L’assenza di partiti e spazio pubblico “veramente europei”

Nonostante l’evoluzione verificatasi a partire dalla loro istituzione a Maastricht e le novità apportate da Lisbona, la triste realtà è che i partiti politici europei continuano ad essere ancora oggi pallidi riflessi di veri partiti.

I partiti in ambito nazionale competono tra di loro in maniera agguerrita e il loro grado di polarizzazione, la loro capacità di esercitare la funzione di integrazione politica e di rappresentazione di determinati gruppi all’interno della popolazione, sono caratteristiche fondamentali delle forme moderne di governo rappresentativo, in particolare del governo parlamentare.

Già a partire dal Secondo Dopoguerra, nella maggior parte degli Stati europei, i partiti politici riuscirono, spesso quasi in maniera autonoma e attraverso la propria organizzazione, a supplire alla fragilità incalzante di determinati sistemi istituzionali e a costruirne o ricostruirne le fondamenta, contribuendo alla consolidazione effettiva di un reale sistema democratico. Tale obiettivo fu spesso però raggiunto a caro prezzo, avendo come risultato l’erosione dall’interno della legittimazione, dell’affidabilità e del prestigio di quegli stessi organi costituzionali che essi avevano contribuito a edificare, dotandoli di eccessivi elementi personali a loro congeniali156_.

Non si vuole in tale sede affermare che il sistema dei partiti in ambito nazionale sia integerrimo e perfetto, anzi, vi è un’estesa letteratura nelle ultime decadi che parla di “tramonto” dei partiti politici o addirittura della stessa democrazia rappresentativa157_{, talvolta supponendo la nascita di}

156 _{Marsocci P., Sulla funzione costituzionale dei partiti e delle altre formazioni politiche, Napoli,}

Editoriale Scientifica, 2012, p. 7.

157 _{Ruggeri A., I malati gravi (e incurabili?) degli Stati costituzionali: i partiti politici, in}

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nuove forme di partecipazione politica158_{, rese possibili dal rapido sviluppo}

tecnologico.

Tuttavia, la questione è che, pur sembrando attraversare una crisi di legittimazione (apparentemente priva di vie d’uscita) e diventare sempre più pragmatici e meno legati alla rappresentazione di determinate fasce ideologiche della società, i partiti politici nazionali detengono ancora un ampio potere nell’ambito del sistema politico attuale. E spesso il loro pragmatismo via via maggiore è voluto e deriva giustamente dall’aumento del grado di complessità, frammentazione e conflittualità della società contemporanea159_.

Il problema assume dimensioni progressivamente maggiori in ambito europeo, giacché l’affermazione dei PPLE non si è ancora verificata e il concetto stesso di democrazia rappresentativa in Europa è, usando un eufemismo, alquanto confuso e/o ambivalente. Come sostiene la ricercatrice Maria Romana Allegri, ispirandosi all’analisi di J. Habermas160_:

Da un lato l’art. 10 TUE par. 2 collega la rappresentanza politica dei cittadini in modo diretto al Parlamento europeo, ma dall’altro veicola un’idea di rappresentanza politica mediata attraverso i governi nazionali, a loro volta democraticamente responsabili dinanzi ai loro parlamenti nazionali o dinanzi ai loro cittadini, che si esprimono nel Consiglio. Si vuole esprimere in tal modo un’idea di “sovranità divisa”, in cui gli individui partecipano al costituirsi della comunità politica sovranazionale con il medesimo rilievo sia come cittadini europei sia come appartenenti ad uno Stato nazionale

158 _{Raffini L., La democrazia deliberativa come risposta alla crisi della partecipazione?, visto su}

<http://www.cires.unifi.it/CMpro-v-p-256.html>. Accesso del 20 febbraio 2018.

159 _{Azzariti G., Cittadini, partiti e gruppi parlamentari: esiste ancora il divieto di mandato}

imperativo?, in Costituzionalismo.it, 3/2008, p. 24.

160 _{Allegri M. R., I Partiti Politici a Livello Europeo fra Autonomia Politica e Dipendenza dai Partiti}

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Questo problema di duplice legittimazione nell’Unione Europea deriva dalla sua stessa natura ambivalente, trattandosi di un’organizzazione che, pur non potendo essere considerata propriamente né uno Stato né un’organizzazione internazionale, possiede elementi caratteristici di entrambi gli archetipi.

Benché l’Unione Europea sia andata incontro a una continua evoluzione, caratterizzata, tra le altre cose, da un progressivo rafforzamento dei PPLE, accade che questi ultimi non siano ancora riusciti a prendere le distanze in maniera effettiva ed efficace dalle politiche nazionali. Nei termini della Allegri, i PPLE:

Sono ancora strettamente dipendenti dai partiti politici nazionali non solo da un punto di vista economico o politico, ma anche per quanto riguarda la loro stessa identità: infatti, un partito è considerato di livello europeo, ed ha pertanto diritto al finanziamento, non tanto perché abbia partecipato alle elezioni europee o abbia propri rappresentanti eletti nel Parlamento europeo, quanto piuttosto perché è costituito da forze politiche nazionali appartenenti a un

certo numero di Stati membri161_.

