Istruzione e Formazione Professionale

L’istruzione dovrebbe fornire agli studenti non solo le teorie, ma anche l’aiuto per tradurre l’apprendimento in competenze professionali. Combinare l’istruzione scolastica con l’apprendimento sul posto di lavoro può portare al duplice obiettivo di sviluppare competenze tecniche hard e soft ed aumentare l’interesse e la motivazione degli studenti. Il sistema di istruzione e formazione dovrebbe anche aiutare gli studenti a scoprire e coltivare i loro talenti. Questa funzione dell’apprendimento basato sul lavoro è chiaramente riconosciuta nel testo della riforma Buona Scuola, che menziona esplicitamente l’importanza dell’orientamento professionale e dei programmi di mentoring per gli studenti. L’importanza dell’orientamento professionale è stata menzionata anche dai vari rappresentanti dei centri di interesse nei seminari sulla strategia delle competenze dell’OCSE. In particolare, hanno sottolineato che il sistema educativo dovrebbe mirare a tradurre le conoscenze in competenze e riconosciuto il considerevole ruolo svolto a tale riguardo dall’Istruzione e Formazione Professionale (IeFP), dagli Istituti Tecnici Superiori (ITS) e dall’Alternanza Scuola Lavoro (ASL).

Un sistema più integrato di apprendimento basato sul lavoro, come previsto dalla BS, contribuirà ad aumentare il livello di abilità e allineare la produzione di IeFP alle esigenze del mercato del lavoro. Prove internazionali suggeriscono che la doppia formazione, a scuola e sul luogo di lavoro, migliora notevolmente le prospettive occupazionali dei partecipanti236. Il sistema offre una sfida alle scuole italiane, che non hanno esperienza per il posizionamento degli studenti e la ricerca di tirocini. I sistemi duali richiedono una stretta collaborazione tra aziende e scuole per garantire la creazione di esperienze lavorative di qualità. Il governo a tal fine sta stringendo alleanze con diverse grandi aziende e diversi stakeholders.

La legge finanziaria del 2017 prevede contributi di sicurezza sociale estesi, esenzioni per i nuovi contratti permanenti o di apprendistato per i giovani che hanno fatto uno stage o tirocinio all’interno dell’azienda, incentivando le imprese a partecipare al sistema. È necessario realizzare un sistema di valutazione volto a verificare l’efficacia della formazione, ovvero la capacità di monitorare la qualità della formazione e i risultati del mercato del lavoro dell’IeFP rafforzata. Il sistema di

236

OECD (2015), OECD Skills Outlook 2015: Youth, Skills and Employability, OECD Publishing, Paris, http://dx.doi.org/10.1787/9789264234178-en.

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valutazione dovrebbe alimentare la valutazione delle politiche al fine di razionalizzare il curriculum IeFP, la qualità della formazione e allineare le iscrizioni degli studenti alle esigenze del mercato del lavoro attraverso il rafforzamento dell’orientamento professionale, a partire dalla fine dell’istruzione secondaria inferiore. Aumentare il tasso di occupazione richiede di migliorare la transizione da scuola a lavoro per favorire i benefici delle capacità della gioventù. Gran parte degli studi pratici nell’istruzione terziaria, difatti, si svolge all’interno delle scuole piuttosto che promuovere esperienze di lavoro nel settore privato. Le prove empiriche confermano che i laureati in Italia, che hanno lavorato oltre ai loro studi, hanno avuto bisogno di molto meno tempo per trovare il loro primo lavoro.

