La Germania

Definizione di gioventù.

Nei Paesi dell’Europa centrale, e quindi in Germania, la definizione di “gioventù” nell’ambito delle politiche pubbliche include non solo i giovani, ma anche i bambini, gli adolescenti e le giovani famiglie. Tale categoria viene considerata generalmente come un gruppo sociale vulnerabile, da proteggere e supportare. In questo contesto i giovani sono intesi, nell’ambito istituzionale e della comunità scientifica, sia come una risorsa, da promuovere, che un problema sociale, a cui dare delle risposte. I destinatari delle politiche pubbliche sono, quindi, le nuove generazione nella loro globalità e parallelamente i gruppi

85 _{Kindahl S., Op. cit., pp. 4-8} 86 _{Ivi, p. 9}

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specifici dei giovani più vulnerabili e svantaggiati.88

I giovani a livello demografico.

Al 1°gennaio 2014 la popolazione residente in Germania contava circa 80,77 milioni di abitanti: all’incirca 10,64 milioni sono bambini di età da 0 a 14 anni e più di 13,75 milioni sono giovani dai 15 ai 29 anni. Le persone appartenenti a queste due classi d’età rappresentano perciò, rispettivamente, all’incirca il 13,2% e il 17,02% della popolazione totale. 89

Le politiche nazionali in materia di gioventù.

Come è stato già detto, i Paesi dell’Europa centrale hanno generalmente promosso le prime leggi e politiche nel settore della gioventù nel periodo tra la prima e la seconda guerra mondiale: in Germania esse risalgono al 1922, anno in cui è entrata in vigore la Legge per l’assistenza dei giovani (Jugendwohlfahrtgesetz). Questa stabiliva il diritto all’istruzione e la costituzione degli Uffici per i giovani (Jugendämter). Negli anni del secondo dopoguerra gli interventi si sono focalizzati sull’educazione dei giovani alla democrazia e sulla loro integrazione nel mercato del lavoro. Le leggi e i programmi si sono poi sviluppati ed evoluti, in diversi ambiti riguardanti i giovani, fino ad oggi.

In Germania vigono attualmente diverse leggi federali che riguardano i giovani in vari ambiti, ad esempio la Legge sui Servizi per i Ragazzi e i Giovani (SGB VIII), entrata in vigore nel 1991, la Legge per la Protezione dei Giovani, risalente al 2011, etc. Nello specifico la prima legge menzionata, l’SGB VIII, designa come responsabili generali del sistema dei servizi indirizzati a bambini e giovani i distretti amministrativi delle contee e delle città, i quali operano in collaborazione con organizzazioni governative e volontarie locali. L’organizzazione di tali servizi è garantita dagli Uffici per i giovani.90

Nel 2015 è stata adottata una nuova strategia nazionale specifica per i giovani, per il periodo dal 2015 al 2018, che porta ad una politica più coerente e coordinata nel settore della gioventù. La strategia, intitolata “Agire per una società adatta ai giovani”, prevede una serie di azioni e misure trasversali, coordinate tra loro e attuate in collaborazione tra i vari attori significativi, indirizzate a tutti i giovani di età compresa tra i 12 e i 27 anni. Gli obiettivi che si prefiggono le parti coinvolte nell’attuazione del piano sono: promuovere la partecipazione dei giovani e il loro accesso ai diritti; agevolare la loro transizione alla vita adulta, migliorando la qualità dei programmi di istruzione e dei percorsi di formazione, favorendo l’integrazione sociale e nel mercato del lavoro; fornire loro maggiori e uguali opportunità. Le

88 _{IARD, Op. cit., pp. 105-108}

89 _{http://ec.europa.eu/eurostat/data/database}

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azioni più rilevanti definite nella strategia91 _sono:

 lo sviluppo di una procedura, chiamata “Jugend-Check”, che verifica che i provvedimenti e le leggi nazionali prendano in considerazione le reali esigenze ed aspettative dei giovani e coinvolgano in maniera attiva, nella fase di elaborazione e pianificazione, le nuove generazioni;  la formazione di un organismo di coordinamento, che sviluppa e rinforza la rete fra gli attori significativi responsabili dell’attuazione del piano “Agire per una società adatta ai giovani”, diffondendo e valorizzando i principi e gli obiettivi alla base della nuova strategia;

 il finanziamento di progetti innovativi nel campo delle politiche giovanili;  la creazione di una nuova piattaforma digitale per la partecipazione giovanile;

 l’attuazione della nuova strategia europea per i giovani e la sua declinazione nel contesto nazionale attraverso l’elaborazione di specifici programmi e provvedimenti;

 lo sviluppo di attività di promozione della mobilità transnazionale dei giovani, come gli scambi giovanili.

