Alma Mater Studiorum – Università di Bologna
DOTTORATO DI RICERCA IN
Politica, Istituzioni e Storia
Ciclo XXVII
Settore Concorsuale di afferenza: 11/A3-STORIA CONTEMPORANEA
Settore Scientifico disciplinare: M-STO/04-STORIA CONTEMPORANA
GIOCHI DIPLOMATICI.
SPORT E POLITICA ESTERA NELL'ITALIA DEL SECONDO DOPOGUERRA (1943-1953)
Presentata da: Nicola Sbetti
Coordinatore Dottorato
Relatore
Stefano Cavazza
Giuliana Laschi
3
Sommario
Alma Mater Studiorum – Università di Bologna ... 1
DOTTORATO DI RICERCA IN ... 1
SIGLE ... 8
INTRODUZIONE ... 13
CAPITOLO 1 ... 35
SPORT E POLITICA ESTERA NELL’ITALIA PRE-REPUBBLICANA ... 35
1) I PRODROMI “RISORGIMENTALI” DELLO SPORT ITALIANO (1763-1861) ... 36
1.1) Le radici dello sport italiano ... 36
1.2) La rivoluzione del corpo e i modelli proto-sportivi in Europa ... 36
1.3) Le pratiche utilitaristiche nella Penisola italiana e il legame col Risorgimento ... 40
1.4) I ludi popolari e il gioco del pallone ... 43
2) SPORT E GINNASTICA NELL’ITALIA LIBERALE (1861-1914) ... 47
2.1) Il sistema sportivo ... 47
2.2) L’associazionismo costrittivo e il caso della ginnastica ... 48
2.3) Le pratiche di loisir, l’associazionismo del tempo libero e il legame con le élites... 51
2.4) L’emergere di uno sport nazionale e le sue opposizioni ... 53
2.5) Dai pionieri alle federazioni nazionali e al CONI ... 56
2.6) L’Italia e il movimento sportivo internazionale ... 60
2.7) Lo sport italiano nelle relazioni internazionali ... 65
2.8) Direzioni di politica estera ... 73
3) LO SPORT E LA GRANDE GUERRA (1914-1922) ... 75
3.1) Il sistema sportivo italiano e il primo conflitto bellico ... 75
3.2) Sport, militarismo ed esercito ... 75
3.3) Sport, irredentismo e le «Italie fuori dall’Italia» ... 77
3.4) Sport e colonialismo ... 80
3.5) Sport e nazionalismo ... 82
3.6) La Grande Guerra ... 84
3.7) Lo sviluppo dello sport internazionale nel dopoguerra ... 87
3.8) Lo sviluppo dello sport italiano nel primo dopoguerra ... 89
3.9) Lo sport italiano alla prova delle relazioni internazionali ... 91
3.10) Il biennio rosso, i fasci di combattimento e lo sport ... 94
4) SPORT E POLITICA ESTERA NEL VENTENNIO FASCISTA (1922-1945) ... 98
4.1) Lo sport fascista tra continuità e cambiamento ... 98
4
4.3) La fascistizzazione dello sport ... 101
4.4) Mussolini e lo sport ... 105
4.5) Le ambiguità del sistema fascista ... 106
4.6) Il fascismo nell’arena sportiva internazionale ... 110
4.7) Lo sport fascista dopo la guerra d’Etiopia ... 114
4.8) La politica estera sportiva fascista ... 116
4.9) Le relazioni sportive bilaterali del fascismo... 120
4.10) Gli eventi sportivi in Italia e il sogno olimpico ... 124
4.11) Il fascismo e la guerra ... 127
CAPITOLO 2 ... 130
GLI ATTORI DELLA POLITICA (ESTERA) SPORTIVA ... 130
1) LE ISTITUZIONI E GLI ATTORI DEL SISTEMA INTERNAZIONALE ... 131
1.1) La struttura del sistema sportivo internazionale ... 131
1.2) L’eredità della guerra ... 133
1.3) L’ideologia del “mondo dello sport” ... 138
1.4) Gli equilibri geopolitici e l’impatto delle relazioni internazionali ... 144
1.5) Gli attori del CIO e delle FSI... 147
1.6) Lo sport internazionale fra professionismo e dilettantismo ... 152
2) GLI ATTORI ISTITUZIONAL-SPORTIVI ... 155
2.1) Lo sport italiano nel dopoguerra ... 155
2.2) Il CONI e le sue discontinuità ... 157
2.3) Il CONI e le sue continuità ... 166
2.4) I membri italiani del CIO ... 171
2.5) Il caso Vaccaro ... 176
2.6) Le FSN, i membri italiani nelle FSI e gli enti di promozione sportiva ... 185
3) LE ISTITUZIONI, GLI ATTORI POLITICI E LO SPORT... 193
3.1) Un rapporto di reciproca negazione ... 193
3.2) Il Governo e la Presidenza del Consiglio dei Ministri ... 195
3.3) Il Ministero degli Esteri. Una diplomazia dello sport reattiva. ... 202
3.4) Le altre istituzioni politiche ... 209
3.5) I partiti politici ... 212
3.6) Il Papa e il Vaticano ... 214
4) GLI ATTORI SPORTIVI ... 219
4.1) La forza simbolica dello sport ... 219
5
4.3) Gli atleti ... 224
4.4) Il caso di Adolfo Consolini ... 236
4.5) Allenatori e arbitri ... 239
4.6) Gli attori economici ... 241
4.7) Altri attori e forme di influenza culturale attraverso lo sport ... 245
CAPITOLO 3 ... 251
LO SPORT ITALIANO ALLA RICERCA DEL CONSENSO E DELLA LEGITTIMAZIONE INTERNAZIONALE ... 251
1) LO SPORT OCCUPATO (1943-1945) ... 252
1.1) Dallo sbarco in Sicilia all’8 settembre 1943 ... 252
1.2) Dall’8 settembre alla liberazione di Roma ... 254
1.3) Dalla liberazione di Roma al novembre del 1944 ... 258
1.4) Dall’appello di Alexander alla Liberazione ... 262
2) LA STRANA QUARANTENA DELLO SPORT ITALIANO (1943-46) ... 266
2.1) La priorità del fronte interno nella ripresa dello sport italiano ... 266
2.2) La ripresa dello sport internazionale e la quarantena dello sport italiano ... 269
2.3) La ripresa dei rapporti bilaterali con la Svizzera ... 275
2.4) Una parziale e difficile ripresa dei rapporti bilaterali ... 286
2.5) La partita nelle Federazioni Sportive Internazionali ... 300
2.6) I primi grandi eventi internazionali del dopoguerra. Il caso degli Europei di atletica ... 311
2.7) Verso una piena legittimazione dello spot italiano. La sessione del CIO di Losanna ... 319
3) IL PIENO RIENTRO NEL CONSESSO SPORTIVO INTERNAZIONALE (1946-1948) ... 321
3.1) Lo sport italiano dopo l’ufficializzazione della permanenza nel CIO ... 321
3.2) La ripresa delle relazioni con l’Austria e il legame con gli accordi De Gasperi - Gruber ... 324
3.3) Le ultime esclusioni. I casi di FINA, FIG, ISU e FILT ... 328
3.4) Lo spartiacque del trattato di pace ... 333
3.5) Gli eventi internazionali organizzati in Italia e la Candidatura di Cortina 1952 ... 339
3.6) I Giochi del 1948 come consacrazione del rientro dell’Italia nel consesso sportivo ... 343
4) VERSO L’OLIMPO 1948-1953 ... 352
4.1) Una nuova era. Lo sport italiano dopo Londra 1948 ... 352
4.2) La XLIII sessione del CIO a Roma e l’assegnazione dei Giochi del 1956 a Cortina ... 360
4.3) La tragedia di Superga e i suoi aspetti internazionali ... 367
4.4) L’organizzazione di eventi sportivi internazionali e la preparazione per Cortina 1956 ... 373
4.5) La corsa verso il sogno olimpico: Roma 1960 ... 379
4.6) Verso la vittoria: l’inaugurazione dello Stadio Olimpico e il tornante del 1953 ... 386
6
«CRISI POLITICHE» E «CRISI SPORTIVE»... 393
1) L’IMPATTO DELLE TENSIONI POLITICHE SULLO SPORT: LA GUERRA FREDDA ... 394
1.1) Sport e Guerra Fredda ... 394
1.2) L’influenza della Guerra Fredda sullo sport internazionale... 395
1.3) L’influenza della Guerra Fredda sull’attività internazionale dello sport italiano ... 399
1.4) Lo sport diviso: l’attività dei militari e degli universitari... 404
1.5) L’UISP: una politica (estera) sportiva alternativa e concorrente ... 408
1.6) L’influenza culturale delle superpotenze sullo sport italiano ... 412
2) LO SPORT, LA QUESTIONE DI TRIESTE E I RAPPORTI CON LA JUGOSLAVIA ... 419
2.1) Il confine orientale ... 419
2.2) Il caso di Trieste nel consesso sportivo internazionale ... 422
