendio e danni al patrimonio;

• furto;

• danni a veicoli non di proprietà (kasko amministratori e dipendenti);

• danni alle apparecchiature elettroniche;

• responsabilità civile verso terzi e prestatori di lavoro;

• responsabilità civile patrimoniale amministratori e funzionari;

• responsabilità civile da circolazione di automezzi;

• infortuni amministratori e altre categorie;

• tutela giudiziaria amministratori e funzionari;

si presenta la necessità di provvedere a porre in essere le attività funzionali a garantire la continuità delle coperture assicurative.

Acquisito in valore dell’appalto stimato in € 53.450,00 su base annua ed € 293.975,00 per la durata (messi 66) visto l’art. 35 del Codice Appalti di cui al D.Lgs 50 del 18 aprile 2016 si rileva che la procedura di selezione da utilizzare dovrà essere obbligatoriamente una procedura aperta di rilevanza europea.

Nella presente relazione si terrà conto delle analisi, e delle linee di indirizzi circa i principali elementi di natura tecnica da inserire nel bando di selezione presentate da INSER Spa , attuale broker assicurativo del Comune.

1) Durata e valore dell’appalto

A Durata dell’affidamento

Mesi 60 con effetto dal 31.12.2021 e scadenza al 31.12.2026 più eventuale proroga tecnica di 180 giorni, durata complessiva inclusa proroga tecnica mesi 66

B Valore complessivo dell’appalto

Per la presente procedura di affidamento, I costi per la sicurezza valutati in € 0,00 in quanto non sono previsti rischi interferenziali di cui all’art. 26, co. 3, del D. Lgs. 81/2008.

Il valore dell’appalto come di seguito computato ammonta ad € 293.975,00

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Lotto Rischio Premio annuo

lordo base asta

Mesi durata scadenza (con proroga 180 gg)

Premio lordo per durata (valore appalto)

1 Incendio 14.000,00 66 77.000,00

2 Furto 2.250,00 66 12.375,00

3 Elettronico 1.500,00 66 8.250,00

4 Danni veicoli non di

proprietà 2.000,00 66 11.000,00

5 RCT-RCO 15.000,00 66 82.500,00

6 RC patrimoniale 4.500,00 66 24.750,00

7 RCA-CVT veicoli 8.500,00 66 46.750,00

8 Infortuni 1.700,00 66 9.350,00

9 Tutela legale 4.000,00 66 22.000,00

Totale € 293.975,00

Le basi d’asta annuali per ciascun lotto (comprensive di ogni imposta e oneri) sono le seguenti:

Lotto Rischio Premio annuo lordo base asta

1 Incendio 14.000,00

2 Furto 2.250,00

3 Elettronico 1.500,00

4 Danni veicoli non di proprietà 2.000,00

5 RCT-RCO 15.000,00

6 RC patrimoniale 4.500,00

7 RCA-CVT veicoli 8.500,00

8 Infortuni 1.700,00

9 Tutela legale 4.000,00

2) Tipo di procedura di selezione

Procedura Aperta ex art. 60 del D. Lgs. 50/2016

3) Criterio di aggiudicazione appalto

Criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa ex art. 95, comma 2 del D.Lgs.50/2016, con valutazione del rapporto qualità prezzo misurato sulla base di elementi oggettivi specificati ai punti 4 e 5.

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4) Formule per l’applicazione del criterio di aggiudicazione

L’aggiudicazione verrà effettuata applicando la seguente formula:

PTOT = PT + PE

dove

PTOT = punteggio totale;

PT = punteggio conseguito dall’offerta tecnica ; PE = punteggio conseguito dall’offerta economica;

Saranno assegnati i seguenti punteggi su un totale assegnabile 100:

Parametro Punti

PT = Merito tecnico 70

PE= Merito economico 30

5) Modalità di attribuzione del punteggio tecnico

Sono ammesse varianti riduttive purché non modifichino in modo sostanziale il contenuto delle garanzie e della struttura del capitolato d’oneri di riferimento, e con il numero massimo di 3, e fermo il conseguimento del punteggio minimo di ammissione di 40 punti:

Numero totale delle varianti ammesse per lotto 3

Punteggio tecnico minino di ammissione 40

Nel caso di varianti estensive / migliorative l’assegnazione del punteggio è predeterminato.