Il sistema regionale di formazione professionale superiore di livello secondario, chiamato appunto Istruzione e formazione professionale (IeFP), è stato ampiamente riformato nel 2010. L’obiettivo di IeFP è duplice: ridurre le aliquote di abbandoni scolastici offrendo agli studenti opportunità di apprendimento finalizzate all’acquisizione di competenze professionali richieste nel mercato del lavoro. Infatti, meno del 49% degli studenti dell’istruzione terziaria ha un’esperienza lavorativa237 che è relativamente bassa rispetto ad altri paesi dell’OCSE. Questo spiega, almeno in parte, i tassi di abbandono elevati dei corsi universitari, con quasi il 40% di studenti che non hanno completato la laurea238. Dato il loro design regionale e locale, l’IeFP ha anche il potenziale per fornire soluzioni su misura per gli squilibri di competenze specifiche per il territorio. I programmi sono erogati da agenzie di formazione professionale accreditate e istituti professionali superiori (su base sussidiaria).

L’IeFP comprende programmi di istruzione e formazione professionale da 3 a 4 anni che mirano a fornire agli studenti competenze tecniche che riflettono la specializzazione produttiva dei loro territori e consentono agli studenti di ottenere una delle 22 qualifiche stabilite tramite una consultazione tra il governo centrale e le regioni italiane. Queste qualifiche sono riconosciute sia a livello nazionale che europeo. L’IeFP di 3 anni fornisce agli studenti una qualifica professionale formale, mentre l’IeFP di 4 anni offre agli studenti un diploma professionale. Oltre

237

AlmaLaurea, “Condizione Occupazionale dei Laureati”. XVIII Indagine, Roma 2016. 238

ANVUR (2016), “Rapporto sullo stato del sistema universitario e della ricerca”, Agenzia nazionale per la valutazione dei sistemi universitari e di ricerca.

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all’acquisizione di una qualifica specifica, gli studenti che frequentano questi programmi possono anche ottenere una certificazione dettagliata delle competenze acquisite durante l’istruzione. È importante sottolineare che le persone possono anche ottenere queste qualifiche tramite un contratto di apprendistato. Inoltre, si stanno compiendo sforzi per rafforzare gli standard per l’erogazione dei corsi IeFP in tutte le regioni e migliorare la qualità dei percorsi di formazione. L’istruzione secondaria superiore di 5 anni, offerta dalle scuole statali denominate Istituti Professionali (IP), può anche offrire corsi IeFP, in alcuni casi.

L’accesso diretto all’istruzione superiore non è possibile con una qualifica e/o un diploma IeFP, anche se quelli con il diploma quadriennale possono passare a specializzazioni tecniche più elevate (IFTS), o con un corso integrativo di un anno aggiuntivo a Istituti Tecnici Professionali (ITS). I recenti sforzi politici mirano ad integrare IeFP con percorsi formativi professionali più ampi che includano anche l’istruzione professionale terziaria per fornire agli studenti più opzioni di apprendimento mentre influiscono positivamente sull’occupazione e sulla corrispondenza delle competenze. Nonostante il loro importante ruolo e gli sforzi in corso per migliorarli, l’IeFP affronta una serie di sfide che potrebbero minare la loro capacità di rispondere efficacemente alle esigenze del mercato del lavoro. Uno di questi è una mancanza di visibilità.

Uno recente studio mostra che un terzo degli italiani intervistati non conosceva l’esistenza di programmi IeFP239_{. Questa scarsa visibilità è probabilmente correlata}

allo stigma sociale in corso verso programmi non accademici, di fatto, i programmi IeFP sono generalmente considerati come corsi di bassa qualità. Gli standard per la consegna dei corsi IeFP e dei sistemi di garanzia della qualità dei fornitori di istruzione non sono, ad esempio, di qualità equivalente in tutte le regioni e dovrebbero essere omogeneizzati e rafforzati laddove necessario. Un maggiore assorbimento di IeFP potrebbe essere ostacolato dalla frammentazione di programmazione professionale in Italia, dove c’è una varietà confusa di percorsi vocazionali di consegna diversi e a volte sovrapposti. ISFOL rileva che ci sono importanti variazioni regionali nel modo in cui l’IeFP è organizzato e che alcune regioni non hanno ancora identificato un quadro legislativo per attuarle.