2.3) La simbolica “occupazione” di Trieste da parte del nazionalismo sportivo italiano ... 430
2.4) Il passaggio a Trieste del Giro d’Italia 1946 ... 434
2.5) Il salvataggio della Triestina e il valore simbolico di atleti e squadre triestine ... 439
2.6) Il caso della motobarca “Italia-Trieste” ... 444
2.7) La ripresa delle relazioni sportive italo-jugoslave ... 447
3) CRISI SPORTIVE: IL TOUR DEL 1950 E I RAPPORTI ITALO-FRANCESI ... 454
3.1) Le relazioni fra la Francia e l’Italia nel secondo dopoguerra ... 454
3.2) Lo sport come fattore di tensione ... 456
3.3) La rivalità italo-francese nel ciclismo e le tensioni che precedettero il Tour del 1950 ... 458
3.4) Attraverso la Valle contesa: Il Tour del 1949 e il passaggio ad Aosta ... 462
3.5) Il Tour de France del 1950: i “fatti dell’Aspin” ... 468
3.6) Il Tour de France del 1950: le conseguenze ... 476
3.7) Il Tour de France del 1950: una crisi diplomatica evitata ... 483
4) IL MAE ALLA PROVA DELLE «CRISI SPORTIVE» ... 489
4.1) Le altre “crisi” dello sport italiano ... 489
4.2) L’acquisto “poco diplomatico” dei cinque “bidoni” dell’Inter ... 490
4.3) La mancata tournée del Milan in Turchia ... 492
4.4) Il Gran Premio automobilistico di Caracas ... 494
4.5) La diplomazia italiana alla prova delle «crisi sportive» ... 495
APPENDICE ... 498
CONCLUSIONE ... 518
8
SIGLE
AC Azione Cattolica
AFSC Allied Force Sport Council
AIACR Associazione Internazionale degli Automobil-Club Riconosciuti AIBA Association Internationale de Boxe Amateur
AMG Allied Military Government
APEF Associazione proletaria dell’educazione fisica APPE Associazione Pugilistica Professionistica Europea CAI Club Alpino Italiano
CIE Confédération internazionale des étudiantes CIO Comitato Olimpico Internazionale
CISM Conseil International du Sport Militaire CLN Comitato di Liberazione Nazionale
CNRS Il Centro Nazionale di Ricostruzione Sportiva CONI Comitato Olimpico Nazionale Italiano
COJO Comités d'Organisation des Jeux Olympiques COSI Comitato Olimpico Studentesco Italiano
CPFS Commissione Permanente delle Federazioni Sportive
DC Democrazia Cristiana
DGAE Direzione Generale degli Affari Economici DGAG Direzione Generale Affari Generali
DGRC Direzione Generale delle Relazioni Culturali EBA European Boxing Association
EBU European Boxing Union
ENEF Ente Nazionale Educazione Fisica FA (English) Football Association
FASCI Associazioni Sportive Cattoliche Italiane FCE Federazione Ciclistica Europea
FCI Federazione Italiana di Ciclismo FEI Fédération Equestre Internationale FFC Federazione Francese del Ciclismo
FIA Federazione Internazionale Automobilistica FIAP Federazione Italiana Atletica Pesante FIBA Fédération Internationale de Basketball
FIBT Fédération Internationale de Bobsleigh et de Tobogganing
FIC Federazione Italiana Canottaggio Federazione Italiana Canottaggio (FIC) FIDAL Federazione Italiana di Atletica Leggera
FIE Fédération Internationale d’escrime
FIFA Fédération Internationale de Football Association FGI Federazione Ginnastica Italiana
9 FIF Federazione Italiana del Football
FIG Fédération Internationale de Gymnastique FIGC Federazione Italiana Giuoco Calcio
FIHP Federazione Italiana Hockey e Pattinaggio FILA Fédération Internationale des Lutte Amateur FIM Federazione Internazionale Motociclismo FIMS Federazione italiana dei medici degli sportivi FIN Federazione Italiana di Nuoto
FINA Fédération Internationale de Natation Amateur FIP Federazione Italiana Pallacanestro
FIS Fédération Internationale de Ski
FISA Fédération Internationale des Sociétés d’Aviron FISI Federazione Italiana Sport Invernali
FISU Fédération Internationale du Sport Universitaire FIT Federazione Italiana Tennis
FIVB Fédération Internationale de Volleyball FMI Federazione Motociclistica Italiana FPI Federazione Pugilistica Italiana FSI Federazioni Sportive Internazionali FSS Federazione Siciliana degli Sports GIL Gioventù Italiana del Littorio GUF Gruppi Universitari Fascisti
IAAF International Amateur Athletics Federation
IBU International Boxing Union
ILTF International Lawn Tennis Federation
INIEF Istituto Nazionale per l’Incremento dell’Educazione Fisica ISU International Skating Union
IWF International Weightlifting Federation LIHG Ligue Internationale de Hockey sur Glace LSI Luzerner Sport-Internationale
MAE Ministero degli Affari Esteri
MIS Movimento per l’indipendenza della Sicilia ONB Opera Nazionale Balilla
OND Opera Nazionale Dopolavoro ÖFB Österreichische Fußball-Bund PCM Presidenza del Consiglio dei Ministri PPI Partito Popolare Italiano
PSI Partito Socialista Italiano PCI Partito Comunista d’Italia PNF Partito Nazionale Fascista
RFT Repubblica Federale Tedesca
10 SOFE Service des Oeuvres Français à l’Etranger UCI Union Cycliste Internationale
UIT Unione Tiratori Italiani
UIYA Union Internationale du Yachting Automobile
UNRRA United Nation Relief and Rehabilitation Administration UVI Unione Velocipedistica Italiana
13
INTRODUZIONE
I) Obiettivi della ricerca
Venticinque anni fa sulle pagine di «Italia contemporanea», nel suo saggio Le pigrizie dello storico.
Lo sport fra ideologia, storia e rimozioni, Stefano Pivato scriveva:
Se lo sport rappresenti in qualche modo un fenomeno intrinsecamente politico è argomento quanto mai controverso e dibattuto. Purtroppo in Italia, Paese fra i maggiori consumatori di sport, il tema non è mai stato oggetto di convincenti sistemazioni ed è stato delegato alle estemporaneità sociologiche dei giornalisti sportivi o alle improvvisazioni giornalistiche di sociologi di mestiere. La cronaca dell’avvenimento sportivo ha talvolta suscitato la fantasia di scrittori e romanzieri che ne hanno esaltato il lato estetico o denunciato le trasgressioni dell’originario spirito decoubertiniano. Al contrario l’interesse degli storici o dei cultori delle scienze sociali è stato del tutto marginale e occasionale1.
Quell’invito a «legittimare nel discorso storiografico un’attività umana non secondaria e che in forme e modi differenti interessa non solo lo spazio individuale, ma diviene una delle forme più caratteristiche della vita associativa del Novecento»2 – giunto a onor di vero sulla scia degli importanti lavori pionieristici di Jacomuzzi, Fabrizio, Grendi, Papa e della rivista «Lancillotto e Nausica»3 – non rimase inascoltato.
Come ha scritto nel 2012 Saverio Battente nel libro da lui curato Sport e società nell’Italia del ‘900:
Ormai, la storia dello sport, lungi dal soffermarsi esclusivamente sul mero dato agonistico, si è ampiamente consolidata come momento di riflessione sulle complesse dinamiche delle società contemporanee. Questo anche in Italia sebbene non senza qualche ritardo e qualche perplessità tardiva a scomparire, così da poter contare su di un consolidato terreno di studi dedicato al fenomeno sportivo. In seno alla storiografia, infatti, lo sport rappresenta un ambito di studio, per la sua centralità all’interno della società e per la sua poliedrica complessità, tutt’altro che ancellare e secondario rispetto a campi di ricerca consolidati4.
