La disciplina delle attività commerciali nei centri storici, gli anni ’70 e 80’

La disciplina del commercio nei centri storici è stata regolata per alcune decadi dalla legge 11 giugno 1971, n.426, Disciplina del commercio. Il settore precedentemente era regolato dal R.D.L. n. 2174 del 16 dicembre 1926, Norme per la

disciplina del commercio di vendita al pubblico, (poi convertito con Legge 18

dicembre 1927, n. 2501) e dalla legge n. 327 del 1934, Disciplina del commercio

ambulante.

Le due direttrici fondamentali della l. n. 426/1971 riguardavano da un lato la qualificazione degli operatori commerciali tramite l’istituzione del registro degli esercenti il commercio, dall’altro un sistema di piani di sviluppo e di adeguamento.

Infatti, presso ciascuna camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura venne istituito il registro degli esercenti il commercio all'ingrosso, il commercio al minuto, nelle varie forme in uso, e l'attività di somministrazione al pubblico di alimenti o bevande (articolo 1).

L’iscrizione al registro era propedeutica allo svolgimento di tali attività (articolo 2) e per poterla ottenere era necessario possedere requisiti morali88 (articolo 7) e

88 Art. 7, l. n. 426/1971: “Requisiti morali. - L'iscrizione nel registro è negata, salvo quanto disposto

dall'articolo 3, a meno che abbiano ottenuto la riabilitazione, a coloro: 1) che siano stati dichiarati falliti; 2) che abbiano riportato, con sentenza passata in giudicato, condanna, per più di due volte in un quinquennio, sia a pena detentiva sia a pena pecuniaria per uno dei delitti previsti dagli artt. 442, 444, 513, 515, 516 e 517 del codice penale ovvero per uno dei delitti in materia di igiene e sanità o di frode

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professionali⁸⁹ (articoli 5 e 6), in particolare era necessario aver superato un esame di idoneità nell’esercizio del commercio (articolo 5).

Per quanto concerne il profilo della programmazione, venne affidato ai Comuni il compito di procedere alla formazione di un piano di sviluppo e di adeguamento della rete di vendita. Il piano comunale doveva rilevare la consistenza della rete distributiva in atto nel territorio del comune, dettare norme e direttive per lo sviluppo e l'adeguamento della medesima, e determinare, per i vari settori merceologici, la superficie minima dei locali adibiti alla vendita (articolo 12).

Per quanto riguarda i settori merceologici, una norma di particolare rilevanza per i centri storici è quella che consente ai comuni la facoltà, previo consenso del

nella preparazione o nel commercio degli alimenti, previsti in leggi speciali; 3) che siano sottoposti a misure di prevenzione ai sensi della L. 27 dicembre 1956, n. 1423, o siano stati dichiarati delinquenti abituali. Per l'accertamento delle condizioni di cui al comma precedente si applicano l'articolo 606 del codice di procedura penale e l'articolo 10 della legge 4 gennaio 1968, n. 15.”

89 Art. 5, l. n. 426/1971: “Requisiti professionali per il commercio. - Coloro che intendono esercitare il

commercio di cui ai numeri 1) e 2) del secondo comma dell'articolo 1 devono, per la iscrizione nel registro, dimostrare di: 1) aver superato presso apposita commissione costituita presso la camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura della provincia nel cui ambito il richiedente intende svolgere la propria attività, un esame di idoneità nell'esercizio del commercio con specifico riguardo al commercio dei prodotti per i quali si richiede la iscrizione, indicando il settore e la specializzazione merceologica; 2) oppure aver esercitato in proprio per almeno due anni, l'attività di vendita all'ingrosso o al minuto o aver prestato la propria opera, per almeno due anni, presso imprese esercenti tali attività, in qualità di dipendente qualificato addetto alla vendita o alla amministrazione, o, se trattasi di coniuge o parente entro il terzo grado dell'imprenditore, in qualità di coadiutore. In ogni caso l'attività deve essere stata svolta e l'opera prestata nei cinque anni anteriori alla data della domanda di iscrizione; 3) oppure aver frequentato con esito positivo un corso professionale per il commercio, istituito o riconosciuto dallo Stato. Il requisito di cui al punto 1) del comma precedente è in ogni caso richiesto per coloro che intendono esercitare il commercio dei prodotti alimentari per i quali siano necessarie operazioni preliminari di lavorazione e di trasformazione. La gamma di tali prodotti sarà determinata dal Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato.”