239

ISFOL (2016), “Istruzione e formazione professionale A.F. 2014-15”, Istituto per lo sviluppo della formazione professionale dei lavoratori.

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I programmi professionali nell’istruzione secondaria superiore sono spesso progettati per preparare gli studenti all’ingresso diretto nella forza lavoro. La differenza nei tassi di occupazione tra gli adulti che si diplomano in programmi professionali e generali è maggiore: Germania (31 punti percentuali) e Italia (almeno 15 punti percentuali)240. La letteratura indica che l’IeFP migliora la transizione scuola-lavoro per i giovani, molti Paesi sono sempre più interessati a sviluppare ulteriormente il loro sistema di istruzione in questa direzione. Un tipo di istruzione e formazione professionale è un programma di studio-lavoro che combina interrelazioni tra periodi di studio e di lavoro formali per i quali lo studente/tirocinante riceve guadagni. Dal momento che gli studenti/tirocinanti sono pagati per il loro lavoro, i datori di lavoro sono incoraggiati non solo a supportarli nell’acquisizione delle conoscenze pratiche richieste per la loro futura occupazione, ma anche per dare loro le competenze per contribuire meglio alla produttività dell’azienda241. Nonostante la loro crescente rilevanza nel discorso di politica pubblica, gli indicatori comparabili a livello internazionale non riescono a mettere in luce i risultati di tali qualifiche di studio di lavoro o addirittura a misurare la prevalenza di tali programmi.

Un’indagine condotta dall’OCSE nel 2016 mirava a colmare questa lacuna misurando gli esiti del mercato del lavoro degli adulti istruiti attraverso programmi di studio del lavoro. L’indagine ha riguardato Paesi con una quota significativa di programmi di studio del lavoro: Austria, Francia, Germania e Svizzera. Ha rilevato che un’ampia parte della popolazione in questi quattro paesi è educata solo al livello secondario superiore o post-secondario non terziario, almeno il 75% del gruppo di 25-34 anni aveva studiato in programmi professionali. Lo studio ha rilevato che in tutti e quattro i paesi, gli individui con una qualifica di studio-lavoro hanno più alti tassi di occupazione e tassi di inattività più bassi rispetto a quelli con una qualifica generale. Ad esempio in Austria, le differenze nei tassi di occupazione sono dell’85% rispetto al 71%, 6,5% rispetto al 7,7% per i tassi di disoccupazione e 9% contro 23% rispettivamente per i tassi di inattività. Tuttavia, alcuni degli adulti

240 _{Employment rates of 25-34 year-olds, by educational attainment and programme orientation (2016),} (www.oecd.org/education/education-at-a-glance-19991487.htm).

241

ISFOL (2015), “I costi della IeFP Un’analisi comparata tra Istituzioni formative regionali e Istituzioni scolastiche statali” Collana Isfol Research Paper, n. 23

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inattivi stanno ancora perseguendo ulteriormente istruzione al livello terziario che spiega il loro più alto tasso di inattività242. Il confronto tra gli esiti del mercato del lavoro per i giovani con qualifiche di studio-lavoro e quelli con altre forme delle qualifiche professionali rivela risultati contrastanti e variazioni transnazionali. Ad esempio, in Austria e Germania, i tassi di occupazione per le persone di 25-34 anni con qualifiche di studio-lavoro sono simili a quelli con qualifiche di programmi professionali base (ciascuna dell’85% circa). In Francia e in Svizzera, i tassi di occupazione sono più alti per quelli con una qualifica di studio-lavoro rispetto a quelli con altre qualifiche professionali (rispettivamente 81% e 71% in Francia; e 89% e 84% rispettivamente in Svizzera). In questi due paesi i tassi di disoccupazione sono più bassi per i più giovani con qualifiche di studio-lavoro rispetto a quelli con altre forme di qualifiche professionali. Ma in Austria e Germania è il caso opposto (cfr. Tabella 17)243.