1
Cit., S. PIVATO, Le pigrizie dello storico. Lo sport tra ideologia, storia e rimozioni, in «Italia Contemporanea», n° 174, marzo 1989, p. 17. Una delle chiavi di lettura che Pivato individua per descrivere la diffidenza del mondo accademico italiano nei confronti dello sport deriva anche dall’influenza di un intellettuale come Benedetto Croce il quale, pur attribuendo l’evoluzione dello sport (moderno) agli sviluppi dell’età industriale, lo considerava un indizio di decadimento morale, un «traviamento dello spirito». Cfr., B. CROCE, Storia d’Europa nel secolo decimo nono, Roma-Bari, Laterza, 1972 (1 ed. 1932), pp. 298-303.
2
Ibidem, p. 26.
3
Fra i principali lavori della storiografia italiana ad argomento sportivo precedenti al 1989 si segnalano: di S. JACOMUZZI, Gli Sport, in R. Romano e C. Vivanti (a cura di) Storia d’Italia: I documenti, Torino, Einaudi, 1973 e Storia
delle Olimpiadi, Torino, Einaudi, 1976, di F. FABRIZIO, Sport e fascismo. La politica sportiva del regime 1924-1936,
Rimini-Firenze, Guaraldi, 1976 e Storia dello sport in Italia. Dalle società ginnastiche all’associazionismo di massa, Rimini-Firenze, Guaraldi, 1977, S. PIVATO, Il mondo cattolico e lo sport: Gino Bartali, «Belfagor», n° 1980, E. GRENDI,
Lo sport un’innovazione vittoriana?, «Quaderni storici», n° 53, 1983, S. PIVATO, Sia Lodato Bartali, Ideologia, cultura e miti dello sport cattolico (1936-1948), Roma, Edizioni Lavoro, 1985, L. DI NUCCI, L’eroe atletico nell’Europa delle masse. Note alla cultura del tempo libero nella città moderna, «Società e Storia», n° 24 dicembre 1986, A. PAPA, Le domeniche di Clio. Origini e storia del foot-ball in Italia, «Belfagor», n° 2, 1988. Molto importante fu anche il lavoro di
A. GHIRELLI, Storia del calcio in Italia, Torino, Einaudi, 1990 (1° ed. 1954), che pur essendo stato scritto da un giornalista aveva una notevole profondità storica.
4 Cit., S. BATTENTE, Introduzione, in S. Battente (a cura di), Sport e società nell’Italia del ‘900, Napoli-Roma, Edizioni
14
In questi cinque lustri sono stati prodotti importanti lavori come dimostrano chiaramente anche i più recenti contribuiti sullo stato dell’arte della storiografia dello sport, compiuti da Francesco Bonini e Veruska Verratti, da Guido Panico, da Domenico Elia e con la pubblicazione del numero dei «Quaderni della Società Italiana di Storia dello Sport» titolato per l’appunto La storiografia
dello sport in Italia. Stato dell’arte, indagini, riflessioni5. Proprio il 2014 – anno di edizione di quest’ultimo volume, che è peraltro coinciso con il cosiddetto “centenario del CONI”6 – ha rappresentato un’occasione per fare «Il punto della situazione»7 della storia dello sport e decretarne definitivamente archiviata la fase pionieristica.
Molte rimangono tuttavia le questioni aperte, i limiti e gli aspetti non approfonditi. Anche da un punto di vista meramente cronologico permangono profonde asimmetrie. Il periodo fascista è di gran lunga più studiato rispetto a quello liberale e solo negli ultimi anni – sulla scia del cinquantenario dei Giochi Olimpici di Roma – si è registrato un accresciuto interesse per il secondo dopoguerra8. Inoltre, se dal punto di vista della storia sociale, della storia delle istituzioni e della storia politica nazionale sono state realizzate importanti ricerche sullo sport, sembrano invece mancare, al di là di qualche sporadica riflessione o approfondimento su micro-temi9, lavori organici sulla proiezione internazionale dell’attività sportiva italiana, la sua relazione con la politica estera e l’influenza delle relazioni internazionali.
Questa tesi di dottorato si propone come un tentativo di sopperire a questa carenza. Pur concentrandosi su uno specifico periodo storico che va dalla Liberazione della Penisola italiana da parte degli Alleati alla fine dei governi De Gasperi (1943-1953) non si nasconde infatti l’ambizione di voler provare a offrire un contributo per l’affermazione di una storiografia che guardi allo sviluppo della proiezione internazionale dello sport italiano.
In questo senso si partirà da due presupposti teorici che verranno successivamente approfonditi. Il primo è che: sebbene la sfera dello sport sia relativamente autonoma rispetto al sistema di
5
Cfr., F. BONINI, V. VERRATTI, Introduzione, «Memoria e Ricerca», n° 27, 2008, pp. 5-14, G. PANICO, La storiografia
dello sport in Italia: gli inizi (1983-1996), in S. Battente (a cura di), Sport e società nell’Italia del ‘900, Napoli-Roma,
Edizioni Scientifiche Italiane, 2012, p. 11-24 e D.F.A. ELIA, Storia e storiografia dello sport. I contributi della rivista
“Italia Contemporanea: Rassegna dell’istituto nazionale per la storia del movimento di liberazione in Italia”, «Quaderni
della Società Italiana di Storia dello Sport», n° 3, 2014, pp. 100-12.
6 Il cosiddetto “centenario del CONI” è stato scritto fra virgolette per indicare che, come verrà evidenziato nella
stesura del lavoro. La fondazione del CONI va fatta risalire a prima del 1914.
7
Seminario Sissco-Siss. Storia dello sport il punto della situazione si sono tenuti a Roma, Treviso, Bologna, Roma.
8 Cfr., T. FORCELLESE, L’Italia e i Giochi Olimpici. Un secolo di candidature: politica, istituzioni e diplomazia sportiva,
Milano, Franco Angeli, 2013, BONINI, F.; Le Olimpiadi nell’Italia che cambia, in Le Olimpiadi del “miracolo”
cinquant’anni dopo, Annale Irsifar, Milano, Franco Angeli, 2011 e IMPIGLIA, M.; L’Olimpiade dal volto umano. Tutti i giochi di Roma 1960, Roma, Eraclea, 2010. F. MAZZARINI, Il miracolo di Onesti. Dalle fiamme di guerra alla fiaccola olimpica, «Lancillotto e Nausica», n° 1-2, 2010 e L. TONDELLI, I successi del Divo. Arti diplomatiche e virtù amministrative di Giulio Andreotti sportsman, «Lancillotto e Nausica», n° 1-2, 2010.
9
Cfr., S. PIVATO, Sport e rapports internationaux: Le cas du fascisme italien, in Sport et relations internationales. Actes du colloque de Metz-Verdun 23-24-25 septembre 1993, présenté par Pierre Arnaud et Alfred Whal, Metz, Centre de Recherche histoire et civilisation de l’Université de Metz, 1994, pp. 65-72, CANTE, D.; Propaganda e sport negli anni
trenta. Gli incontri di calcio tra Italia e Austria, in «Italia contemporanea», n° 204, 1996 e A. TEJA, Italian sport and interntional relations under fascism, in P. Arnaud, J. Riordan, Sport and International politics. The impact of fascism and communism on sport, London and New York, E & FN Spon, 1998, S. GIUNTINI, L’Olimpiade dimezzata. Storia e politica del boicottaggio nello sport, Milano, Sedizioni, 2009, T. FORCELLESE, L’Italia e i Giochi Olimpici. Un secolo di candidature: politica, istituzioni e diplomazia sportiva, Milano, Franco Angeli, 2013. P. DIETSCHY, Italie: la montée en puissance, «Outre-Terre», n° 8, 2004.
15
relazioni a cui pure appartiene – essendo dotata di un proprio tempo, di proprie leggi di evoluzione, di proprie crisi e di una specifica cronologia10 – i rapporti di forza dello sport internazionale, non senza importanti eccezioni, tendono a riflettere quelli della politica internazionale. Il secondo è che: per quanto sia un fenomeno periferico e non decisivo del sistema politico internazionale, la sua importanza e la sua elevata visibilità acquisite nel corso del Novecento fanno sì che lo sport possa essere considerato a tutti gli effetti uno strumento di politica estera.
Sulla base di tali assunti, questa lavoro si pone principalmente quattro domande di ricerca:
(1) In che modo lo sviluppo dell’attività internazionale dello sport italiano venne influenzato dall’andamento delle relazioni internazionali?
(2) Per quali ragioni l’Italia non subì, al contrario di Germania e Giappone, una quarantena olimpica, sebbene il rientro nelle singole Federazioni Sportive Internazionali non fosse così scontato ed immediato come una certa storiografia sportiva sembra aver sostenuto? (3) Se e in che modo lo sport è stato usato coscientemente come strumento di politica estera
da parte dei Governi repubblicani o se invece la «politica estera sportiva» sia stata completamente delegata alle istituzioni sportive?
