Inizialmente previste per l'autunno 2014, le elezioni legislative vennero rinviate per ben due volte.
Il Parlamento era praticamente inesistente dal gennaio 2011. Dopo la caduta di Hosni Mubarak infatti, il Consiglio Supremo delle Forze Armate lo aveva dissolto; una nuova Assemblea era stata eletta tra la fine del 2011 e l’inizio del 2012, tuttavia, nel giugno del 2012 la Corte Costituzionale dichiarò incostituzionale il regolamento elettorale con il quale si erano svolte le elezioni legislative, quindi sciolse la Camera bassa e lasciò a quella Alta il compito di redigere una nuova Carta.
Da allora, a legiferare fu esclusivamente il potere esecutivo che si servì dello strumento del decreto per approvare qualsiasi legge, anche la nuova legge elettorale emanata nel 2014 da Mansour 160. Lo stesso presidente al-Sisi emanò oltre 200 decreti-legge, alcuni riguardanti temi molto delicati. Una volta che il Parlamento fu eletto, questa procedura attirò l'attenzione pubblica. L'articolo 156 della nuova Costituzione del 2014 infatti, richiedeva che tali decreti fossero sottoposti immediatamente al Parlamento; se quest'ultimo non avesse agito, le leggi sarebbero state revocate con effetto retroattivo161 Da quando diventò Capo dello Stato, al-Sisi esercitò non solo il potere esecutivo, come previsto dal suo mandato, ma anche quello legislativo. Questo spinse alcuni analisti a guardare con sospetto anche l'ultima sentenza della Corte Costituzionale che posticipò ancora una volta le elezioni previste per marzo 2015162.
Dopo una sospensione del Parlamento durata circa tre anni, il 18 e il 19 ottobre163 gli 158 C.R. Wickham, op. cit., p. 290.
159 http://www.limesonline.com/il-lupo-e-il-leone-lopposizione-nellegitto-di-al-sisi/57336.
160 http://www.aspeninstitute.it/aspenia-online/article/l%E2%80%99egitto-ancora-senza-parlamento. 161 https://www.washingtonpost.com/news/monkey-cage/wp/2015/10/13/why-egypts-new-parliament-
will-be-born-broken/?utm_term=.9d9e6f22e3e7.
162 Definendo come incostituzionale l’Articolo 3 della legge sulla ripartizione delle circoscrizioni, la
Corte bocciò il regolamento elettorale.http://www.aspeninstitute.it/aspenia-online/article/l %E2%80%99egitto-ancora-senza-parlamento.
egiziani tornarono alle urne per eleggere la nuova Assemblea del popolo e i rappresentanti dei 27 governatorati locali164.
Le elezioni, controllate e guidate dall'establishment militare165, non furono realmente competitive. Si trattò infatti di un processo controllato e orchestrato, il cui esito era destinato a far sì che il nuovo Parlamento fosse acquiescente verso il presidente, cioè che si limitasse ad avvallare le decisioni prese da quest'ultimo166. Tale prassi, che era già stata utilizzata durante il periodo del regime precedente, non sembrò quindi preoccupare troppo al-Sisi di vedere limitato il suo potere da un legislativo che si sarebbe limitato a «timbrare»le sue decisioni167.
La legge elettorale con cui si andò al voto aumentò il numero dei rappresentanti da 508 a 596 e stabilì un sistema elettorale misto che assegnava il 75% (448) dei seggi disponibili a candidati indipendenti e il restante 20% (120) a membri di partiti politici in circoscrizioni plurinominali168. Sia i membri di partiti che gli indipendenti potevano candidarsi contemporaneamente sia come singoli che come membri di una lista169. Il presidente inoltre, nominava direttamente il 5% (28) dei deputati170.
Il regolamento elettorale riservava anche alcune quote di rappresentanza a minoranze ben precise come, ad esempio, donne, copti e cittadini egiziani residenti all’estero171. Come spiega Nathan Brown, direttore dell’Institute for Middle East Studies alla George Washington University, la nuova legge elettorale ridusse drasticamente il peso dei partiti favorendo l’elezione di candidati legati al vecchio regime e con una buona disponibilità economica che permetteva loro di condurre una campagna elettorale per quanto blanda172. Quasi la metà dei candidati a queste elezioni erano ex-membri del Partito Nazionale Democratico.
