LE ORIGINI DELLO SVILUPPO DEGLI ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS

La recente letteratura economica sullo sviluppo industriale ha messo in evidenza come

l’agglomerazione di piccole imprese sia un modello che, anche se in apparente contraddizione con la teoria delle economie di scala della grande impresa, è risultato efficace in termini di progresso economico sociale, non solo a livello strettamente locale ma anche a nazionale. Gli stessi concetti teorici si sono dimostrati validi anche a livello empirico, come dimostrato dal caso italiano. Per questo gli economisti brasiliani che lavorano al governo, formati spesso dall’eccellente Università di economia PUC di Rio de Janeiro o dalla UFRJ, per colmare le lacune congenite del Paese, hanno preso come modello per lo sviluppo proprio il distretto industriale. Il Brasile infatti, anche a causa delle grandi dimensioni presenta elevati livelli di eterogeneità spaziale dell’economia, sia intra- regionale che inter-regionale, ed è quindi indispensabile attuare politiche pubbliche volte ad aumentare la competitività delle imprese anche nei territori più periferici, cercando di disegnare azioni focalizzate non sulla singola impresa, ma sul loro sistema di relazioni di rete, cooperative o competitive che siano. D’altra parte è ormai consolidata l’idea che i processi di apprendimento collettivo e le dinamiche innovative connesse stiano diventando sempre più cruciali per affrontare le nuove sfide determinate dall’avvento della globalizzazione dell’informazione. Secondo

l’economista brasiliano José Cassiolato, però, prima di procedere nella decisione di quali politiche pubbliche intraprendere, è fondamentale coglierne le peculiarità, distinguendo le differenze presenti tra un sistema produttivo locale di un Paese già industrializzato e di un Paese in via di sviluppo come il Brasile.85 _{Secondo Cassiolato, in un Paese emergente, è di maggior rilievo il ruolo}

delle istituzioni, che dovrebbero spingere tutti gli agenti locali in una prospettiva di collaborazione, poiché spesso in queste nazioni la cooperazione è una caratteristica più rara, un concetto che non ha ancora fatto presa. I “quasi” omologhi concetti delle teorie economiche relative ai Paesi oggi più sviluppati sono probabilmente troppo sofisticate per nazioni che presentano un elevato numero di aziende informali. Pertanto, il ruolo degli enti pubblici è maggiormente complesso in primo luogo perché questo problema non permette lo stesso tipo di comunicazione che esiste tra enti formalizzati. L’attenzione posta sugli APLs non dev’essere vista solo come una priorità politica, ma come un formato che valorizza le azioni di promozione per focalizzare gli agenti collettivi, i loro ambienti e le loro esigenze specifiche. Le politiche volte alla loro promozione inoltre non

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dovrebbero essere attuate in maniera isolata, ma dovrebbero rappresentare le filiere intere secondo un progetto di lungo termine. L’articolazione e il coordinamento delle politiche a livello locale, regionale, nazionale sono fondamentali per il loro stesso successo.86

Non a caso le definizioni che il Sebrae e RedeSist87 _{forniscono per gli APL, si rifanno o comunque}

ricordano il concetto di “cluster” di Porter, dove si focalizza l’attenzione su tutta la struttura sociale del territorio: “Gli APL sono agglomerazioni territoriali di agenti economici, politici e sociali, focalizzate nella stessa specifica attività economica, che presentano collegamenti anche incipienti. Generalmente comportano la partecipazione e l’interazione delle imprese, che svolgono tra le altre attività di produzione di beni e servizi finali ai fornitori di input, fornendo consulenza e servizi, attività di marketing, con varie forme istituzionali, di rappresentanza e associazioni. A queste vanno inclusi anche altri enti portatori di interesse pubblico e privato: istituti tecnici e Università, centri di progettazione ricerca e sviluppo, enti politici, enti di promozione e di finanziamento.” Le diverse forme di apprendimento collettivo, dati i collegamenti tra gli agenti, sono riconosciuti come fondamentali per la generazione e la diffusione della conoscenza, in particolar modo di quella tacita. Sicuramente la differenza con il distretto italiano è minima e la struttura centrale del concetto è comune: il coordinamento istituzionale, la cooperazione, l'apprendimento,

l'innovazione, finalizzate alla competitività del territorio. Allo stesso modo dell’Italia, la formazione degli APLs è spesso influenzata da fattori storici e culturali che collegano le varie realtà territoriali che risultano alla fine accumunate dalla stessa base sociale, politica, culturale ed economica. In questi casi sarà più agevole creare una governance di rete più stabile rispetto ad una rete dominata gerarchicamente dalla multinazionale insediatasi posteriormente. Il primo caso è riscontrabile prevalentemente nelle regioni del Sud, quelle influenzate dallo stanziamento di comunità di origini europee, mentre il secondo caso è più frequente nelle zone più povere del nord e del nord-est.

Agevolato anche da una struttura federale che delega fortemente le decisioni ai singoli Stati grazie a cui le politiche adottate si mostrano più attente ai principi e agli interessi comuni, è stato facile per il governo centrale mettere tutti d’accordo ed assumere una politica di sviluppo locale, che oggi è molto ben strutturata, probabilmente più della medesima italiana.

86 _{J. Cassiolato, H. Lastrer, “O foco em arranjos produtivos e inovativos locais de micro e pequenas empresas”, UFRJ,}

2003

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Più di un ministero si occupa o si è occupato dello sviluppo dei sistemi produttivi locali. Partendo dalla constatazione che in fondo l’obiettivo degli APLs è la creazione di un sistema produttivo basato sull’innovazione, e condividendo l’affermazione che in un contesto globale, la dimensione locale è di crescente importanza nel processo di innovazione tecnologica anche il “Ministero della Scienza e della Tecnologia” (MCT) si è prodigato nella loro promozione e nel loro potenziamento. Il MCT ha lanciato nel 2002, il “Programma di appoggio all’innovazione” le cui operazioni erano appoggiate dal ricorso al “Fundo Verde Amarelo”, destinato agli enti pubblici di formazione e ricerca oppure ad organizzazioni sociali le cui attività siano dirette alla ricerca scientifica e allo sviluppo tecnologico. Scopo finale è quello di creare uno stimolo concreto e costante alla collaborazione Università-impresa, intensificando il rapporto cooperativo tra il settore R&S e il settore produttivo in generale, cercando di aumentare il totale degli investimenti in tecnologia e conseguentemente consolidare questo tipo di cultura imprenditoriale a lungo termine.88 _Ad

occuparsi di ciò, naturalmente, c’era soprattutto anche il Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior (MDIC), il quale tra i 6 obiettivi del suo piano d’azione fa rientrare proprio “Apoio ao Desenvolvimento de Cadeias Produtivas e de Arranjos Produtivos Locais”, ovvero “L’appoggio allo sviluppo delle catene produttive e degli Arranjos Produttivi locali”.