(4) Se la «politica estera sportiva» italiana si sia allineata (da un punto di vista sia teorico che pratico) con quella della diplomazia tradizionale?
Per rispondere in maniera compiuta alle questioni poste e al fine dotarsi di coordinate utili per districarsi nel lavoro sulle fonti, si è ritenuto necessario sviluppare – sfruttando l’importante letteratura sul tema emersa in questi ultimi anni, una teoria su come lo sport entri in relazione con la politica internazionale e possa essere uno strumento, più o meno consapevole – di politica estera nelle mani dei governi.
II) Per una teoria sul rapporto fra sport, relazioni internazionali e politica estera
In parallelo alla sua espansione lo sport moderno ha sviluppato un’importante dimensione internazionale che ha inevitabilmente finito per interagire con la politica internazionale e i suoi attori. Con il termine «sport moderno» si definisce quel fenomeno che si differenzia dalle forme precedenti di attività ludico-agonistiche in quanto: (1) si presenta secolarizzato; (2) prevede l’uguaglianza, consentendo a tutti, almeno in linea di principio, di avere l’opportunità di competere garantendo in partenza le stesse opportunità di vittoria; (3) richiede una sempre maggiore specializzazione, non solo rispetto ad un singolo sport ma anche all’interno di esso; (4) impone regole che ne razionalizzino la pratica; (5) necessita di istituzioni che facilitino un’organizzazione burocratica; (6) pretende la quantificazione delle performance; (7) ha portato alla definizione del concetto di record11.
10 Cfr., P. BOURDIEU, Questions de sociologie, Paris, Les éditions de Minuit, 1981, p. 174. 11
16
Da un punto di vista accademico quello fra sport e relazioni internazionali è stato a lungo un rapporto di «reciproca negazione»12. Lo sport infatti veniva visto in modo stereotipato come un fenomeno allo stesso tempo «al di sotto della politica» (un gioco, qualcosa da non considerare seriamente) e «al di sopra di essa» (qualcosa di puro, immune dalle meschinità del mondo politico)13. Del resto le istituzioni sportive hanno costantemente difeso e divulgato l’ideologia, ad esse funzionale, che lo sport e la politica debbano restare rigorosamente separati, mentre fra gli studiosi di relazioni internazionali il predominio culturale di un approccio di tipo “realista”, concentrato sugli aspetti relativi all’hard power, ha portato a considerare irrilevanti le indagini sul fenomeno sportivo. Con la fine della guerra fredda, tuttavia, la crescente attenzione verso le capacità di attrazione e di persuasione del capitale culturale e sociale ha visto un certo aumento della letteratura in materia, al punto che oggi la dimensione politica dello sport sembra ormai essere riconosciuta pressoché unanimemente14.
Gli approcci allo studio delle relazioni internazionali di tipo “costruttivista” hanno evidenziato come anche fenomeni culturali, quali lo sport siano, in grado di sviluppare potere nelle relazioni internazionali. Grazie alla sua natura fisica e non verbale è infatti un linguaggio comprensibile universalmente. Come ha affermato Nelson Mandela: «Lo sport è probabilmente uno dei più efficaci mezzi di comunicazione del mondo moderno poiché bypassa la comunicazione scritta e verbale e raggiunge direttamente miliardi di persone»15. Pur essendo storicamente un portato britannico e veicolando quindi una serie di significati, valori e pratiche tipici della cultura vittoriana, nella sua diffusione nel resto del mondo lo sport moderno ha dimostrato di possedere una potente capacità di indigenizzazione. Oggi pertanto la maggioranza degli sport – basti pensare al calcio, all’atletica e al ciclismo – non sono più identificabili come il prodotto culturale di una singola nazione16.
Rispetto ad altri fenomeni culturali come l’arte, la letteratura e la musica, lo sport possiede alcune caratteristiche peculiari. Innanzitutto ha una natura competitiva e prevede vincitori e vinti. La competizione tuttavia si sviluppa su un terreno pacifico; una sconfitta in un incontro sportivo non
12 Cit., T. TAYLOR, Sport and International Relations, in L. Allison (a cura di), The politics of sport, Manchester,
Manchester University Press, 1986. Il concetto è stato ripreso da R. LAVERMORE, A. BUDD, Introduction. Sport and
international relations: Continued neglect?, in R. Lavermore e A. Budd (a cura di), Sport and International Relations. An emerging relationship, London & New York, Routlege, 2004. Ancora nel 2013 Pigman e Rofe scrivevano, in occasione
della pubblicazione di un numero monografico di «Sport in Society» dedicato a sport e diplomazia, che «nessun tentativo sistematico di comprendere il ruolo dello sport internazionale nella diplomazia era stato intrapreso». Cit. G.A. PIGMAN, J.S. ROFE, Sport and diplomacy: an introduction, «Sport in Society», 2013, p. 1.
13 Cit. D. BLACK, Dreaming big: The pursuit of ‘second order’ games as a strategic response to globalization, «Sport in
Society», Vol. 11, n° 4, 2008, p. 469.
14
Cfr., B. KEYS, International relations, in Routledge Companion to Sports History a cura di S.W. Pope e J. Nauright, London & New York, Routlege, 2010, pp. 248-67, R. LEVERMORE, A. BUDD, Sport and International Relations. An
emerging relationship, London & New York, Routlege, 2004, T. TERRET, Histoire du sport et géopolitique, Paris,
L’Harmattan, 2011.
15 Cit. in J.A.MAGURIE, Power and global sport: zones of prestige, emulation and resistance, «Sport in Society», vol. 14,
n° 7/8, 2011.
16
Cfr., B. KEYS, Globalizing Sport. National Rivalry and International Community in the 1930s, Cambridge&London, Harvard University Press, 2006, pp. 9-10 e 26. Cfr. Anche A. APPADURAI, Modernity at Large: Cultural Dimensions of
17
viene vendicata con l’uso della forza dallo Stato17. Ciò avviene perché l’avversario «non è il nemico da annientare […] ma l’avversario di cui si ha bisogno per gareggiare», è «colui che va verso l’altro (ad-versus), […] e con il quale si deve stringere il patto, più o meno esplicito, di osservare le regole»18. Inoltre, in un mondo carico di ambiguità e complessità, gli incontri sportivi producono un risultato chiaro e certo, ma allo stesso tempo offrono continue prospettive di cambiamento: i vincitori di oggi saranno gli sconfitti di domani.
È però la natura emozionale, pubblica, popolare ed altamente visibile dello sport a rendere questo fenomeno, altrimenti politicamente periferico, significativo per le relazioni internazionali. La sua rilevanza nella politica internazionale é maturata in parallelo alla sua crescita come spettacolo globale; del resto, quando si guarda allo sport internazionale con un approccio politico, gli spettatori sono almeno tanto importanti quanto gli atleti19. La sua popolarità deriva dall’incertezza del risultato propria di ogni contesto sportivo che produce eventi genuinamente drammatici, nonché dalla sua capacità di creare una potente connessione emotiva tra gli spettatori e i partecipanti. La natura emozionale dello sport si lega alla sua essenza formalmente meritocratica. Da un punto di vista meramente teorico, infatti, in partenza tutti devono rispettare le medesime regole ed hanno le stesse probabilità di vittoria.
Lo sport, infine, è un’attività che non possiede una valenza politica intrinseca o un contenuto politico di sorta. Di conseguenza, proprio in virtù della sua natura politicamente neutra, qualunque regime che lo desideri può veicolare la propria ideologia o le proprie politiche attraverso lo sport, esattamente come tutte le cause possono trasformare l’arena sportiva nel proprio palcoscenico internazionale20.
Date queste peculiari caratteristiche sono principalmente quattro le caratteristiche che rendono lo sport internazionale interessante per gli studiosi di relazioni internazionali, in quanto:
(1) Si presenta come un fenomeno culturale proprio della società mondiale che tende a riflettere.
(2) Ha generato una struttura di istituzioni e organizzazioni internazionali private che interagiscono tra loro, con quelle Governative statali e con quelle internazionali non governative (NGO)
(3) Fa parte del sistema delle relazioni internazionali che influenza e dal quale è influenzato in quanto può promuovere la comprensione e il rispetto reciproco o esacerbare tensioni pre-esistenti.
17
D.B. KANIN, The Olympic System: Transnational Sport Organization And The Politics Of Cultural Exchange, in B. Lowe, D.B. Kanin, A. Strenk (a cura di) Sport and international relations, Stipes, Champaign, Illinois, 1978, p. 518.
18
Cit., RUSSI, L.; La democrazia dell’agonismo. Lo sport dalla secolarizzazione alla globalizzazione, n.d., Roma, 2007, pp. 14-5.