Tabella 17: Occupazione, disoccupazione ed inattiva per programmi professionali o generali (in %) L’analisi dell’impatto sulla durata della formazione professionale è particolarmente importante. Alcuni studi hanno rilevato che i guadagni nell’occupazione giovanile dovuti all’istruzione professionale potrebbero essere compensati da una minore adattabilità e da una diminuzione dell’occupazione in età avanzata, a causa di una

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Percentage of 25-34 year-olds with upper secondary or post-secondary non-tertiary education, by programme orientation and type of vocational programmes (2015), (www.oecd.org/education/education-at-a-glance-19991487.htm).

243

Employment rates of adults with upper secondary or post-secondary non-tertiary education, by age, programme orientation and type of vocational programmes (2015), Fonte: (www.oecd.org/education/education-at-a-glance-19991487.htm).

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specializzazione del lavoro più ristretta che rischia di diventare obsoleta nel tempo e minore capacità di adattamento alle nuove tecnologie244. Le differenze nei sistemi pensionistici hanno un impatto sui tassi di occupazione degli anziani (55-64 anni) con qualifiche di studio-lavoro. Nei Paesi in cui durate di carriera simili consentono ai dipendenti di ricevere pensioni di anzianità, prima entrano nel mercato del lavoro, prima si ritirano. I dati confermano che nei quattro paesi, i tassi di occupazione dei giovani sono più alti per quelli con qualifiche di studio-lavoro che per quelli con qualifiche generali, ma la differenza nei tassi di occupazione tra i due diventa minore man mano che la forza lavoro invecchia245.

3.3.1 ITS

In Italia nel 2012 sono stati introdotti gli istituti tecnici superiori (ITS) che forniscono un ciclo breve di programmi terziari orientati alla professione che preparano gli studenti ad entrare rapidamente nel mercato del lavoro, un prezioso apprendistato di lavoro durante lo studio. Questi programmi a ciclo breve rafforzano la capacità di risposta dell’IeFP alla domanda del mercato del lavoro, in particolare, gli ITS sono stati creati in collaborazione con le regioni per fornire una risposta rapida alle richieste di competenze delle economie locali, in particolare in quelle aree tecnologiche coperte dal piano I4.0, implementati perciò con una forte attenzione ai bisogni locali e ai percorsi di formazione individualizzati246. Molti stakeholders coinvolti in Italia hanno indicato gli ITS come una buona pratica che risponde bene all’esigenza di competenze nel mercato del lavoro, specialmente in territori densamente popolati da PMI. Essi forniscono istruzione e formazione professionale terziaria in diversi settori, dalle nuove tecnologie legate ai cosiddetti settori del “Made in Italy” (ad esempio, manifatturiero nel settore della moda, nel settore delle costruzioni e in macchine utensili); logistica e mobilità; efficienza energetica; nuove tecnologie per attività culturali e turistiche; ITC; e tecnologie mediche. Gli ITS sono organismi autonomi, istituzioni miste pubblico-privato che si

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Hanushek, E.A., G. Schwerdt and L. Woessmann, “General education, vocational education, and labor-market outcomes over the life-cycle”, NBER Working Paper, No._17504, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA 2011.

245

Forster, A.G., Bol, T. and H.G.V. d. Wefhorst, “Vocational education and employment over the life cycle”, Sociological Science, 2016, Vol._3, pp._473-94.

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traducono in una forte sinergia tra datori di lavoro, formazione, istituzioni, università e centri di ricerca247. L’esperienza degli ITS è stata positiva per gli studenti laureati secondo una recente valutazione del sistema ITS effettuata da Almalaurea248. L’istruzione terziaria a ciclo breve249