Le valutazioni verranno effettuate sulla base dei seguenti parametri: PT Merito tecnico, fino al massimo di 50 punti, qualora la proposta di polizza sia aderente rispetto alle specifiche tecniche del capitolato d’oneri di riferimento (= accettazione integrale del capitolato d’oneri), oltre eventuali migliorie proposte e previa l’attribuzione massima di 20 punti secondo lo schema di cui allegato “A”, per un punteggio complessivo di valutazione di 70 punti. Nel caso in cui, invece, la proposta di polizza preveda condizioni peggiorative rispetto alle specifiche tecniche del capitolato d’oneri di riferimento, la Commissione procederà alla riduzione progressiva del punteggio massimo in relazione all'entità del peggioramento proposto. Gli aumenti o le diminuzioni al punteggio base (totale di riferimento 50 punti) verranno effettuati dalla Commissione, utilizzando i seguenti parametri:

Parametri valutazioni varianti

Qualificazione variante Punteggio assegnabile

Max. Min.

Precisazione 0 0

Limitazione lieve -1 -0,5

Limitazione significativa -2,5 -1,1

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Limitazione grave -10 -2,6

S’intende pertanto definire:

Limitazione grave:

 l’abrogazione di garanzie tali da rendere antieconomico il trasferimento del rischio, incidenti su rischi specifici od inerenti le obbligazioni contrattuali della Contraente e della Società, con potenzialità di danno qualificabile come mediamente rilevante- rilevante-catastrofale in termini di punta e/o di frequenza;

 la riduzione di limiti di indennizzo/risarcimento o inserimento di maggiori franchigie e scoperti tali da rendere antieconomico il trasferimento del rischio o particolarmente oneroso, incidenti su rischi specifici od inerenti le obbligazioni contrattuali della Contraente e della Società, con potenzialità di danno qualificabile come mediamente rilevante- rilevante-catastrofale in termini di punta od entità e/o di frequenza. Per tale elemento verranno applicate le seguenti detrazioni:

Riduzione di limiti di risarcimento o aumento di franchigie e scoperti

Oltre 45% Punti - 5

Dal 30% al 45% Punti - 3

Fino al 30% Punti – 2,6

Limitazione significativa:

 la modifica di garanzie nel contenuto che insiste su rischi specifici dell'attività oggetto della copertura, con potenzialità di danno qualificabile come scarsa-apprezzabile-mediamente rilevante-rilevante-catastrofale in termini di punta od entità anche di un singolo sinistro;

 la limitazione che insiste in modo rilevante su aspetti di carattere amministrativo e di gestione del contratto;

 la riduzione di limiti di indennizzo/risarcimento o inserimento di maggiori franchigie e scoperti che insiste su rischi specifici dell’attività oggetto della copertura con potenzialità di danno qualificabile come scarsa-apprezzabile in termini di punta od entità anche di un singolo sinistro. Per tale elemento verranno applicate le seguenti detrazioni:

Riduzione di limiti di indennizzo/risarcimento o aumento di franchigie e scoperti

Oltre 45% Punti – 2,5

Dal 30% al 45% Punti – 1,5

Fino al 30% Punti – 1,1

Limitazione lieve:

 insiste su rischi generici e garanzie accessorie in relazione all'attività oggetto della copertura principale, con potenzialità di danno scarsa in termini di entità o di improbabile verificazione e di modesto interesse ed impatto economico;

 insiste su facilitazioni gestionali od operative funzionali alla buona esecuzione del contratto.