19
Milza suggerisce che l’opinione pubblica può trovare nelle manifestazioni sportive un’occasione per esprimersi in relazione a grandi problemi internazionali. Ovviamente va tenuto conto che il pubblico sportivo non equivale all’opinione pubblica che risponde ai canoni stabiliti dagli istituti di sondaggi. Inoltre bisogna valutare se la reazione registrata a caldo troverà un suo prolungamento nelle ore e nei gironi successivi. Fatte queste presmesse lo studio delle reazioni di un pubblico sportivo restano un ausilio prezioso. Cfr., P. MILZA, Sport et relations inernationales, in «Relations internationales», n° 38, 1984, p. 173.
20
H. EDWARDS, The sociology of sport, Homewood, Dorsey, 1968, p. 88. Cfr. anche: J. PARRY, The power of sport in
peacemaking and peacekeeping, «Sport in Society», Vol. 15, n° 6, 2012, p. 778 e D.B. KANIN, The Olympic System: Transnational Sport Organization And The Politics Of Cultural Exchange, in B. Lowe, D.B. Kanin, A. Strenk (a cura di) Sport and international relations, Stipes, Champaign, Illinois, 1978, p. 518.
18
(4) Rappresenta uno strumento di politica governativa.
(1) In primo luogo lo sport è dunque un fenomeno proprio della società mondiale che tende a riflettere. Lo sport internazionale infatti ha una evidente dimensione geopolitica dettata dall’incredibile similitudine fra l’arena sportiva e quella politica internazionale. Al di là di poche eccezioni il nome e i limiti territoriali di ogni Stato riflettono pressoché esattamente le unità dello sport internazionale, alle quali è necessario affiliarsi poiché non è prevista la partecipazione individuale21. Di conseguenza la struttura e la narrazione degli eventi sportivi internazionali contribuiscono a modellare concetti come quelli di “nazione”, “identità nazionale” e a perpetuare una raffigurazione di un mondo diviso cartograficamente e socio-politicamente in stati-nazione in competizione fra loro22. L’immagine esteriore dello sport internazionale contrasta quindi con i fenomeni – ben presenti invece al suo interno – di denazionalizzazione, de-etnicizzazione e deterritorializzazione e propone una semantica nazionale fatta di inni, stemmi e bandiere che riproducono un «feticismo spaziale dove blocchi di territori pensati come omogenei sono affiancati e mai sovrapposti»23.
In virtù di questa struttura organizzativa ogni evento sportivo internazionale finisce inevitabilmente per essere anche un avvenimento intrinsecamente politico, in quanto la partecipazione alle competizioni modella costantemente la forma e l’immagine delle nazioni. Fondamentale, in questo senso, appare l’aspetto simbolico. Non solo la struttura organizzativa, ma anche le cerimonie, i rituali e le rappresentazioni fanno degli eventi sportivi internazionali un palcoscenico per la proiezione dell’immagine della nazione e del sentimento nazionale24. L’inno, le bandiere, le maglie e gli stemmi delle squadre sportive nazionali sono una diretta derivazione del repertorio simbolico patriottico-nazionalista. Inoltre, anche la presenza di uno “stadio nazionale” – in cui la nazionale di uno specifico sport disputa gli incontri internazionali più importanti – l’idea che la propria selezione applichi un determinato stile di gioco in relazione a una particolare immagine che il Paese vuole rappresentare, oppure l’esistenza di uno sport, che per diverse ragioni, viene individuato come “nazionale”, contribuiscono a celebrare ideologicamente l’identità nazionale e a fornire legittimità all’attuale ordine sociale25.
21
Cfr., D.B. KANIN, The Olympic System: Transnational Sport Organization And The Politics Of Cultural Exchange, in B. Lowe, D.B. Kanin, A. Strenk (a cura di) Sport and international relations, Stipes, Champaign, Illinois, 1978, p. 525 e P.C. McINTOSH, Politics and sport: a background paper, «Olympic Review», 1978, pp. 427-30.
22
Cfr., R. LAVERMORE, Sport’s role in constructing the “inter-state” worldview, in R. Lavermore e A. Budd (a cura di),
Sport and International Relations. An emerging relationship, London & New York, Routlege, 2004, p. 16.
23 Cfr., R. POLI, The Denationalization of Sport: De-ethnicization of the Nation and Identity Deterritorialization, «Sport
in Society», Vol. 10, n° 4 2007, pp. 646-61.
24
K. TOOHEY, A.J. VEAL, The Olympic Games a Social Science Perspective, Wallingford, Cabi, 2007, p. 87. e P. ARNAUD, A. WAHL, Introduction, in P. Aranud e A. Whal (a cura di), Sport et relations internationals, Actes du Colloque de
Metz-Verdun 23-5 septembre 1993, Metz, 1994, p. 5. 25
Cfr., L. ALLISON – T. MONNINGTON, Sport, prestige and international relations, in L. Allison (a cura di) The Global
Politics of Sport. The role of global institutions in sport, London and New York, Routlege 2005, p. 5. P. KISSOUDI, Sport, Politics and International Relations in the Twentieth Century, «The International Journal of the History of Sport», Vol.
25, n° 13, 2008, p. 1702. A. BEACOM, Indigenous sport and the search for belonging, «The Sports Historian», N° 18 fasc. 2, 1998, pp. 50-77, M. GOKSØYR, Nationalism, in S.W. Pope e J. Nauright (a cura di), Routledge Companion to
19
È soprattutto in relazione al suo portato simbolico che la proiezione internazionale dello sport svolge un ruolo nella quotidiana costruzione e ridefinizione dell’identità e dell’immagine nazionali. Nelle competizioni sportive internazionali, infatti, i gruppi nazionali possono trovare un pacifico palcoscenico di espressione identitaria e di identificazione che si può facilmente collegare alla nozione di «comunità immaginata» proposto da Benedict Anderson26. «Le comunità immaginate di milioni» ha scritto Eric Hobsbawm «sembrano più reali in una squadra di undici persone. L’individuo, anche quello che fa solamente il tifo, diventa un simbolo della nazione stessa»27. Le competizioni internazionali quindi permettono una più facile e immediata comprensione del “noi” e dell’“altro”, rafforzano l’identificazione fra atleti, squadre nazionali e nazione, contribuiscono – tanto in senso positivo quanto negativo – alla stereotipizzazione dell’“altro” e generano un numero infinito di occasioni in cui le nazioni sono impegnate in qualcosa di manifestamente reale e visibile28. I grandi eventi sportivi offrono inoltre ai governi nazionali l’opportunità di promuovere specifiche rappresentazioni del passato che rafforzano la concezione corrente dello Stato-nazione e definiscono la visione del suo futuro, mentre le vittorie raggiunte dagli atleti, garantendo un temporaneo ed emozionale emergere di passione nazionale, si affermano come simboli di unità e di eccellenza della Nazione29. Ancor più semplicemente comunque il regolare riprodursi di competizioni nazionali e internazionali concorre alla formazione di quello che Michael Billig ha definito «nazionalismo banale»30, poiché la costante riproduzione quotidiana di simboli identitari nazional-sportivi pone, quasi inconsciamente, le basi per un eventuale rigurgito del «nazionalismo caldo» in caso di guerre o crisi. La relazione fra sport e nazionalismo viene ulteriormente rafforzata dall’opera quotidiana dei mezzi di comunicazione di massa che, a loro volta, offrono un’interpretazione nazionalmente mediata della narrazione sportiva31.
Conseguentemente i governi hanno spesso utilizzato lo sport come strumento di nation-building, per promuovere un senso di unità e identificazione nelle giovani nazioni o in quelle appena formate32.
26
Cfr., B. ANDERSON, Comunità immaginate – origini e diffusione dei nazionalismi, Roma, Manifestolibri, 1996.
27
Cit. E. HOBSBAWM, Nation and Nationalism since 1780: Program, Myth, Reality, Cambridge University Press, 1990, p. 143.
28
Cfr., A. SMITH – D. PORTER, Introduction, in A. Smith e D. Porter (a cura di), Sport and National Identity in the
Post-War World, London & New York, Routledge, 2004, p. 1, R. LAVERMORE, Sport’s role in constructing the “inter-state” worldview, in R. Lavermore e A. Budd (a cura di), Sport and International Relations. An emerging relationship, London
& New York, Routlege, 2004, p. 17.