Art. 6, l. n. 426/1971: “Requisiti professionali per l'attività di somministrazione al pubblico di alimenti o bevande in sede fissa. - Coloro che intendono somministrare al pubblico alimenti o bevande in sede fissa devono, per l'iscrizione nel registro, dimostrare di: 1) avere superato presso l'apposita commissione di cui al punto 1) del primo comma dell'articolo 5 un esame di idoneità all'esercizio dell'attività di somministrazione al pubblico di alimenti o bevande; 2) oppure avere esercitato in proprio, per almeno due anni, l'attività di somministrazione al pubblico di alimenti o bevande o aver prestato la propria opera, per almeno due anni, presso imprese esercenti tale attività quali dipendenti qualificati addetti alla vendita o all'amministrazione, o, se si tratti del coniuge o parente entro il terzo grado dell'imprenditore, in qualità di coadiutore. In ogni caso l'attività deve essere stata svolta e l'opera prestata nei cinque anni anteriori alla data della domanda d'iscrizione; 3) oppure avere frequentato con esito positivo un corso professionale istituito o riconosciuto dallo Stato, avente ad oggetto l'attività di somministrazione al pubblico di alimenti o bevande.”

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Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato, di introdurre parziali modifiche alle tabelle merceologiche in relazione alle esigenze e alle tradizioni locali, sentito il parere delle associazioni locali dei commercianti (articolo 37, comma 3).

Al fine di garantire il necessario coordinamento tra strumenti urbanistici e pianificazione commerciale, l’art. 13 prevedeva che nella formazione e nella revisione dei piani regolatori generali e dei programmi di fabbricazione fossero indicate le norme per l'insediamento di attività commerciali.

Il capo III della legge disciplinava poi il sistema di autorizzazioni amministrative. In particolare era previsto che l'apertura di esercizi al minuto, il trasferimento in altra zona e l'ampliamento degli esercizi già esistenti mediante l'acquisizione di nuovi locali di vendita, fossero soggetti ad autorizzazione amministrativa. L'autorizzazione veniva rilasciata dal sindaco del comune nel cui territorio ha sede l'esercizio (articolo 24). In alcuni casi l’ottenimento di alcune autorizzazioni era subordinato al rilascio di un nullaosta regionale (articoli 26 e 27).

Dunque, possiamo affermare che in questa stagione normativa abbiamo regole rigide per l’accesso al mercato con forti limitazioni e restrizioni.

Una specifica tutela per le aree di particolare pregio storico artistico ed ambientale venne introdotta con decreto legge n. 832 del 9 dicembre 1986, Misure urgenti in

materia di contratti di locazione di immobili ad uso diverso da quello di abitazione,

convertito con modificazioni con legge n. 15 del 6 febbraio 1987.

Con il fine dichiarato di arginare il fenomeno dell’espulsione dai centri storici delle attività tradizionale, sostituite da nuove attività commerciali che erano ritenute non compatibili con il contesto storico e portatrici di degrado, venne introdotta la possibilità per i comuni di stabilire voci merceologiche specifiche nell’ambito delle tabelle di cui all’art. 37 della l. n. 426/197190, e nuove classificazioni in deroga a quelle

90 Art. 37, l. n. 426/1971: “Tabelle merceologiche. - Entro novanta giorni dall'entrata in vigore della

presente legge, il Ministro per l'industria, il commercio e l'artigianato determina le tabelle merceologiche alle quali deve conformarsi il rilascio delle autorizzazioni, sentito il parere delle organizzazioni nazionali di categoria dei commercianti a posto fisso, degli ambulanti e delle cooperative di consumo. Le tabelle merceologiche debbono prevedere il massimo raggruppamento delle voci salvo, per il settore alimentare, le limitazioni previste dalle disposizioni igienico-sanitarie. I comuni hanno facoltà, previo consenso del Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato, di introdurre parziali modifiche alle tabelle stesse in relazione alle esigenze e alle tradizioni locali, sentito il parere delle associazioni locali dei

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previste dall’art. 3 della l. n.524/197491. Ai comuni è concesso anche di stabilire, limitatamente agli esercizi commerciali, agli esercizi pubblici ed alle imprese artigiane, le attività incompatibili con le esigenze di tutela delle tradizioni locali e delle aree di particolare interesse del territorio (art. 4, com.1, d.l. n. 832/1986).

Infine, sempre ai comuni era data la possibilità di accertare le attività svolte negli esercizi compresi nelle aree interessate dall’innovazione normativa e di confermare le autorizzazioni in sede di vidimazione annuale nei limiti delle attività effettivamente in atto alla data di entrata in vigore del decreto legge in commento (art. 4, com.2, d.l. n. 832/1986).

2) Liberalizzazione del commerciale e promozione della concorrenza nei