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Potenzialità di danno

Scarsa Danno di entità ipotizzabile inferiore ad € 5.000,00

Apprezzabile Danno di entità ipotizzabile superiore ad € 5.000,00 ed inferiore ad € 25.000,00 Mediamente

rilevante

Danno di entità ipotizzabile superiore ad € 25.000,00 ed inferiore ad € 50.000,00

Rilevante Danno di entità ipotizzabile superiore ad € 50.000,00 ed inferiore ad € 250.000,00

Catastrofale Danno di entità ipotizzabile superiore ad € 250.000,00

Circa l’elemento PT=Merito tecnico, sono ammesse varianti anche peggiorative purché non modifichino in modo sostanziale il contenuto delle garanzie e della struttura del capitolato d’oneri di riferimento. Il numero massimo di varianti è pari a 3, fermo il conseguimento del punteggio minimo di ammissione di 40 punti:

Numero totale delle varianti peggiorative ammesse per lotto 3

Punteggio tecnico minino di ammissione. 40

Quantunque per effetto della varianti peggiorative apportate (anche se di numero inferiore alle 3), il concorrente non raggiunga il punteggio minimo di ammissione di 40 punti l’offerta verrà esclusa e non presa in esame. Premesso che costituisce variante la modifica di un singolo articolo di polizza, si precisa che la variante che presenta un impatto su una pluralità di articoli verrà conteggiata in numero pari agli articoli che si intenderanno modificati.

Rimane ferma la facoltà della Commissione di escludere il concorrente dalla gara ancorchè raggiunga la soglia del punteggio tecnico minimo di ammissione, e di non procedere all’apertura dell’offerta economica nel caso di una offerta tecnica che nel suo complesso o in relazione a specifiche varianti peggiorative risulti non accoglibile in quanto, così come proposta, svuota la

“ratio” della polizza stessa avendo spostato nella sostanza sul contraente /assicurato le conseguenze economiche del verificarsi dell’evento dannoso ovvero avendo spostato la soglia di intervento della garanzia a un punto o a condizioni tali da rendere già antieconomica la stipula della garanzia stessa.

6) Requisiti minimi dell’offerta tecnica

 non è ammessa la sostituzione integrale del capitolato d’oneri di gara;

 non saranno comunque valutate offerte, che non raggiungano, per quanto concerne il merito tecnico PT, un punteggio minimo 40 ancorché il numero delle varianti presentate sia pari e/o inferiore a 3.

 Rimane ferma la facoltà di escludere il concorrente dalla gara e di non procedere all’apertura dell’offerta economica nel caso di una offerta tecnica che nel suo complesso o in relazione a specifiche varianti peggiorative risulti non accoglibile in quanto, così come proposta, svuota la “ratio” della polizza stessa avendo spostato nella sostanza sul contraente /assicurato le

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conseguenze economiche del verificarsi dell’evento dannoso ovvero avendo spostato la soglia di intervento della garanzia a un punto o a condizioni tali da rendere già antieconomica la stipula della garanzia stessa;

 Non è ammessa per il lotto 1 Incendio e lotto 6 RCT-RCO modifiche che intervengano sui seguenti elementi tecnici:

- lotto 1 INCENDIO - abrogazione delle garanzie eventi catastrofali; art. 1 Terremoto, art.

2 Inondazioni, art. 3 Neve;

- lotto 6 RCT/O - elevazione della franchigia frontale fissata in € 500,00 mentre è ammessa qualsiasi riduzione della stessa - deroga/abrogazione della clausola di cui art. 30 gestione delle vertenze di danno

7) Riparametrazione

Tenuto conto della necessità di garantire condizioni economiche e tecniche equilibrate, in funzione del settore particolare di cui alle prestazioni del presente appalto, non si procederà alla riparametrazione dei valori attribuiti relativamente alla parte tecnica (al fine di evitare eventuali distorsioni in caso di presenza di offerte tutte tecnicamente non rilevanti).