29
Cfr., C.J. FINLAY, XIN XIN, Public diplomacy games: a comparative study of American and Japanese responses to the
interplay of nationalism, ideology and Chinese soft power strategies around the 2008 Beijing Olympics, «Sport in
Society», Vol. 13, n° 5, 2010, p. 878. G.H. SAGE, Globalizing sport. How Organizations, Corporations, Media And Politics
Are Changing Sports, Boulder & London, Paradigm, 2010, 189. 30
Cfr., M. BILLIG, Banal Nationalism, London, Sage, 1995.
31 Cfr., M. GOKSØYR, Nationalism, in S.W. Pope e J. Nauright (a cura di), Routledge Companion to Sport History,
London & New York, Routledge, 2010, p. 280 e D.B. KANIN, The Olympic System: Transnational Sport Organization And
The Politics Of Cultural Exchange, in B. Lowe, D.B. Kanin, A. Strenk (a cura di) Sport and international relations, Stipes,
Champaign, Illinois, 1978, pp. 517-8.
32
Cfr., V.D. CHA, A Theory of Sport and Politics, «The International Journal of the History of Sport», 26:11, 2009, B. KEYS, International relations, in S.W. Pope e J. Nauright (a cura di), Routledge Companion to Sport History, London & New York, Routledge, 2010, p. 251 e R. VÄYRYNEN, Nationalism and Internationalism in Sport, in M. Ilmarinen (a cura di), Sport and International Understanding, Springer-Verlag, 1984.
20
Lo sport internazionale tuttavia, pur contribuendo alla crescita di sentimenti nazionalistici all’interno degli Stati-nazione, ha parallelamente promosso anche sentimenti internazionalisti. Nel processo di affermazione della dimensione sportiva nazionalismo e internazionalismo procedettero in parallelo, rafforzandosi reciprocamente. Se da un lato le nazioni cercavano di usare lo sport internazionale per i propri obiettivi nazionali, dall’altro la loro partecipazione alle competizioni implicava l’accettazione di norme e valori comuni. Condividere le medesime regole e pratiche contribuiva a creare un senso di comunità globale e la partecipazione nelle competizioni dello sport internazionale divenne così un modo per affermare la propria appartenenza tanto alla nazione quanto alla comunità delle nazioni. La standardizzazione e l’uniformità delle regole e delle condizioni di gioco si rivelò anche funzionale a fare delle competizioni sportive internazionali un’arena di confronto fra le nazioni nel quale però la competizione avveniva all’interno di regole, principi e pratiche imposte dalle istituzioni sportive internazionali e dai rapporti di forza all’interno delle stesse33.
Il sistema sportivo internazionale si è quindi costruito su un fondamentale dualismo. Pur essendo basato sul principio della rappresentanza nazionale, affermava un universalismo che trascendeva il nazionalismo: tutte le persone, raggruppate in nazioni, sono riunite dal mondo (immaginato) dello sport. Attraverso lo sport internazionale l’appartenere al mondo viene mediato dall’appartenere a una nazione. Proprio come le nazioni anche la «comunità immaginata dello sport» si è dotata di un proprio «repertorio di simboli e tradizioni inventate che fanno riferimento a un passato comune e ad eroi comuni» e attraverso l’affermarsi dei grandi eventi sportivi internazionali ha saputo «sincronizzare il mondo intero in un singolo calendario sportivo»34.
(2) In secondo luogo lo sport internazionale è dotato di un sistema istituzionale proprio. Diversamente da altri fenomeni tipici della cultura di massa, che agiscono prevalentemente tramite canali informali, lo sport ha saputo costruire un sistema di governance sovranazionale. L’appartenenza alla comunità (immaginata) sportiva internazionale, che riconosce una sola autorità per Paese, implica la sottomissione ai dictat delle autorità globali in materia di regole, accesso alle competizione e giudizio, così come l’assimilazione dei valori filosofico-morali che sorreggono il sistema sportivo moderno. Ciò fa sì che le istituzioni sportive internazionali siano degli attori che possono influenzare la politica internazionale. Esse sono dotate di una propria politica estera e di una diplomazia autonoma, sebbene siano tutt’altro che immuni dalle influenze politiche degli Stati35.
All’interno della «comunità immaginata dello sport» il Comitato Olimpico Internazionale (CIO) si trova in un ruolo di vertice e, oltre ad essere incaricato di organizzare i Giochi Olimpici, ha la competenza sullo sport come categoria omnicomprensiva. Le Federazioni sportive internazionali
33 Cfr., B. KEYS, Globalizing Sport. National Rivalry and International Community in the 1930s, Cambridge&London,
Harvard University Press, 2006, p. 191. B. KEYS, International relations, in S.W. Pope e J. Nauright (a cura di),
Routledge Companion to Sport History, London & New York, Routledge, 2010, p. 4, 16 e 255.
34 Cit., B. KEYS, Globalizing Sport. National Rivalry and International Community in the 1930s, Cambridge&London,
Harvard University Press, 2006, p. 2.
35
Cfr., C. HILL, Prologue, in R. Lavermore e A. Budd (a cura di), Sport and International Relations. An emerging
relationship, London & New York, Routlege, 2004, pp. 2-3 e S. MURRAY G.A. PIGMAN, Mapping the relationship between interntional sport and diplomacy, «Sport in Society», 2013, p. 2.
21
(FSI) invece possiedono soprattutto competenze tecniche nelle singole discipline sportive, mentre i Comitati olimpici nazionali (CNO) e le Federazioni sportive nazionali(FSN) svolgono il ruolo di raccordo fra il livello internazionale e quello nazionale. Formalmente i membri del CIO e delle FSI non sono i rappresentanti ufficiali degli Stati ma degli ambasciatori delle proprie istituzioni nelle loro madrepatrie, tuttavia non necessariamente agiscono in maniera indipendente dall’influenza dei rispettivi governi. Salvo rare eccezioni invece i dirigenti delle organizzazioni sportive nazionali, anche nei casi in cui siano formalmente indipendenti dai governi, nel prendere le proprie decisioni, tendono generalmente a sostenere l’interesse nazionale e ad assecondare le scelte dei governi36. Per ciascun Paese, almeno dal punto di vista formale, i membri del CNO e delle FSN sono i responsabili della cosiddetta «politica estera sportiva», svolgendo la propria attività, sia all’interno dei consessi internazionali del CIO e delle FSI, sia organizzando incontri amichevoli di tipo bilaterale nelle singole discipline sportive.
Il CIO ha saputo integrarsi con il circuito della diplomazia internazionale dotandosi di un’agenda morale che gli ha permesso di sviluppare un profilo, solo apparentemente contraddittorio, «allo stesso tempo efficacemente politico e apolitico»37. Nel suo documento fondativo, la Carta Olimpica, afferma infatti che l’obiettivo del Movimento Olimpico è di «mettere lo sport al servizio dello sviluppo armonioso dell’uomo, con l’obiettivo di promuovere una società pacifica che preservi la dignità umana»38. Pierre de Coubertin, era convinto che lo sport, non solo avesse valore di affratellamento, ma potesse addirittura svolgere un ruolo attivo come pacificatore internazionale. Nel 1892 affermò «esportiamo i nostri vogatori, i nostri corridori, i nostro schermidori in altre terre. Questo è il vero libero scambio del futuro, e il giorno in cui sarà introdotto in Europa la causa della Pace avrà ricevuto un nuovo e potente alleato»39. L’idea che lo sport creasse una fraternità genuina e che trascendesse le barriere nazionali, religiose e razziali in maniera più efficace della diplomazia tradizionale promuovendo la pace e il riconoscimento reciproco tra le nazioni, divenne così il mito fondativo nonché la strategia legittimizzante, non solo del CIO, ma dell’intero sistema sportivo internazionale40.
(3) Lo sport inoltre va considerato una componente del sistema delle relazioni internazionali. Il voler presentarsi come guardiani della purezza morale dello sport al di sopra della politica è una chiara affermazione politica che tuttavia riguarda piuttosto l’aspetto retorico che la prassi. Del resto, se il CIO fosse normativamente più rigido di fronte ai suoi obiettivi morali escludendo dalla partecipazione chi non vi si adeguasse, finirebbe per diminuire la sua rilevanza
36 Cfr., G.H. SAGE, Globalizing sport. How Organizations, Corporations, Media And Politics Are Changing Sports,
Boulder & London, Paradigm, 2010, p. 189. D.B. KANIN, The Olympic System: Transnational Sport Organization And
The Politics Of Cultural Exchange, in B. Lowe, D.B. Kanin, A. Strenk (a cura di) Sport and international relations, Stipes,
Champaign, Illinois, 1978, p. 525.
37
Cit., J. HOBERMAN, Think Again: The Olympics, «Foreign Policy» n° 167, 2008, pp. 22-8.
