70 TERRITORIO VINO AGRICOLTURA | IN ABRUZZO

Per il periodo 2007-2013 gli Orientamenti strategici comunitari hanno inteso creare un settore agroalimentare forte e dinamico attraverso l’innovazione e l’incremento della qualità nella catena alimentare7_{. Particolare attenzione è stata riservata alla bio-} diversità, alla conservazione e allo sviluppo dei sistemi agricoli e forestali con elevato valore naturale, ai paesaggi agricoli tradizionali, al regime idrico e ai cambiamenti climatici, nonché alla creazione di posti di lavoro e al miglioramento della gestione delle risorse endogene delle zone rurali. Le misure proposte per lo sviluppo rurale – articolate in 4 Assi di intervento (cfr. Council Regulation (EC) n. 1698/2005) – sono state pensate nella prospettiva di connessione della policy agli effettivi bisogni locali, regionali, nazionali ed europei. L’introduzione dell’Asse 4 – relativo all’iniziativa Co- munitaria Leader per l’attuazione di progetti da parte di partenariati locali al fine di rispondere a specifici problemi locali – e la creazione di due nuovi fondi destinati al finanziamento della politica agricola comune hanno rappresentato un fattore di novi- tà8_{. Inoltre l’esplicita definizione di obiettivi essenziali e orientamenti strategici per} lo sviluppo rurale ha posto l’esigenza di un rafforzamento del sistema di monitorag- gio e valutazione dei programmi, attraverso la definizione di indicatori comuni per misurare l’andamento, l’efficienza e l’efficacia dei programmi. In ambito nazionale, il ricambio generazionale e il rafforzamento del capitale umano in agricoltura sono stati un punto cardine della strategia delineata nel Piano Strategico Nazionale (PSN) elaborato per il 2007- 2013 per lo sviluppo rurale9_.

Nell’attuale fase di programmazione dei fondi strutturali europei la politica di svi- luppo rurale riveste un ruolo strategico10_{. Essa prevede programmi di sviluppo rurale}

nazionali e/o regionali (PRS) impostati su tre obiettivi strategici di lungo termine (art.

4 Council Regulation (EC) n. 1305/2013) – riferiti alla competitività in agricoltura e

produzione alimentare sostenibile, gestione sostenibile delle risorse naturali e azioni per il clima, sviluppo equilibrato dei territori rurali – e sei priorità di intervento arti-

colate in 18 focus area (aree di intervento) poste a base dei PSR11_{. Gli Stati membri e}

7 Per ulteriori approfondimenti, cfr. Ivi, cap. 2.

8 Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia (FEAGA) e Fondo Europeo Agricolo per lo Sviluppo Rurale (FEASR).

9 Il Regolamento CE 1698/2005 dispone che la politica di sviluppo rurale per il periodo 2007-2013 sia incentrata su tre temi – o “assi tematici” – (http://ec.europa.eu/agriculture/rurdev/index_it.htm):

• miglioramento della competitività del settore agricolo e forestale, con misure intese a promuovere la conoscenza e sviluppare il potenziale umano, misure volte a ristrutturare e sviluppare il capitale fisico e promuovere l’innovazione, misure intese a migliorare la qualità della produzione e dei prodotti agricoli;

• miglioramento dell’ambiente e dello spazio rurale, con misure intese a promuovere l’utilizzo sostenibile dei terreni agricoli e promuovere l’utilizzo sostenibile delle superfici forestali;

• miglioramento della qualità della vita nelle zone rurali e diversificazione dell’economia rurale.

La politica di sviluppo rurale attuata in Italia riserva all’asse 1 il 37% e all’asse 2 il 44% delle risorse comunitarie, coerentemente con la tendenza a considerare la produzione di beni agro-alimentari e la fornitura di servizi ambientali come le principali funzioni del settore (Cfr. sAli G., 2011).

10 La dotazione complessiva per l’Italia per finanziare le misure del II° Pilastro della PAC (Sviluppo rurale) ammonta a circa 21 miliardi di euro.