8) Modalità di attribuzione del punteggio economico

Offerta economica con prezzo più basso Punti 30

Altre offerte economiche

30x prezzo più basso offerto prezzo dell’offerta economica in esame

9) Motivazione del sistema di valutazione adottato per l’affidamento dei contratti Modalità Il settore dei servizi assicurativi presenta diffuse criticità per le pubbliche amministrazioni, considerato l’elevato numero di procedure di gara che vanno deserte o che sono aggiudicate sulla base dell’unica offerta pervenuta. AVCP ora Autorità Nazionale Anticorruzione con già partire dall’anno 2013 (Determinazione n. 2 del 13 marzo 2013 recante “questioni interpretative concernenti l’affidamento dei servizi assicurativi e di intermediazione assicurativa” pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana - Serie Generale n. 80 del 05-04-2013), ha evidenziato come tali fenomeni, oltre che incidere sulla spesa pubblica in termini di costi per il rinnovo della procedura di scelta del contraente, possono creare situazioni di particolare criticità per le pubbliche amministrazioni, soprattutto nei casi in cui la copertura assicurativa è obbligatoria o rappresenta un prerequisito fondamentale per lo svolgimento dell’attività istituzionale.

I capitolati tecnici, redatti con la consulenza del broker, che disciplinano il contenuto delle garanzie assicurative proprie per linea di rischio, nascono da una analisi ed esatta comprensione e gestione del rischio, combinata ad una serie di attività amministrative dell’Ente (manutenzioni, attività di prevenzione ecc.) finalizzate alla riduzione della frequenza dei sinistri e del loro impatto, con la finalità di trasferire al mercato assicurativo i rischi ad elevato impatto economico/finanziario, con l’obiettivo altresì di realizzare un rapporto diverso con le imprese di assicurazione, attraverso un riequilibrio dei pesi e delle posizioni contrattuali, (con assunzione in

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proprio a carico dell’Ente di parte del danno con franchigie e scoperti comunque sostenibili, ma essenziali a determinare il contenimento della spesa assicurativa.

Considerata la struttura dei capitolati tecnici ed il contesto del mercato assicurativo che presenta implicazioni che sono fortemente legate al mercato finanziario della riassicurazione dei rischi, l’ammissione di varianti è giustificata dai seguenti elementi:

 esigenza di assicurare un esito positivo della procedura evitando gare deserte. L’adozione di capitolati tecnici bloccati senza ammissioni di varianti è conseguenza prima e diretta di tale risultato. La mancata partecipazione degli assicuratori deriva sovente, a fronte di capitolato bloccati, dall’impossibilità tecnica di assumere il rischio apportando variazioni, soprattutto per la parte dei limiti di indennizzo che ove non ricadano nei canoni attuariali e secondo le linee della riassicurazione, comportano l’impossibilità di assumere il rischio in proprio e di partecipare alla procedura. Tale valutazione deve essere sempre messa in rapporto all’entità del premio disponibile per l’assunzione del rischio, che per ovvie ragioni viene contenuto al massimo possibile della sostenibilità di bilancio;

 stimolo delle concorrenza. La possibilità di inserimento di varianti consente un maggior confronto concorrenziale, poiché ogni assicuratore può partecipare integrando il capitolato tecnico per quegli aspetti che per effetto dei limiti attuariali e della riassicurazione nel precluderebbero la partecipazione. L’ampliamento del confronto degli operatori è certamente una esigenza che è stata raccomandata da ANAC più volte e non ad ultimo anche con deliberazione n. 618 del 8 giugno 2016

Pur a fronte di possibili varianti anche di contenuto non migliorativo, l’adozione del sistema di valutazione dell’offerta tecnica proposto illustrato ai precedenti punti, consente di garantire l’Ente nella sua esigenza di individuare una copertura assicurativa adeguata alle proprie esigenze di tutela ed ad un costo economicamente sostenibile nell’ambito degli stanziamenti di bilancio.