fornita dagli ITS, come anticipato, rappresenta solo una recente innovazione in Italia. I “super-diplomi” si dimostrano un’ottima scelta per chi vuole accorciare sia i tempi di studio che l’ingresso nel mondo del lavoro. Tre i dati più emblematici: nel primo triennio di osservazione (2014-2016) le Fondazioni che organizzano corsi professionalizzanti sono passate da 75 a 95; gli iscritti hanno superato quota diecimila (dai quasi 8mila del 2015 siamo arrivati agli attuali 11mila complessivi, quasi tutti diplomati); ma soprattutto il tasso di occupazione è elevatissimo, toccando oggi quota 82,5% (dal 78,3% di partenza), e tendono ad essere più elevati se il campo in cui l’ITS fornisce formazione corrisponde alla specializzazione settoriale locale delle imprese. Ciò emerge da una ricerca basata sui dati del Miur250. Ma è tutto il sistema che ha lavorato bene.

La spendibilità del titolo di studio è solo il primo gradino di un percorso molto più vasto. Infatti, non solo si riesce a trovare un’occupazione, essa è coerente con il diploma conseguito riducendo le imperfezioni e i disallineamenti di cui si parlava precedentemente nel paragrafo 2.3.1 sulle skills necessarie.

Il monitoraggio, che ha preso in esame 2.774 iscritti in 113 percorsi erogati da 64 Fondazioni (il 68% degli ITS) non potrebbe essere più eloquente: l’87% dei diplomati ITS è soddisfatto dello sbocco trovato, essendo coerente con il percorso intrapreso. Circa la metà di questi (47%) ha firmato un contratto a tempo determinato, quasi 1 su 3 addirittura a tempo indeterminato, i corsi sono aumentati da 350 a 430 e le imprese coinvolte da 500 a più di 800. Numeri che potrebbero crescere a ritmi persino più veloci nel prossimo triennio, quando lo Stato contribuirà con un finanziamento di 50 milioni di euro - 5 nel 2018, 15 nel 2019, 30 nel 2020 - al perfezionamento e alla promozione dell’offerta formativa, in aggiunta alle risorse

247

INDIRE (2016), "Istituti Tecnici Superiori", Istituto Nazionale di Documentazione, Innovazione e Ricerca Educativa.

248

Ente pubblico-privato specializzato nella valutazione dell'occupazione degli studenti terziari. 249

Secondo la definizione dell'ISCED 5, i primi programmi di istruzione terziaria a ciclo breve, come quelli forniti dagli ITS, sono in genere basati sulla pratica, specifici per l'occupazione e si preparano all'ingresso nel mercato del lavoro. Questi programmi possono anche fornire un percorso per altri programmi terziari.

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del Fondo Nazionale251. Inoltre, i nuovi ITS, pur apportando un numero finora ridotto di laureati, rappresentano un buon esempio di innovazione e coinvolgimento delle imprese nei programmi terziari, con risultati molto positivi in termini di occupazione dei laureati, in particolare nei distretti commerciali dinamici. 57 ITS su 95, distribuiti in 13 regioni differenti, sono stati promossi dal nucleo di valutazione, avendo superato il doppio criterio di giudizio: il primo sulla qualità dei percorsi, il secondo relativo al numero del comparto dei diplomati rispetto a quello degli occupati a dodici mesi. Valutazioni più che lusinghiere pure per le strutture italiane. L’area di studi con il maggior numero di percorsi conclusi è quella delle “Nuove tecnologie per il Made in Italy” (con 49 percorsi, il 43%). Seguono la “Mobilità sostenibile” con 18 percorsi (16%), le “Tecnologie innovative per i beni e le attività culturali - Turismo” con 15 percorsi (13%) e l’“Efficienza energetica” con 13 percorsi (11,5%). Anche sul fronte degli iscritti, diplomati e occupati è l’area Nuove tecnologie per il Made in Italy a prevalere con 1.182 iscritti, 963 diplomati e 808 occupati. I percorsi formativi più virtuosi, sempre dal punto di vista del numero di diplomati e del tasso di occupazione a 12 mesi, si trovano soprattutto in Veneto (13 percorsi, il 72% di quelli monitorati), in Lombardia (11 percorsi, il 42%) e in Emilia Romagna (7 percorsi, il 54%). Per innescare un clima di sana competizione il Miur ha voluto premiare tre ITS, uno per area geografica, che simboleggiano quanto di buono è stato fatto finora, i corsi che si sono distinti di più negli ultimi anni252. Inoltre, per promuovere l’allineamento tra formazione ITS e domanda di competenze sul mercato del lavoro, il MIUR fornisce finanziamenti aggiuntivi a quegli ITS che hanno alti tassi di occupazione.