11 Le sei priorità sono declinazioni del Quadro Strategico Comune della politica di coesione 2014-2020 e riguardano i se- guenti obiettivi: promuovere il trasferimento di conoscenze e l’innovazione; potenziare la competitività dell’agricoltura

BARBARA FERRI | PROGRAMMAZIONE E AGRICOLTURA 71

in tutte le sue forme, favorire il ricambio generazionale nel settore agricolo; organizzazione della filiera agroalimentare e la gestione dei rischi; preservare, ripristinare e valorizzare gli ecosistemi dipendenti dall’agricoltura e dalle foreste (biodiversità, qualità dell’acqua, suolo); uso efficiente delle risorse, riduzione emissioni e adattamento al cambiamento; Promuovere l’inclusione sociale nelle zone rurali.

12 Nel corso del Forum Aree Interne: Nuove strategie per la programmazione 2014-2020 della politica di coesione ter-

ritoriale – Rieti, 11 e 12 marzo 2013, a cura del Ministero dello Sviluppo Economico, Dipartimento per lo sviluppo e

la coesione economica, sono stati posti alcuni quesiti interessanti al fine di delineare strategie di sviluppo agricolo regionale, a partire dalle trasformazioni del territorio rurale e interno (cfr. MArino d., 2013): quali forme di collabora-

zione multi-livello appaiono necessarie? come costruire un nuovo rapporto fra società urbana e società rurale? come realizzare la tutela del territorio, intesa non più in senso vincolistico, ma come precondizione dello sviluppo, in modo da includerla nei processi produttivi di beni e servizi che incidano sull’economia locale? come sviluppare una pianificazio- ne che integri efficacemente i processi sociali, economici ed ambientali, considerando contestualmente produzione e tutela, economia e ambiente, sistemi naturali e antropici?

le singole regioni assegnano a ciascuna focus area un obiettivo specifico, esplicitato in termini di target quantificato, che dovrà essere raggiunto a fine programmazione con specifiche misure e risorse finanziarie. Queste ultime da reperire attraverso il

Fondo Agricolo Europeo per lo sviluppo rurale (FEASR) e le risorse finanziarie nazio-

nali/regionali e private.

3.2. INDIRIZZI REGIONALI PER L’AGRICOLTURA

Nell’attuale fase di programmazione regionale europea, i principali suggerimenti per le politiche agricole regionali riguardano da un lato l’adozione di un approccio siste- mico per sostenere l’integrazione tra linee di intervento territoriali place-based e tra filiere produttive, d’altro lato l’indicazione di obiettivi mirati e misurabili rispetto ai risultati previsti dalla trasformazione del territorio (cfr. Sotte, 2013).

Al tema dell’inclusione sociale, intesa come accesso del maggior numero di persone

a livelli socialmente accettabili di servizio e di opportunità di vita nei territori, è riser-

vato particolare rilievo (Ministero per la Coesione Territoriale, 2012, pag. 32)12_. Inoltre il rinnovato interesse circa il rapporto tra agricoltura e città è testimoniato dai numerosi recenti dibattiti e seminari che, nel contesto nazionale e internazionale, ri- cercano soluzioni innovative in tema di produzione agricola, nella prospettiva di uno sviluppo territoriale che consideri anche il ruolo di coesione sociale dell’agricoltura in contesti urbani e periurbani.

La valutazione di impatto (ex post) dei programmi regionali di sviluppo rurale for- mulati per il settennio 2007-2013 deve fornire l’opportunità di comprendere se, in

quale misura e per quali soggetti le azioni adottate abbiano effettivamente avuto

effetti sulla risoluzione delle maggiori necessità riscontrate nei contesti di intervento (Ministero per la Coesione Territoriale, 2012, pag. 8). Attraverso la rendicontazione dei risultati conseguiti con i fondi spesi, la valutazione ex post rappresenta un es- senziale strumento di trasparenza e di apprendimento delle passate esperienze di programmazione, consentendo di migliorare la qualità, la strategia e la realizzazione