Inoltre ferma la presenza di un punteggio tecnico di ammissione, che costituisce una sorta di soglia di qualità, l’Ente ha sempre facoltà di non procedere alla valutazione delle offerte in forza dell’inserimento nel disciplinare di gara della presente clausola:

“Rimane ferma la facoltà di escludere il concorrente dalla gara e di non procedere all’apertura dell’offerta economica nel caso di una offerta tecnica che nel suo complesso o in relazione a specifiche varianti peggiorative risulti non accoglibile in quanto, così come proposta, svuota la

“ratio” della polizza stessa avendo spostato nella sostanza sul contraente /assicurato le conseguenze economiche del verificarsi dell’evento dannoso ovvero avendo spostato la soglia di intervento della garanzia a un punto o a condizioni tali da rendere già antieconomica la stipula della garanzia stessa”.

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Allegato A)

Per singolo lotto il punteggio verrà assegnato come indicato dalle singole tabelle a seguire

Elemento tecnico lotto 1– rischio INCENDIO Punti

accettazione integrale del capitolato di riferimento 50 1. art. 1 Eventi atmosferici

riduzione minimo scoperto € 1.000,00 inserimento franchigia fissa € 2.000,00

+ 2 + 4 2. allagamenti non conseguenti ad esondazione

limite di indennizzo elevato a € 1.500.000,00 limite di indennizzo elevato a € 2.000.000,00

+ 2 +4 3. allagamenti non conseguenti ad esondazione

franchigia fissa € 2.500,00 + 2

4. Terremoto

limite di indennizzo sinistro e anno € 7.500.000,00 limite di indennizzo sinistro e anno € 10.000.000,00

+ 3 + 5 5. Terremoto

franchigia fissa per fabbricato € 20.000,00 franchigia fissa per fabbricato € 15.000,00

+ 3 + 5 Varianti peggiorative facoltative libere (massimo n. 3 varianti):

sono ammesse varianti peggiorative al capitolato tecnico di riferimento con il numero massimo di 3 (la detrazione è complessiva, e viene determinata applicando ad ogni variante il punteggio fissato come indicato nella tabella a seguire). Quantunque per effetto della varianti peggiorative apportate (anche se di numero inferiore alle 3), il concorrente non raggiunga il punteggio minimo di ammissione di 40 punti l’offerta verrà esclusa e non presa in esame

Massimo n. 3 varianti ATTENZIONE: costituisce causa di esclusione offerta subordinata all’abrogazione delle garanzie eventi catastrofali; art. 1 Terremoto, art. 2 Inondazioni, art. 3 Neve

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Elemento tecnico lotto 2 rischio FURTO Punti

Accettazione integrale del capitolato tecnico di riferimento 50

Varianti migliorative facoltative predefinite-fisse: +20

1. Atti vandalici

Elevazione limite indennizzo atti vandalici 30% partita 1 Elevazione limite indennizzo atti vandalici 40% partita 1

+2,5 +5 2. Spese peritali

Elevazione limite di indennizzo € 10.000,00 +5

3. Enti presso terzi

Elevazione limite indennizzo 20% partita 1 +5

4. Franchigia frontale

Riduzione da € 500,00 a € 250,00 +5

Varianti peggiorative facoltative libere (massimo n. 3 varianti):

Massimo n. 3 varianti

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Elemento tecnico lotto 3 rischio ELETTRONICO Punti

1. ricostruzione archivi virus informatici aumento limite indennizzo € 12.000,00 s/a

€ 15.000,00 s/a € 20.000,00 s/a

+ 2 + 6 + 8 2. spese di demolizione e sgombero

€ 30.000,00 s/a + 2

3. Inserimento sezione RC Danni cagionati a terzi in conseguenza atti dolosi che abbia colpito in sistema IT

inserimento RC +10

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Elemento tecnico lotto 4 rischio DANNI VEICOLI NON DI PROPRIETA’ Punti Accettazione integrale del capitolato tecnico di riferimento 50

1. Ricorso terzi da incendio

elevazione del limite di indennizzo € 250.000,00 + 2

2. Danni accidentali

franchigia fissa € 250,00 (abrogazione scoperto e minimo) + 2 3. Recupero veicolo

elevazione del limite di indennizzo da € 500,00 a € 2.500,00 + 6 4. Traino per guasto o incidente

elevazione del limite di indennizzo da € 500,00 a € 2.500,00 + 6 5. Somma assicurata

elevazione del limite di indennizzo da € 20.000,00 a € 25.000,00 + 4 Varianti peggiorative facoltative libere (massimo n. 3 varianti):