L’obiettivo è di raggiungere, a tempo di record, modelli di riferimento come i “Fachhochschulen”, gli analoghi istituti di formazione terziaria professionalizzante non accademica presenti in Germania, dove si specializzano oltre 1,2 milioni di studenti ogni anno253. È importante sottolineare che non solo gli ITS stanno sviluppando i lavoratori altamente specializzati di cui i datori di lavoro hanno

251

OECD (2017), Getting Skills Right: Italy, Policy Review, OECD Publishing, Paris. 252

Sono l’ITS Made in Italy-Innovazione, tecnologia e sviluppo della Regione Umbria (per il Centro), l’ITS A.Cuccovillo-Area Nuove tecnologie per il Made in Italy-Sistema meccanico meccatronico della Regione Puglia (per il Sud) e l’ITS Meccanica, meccatronica, motoristica e packaging della Regione Emilia Romagna (per il nord Italia).

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bisogno ma, operando in prossimità del settore produttivo, dimostrano anche alle imprese il valore potenziale dell’adozione delle tecnologie digitali. Per questo motivo, il programma Industria 4.0 supporta gli ITS e li considera partner strategici per la realizzazione delle azioni politiche. La maggior parte degli stakeholder considera gli ITS un’innovazione positiva nel sistema delle competenze in Italia. Naturalmente, però, ci sono diversi aspetti da migliorare. Possiamo notare nello specifico che l’Italia è all’ultimo per popolazione con istruzione professionale terziaria a ciclo breve, in percentuale di età compresa tra i 25-64 anni.

Tabella 18: Popolazione con istruzione terziaria professionale (in %)254

La partecipazione a programmi terziari orientati alla professione è ancora bassa, meno dell’1% rispetto ad una media dell’8% nei paesi dell'OCSE255

. I livelli di occupazione sono piuttosto bassi in alcune aree, quella dei servizi alle imprese su tutti, che non riescono a intercettare i bisogni lavorativi delle aziende. Molte fondazioni, poi, hanno corsi che non escono dalle zone basse del ranking da anni. Manca il coordinamento tra gli enti regionali coinvolti nel sistema ITS sopraffatto da un modello di gestione localistica. Inoltre il solito, annoso, problema poiché al Nord dove sono concentrate le zone industriali o le varie aziende tutto sembra funzionare, nel meridione siamo invece ancora abbastanza indietro. Le fondazioni “bocciate” dal Miur sono quasi tutte qui. In più, l’appeal che gli ITS trovano è scarso tra gli stessi giovani degli istituti professionali, anche se potrebbero essere quasi uno sbocco naturale, ma soprattutto tra il sesso femminile. Questo spiega il perché i programmi di istruzione e formazione professionale terziaria soffrono di una domanda ridotta

254

Education at a Glance 2017: OECD indicators, OECD Publishing, Paris.

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tra i giovani che preferiscono i campi accademici. Vi sono alcuni gruppi coinvolti che sostengono che il sistema ITS è troppo piccolo per generare le competenze necessarie alle imprese italiane e che sarebbe difficile aumentare l’IT. In alternativa, indicano il valore potenziale dei programmi triennali professionali nelle università. Assumono che questi programmi sarebbero più attraenti per gli studenti che si laureano con un diploma universitario alla fine del ciclo. Affermano inoltre che un sistema universitario professionale potrebbe essere distribuito più uniformemente in tutto il Paese.

In generale, la politica dell’istruzione terziaria incoraggia le università a sviluppare