Piano di Azione Coesione (PAC) Calabria 2007/2013

A seguito dell’adesione della Regione Calabria alla terza fase del Piano di Azione e Coesione (PAC), il POR FESR Calabria 2007-2013 è stato interessato da un processo di revisione che ha determinato una riduzione delle risorse del Fondo di Rotazione (ex L.

183/1987), successivamente confluite nel Piano di Azione e Coesione.

Per effetto della revisione del POR FESR, all’interno del PAC sono state concentrate le risorse necessarie per finanziare le proposte di azioni anti-crisi del Governo (c.d. Misure Anticicliche) nonché alcuni interventi strategici per la Regione (c.d. Misure di Salvaguardia), individuati all’interno del PO, la cui attuazione in forte ritardo non era più in linea con il periodo di eleggibilità del Programma stesso.

Il PAC Calabria, approvato con Deliberazione di Giunta Regionale n. 234/2013 e ss.mm.ii, presentava inizialmente una dotazione finanziaria di 1.033.262.936,92 euro.

Successivamente la Legge di Stabilità 2015, (l’art. 1, commi 122 e 123, della legge 23 dicembre 2014, n. 190) ha assegnato il finanziamento degli sgravi contributivi per assunzioni a tempo indeterminato a valere sulle risorse già destinate ad interventi del PAC che, dal monitoraggio della Ragioneria Generale dello Stato, risultavano ancora non impegnate alla data del 30.09.2014. A seguito dell’individuazione da parte dell’Agenzia per la Coesione Territoriale (ACT), con nota n. 2714/2015, delle specifiche risorse oggetto di riprogrammazione ai sensi della normativa sopracitata, è stata rideterminata la dotazione finanziaria complessiva del programma da 1.033.262.936,92 a 669.057.607,27 euro.

L’importo del taglio sul PAC Calabria (per le annualità 2015-2018) è pari, pertanto, complessivamente a euro 364.205.329,65 da ripartire per le annualità 2015 (per euro 101.379.229), 2016 (per euro 250.339.884,38), 2017 (per euro 8.324.144,01) e 2018 (per euro 4.162.072,01).

In attuazione del citato taglio nazionale, la Giunta Regionale, con propria Deliberazione n.

503/2015, ha approvato una prima rimodulazione del piano finanziario del PAC Calabria - rideterminando l’importo complessivo del Programma ad euro 914.749.095,73 - con l’obiettivo di far fronte alle esigenze emerse sulla base della ricognizione effettuata da parte dei Dipartimenti dell’Amministrazione regionale di:

- salvaguardare l’attuazione di alcune operazioni su settori specifici del Programma operativo FESR 2007-2013;

- garantire gli adempimenti relativi alla chiusura dei Programmi Operativi attraverso attività di rafforzamento delle attività di gestione, monitoraggio e controllo nonché l’avvio della programmazione FESR/FSE 2014-2020;

- assicurare la realizzazione di ulteriori misure di politiche del lavoro urgenti;

- finanziare nuovi interventi.

Con successiva Deliberazione di Giunta Regionale n. 40/2016 è stata approvata una seconda rimodulazione del PAC rideterminando l’importo complessivo a euro 670.614.827,29 (di cui euro 303.412.812,28 per Misure anticicliche, euro 421.821.614,47 per la Salvaguardia di progetti in ritardo, e euro 62.363.731,60 per Nuove azioni) e prevedendo un importo ulteriore pari ad euro 116.983.331,06 per l’intervento II.19

“Completamento interventi del POR Calabria FSE 2007-2013”.

A seguito della Decisione della Commissione Europea del 13.11.2015 recante modifica della Decisione C(2007) 6711 che adotta il Programma Operativo per l'intervento comunitario del FSE ai fini dell'obiettivo "Convergenza" nella regione Calabria in Italia, il piano finanziario rimodulato del PAC è stato integrato con l’azione del pilastro Salvaguardia “Completamento interventi del POR Calabria FSE 2007-2013” finanziata con le risorse rinvenienti dalla riduzione del cofinanziamento statale del Programma.

Tenendo conto delle risorse previste per il “Completamento interventi del POR Calabria FSE 2007-2013” (pari a euro 116.983.331,06), la dotazione complessiva assegnata al PAC risultava di euro 787.598.158,35, come da allegato alla D.G.R. n. 40/2016 e come da successiva rimodulazione approvata con Deliberazione di Giunta Regionale n. 520/2016.

A seguito del recepimento della riprogrammazione effettuata dalla Legge di Stabilità 2015, sopra citata, il Gruppo di Azione e Coesione ha chiesto (con nota prot. 13405 del 23/10/2018) l’aggiornamento del piano finanziario del PAC Calabria, per un importo complessivo pari a 786.040.938 euro, recependo il definanziamento relativo all’annualità 2018 per l’importo residuo di 1.557.220 euro.

