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stabilire se, in base all’art. 111 del D. Lgs. n. 267 del 2000, che impone alle Autonomie Locali di adeguare lo statuto ed i regolamenti “ai principi del capo secondo del D.
Lgs. n. 29 del 1993 e successive modificazioni ed integrazioni”, occorra estendere alle Autonomie Locali la disciplina del conferimento di incarico, come previsto dal comma 12-bis dell’art. 19 D. Lgs. n. 165 del 2001 (che cita, “le disposizioni del presente articolo costituiscono norme non derogabili dai contratti o accordi collettivi”).
Ora, non c’è dubbio che la regola appena ricordata, ponendo una riserva a favore della normazione di rango legislativo che sicuramente costituisce un tratto caratterizzante della disciplina in tema di incarichi dirigenziali, sia espressione di un vero e proprio
“principio” della stessa. Resta però da stabilire se, da una simile constatazione discenda come conseguenza che, anche in questo settore, gli incarichi dirigenziali conferiti in epoca successiva all’entrata in vigore della legge
n. 145 del 2002 debbano ritenersi svincolati dall’osservanza delle disposizioni contenute in materia nei contratti collettivi. In effetti, il citato art. 111 non stabilisce un’automatica estensione delle norme del D. Lgs. n. 165 del 2001 ai rapporti di lavoro del personale delle Autonomie locali, prevedendo piuttosto a carico di questi ultimi, un onere di adeguamento dei propri statuti e regolamenti; conseguentemente, appare difficile credere che, in mancanza del richiesto tramite costituito dalle norme regolamentari o statutarie, le previsioni in materia di conferimento di incarichi dirigenziali contenute nei contratti collettivi nell’area della dirigenza delle Autonomie locali abbiano già perduto automaticamente efficacia, come invece si deve ritenere con riferimento all’area della dirigenza statale.
Il TUEL contempla una disciplina ad hoc in materia di conferimento di funzioni dirigenziali (art. 109) e di incarichi a contratto (art. 110).
La prima delle disposizioni citate prevede che “gli incarichi dirigenziali sono conferiti a tempo determinato con provvedimento motivato e con le modalità fissate dal regolamento sull’ordinamento degli uffici e dei servizi, secondo criteri di competenza professionale, in relazione agli obiettivi indicati nel
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programma amministrativo del Sindaco o del Presidente della Provincia”, e che
“l’attribuzione degli incarichi può prescindere dalla precedente assegnazione di funzioni di direzioni a seguito di concorsi”.
Dai dati raccolti, in genere, il Presidente della Provincia o il Sindaco attribuiscono gli incarichi dirigenziali considerando i programmi dell’Amministrazione, le esigenze di carattere organizzativo, il curriculum, le attitudini, i risultati traguardati nei precedenti incarichi. Per quanto riguarda i Comuni senza personale di qualifica dirigenziale le funzioni di dirigente “possono essere attribuite, a seguito di provvedimento motivato del Sindaco, ai responsabili degli uffici o dei servizi, indipendentemente dalla loro qualifica funzionale, anche in deroga a ogni diversa posizione” (art. 109, comma 2, TUEL). Lo statuto può prevedere che la copertura dei posti di responsabilità dei servizi e degli uffici, di qualifica dirigenziale o di alta specializzazione, possa essere realizzata mediante contratto a tempo determinato di diritto pubblico o, in via eccezionale e con adeguata motivazione, di diritto privato, fermo restando i requisiti richiesti dalla qualifica.
Per quanto attiene alla disciplina riguardante gli incarichi a contratto, il regolamento sull’ordinamento degli uffici e dei servizi, nelle Autonomie locali in cui è prevista la dirigenza, stabilisce i limiti, i criteri e le modalità con cui possono essere stipulati, al di fuori della dotazione organica, contratti a tempo determinato per dirigenti e le alte specializzazioni sempre nel rispetto dei requisiti richiesti per la qualifica da ricoprire.