38
Cit., Carta Olimpica in N. SBETTI, Giochi di potere. Olimpiadi e Politica da Atene a Londra 1894-2012, Firenze, Le Monnier, 2012, pp. 1-2.
39
Cit., P. DE COUBERTIN, Discorso all’Union de Sports Athlétique, Sorbona, Parigi, 25 novembre 1892, cit. in N. SBETTI,
Giochi di potere. Olimpiadi e Politica da Atene a Londra 1894-2012, Firenze, Le Monnier, 2012, p. 23.
40 Cfr., I. MARTÍNKOVÁ, Pierre de Coubertin’s vision of the role of sport in peaceful internationalism, «Sport in Society»,
22
globale41. Ecco perché di fronte ad obiettivi politici e morali tanto ambiziosi le istituzioni sportive affermano con decisione la propria linea apolitica. L’espressione «tenere la politica fuori dallo sport» è a tutti gli effetti uno strumento politico nelle mani delle istituzioni sportive per affermare la propria autonomia42.
Se da un lato, come dimostra l’evidenza empirica, lo sport non può essere considerato un portatore di pace, dall’altro appare altrettanto acritica la posizione di chi definisce lo sport, rifacendosi in modo decontestualizzato a una celebre citazione di Orwell, come una «guerra senz’armi»43. La frase è senza dubbio evocativa del confronto e della violenza sublimata dello sport, tuttavia se le similitudini tra sport e guerra sono superficiali, le differenze sono talmente evidenti che una comparazione che vada oltre all’aspetto metaforico è «stupida»44.
Ricercatori neomarxisti come Brohm e Prokop, che per primi hanno promosso una forte critica nei confronti della retorica pacifista delle istituzioni sportive, hanno sostenuto che gli eventi sportivi internazionali sono intrinsecamente repressivi, nazionalisti e imperialisti, proponendo una visione dello sport come «panem et circenses» e «oppio dei popoli». Quest’approccio, pur avendo avuto l’indiscusso merito di aver smascherato gli interessi dietro la retorica delle istituzioni sportive internazionali, permette di riconoscere l’ostilità presente nel terreno sportivo internazionale ma tende a negarne gli aspetti cooperativi45.
In realtà, per comprendere pienamente in che modo lo sport faccia parte dell’ambiente delle relazioni internazionali, bisogna superare quello che è stato definito come il «paradigma della pace o della guerra»46. Lo sport infatti, a seconda del contesto, può promuovere sia la comprensione e il rispetto reciproco sia esacerbare tensioni pre-esistenti.
Non c’è dubbio che lo sport possa essere un agente di comprensione e di riavvicinamento internazionale. Giocando allo stesso gioco e seguendo le stesse regole viene riconosciuta un’uguaglianza essenziale, un’umanità comune tra i gareggianti. Non è un caso che gli atleti e i dirigenti sportivi delle organizzazioni internazionali sviluppino spesso forme di solidarietà capaci di andare oltre alle rivalità nazionali più accese. Questo, specialmente se legato a un’operazione politica di tipo distensivo, può valere pure per gli spettatori anche se è assai più raro, dato che le occasioni per sviluppare un contatto diretto e personale con “l’altra parte” sono meno frequenti e durature47. Allo stesso tempo però lo sport, come del resto molti settori della vita sociale, economica e culturale è particolarmente sensibile alle fluttuazioni delle relazioni internazionali. In
41
Cfr., L. STOCKDALE, More than just games: the global politics of the Olympic Movement, «Sport in Society», Vol. 15, n° 6, 2012, pp. 839-854.
42
Cit., G. WHANNEL, Culture, Politics and Sport. Blowing the Whistle, Revisited, London and New York, Routledge, 2008, p. 44.
43 Cit., G. ORWELL, The Sporting Spirit, «Tribune», 14 dicembre 1945, Cfr. Anche P.J. BECK, “War Minus the Shooting”: George Orwell on International Sport and the Olympics, «Sport in History», n° 33, vol. 1, 2013.
44
Cfr. P. MIGNON, Le sport, facteur de paix ou de guerre à l’époque contemporaine?, «Géopolitique», n° 66, 1999.
45 Cfr., B. KEYS, International relations, in S.W. Pope e J. Nauright (a cura di), Routledge Companion to Sport History,
London & New York, Routledge, 2010, p. 250.
46
Ibidem.
47 Cfr., D.B. KANIN, The Olympic System: Transnational Sport Organization And The Politics Of Cultural Exchange, in B.
23
caso di crisi politiche gli incontri sportivi sono quasi sempre investiti dalle tensioni fra gli Stati che talvolta contribuiscono ad accrescere48.
Inoltre governi o gruppi dominanti possono usare lo sport per promuovere e dimostrare la forza e la superiorità del proprio sistema ideologico49. Allo stesso tempo però lo sport internazionale rappresenta un’arena in cui è possibile trovare espressioni diverse dalle dichiarazioni politiche ufficiali. La visibilità dello sport internazionale funge da magnete per i dissidenti perché celebra un’unità politica che si vuole combattere. Le forme di dissenso possono andare dalle semplici espressioni verbali dalle gradinate, fino addirittura ad atti di terrorismo. Va poi segnalato in questo senso come l’azione di gruppi (nazionali e internazionali) della società civile abbiano accresciuto notevolmente il loro ruolo a partire dalla metà del XX secolo50.
Se le crisi internazionali e le istanze politiche tendono a riflettersi e ad essere proiettate sullo sport, in casi particolari anche le crisi meramente sportive possono talvolta rischiare di sfociare in crisi politiche internazionali se non adeguatamente prevenute dalla diplomazia.
Lo sport internazionale, quindi, può sì operare come agente di comprensione e riavvicinamento fra i popoli, come vuole la retorica auto-legittimante delle sue istituzioni, ma contemporaneamente il suo stesso meccanismo di funzionamento agisce anche come un potenziale forum di competizione interstatale o, più generalmente, politica51. Per quanto, operando una generalizzazione, non sia del tutto inesatto sostenere che i rapporti di forza all’interno delle istituzioni sportive internazionali non si siano mai eccessivamente discostati da quelli della politica internazionale, può essere limitante considerare meccanicamente lo sport internazionale come un mero riflesso delle relazioni internazionali. Man mano che si sposta il focus dal generale al particolare possono emergere delle sorprese, ecco perché nel definire il rapporto fra sport e politica è opportuno introdurre il concetto di «autonomia relativa» dello sport. Come ha scritto il sociologo francese Bourdieu: «La sfera dello sport è relativamente autonoma rispetto al sistema di relazioni a cui pure appartiene; essa ha un proprio tempo, proprie leggi di evoluzione, le proprie crisi, una specifica cronologia»52. La sua autonomia quindi non è mai integrale, ma relativa e variabile nel tempo, ineguale a seconda delle regioni del mondo, nel senso che i criteri esterni possono interferire con quelli specifici del campo sportivo. A livello nazionale poi è paradossalmente proprio lo Stato l’ultimo garante di questa autonomia relativa nel senso che, rispetto alle istituzioni sportive, è lo Stato che ha il potere di decidere se e in quale grado lasciare loro autonomia53.
48
Cfr., P. ARNAUD – A. WAHL, Introduction, in P. Arnaud e A. Wahl (a cura di), Sport et relations internationales, Actes du Colloque de Metz-Verdun 23-24-25 septembre 1993, Metz, 1994, p. 5, S.J. JACKSON, S. HAIGH, Between and
beyond politics: Sport and foreign policy in a globalizing world, «Sport in Society», Vol. 11, n°4, 2008, pp. 369-52. 49
Cfr., B.LOWE, D.B. KANIN, A. STRENK, Introduction. Sport and ideology, in B. Lowe, D.B. Kanin, A. Strenk (a cura di)
Sport and international relations, Stipes, Champaign, Illinois, 1978, p. 202. 50
Cfr., D.B. KANIN, The Olympic System: Transnational Sport Organization And The Politics Of Cultural Exchange, in B. Lowe, D.B. Kanin, A. Strenk (a cura di) Sport and international relations, Stipes, Champaign, Illinois, 1978, p. 525
51 Cfr., SUN BYUNG KEE, LEE SEI KEE e Al., Olympics and Politics, Seoul, Hyung-Seui, 1984, pp. 19-20. P. BONIFACE, Le sport: enjeu des relations internationales et facteur de cohésion européenne, in P. Boniface (a cura di), L’Europe et le sport, Presse Universitaire de France, 2001, p. 16.