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Elemento tecnico lotto 5 - rischio RCT-RCO Punti

1. riduzione della franchigia frontale per evento da € 500,00 a € 250,00

da € 250,00 a € 0,00

+ 2 + 4 2. aumento del massimale di garanzia danni da interruzione attività e

sospensione di attività (art. 19.32) da € 500.000,00 a € 1.000.000,00 da € 500.000,00 a € 1.500.000,00

+ 2 + 4 3. aumento del massimale di garanzia danni da inquinamento (art. 19.42)

da € 750.000,00 a € 1.000.000,00 (spese neutralizzazione € 100.000)

+ 2 4. aumento del massimale di garanzia danni da incendio

da € 750.000,00 a € 1.000.000,00 da € 750.000,00 a € 1.500.000,00

+ 2 + 4 5. inserimento condizione 19.51

RC ambientale insediamento +4

6. aumento massimale di garanzia unico RCT-RCO

€ 10.000.000,00 fermo catastrofale +2

Massimo n. 3 varianti ATTENZIONE: costituisce causa di esclusione

 l’elevazione della franchigia frontale fissata in € 500,00 mentre è ammessa qualsiasi riduzione della stessa.

 deroga/abrogazione della clausola di cui art. 30 gestione delle vertenze di danno

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Elemento tecnico lotto 6 - rischio RC PATRIMONIALE Punti

1. Massimale di garanzia per sinistro € 3.000.000,00 per sinistro € 5.000.000,00

per sinistro € 7.500.000,00 / corresponsabilità € 5.000.000,00

2 3 6 2. Franchigia frontale

€ 1.000,00 € 0,00

3 6 3. Gestione vertenze danni art. 27.1

inserimento opzione migliorativa in deroga articolo 27 8 Varianti peggiorative facoltative libere (massimo n. 3 varianti):

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Elemento tecnico lotto 7 – rischio RCA-CVT parco veicoli Punti Accettazione integrale del capitolato tecnico di riferimento 50

1. massimale di garanzia per sinistro unico a valere per tutte tipologie veicoli

€ 32.000.000,00 + 10

2. Rottura cristalli

Elevazione limite di indennizzo da € 500,00 a € 2.000,00 + 2,5 3. Traino

Elevazione limite di indennizzo da € 2.000,00 a € 4.000,00 + 2,5 4. Recupero del veicolo

Elevazione limite di indennizzo da € 2.000,00 a € 4.000,00 + 2,5 5. Danni accidentali (sez. CVT)

Riduzione del minimo di scoperto da € 500,00 a € 250,00 + 2,5 Varianti peggiorative facoltative libere (massimo n. 3 varianti):

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Elemento tecnico lotto 8 – rischio INFORTUNI Punti

1. Inserimento condizione aggiuntiva

11) Raddoppio indennizzo in caso di responsabilità del Contraente + 4 2. Inserimento della condizione aggiuntiva

12) Infortunio stradale + 8

3. Inserimento della condizione aggiuntiva

13) Indennità aggiuntiva per la costituzione di una rendita vitalizia per

invalidità grave + 8

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Elemento tecnico lotto 9 rischio TUTELA LEGALE Punti

1. Art. 9 Massimale di garanzia, aumento del massimale di garanzia per sinistro (fermo annuo € 150.000,00)

da € 30.000,00 a € 50.000,00 per sinistro da € 30.000,00 a € 75.000,00 per sinistro da € 30.000,00 a € 100.000,00 per sinistro

+ 2 + 5 + 10 2. Art. 19 punto 8 aumento massimale di garanzia

€ 5.000,00 per sinistro € 10.000,00 per anno € 10.000,00 per sinistro € 15.000,00 per anno

+ 2 + 5 3. Inserimento garanzia 19 punto 9

perdite pecuniary sicurezza, privacy e cyber + 5