Con Deliberazione di Giunta Regionale n. 467/2018 è stata, pertanto, approvata la rimodulazione del programma da euro 787.598.158,35 a euro 786.040.938,35. La stessa DGR. ha, inoltre, previsto la contestuale riformulazione della Scheda Misura Salvaguardia II.19 “Completamento interventi del POR Calabria FSE 2007/2013”.

Successivamente, con la Deliberazione di Giunta Regionale n. 471/2019 è stato approvato il Piano Finanziario del PAC 2007/2013, tenendo conto delle variazioni finanziarie tra Assi della Misura Salvaguardia II.18 e della Misura Nuove Operazioni III.6 di cui alla D.G.R. n.

520 del 16.12.2016, e si è preso atto del differimento al 31.12.2020 del termine di conclusione degli interventi del PAC Calabria 2007/2013.

In considerazione dell’emergenza economica e sociale legata al Covid-19, e tenuto conto degli esiti della ricognizione sullo stato di attuazione del PAC 2007/2013, con la Deliberazione di Giunta Regionale n. 104/2020 è stato rimodulato il Piano Finanziario del PAC 2007/2013 e sono state approvate le nuove operazioni. Con la successiva Deliberazione di Giunta Regionale n. 116/2020, è stato dato indirizzo al Dipartimento Programmazione Unitaria, verificata la coerenza delle azioni, di procedere alla

riprogrammazione delle risorse rivenienti dal riaccertamento dei residui passivi del PAC 2007/2013, ovvero alla riprogrammazione di risorse del PAC 2014/2020 ovvero del POR 2014/2020 per dare attuazione al piano di contrasto alla crisi coronavirus per il settore turismo, particolarmente colpito.

Il PAC 2007/2013, di cui alla richiamata DGR 471/2019, risultava articolato in 3 Assi: Misure Anticicliche, Misure Salvaguardia e Misure Nuove Operazioni come di seguito indicato.

Tabella 8 - PAC Calabria 2007/2013: Dotazione finanziaria per Asse

PAC CALABRIA 2007/2013 Totale risorse

Misure Anticicliche € 303.412.812,28

Misure Salvaguardia € 422.764.394,47

Misure Nuove Operazioni € 59.863.731,60

TOTALE € 786.040.938,35

A seguito di una ricognizione dello stato di attuazione del Programma, comprensiva della situazione contabile risultante dai pertinenti capitoli del bilancio regionale, sono state individuate e poste all’attenzione dei Dipartimenti regionali titolari delle Misure le operazioni che si concluderanno entro il 31.12.2020, quelle che non si concluderanno entro tale data, nonché le risorse assegnate ad operazioni non avviate e che sono dunque disponibili per essere riprogrammate in accordo con il Gruppo di Azione e Coesione operante presso l’Agenzia per la Coesione Territoriale.

Nell’ambito delle Misure Anticicliche, la misura relativa alle politiche passive per il lavoro è stata attuata dall’INPS e, pertanto, circa 172 milioni di euro sono stati trasferiti direttamente dall’IGRUE.

Al netto di tale importo, dalla ricognizione di cui sopra, sul restante ammontare allocato su Misure Anticicliche pari a circa 130 milioni di euro, si registrano impegni per circa 125 milioni di euro e pagamenti per circa 77 milioni di euro.

Per quanto riguarda le Misure di Salvaguardia, al netto della dotazione finanziaria riferita ai progetti di completamento del POR FSE 2007/2013 per un ammontare di circa 115 milioni di euro, si registrano impegni per circa 274 milioni di euro e pagamenti per circa 166.

Infine, per le Nuove Operazioni gli impegni ammontano a circa 48 milioni di euro e i pagamenti a 42 milioni di euro.

Con successiva DGR n. 216/2020, a seguito di parere favorevole del Gruppo di Azione e Coesione del PAC 2007/2013, è stato deliberato di prendere atto del differimento del termine di conclusione degli interventi del PAC 2007/2013 al 31/12/2021, è stato approvato il Piano finanziario e alcune schede sulle Misure Nuove Operazioni. Con DGR n. 225/2020 è stata

deliberata una ulteriore rimodulazione del Piano Finanziario, con ridistribuzione di importi nell’ambito del Pilastro II Salvaguardia e Pilastro III Nuove Operazioni, mantenendo immutata la dotazione di importo di ciascun Asse del PAC 2007/2013, approvando le relative schede.

Il PAC della Regione Calabria 2007/2013, in considerazione del nuovo Piano Finanziario di cui alle precedenti delibere, risulta ora articolato nei 3 Assi: Misure Anticicliche, Misure Salvaguardia e Misure Nuove Operazioni come di seguito indicato.

Tabella 9 - PAC Calabria 2007/2013: Dotazione finanziaria per Asse

PAC CALABRIA 2007/2013 Totale risorse

Misure Anticicliche € 274.991.464,61

Misure Salvaguardia € 391.476.524,56

Misure Nuove Operazioni € 119.572.949,18

TOTALE € 786.040.938,35