Lo stesso presidente al-Sisi, a differenza dei suoi predecessori, decise di non creare nessuna formazione politica che lo appoggiasse173, tuttavia si schierarono a suo sostegno 164 R. Grote, T. J. Roder, Constitutionalism, Human Rights, and Islam After the Arab Spring, New York,
Oxford University Press, 2016, p. 423.
165 Ibidem.
166 M. C. Bassiouni, op. cit., p. 237. 167 Ibidem.
168 M. C. Bassiouni, op. cit., p. 185.
169 http://www.mei.edu/content/article/egyptian-parliamentary-elections-101. 170 M. C. Bassiouni, op. cit., p. 185.
171 http://www.ispionline.it/it/articoli/articolo/mediterraneo-medio-oriente/legitto-di-al-sisi-alla-prova-del-
voto-14007.
172 M. C. Bassiouni, op. cit., p. 191.
173 S. F. Aziz, Military Electoral Authoritarianism, in Egypt, in P. Gronke “Election Law Journal: Rules,
tre coalizioni ai cui vertici si trovavano uomini che non nascondevano i loro legami con il vecchio dittatore174.
Il tasso di affluenza, pari solo al 28%, rivelò la disaffezione della maggioranza degli egiziani verso il nuovo corso175. Come previsto, il nuovo Parlamento risultò debole e altamente frammentato176. Nessun partito politico ottenne un numero di seggi sufficiente a creare una maggioranza politica177.
La maggior parte dei seggi erano occupati da candidati indipendenti, mentre il partito vincitore, i Liberi Egiziani, aveva guadagnato meno dell'11% dei seggi totali178. Oltre ai 28 deputati nominati direttamente da al-Sisi, tutti 120 seggi per le liste di partito furono vinti dall’alleanza filogovernativa denominata Per Amore dell’Egitto179. Quest'ultima faceva capo a Sameh Saif al–Yazal, ex ufficiale militare, ed era composta da 10 partiti politici più 80 indipendenti che aderirono alla coalizione180. Si trattava soprattutto di vecchi ufficiali, rappresentanti dell’intelligence, ex-membri del PND, giornalisti e intellettuali vicini ai militari e al presidente181.
In sintesi, il Parlamento era composto principalmente da figure provenienti dai circoli del vecchio regime, da sostenitori del nuovo regime, o élite economiche i cui interessi erano legati al regime182.
Secondo Robert Springborg, l'Egitto di al-Sisi può essere definito come «autoritarismo delegativo183», la cui caratteristica principale è l'autonomia decisionale del presidente, che percepisce se stesso come la «nazione fatta persona, il principale custode e decisore degli interessi del paese». Il risultato di ciò è una politica imprevedibile e inefficace che isola sempre più il presidente dalle istituzioni e dalle forze politiche, permeando al tempo stesso l'intero sistema politico di un profondo cinismo. Il regime di al-Sisi è
174 R. Springborg, Caudillismo along the Nile, in "The International Spectator", Vol. 51, No. 1, 2016, pp.
74-85.
175 S. F. Aziz, op. cit., p. 12.
176 M. P. Posusney, M. P. Angrist (eds.), Authoritarianism in the Middle East: Regimes and Resistance,
Boulder, Colorado, Lynne Rienner Publishers, 2005, p. 94.
177 S. F. Aziz, op. cit., p. 24.
178 https://timep.org/pem/elections-summary/elections-summary/.
179 I seggi da attribuire alle liste di partito vennero assegnati sulla base del sistema "chi vince prende
tutto", piuttosto che su base proporzionale. M. C. Bassiouni, op.cit., p. 186.
180 https://timep.org/pem/elections-summary/elections-summary/.
181 http://www.ispionline.it/it/articoli/articolo/mediterraneo-medio-oriente/legitto-di-al-sisi-alla-prova-del-
voto-14007.
182 Ibidem.
183 Il riferimento è al prototipo latinoamericano della« democrazia delegativa», una fase di stallo nel
processo di evoluzione delle istituzioni democratiche, in cui gli elettori delegano il proprio potere a un presidente che governa senza essere vincolato al controllo di altri poteri istituzionali.
intrinsecamente instabile e a rischio di colpi di stato e rivoluzioni.
L’Egitto di al-Sisi offre un modello ideale a coloro che sostengono che il controllo civile sulle forze armate possa rendere il governo più efficace nello svolgimento delle proprie funzioni, compreso assicurare la sicurezza della popolazione, cosa che l’autoritarismo del regime di al-Sisi non potrà mai fare184.
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