La riforma della PAC e l’approvazione del pacchetto di nuovi regolamenti riguardanti l’Health Check e il Recovery Plan, hanno determinato, per i Programmi di Sviluppo Rurale italiani, un incremento di fondi co- munitari pari a 693,77 milioni di euro cor- rispondenti ad un aumento di spesa pubbli- ca di circa 1.123.270.000 di euro. Per quanto concerne le novità introdotte nell’ambito della politica di sviluppo rurale, l’Health Check produce, attraverso l’au- mento progressivo della modulazione obbli- gatoria, un ulteriore trasferimento di ri- sorse verso il II pilastro.
Al fine di rafforzare la strategia ambientale dei PSR, tali risorse aggiuntive sono state vincolate ad operazioni utili a perseguire le cosiddette 6 “nuove sfide”, delineate negli Orientamenti strategici comunitari, elencate dall’articolo 16 bis del Reg. (CE) 1698/20063: cambiamenti climatici, energie rinnovabili, gestione delle risorse idriche, biodiversità, misure di accompagnamento della ristrut- turazione del settore lattiero-caseario, in- novazioni connesse alle precedenti priorità.
A seguito dell’adozione delRecovery Plan, il
Reg. (CE) 473/2009 ha invece introdotto un’ulteriore sfida, indirizzata al migliora- mento delle infrastrutture per internet a banda larga nelle aree rurali, alla quale è destinata una ulteriore dotazione finanzia- ria aggiuntiva.
La programmazione nazionale fissa il qua- dro strategico per le politiche di sviluppo rurale, fornendo inoltre indicazioni sul ri- lievo, anche finanziario, da attribuire a cia- scun obiettivo in coerenza con i risultati delle analisi sviluppate su scala nazionale. Il quadro degli obiettivi prioritari per asse, adottato dal PSN, sono declinati nel PSR Campania così di seguito.
Asse 1 “miglioramento della competitività nel settore agricolo e forestale”:
• promozione dell’ammodernamento e del- l’innovazione nelle imprese e dell’inte- grazione lungo le filiere;
• consolidamento e sviluppo della qualità della produzione agricola e forestale; • potenziamento delle dotazioni infra-
strutturali fisiche e telematiche; • miglioramento capacita imprenditoriale
e professionale degli addetti al settore agricolo e forestale e sostegno al ricam- bio generazionale.
Asse 2 “miglioramento dell’ambiente e del- lo spazio rurale”:
• conservazione della biodiversità e tutela e diffusione di sistemi agro-forestali ad alto valore naturalistico;
• tutela qualitativa e quantitativa delle ri- sorse idriche superficiali e profonde; • riduzione dei gas serra;
• tutela del territorio.
Asse 3 “qualità della vita e diversificazio- ne dell’economia rurale”:
• miglioramento dell’attrattività dei terri- tori rurali per le imprese e la popolazione; • mantenimento e/o creazione di nuove op- portunità occupazionali in aree rurali. Asse 4 “promozione dello sviluppo econo- mico e sociale integrato, attraverso l’utiliz-
zo dei primi tre assi, secondo l’approccio LEADER”:
• rafforzamento della capacita progettua- le e gestione locale;
• valorizzazione delle risorse endogene dei territori.
Questo nuovo scenario ha determinato una rimodulazione della programmazione per asse e per misura.
Gli stanziamenti ordinari della Regione Campania, previsti per il periodo di pro- grammazione 2007-2013, suddivisi in quo- ta nazionale, ripartita tra Stato e Regione, e quota comunitaria (FEASR), in base al tasso di cofinanziamento medio per asse, ammontano a 1.762.702.872 di euro. Gli importi aggiuntivi dell’Health Check e del Recovery Plan, introdotti dopo la riforma, hanno riguardato soltanto l’Asse 1 e l’Asse
3, e sono corrispondenti a 50.883.333 di euro. L’importo complessivo degli stanzia- menti è pari a 1.813.586.205 euro. Prima della riforma, l’Asse 2 era dotato del più elevato importo, pesando circa il 39% su tutta la programmazione. A seguito degli stanziamenti aggiuntivi, l’Asse 1 ha rag- giunto la stessa percentuale, ottenendo la medesima consistenza del secondo Asse. La Regione Campania ha sostenuto, dal
Totali stanziamenti PSR Campania (euro)
Stanziamenti Totale Stanziamenti Totale Totale
ordinari stanziamenti Health Check stanziamenti stanziamenti
ordinari e Recovery Plan HC e RP
Stato+Regione FEASR Stato+Regione FEASR
Asse 1 259.271.901 410.335.281 669.607.182 13.059.333 19.589.000 32.648.333 702.255.515 Asse 2 274.436.967 413.202.640 687.639.607 687.639.607 Asse 3 92.998.550 162.351.669 255.350.219 7.294.000 10.941.000 18.235.000 273.585.219 Asse 4 26.696.819 59.117.450 85.814.269 85.814.269 Assistenza tecnica 20.997.635 43.293.960 64.291.595 64.291.595 TOTALE 674.401.872 1.088.301.000 1.762.702.872 20.353.333 30.530.000 50.883.333 1.813.586.205
2007 al 2010, una spesa pubblica per 353.332.095,93 di euro facendo registrare un avanzamento finanziario pari al 19,48%. Questo dato è il risultato dell’in- sieme delle spese ordinarie e supplementa- ri effettivamente sostenute durante il pe- riodo 2007-2010, a valere sul FEASR, rim- borsate dall’Unione europea, e a valere sul bilancio nazionale, rapportate al totale stanziato per tutto il periodo della pro- grammazione. Con questo risultato la Re- gione Campania è riuscita ad evitare il mec-
canismo del disimpegno automatico, la cui regola prevede la verifica della capacità di ciascun programma di raggiungere il ri- spettivo obiettivo dei pagamenti comunita- ri, in relazione alla seconda data (31 di- cembre 2010).