52 Cit., P. BOURDIEU, Questions de sociologie, Paris, Les editions de Minuit, 1981, p. 174 53
24
(4) Infine, se da un lato si può guardare allo sport internazionale come un fenomeno relativamente autonomo che influenza, venendone a sua volta modellato, le relazioni internazionali, dall’altro può essere visto come uno strumento di politica estera. Parafrasando Clausewitz si potrebbe sostenere che lo sport sia la continuazione della politica con altri mezzi. È ovvio però che non tutte le azioni sportive hanno un significato politico, così come non tutte le discipline sportive, a seconda del contesto geografico e temporale, hanno lo stesso significato politico.
Pur ponendo problemi sull’indipendenza delle sue istituzioni, lo sport può essere considerato un efficace strumento di politica estera in virtù del suo ruolo politicamente periferico ma altamente visibile nel sistema delle relazioni internazionali54. La sua importanza politica è certificata dalla costante presenza, in occasione degli eventi sportivi più importanti, di teste coronate, Presidenti e Primi ministri. Messo al servizio degli obiettivi della politica estera, lo sport a diversi livelli e in situazioni specifiche può risultare funzionale come strumento di: (a) preparazione alla guerra, (b) influenza culturale, (c) propaganda, (d) diplomazia, (e), sanzione.
(a) Se la guerra è l’ultima opzione della politica estera, lo sport è stato a lungo considerato uno strumento privilegiato per la preparazione del soldato55. In molti Paesi, Italia compresa, esiste un legame profondo fra sport ed esercito. Diverse discipline, dalla scherma al tiro, fino al caso paradigmatico del pentathlon moderno, sono nate con obiettivi di preparazione militare e altre vengono tutt’oggi usate nell’addestramento degli eserciti di tutto il mondo.
Il legame strumentale fra sport e militarismo, pur non essendo mai del tutto scomparso, ha contraddistinto tutti i tipi di regime politico specialmente tra la fine del XIX secolo e la prima metà del XX; oggi invece le società sportive possono sviluppare la propria attività senza dover necessariamente enfatizzare il piano patriottico-nazionalista e militarista56.
(b) Data la peculiare struttura, il suo forte richiamo alla simbologia nazionale e la sua pressoché esatta coincidenza con la geopolitica, lo sport può agire come fattore nelle relazioni culturali fra i Paesi. Anche senza un diretto coinvolgimento del potere dello Stato, attraverso l’attività sportiva internazionale il pubblico può essere indirettamente informato dell’umore e delle politiche del proprio Paese nei confronti di altri57.
Gli scambi culturali non implicano l’immediata soluzione di un problema, ma cercano di rafforzare la comunicazione in modo da influenzare favorevolmente le relazioni fra gli Stati e le persone58. Man mano che ha accresciuto la propria importanza mondiale lo sport si è rivelato essere un elemento di influenza culturale e di soft power. In alcuni casi la buona reputazione nello sport può influenzare positivamente lo status globale di uno Stato-nazione nonché il suo rango nel palcoscenico mondiale. In questo senso le vittorie, le prestazioni di rilievo o il successo
54
Cfr., D.B. KANIN, The Olympic System: Transnational Sport Organization And The Politics Of Cultural Exchange, in B. Lowe, D.B. Kanin, A. Strenk (a cura di) Sport and international relations, Stipes, Champaign, Illinois, 1978, 518.
55
Cfr., P. MILZA, Sport et relations inernationales, in «Relations internationales», n° 38, 1984, p. 163.
56
Ibidem. Cfr. anche G. WHANNEL, Culture, Politics and Sport. Blowing the Whistle, Revisited, London and New York, Routledge, 2008, p. 45. J DEFRANCE, L’autonomisation du champ sportif, «Sociologie et societétés», Vol. XXVII, n° 1, 1995, p. 16.
57
Cfr., SUN BYUNG KEE – LEE SEI KEE e Al., Olympics and Politics, Seoul, Hyung-Seui, 1984, p. 19.
58 Cfr., D.B. KANIN, The Olympic System: Transnational Sport Organization And The Politics Of Cultural Exchange, in B.
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nell’organizzazione di un evento sportivo internazionale possono contribuire a rendere un Paese più attrattivo ed influente59.
Ovviamente, in questo tipo di analisi, risulta determinante il ruolo delle percezioni. Nel corso del Novecento, poiché lo sport poteva offrire un risultato universale, standardizzato e facilmente quantificabile, si è affermata con un certo successo l’idea che le medaglie e le vittorie, fossero un efficace termometro per valutare il potere, la vitalità, il prestigio e i progressi di tutta la Nazione60. Al di là dell’effettiva efficacia della relazione fra vittorie sportive e vitalità nazionale, è facilmente dimostrabile come una comprovata abilità in una disciplina o l’ottenimento di determinati risultati sportivi, oltre a creare un senso di autostima nazionale e un «feel-good factor» all’interno del Paese, contribuiscano anche a migliorare la sua immagine ed il suo rango internazionale. Il fatto che la statura sportiva delle nazioni spesso non corrisponda a quella politica tende a stimolare la creazione di uno spazio di fantasia in cui la competizione può produrre apparenti miracoli a livello del campo da gioco. Le vittorie di piccoli paesi contro grandi potenze mondiali favoriscono l’evocazione di illusorie possibilità di grandeur che talvolta possono portare all’appoggio popolare a progetti e proposte di politica estera avventuriere61.
Anche il successo nell’organizzazione di un evento sportivo internazionale concorre indirettamente a una positiva percezione dell’immagine del Paese. La necessaria accettazione delle regole delle istituzioni sportive internazionali, infatti, segnala implicitamente la capacità da parte del Paese organizzatore di essere un buon cittadino internazionale e di saper rispettarne le regole del gioco. Allineando il proprio messaggio e la propria immagine ai “cosiddetti” valori positivi dello sport la percezione del pubblico straniero può essere alterata positivamente62.
(c) Nel momento in cui è l’immagine nazionale in gioco, lo Stato e i governi tendono a intervenire trasformando lo sport da indiretto mezzo di influenza culturale ad esplicito strumento di propaganda. In questo senso lo sport viene apertamente usato come politica culturale e in funzione di prestigio per cercare di migliorare la propria immagine, veicolare una determinata ideologia o per persuadere altri paesi ad accettare un proprio punto di vista63.
59
Sulla definizione di soft power: J. NYE, Soft Power, New York, Public Affairs, 2004. Sul rapporto fra sport e soft power cfr. V.D. CHA, A Theory of Sport and Politics, «The International Journal of the History of Sport», 26:11, 2009, YU WAI LI, Public Diplomacy Strategies of the 2008 Beijing Olympics and the 2012 London Olympics: A Comparative Study, «The International Journal of the History of Sport», Vol. 30, n° 15, 2013, p. 1724, K. FREEMAN, Sport as swaggering:
utilizing sport as soft power, «Sport in Society», Vol. 15, n° 9, 2012, C.J. FINLAY – XIN XIN, Public diplomacy games: a comparative study of American and Japanese responses to the interplay of nationalism, ideology and Chinese soft power strategies around the 2008 Beijing Olympics, «Sport in Society», Vol. 13, n° 5, 2010, p. 877.
60
Cfr., B. KEYS, Globalizing Sport. National Rivalry and International Community in the 1930s, Cambridge&London, Harvard University Press, 2006, pp. 36-7. P. MILZA, Sport et relations inernationales, in «Relations internationales», n° 38, 1984, p. 166. P. KISSOUDI, Sport, Politics and International Relations in the Twentieth Century, «The International Journal of the History of Sport», Vol. 25, n° 13, 2008, p. 1701.
61
Cfr., J. HOBERMAN, Sportive Nationalism and Globalization, in J. Bale and M.K. Christensen (a cura di)
Post-Olympism? Questioning Sport in the Twenty-first Century, Oxford - New York, Berg, 2004, p. 183 e L. ALLISON, T.
MONNINGTON, Sport, prestige and international relations, in L. Allison (a cura di) The Global Politics of Sport. The role
of global institutions in sport, London and New York, Routlege 2005, pp. 6 e 13. 62
Cfr., S. MURRAY, G.A. PIGMAN, Mapping the relationship between interntional sport and diplomacy, «Sport in Society», 2013, pp. 5-6.
63
Ibidem., Cfr. Anche: B.LOWE, D.B. KANIN, A. STRENK, Introduction. Sport and ideology, in B. Lowe, D.B. Kanin, A. Strenk (a cura di) Sport and international relations, Stipes, Champaign, Illinois, 1978, p. 200 e P. KISSOUDI, Sport,
Politics and International Relations in the Twentieth Century, «The International Journal of the History of Sport», Vol.
