SEZIONE III. Il riconoscimento dei diritti umani dei popoli indigeni: lo Stato del
6. La Costituzione del 1992 e lo stato sociale di diritto
Finita negli anni 90 l’epoca lunghissima del potere di Alfredo Stroessner, nel 1991 fu dato avvio ad un nuovo periodo costituente, un nuovo momento di rinascita democratica, che si concluse con la promulgazione della attuale Costituzione il 20 Giugno del 1992. 224
Il Paraguay viene quindi a munirsi di un moderno testo costituzionale, una costituzione liberale, in risposta al precedente regime, che riesce a spuntare il risultato di “...una armonia saludable entre el interés social y el interés
individual, entre las libertades del individuo y las necesidades de la comunidad”, come espresso dal
costituente Rafael Eladio Velazquez. 225
Art. 89, Ibid.
221
Art. 93, Ibid.
222
Vedi ad esempio anche gli Artt. 95, 104, 105 e 128.
223
A. CAMMELLI, Diritti fondamentali nelle costituzioni ispanoamericane.
224
Strumenti e Metodi per un'analisi linguistico-concettuale, Istituto di Teoria e
Tecniche dell’Informazione Giuridica del Consiglio Nazionale delle Ricerche, Firenze, 2004, Rapporto interno n. 24/2004.
R. E. VELÁZQUEZ, Diario de Sesiones del Plenario, Sesión ordinaria n. 8,
225
Viene quindi a creare una prima prospettiva che si focalizza sulla uguaglianza dei cittadini di fronte alla legge e la difesa dei diritti acquisiti, al di là dei condizionamenti sociali, e una seconda prospettiva, dove invece ci si concentra sulla necessità di creare condizioni per raggiungere una uguaglianza anche in termini di opportunità per tutti i cittadini. È questa doppia visione che ha dato origine ad alcune particolarità riguardo una serie di argomenti chiave, ad esempio la proprietà privata, piuttosto che la partecipazione degli operai ai guadagni delle imprese, o ancora la riforma agraria a protezione dei soggetti più vulnerabili della società. I costituzionalisti 226
quindi hanno voluto prendere le distanze dal modello di Stato totalmente liberale, tipico della politica del laissez-
faire, per cercare di far emergere e consolidare i diritti
sociali in Paraguay. 227
Concludendo l’analisi della Costituzione paraguayana si può giungere alle seguenti considerazioni: si è prodotto un enorme spostamento dal potere Esecutivo a quello Legislativo. In conseguenza di questo l’Esecutivo si è trovato debilitato all’interno di un sistema notoriamente presidenziale. Proseguendo ancora il Presidente della Repubblica, da un punto di vista istituzionale, ha perso la sua leadership politica, inoltre non esiste un sistema ad
hoc di controllo dell’operato del Congresso (eccezione
J. N. MORINIGO, Ibid. pag. 7.
226
J. M. BENITEZ FLORENTIN, III El Estado Social de Derecho en la
227
Historia Constitucional Paraguya, Comentario a la Constitución, Corte
fatta per il meccanismo della inconstituzionalità); il potere Giudiziale ha guadagnato alcune facoltà di ordine politico e ha migliorato la sua indipendenza e terzietà. Il risultato è che l’unico potere in grado di porsi come contrappeso effettivo al Potere Legislativo è appunto il potere Giudiziale. 228
Il testo della Costituzione del 1992 dedica precise parti alla dichiarazione dei diritti fondamentali, in particolare la Parte I, nella quale ritroviamo i principi fondamentali, i diritti e le garanzie, e in special modo il Titolo II viene dedicato al diritto alla vita e all’ambiente, con gli Articoli da 4 a 8. 229
Con queste premesse merita accennare alla presenza di termini come ad esempio qualità della vita che si lega strettamente anche alla protezione e conservazione di un sano ambiente vitale. Come si può notare, di seguito, il testo costituzionale della Repubblica del Paraguay dedica parti precise alla definizione del diritto alla vita e di quello all’ambiente con un lessico e una terminologia che riflettono le più avanzate e mature definizioni acquisite sul
J. C. MENDONCA BONNET, El Equilibrio de Poder en la Constitución de
228
1992, Comentario a la Constitución, Corte Suprema de Justicia, Asunción -
Paraguay, 1997, pagg. 49-53.