Il punto è che le stesse elezioni europee, fino ad allora, erano state caratterizzate dalla somma di diverse elezioni nazionali che, in ragione di ciò, non avevano mai effettivamente trattato temi di carattere puramente europeo, generalmente lasciati in secondo piano, se non appena accennati, rispetto alla discussione di temi nazionali, spesso derivati da contrapposizioni politico-partitarie verificatisi all’interno di uno Stato membro durante il periodo pre-elettorale.

Gli stessi cittadini europee non ripongono eccessivo interesse nelle elezioni162_{, non solo perché il grado di rappresentatività dei partiti risulta}

161 _{Allegri M. R., op. cit., p. 3-4.}

162 _{Nel 1979, l’affluenza alle prime elezioni per il Parlamento Europeo, la maggiore nella}

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ridotto per le ragioni già menzionate, ma anche in quanto è noto che, nella pratica, le prerogative politiche del Parlamento Europeo possono essere ben poco equiparate a quelle di un parlamento nazionale standard, considerato che, nel caso del Parlamento Europeo, non esiste un reale legame politico con il potere esecutivo.

La situazione si aggrava considerevolmente, se si considera, oltre a ciò, che i PPLE, in virtù delle proprie norme di statuto/regolamento, sono obbligatoriamente dipendenti dai partiti nazionali, in maniera tale che non è possibile neanche concepire un partito europeo autonomo, dato semplicemente dall’aggregazione di forze politiche appartenenti a partiti differenti.

Infatti, secondo l’art. 3, paragrafo 1, “b” del regolamento/statuto, un partito politico di livello europeo, per essere considerato tale, deve essere rappresentato, in almeno un quarto degli Stati membri, da membri del Parlamento europeo o nei parlamenti nazionali o regionali o nelle assemblee regionali, oppure aver ricevuto, in almeno un quarto degli Stati membri, almeno il tre per cento dei voti espressi in ognuno di tali Stati membri in occasione delle ultime elezioni del Parlamento europeo. Secondo il par. 1, “d” del medesimo articolo, deve inoltre aver partecipato alle elezioni europee o semplicemente averne espresso l’intenzione. Dunque, a partire dall’analisi di tali disposizioni, secondo la Allegri:

La partecipazione alle elezioni del Parlamento europeo e la presenza di propri delegati eletti in tale organo è un requisito soltanto eventuale per i PPLE: un PPLE può essere infatti tale anche soltanto se rappresentato a livello nazionale o regionale in almeno un quarto degli Stati membri

progressivamente nelle elezioni seguenti: 1984 (58.98%), 1989 (58.41%), 1994 (56.67%), 1999

(49.51%), 2004 (45.47%), 2009 (42.97%) e 2014 (42.61%). Visto su

<<http://www.europarl.europa.eu/elections2014-results/en/turnout.html>>. Accesso del 11 febbraio 2019.

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e, paradossalmente, un PPLE potrebbe essere considerato tale anche se

privo di rappresentanti eletti nel Parlamento europeo163_.

In altre parole, mentre i partiti nazionali sono associazioni di cittadini, i partiti europei sono associazioni di associazioni. La coesistenza di diversi partiti nazionali all’interno di un PPLE non è assolutamente comparabile alla presenza di diverse correnti politiche all’interno di uno stesso partito politico nazionale, giacché, nella pratica, si tratta di associazioni che si fanno carico di interessi nazionali, talvolta settoriali, piuttosto che di ideologie politiche “pure”, come avviene – o dovrebbe avvenire – invece nei partiti nazionali164_.

Altro indice del preoccupante grado di dipendenza dei PPLE dai partiti nazionali si evidenzia a partire dall’analisi delle procedure decisionali previste dagli statuti. Le decisioni all’interno dei PPLE vengono prese, in generale, seguendo la regola del consenso, ossia, in accordo con una logica

compromissoria alquanto naturale in un sistema formato

dall’agglomerazione di associazioni (i partiti nazionali, appunto); ciò, tuttavia, ha come effetto collaterale l’ostacolo al raggiungimento di obiettivi politici ambiziosi165_{. Inoltre, non esistono meccanismi sanzionatori che}

potrebbero essere applicati ai PPLE contro quei partiti nazionali che si rifiutassero a seguire una decisione stabilita166_{: in altre parole, le decisioni}

163 _{Allegri M. R., op. cit., p. 25.} 164 _{Ibid., p. 25.}

165 _{Ibid., p. 25-26.}

166 _{Gagatek W., European Political Parties as Campaign Organisations - Towards a Greater}

Politicization of the European Parliament Elections, Centre for European Studies, 2009, visto

su <http://thinkingeurope.eu/publications/european-political-parties-campaign- organisations-towards-greater-politicization>. Accesso del 12 febbraio 2019.

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dei PPLE non sono vincolanti, cosa che le rende più simili a delle raccomandazioni, piuttosto che a “obblighi” reali167_.

Dunque, l’attuale situazione dei principali veicoli di rappresentanza politica in ambito europeo, i PPLE, è ancora alquanto fragile e dipendente dalla miriade di realtà politico-elettorali dei 28 Stati membri. La verità è che il loro stesso successo elettorale dipende molto più da considerazioni e confronti elettorali all’interno delle 28 nazioni europee che da un’effettiva persuasione dei cittadini europei circa la ragionevolezza di un programma politico autenticamente europeo.