L’analisi dell’avanzamento di spesa pubbli- ca cumulata per asse, evidenzia l’elevato impatto che ha avuto l’Asse 2 sull’avanza- mento generale del PSR, con il 36% di fon- di impiegati. Solo l’Asse 4 non ha avuto vo- ci di spesa.
Facendo riferimento al solo 2010, la Regio- ne Campania ha speso circa 116 milioni di euro, di cui 70.735.565 euro provenienti
Avanzamento della spesa pubblica cumulata per il periodo 2007-2010 (euro)
Spesa sostenuta Spesa sostenuta Spesa Avanzamento
Stato+Regione FEASR totale (%)
Asse 1 31.761.152,44 49.763.424,60 81.524.577,04 11,6 Asse 2 102.135.549,58 145.556.904,07 247.692.453,65 36,0 Asse 3 7.813.154,57 13.561.731,47 21.374.886,04 7,8 Asse 4 0,00 0,00 0,00 0,0 Assistenza tecnica 989.452,22 1.750.726,98 2.740.179,20 4,3 TOTALE 142.699.308,81 210.632.787,12 353.332.095,93 19,5
Fonte: elaborazioni su dati RRN, aggiornati al 31/12/2010
23,1% 70,1% 6,0% 0,8% Asse 1 Asse 2 Asse 3 Assistenza tecnica
Avanzamento percentuale di spesa pubblica ripartita per Asse, 2007-2010
Fonte: elaborazioni su dati RRN, aggiornati a dicembre 2010
Stato + Regione FEASR 0 50.000.000 100.000.000 150.000.000 200.000.000 250.000.000 300.000.000 350.000.000 400.000.000 Q1 7,4% Q2 8,5% Q3 12,0% Q4 19,5%
Avanzamento trimestrale della spesa pubblica cumulata suddivisa per fonte di finanziamento, 2010
Fonte: elaborazioni su dati RRN, aggiornati a dicembre 2010 dai fondi comunitari, mentre 45.346.373
di origine nazionale. Si è avuta una varia- zione percentuale della spesa pubblica tra il 2009 e il 2010 del 12,69%, considerando che l’avanzamento conseguito nel 2009 era stato di appena 6,79%.
L’avanzamento della spesa, dettagliato per asse e per misure, è utile a comprendere la tipologia delle attività prevalenti del pro- gramma di sviluppo rurale regionale. Al- l’interno dell’Asse 1 la Misura 112, per l’in- sediamento di giovani agricoltori, ha im- piegato il 38,20% degli stanziamenti, men- tre la Misura 113 (prepensionamento) ha registrato una spesa pari al 24,17%; poco più del 18% dello stanziato, è stato impie- gato per l’ammodernamento delle aziende agricole (Misura 121).
Il secondo Asse ha registrato un dato no- tevole che riguarda la Misura 211, inden- nità per svantaggi naturali a favore degli agricoltori delle zone montane, con un avanzamento percentuale di spesa del 94%. Apprezzabile è anche il dato che si riferisce all’avanzamento della Misura 214
sui pagamenti agroambientali (39,67%) e della Misura 221, primo imboschimento dei terreni agricoli (30,81%). Si tratta preva- lentemente di interventi diretti e non di ti- po strutturale.
L’Asse 3 ha registrato una spesa pari al 20,47% dello stanziato per la Misura 323,
relativa alla tutela e riqualificazione del pa- trimonio rurale. Mentre l’Asse 4 non ha re- gistrato nessun avanzamento, l’Assistenza Tecnica ha speso il 4,26% del totale della dotazioni finanziaria.
L’avanzamento della spesa pubblica fatto registrare dalla Regione Campania a fine
2010, risulta al di sotto del dato nazionale (23,4%) e più o meno in linea con quello delle regioni dell’Obiettivo Convergenza (19,8%).