Per la Parte I della Costituzione del Paraguay vedere il testo (tradotto in
229
italiano): Constitución del Paraguay, Rivista online Federalismi, all’indirizzo h t t p : / / w w w . f e d e r a l i s m i . i t / A p p l O p e n F i l e P D F . c f m ? artid=14615&dpath=document&dfile=19112009151416.pdf&content=Cost. +Costituzione+Paraguay+-+documentazione+-+documentazione+-+ .
tema anche grazie all’incessante apporto della ricerca scientifica. 230
TÍTULO II. DE LOS DERECHOS, DE LOS DEBERES Y DE LAS GARANTÍAS
CAPÍTULO I. DE LA VIDA Y DEL AMBIENTE SECCIÓN I. DE LA VIDA
Artículo 4 - DEL DERECHO A LA VIDA
El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Se garantiza su protección, en general, desde la concepción. Queda abolida la pena de muerte. Toda persona será protegida por el Estado en su integridad física y psíquica, así como en su honor y en su reputación. La ley reglamentará la liberta de las personas para disponer de su propio cuerpo, sólo con fines científicos o médicos. Artículo 5 - DE LA TORTURA Y DE OTROS DELITOS
Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.
El genocidio y la tortura, así como la desaparición forzosa de personas, el secuestro y el homicidio por razones políticas son imprescriptibles.
Artículo 6 - DE LA CALIDAD DE VIDA
La calidad de vida será promovida por el Estado mediante p l a n e s y p o l í t i c a s q u e r e c o n o z c a n f a c t o r e s
A. CAMMELLI, Diritti fondamentali nelle costituzioni ispanoamericane.
230
Strumenti e Metodi per un'analisi linguistico-concettuale, Istituto di Teoria e
Tecniche dell’Informazione Giuridica del Consiglio Nazionale delle Ricerche, Firenze, 2004, Rapporto interno n. 24/2004.
condicionantes, tales como la extrema pobreza y los impedimentos de la discapacidad o de la edad.
El Estado también fomentará la investigación sobre los factores de población y sus vínculos con el desarrollo económico social, con la preservación del ambiente y con la calidad de vida de los habitantes.
SECCIÓN II.DEL AMBIENTE
Artículo 7 - DEL DERECHO A UN AMBIENTE SALUDABLE Toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado.
Constituyen objetivos prioritarios de interés social la preservación, la conservación, la recomposición y el mejoramiento del ambiente, así como su conciliación con el desarrollo humano integral. Estos propósitos orientarán la legislación y la política gubernamental pertinente.
Artículo 8 - DE LA PROTECCIÓN AMBIENTAL
Las actividades susceptibles de producir alteración ambiental serán reguladas por la ley. Asimismo, ésta podrá restringir o prohibir aquellas que califique peligrosas.
Se prohibe la fabricación, el montaje, la importación, la comercialización, la posesión o el uso de armas nucleares, químicas y biológicas, así como la introducción al país de residuos tóxicos. La ley podrá extender ésta prohibición a otros elementos peligrosos; asimismo, regulará el tráfico de recursos genéticos y de su tecnología, precautelando los intereses nacionales.
El delito ecológico será definido y sancionado por la ley. Todo daño al ambiente importará la obligación de recomponer e indemnizar.
Capitolo 2. Il caso della popolazione
Sawhoyamaxa v. lo Stato del Paraguay.
Sawhoyamaxa è il nome di una comunità indigena appartenente al Popolo Enxet, uno dei tanti che abitano il Paraguay, e, precisamente, nella parte orientale del Chaco Paraguaiano. Sawhoyamaxa è una parola in lingua Enxet che significa “del lugar donde se acabaron los cocos” 231
( il luogo dove finì il cocco ), che identifica il luogo di rivendicazione territoriale degli abitanti indigeni, che al momento del primo reclamo ufficiale nel 1991, vivevano in villaggi sparsi in mezzo ad allevamenti di bestiame ad ovest del fiume Paraguay. 232
È stato provato di fronte alla Corte Interamericana dei Diritti Umani, presso la quale si è svolto il caso di questa comunità in lotta per riottenere la propria terra, che i terreni rivendicati si trovano all'interno della zona che hanno occupato tradizionalmente. 233
“Il luogo dove finì il cocco”, Traduzione dell’autore.
231
Punto 73.5 della Sezione “Hechos Probados” della Sentenza della Corte
232
IDU del 29 Marzo 2006.
CORTE IDU, caso Comunidad Indígena Sawhoyamaxa v. Paraguay,
233