Tali contratti sono stipulati nella misura complessivamente non superiore al 5% del totale della dotazione organica della dirigenza e dell’area direttiva. Negli altri enti, il regolamento sull’ordinamento degli uffici e dei servizi stabilisce i limiti, i criteri e le modalità con cui possono essere stipulati, al di fuori della dotazione organica, solo in assenza di professionalità analoghe presenti all’interno dell’ente, contratti a tempo determinato di dirigenti, alte specializzazioni o funzionari dell’area direttiva. Tali contratti sono stipulati in misura complessivamente non superiore al 5%.
I contratti di cui sopra non possono avere durata superiore al mandato elettivo del
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Sindaco o del Presidente della Provincia in carica. Il trattamento economico, equivalente a quello previsto dai vigenti contratti collettivi nazionali e decentrati per il personale degli enti locali, può essere integrato, con provvedimento motivato della giunta, da un’indennità ad personam, commisurata alla specifica qualificazione professionale e culturale, anche in considerazione della temporaneità del rapporto e delle condizioni di mercato relative alle specifiche competenze professionali. Il trattamento economico e l’equivalente indennità ad personam sono definiti tenuto conto del bilancio dell’ente e non vanno imputati al costo contrattuale e del personale.
Occorre, in ogni caso, tener presente la già menzionata e ambigua norma di cui all’art.
111 TUEL, secondo cui lo statuto ed il regolamento degli enti locali devono adeguarsi ai principi del titolo IV, capo III dello stesso TUEL e del titolo II, capo II del D. Lgs.
n. 29 del 1993 (ora D. Lgs. n. 165 del 2001), “tenuto conto delle proprie peculiarità”.
Sembra dunque residuare, in capo agli enti, un potere di differenziazione rispetto alla normativa generale121.
Le singole amministrazioni non sembrano tuttavia aver previsto scostamenti di particolare rilievo dalla disciplina generale precedentemente illustrata. Le discipline previste dagli statuti e dai regolamenti al riguardo ricalcano quanto previsto dal T.U.P.I e dal TUEL, sancendo così, i primi, che “la copertura di una parte dei posti di responsabile dei servizi o degli uffici, con qualifica dirigenziale o del livello immediatamente inferiore, possa avvenire mediante contratto a tempo indeterminato di diritto pubblico o, eccezionalmente e con deliberazione motivata, di diritto privato fermi restando i requisiti richiesti dalla qualifica da ricoprire”; rinviando, poi ai secondi la possibilità di stabilire i limiti, i criteri e le modalità con cui possono essere stipulati, al di fuori della dotazione organica, contratti a tempo determinato per i dirigenti e le alte specializzazioni. Per quanto riguarda la revoca degli incarichi così come previsto anche per il loro conferimento, gli enti, con gli atti previsti dai rispettivi ordinamenti, sono tenuti ad adeguare le regole sugli incarichi dirigenziali ai principi stabiliti dall’art. 19, commi 1 e 2, del D. Lgs. n. 29 del 1993. La revoca anticipata dell’incarico rispetto
121Carinci F., Mainardi S., La dirigenza nelle pubbliche amministrazioni, op. cit. p. 645.
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alla scadenza può avvenire solo per motivate ragioni organizzative produttive, o per effetto dell’applicazione del procedimento di valutazione di cui all’art. 14, comma 2 del medesimo contratto, ossia per grave inosservanza delle direttive impartite dagli organi dell’Ente e per i risultati negativi dell’attività amministrativa e della gestione finanziaria, tecnica e amministrativa. La revoca anticipata dell’incarico potrà comportare l’affidamento di un incarico dirigenziale di valore economico inferiore o, nei casi di maggiore gravità, la perdita della retribuzione dirigenziale ed il collocamento in disponibilità per la durata massima di un anno, oppure il recesso del rapporto di lavoro, secondo le disposizioni del codice civile e del C.C.N.L..
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