Vi sono inoltre altre iniziative e programmi federali, destinati a gruppi target specifici, come ad esempio il programma dedicato all’integrazione dei giovani svantaggiati o con background migratori, quello finalizzato allo sviluppo della democrazia e della tolleranza, contro l’estremismo e la xenofobia, etc.92

La gestione delle politiche giovanili.

La Germania presenta un settore delle politiche giovanili molto sviluppato e ben definito e un Ministero appositamente dedicato e specializzato: il Ministero Federale per la Famiglia, gli Anziani, le Donne e i Giovani (BMFSFJ). Al suo interno è stato istituito inoltre, nello specifico, il Dipartimento per la Gioventù.93

Il Dipartimento per la Gioventù del BMFSFJ ha le seguenti funzioni: è responsabile delle leggi federali relative ai giovani; rappresenta i loro interessi nei vari settori politici e promuove una stretta collaborazione tra i vari attori responsabili in materia di gioventù; sostiene le organizzazioni attive in questo ambito; promuove l’attuazione e lo sviluppo di interventi in linea con i programmi europei in favore dei giovani; sostiene la ricerca e gli studi sulla loro situazione e su quella delle politiche giovanili in Germania e si avvale di consulenti indipendenti, esperti in questa materia.94

91 _{https://www.jugendgerecht.de/ueber-uns/jugendstrategie-2015-2018/}

92 _{Klinzing S., Country Sheet on Youth Policy in Germany, Partnership between the European Commission and the Council of Europe in}

the field of youth, 2015, p. 17-18

93 _{Ivi, p. 4}

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Altri Ministeri, inoltre, elaborano a livello federale provvedimenti e azioni inerenti ad alcune questioni specifiche, che riguardano direttamente i giovani: il Ministero federale del Lavoro e degli Affari Sociali, dell’Istruzione e la Ricerca, della Salute, etc. Questi, nell’elaborare le politiche e gli interventi, possono avvalersi del sostegno e della collaborazione di diversi organi consultivi, come ad esempio il Comitato consultivo federale sulle problematiche giovanili. Esso è composto da specialisti, competenti rispetto alle questioni di rilevanza e alle tematiche prioritarie relative alle nuove generazioni.

In Germania le Commissioni interne al Parlamento federale che si occupano degli aspetti e dei temi legati al mondo giovanile sono la Commissione per la Famiglia, gli Anziani, le Donne e i Giovani e quella per la Percezione dei Bisogni dei Minori. Nello specifico la Commissione per la Famiglia, gli Anziani, le Donne e i Giovani ha funzioni consultive e di controllo rispetto a leggi e risoluzioni, mira a promuovere la partecipazione e l’accesso ai diritti dei giovani, a tutelare i ragazzi dai media, a contrastare la tratta e la prostituzione minorile.95

Tra i 16 Stati, che compongono la Repubblica Federale di Germania, possono variare le principali istituzioni deputate alla gestione delle politiche giovanili: in alcuni di essi vi è un Ministero specializzato, in altri sono responsabili più Ministeri.96 _{I vari Ministeri e Dipartimenti federali vengono collegati e}

coordinati tramite la Conferenza dei Ministeri per i Giovani e per la Famiglia, il cui operato intende sviluppare maggiore coerenza e coordinamento tra i vari programmi e le varie istituzioni federali. A livello locale sono stati istituiti, come previsto dall’SGB VIII, gli Uffici comunali per i giovani. Questi sono responsabili dell’erogazione dei servizi per bambini e giovani: la loro programmazione è invece affidata al Comitato per i servizi ai giovani, attraverso la consultazione e il coinvolgimento dei giovani e delle famiglie.97

Le forme di rappresentanza giovanile.

In Germania si sono costituiti Consigli giovanili sia a livello locale, che regionale e anche nazionale. Il Consiglio Giovanile Nazionale è formato da organizzazioni giovanili e dai 16 Consigli Giovanili degli Stati federali. Le sue funzioni principali sono: rappresentare gli interessi e le istanze dei giovani, gli obiettivi comuni delle organizzazioni di fronte al Governo e al Parlamento; favorire lo scambio di informazioni e il coordinamento nell’attuazione delle politiche giovanili, tra i suoi membri.98

95 _{Klinzing S., Op. cit., pp. 4-7}

96 _{Bendit R., Germania, in Bazzanella A. (a cura di), Op. cit., p. 268} 97 _{Klinzing S., Op. cit., pp. 7-8}

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Budget.

Per la realizzazione delle politiche per i bambini e i giovani nel 2014 è stato stanziato a livello nazionale un budget complessivo pari all’incirca a 381,4 milioni di euro (di questi, 147,6 milioni sono destinati al Piano federale per il supporto ai servizi per bambini e giovani).99