Consiglio Superiore della Magistratura
Ufficio Statistico
CONFERIMENTO DELLE FUNZIONI DIRETTIVE E SEMIDIRETTIVE
INDICE
1. Conferimenti dell’attuale consiliatura. I numeri.
2. Conferimenti dell’attuale consiliatura. L’età media dei magistrati nominati.
3. Conferimenti dell’attuale consiliatura. Gli uffici interessati.
4. Confronto con le precedenti consiliature. I numeri.
5. Confronto con le precedenti consiliature. I tempi.
6. I ricorsi al TAR. ...
INDICE DELLE TABELLE E DEI GRAFICI.
0
Consiglio Superiore della Magistratura
Ufficio Statistico – Quinta Commissione
CONFERIMENTO DELLE FUNZIONI DIRETTIVE E SEMIDIRETTIVE (Quinta Commissione)
Conferimenti dell’attuale consiliatura. I numeri. ...
ttuale consiliatura. L’età media dei magistrati nominati.
Conferimenti dell’attuale consiliatura. Gli uffici interessati. ...
Confronto con le precedenti consiliature. I numeri. ...
Confronto con le precedenti consiliature. I tempi. ...
...
INDICE DELLE TABELLE E DEI GRAFICI. ...
Consiglio Superiore della Magistratura
CONFERIMENTO DELLE FUNZIONI DIRETTIVE E SEMIDIRETTIVE
... 1
ttuale consiliatura. L’età media dei magistrati nominati... 2
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Consiglio Superiore della Magistratura
Ufficio Statistico
CONFERIMENTO DELLE FUNZIONI DIRETTIVE E SEMIDIRETTIVE
1. CONFERIMENTI DELL’ATTUALE CONSILIATURA
In materia di conferimento
contraddistinta per una elevata produttività riduzione dell’età pensionabile dei magistrati
Come mostra la TABELLA 1 2016 sono stati conferiti:
- 242 incarichi direttivi a cui si aggiungono 13 proposte della delibera di plenum;
- 276 incarichi semidirettivi per un totale di 547 conferimenti
Tabella 1. Incarichi conferiti per sesso
Funzioni Direttive
Semidirettive Totale
Decisi dalla Commissione e in attesa di delibera di plenum Totale generale
1
Consiglio Superiore della Magistratura
Ufficio Statistico – Quinta Commissione
CONFERIMENTO DELLE FUNZIONI DIRETTIVE E SEMIDIRETTIVE (Quinta Commissione)
ATTUALE CONSILIATURA.I NUMERI.
di incarichi direttivi e semidirettivi l’attuale consiliatura si è contraddistinta per una elevata produttività a fronte di un impegno straordinario conseguente alla riduzione dell’età pensionabile dei magistrati.
1, dal settembre del 2014 (epoca dell’insediamento) al
a cui si aggiungono 13 proposte decise dalla Commissione e
incarichi semidirettivi a cui se ne aggiungono ulteriori 16 decisi dalla Commissione conferimenti di incarichi dirigenziali.
Tabella 1. Incarichi conferiti per sesso
Funzioni Donne Uomini
62 106 168
Decisi dalla Commissione e in attesa di delibera di plenum
Consiglio Superiore della Magistratura
CONFERIMENTO DELLE FUNZIONI DIRETTIVE E SEMIDIRETTIVE
l’attuale consiliatura si è a fronte di un impegno straordinario conseguente alla
al settembre del 2014 (epoca dell’insediamento) al 24 dicembre
dalla Commissione e in attesa
decisi dalla Commissione;
Uomini Totale 180 242 170 276 350 518
29 547
2
Nelle successive analisi non si terrà conto dei 29 conferimenti (13 direttivi e 16 semidirettivi) decisi dalla Commissione ma per i quali non vi è stata ancora la delibera di plenum.
Sono stati assegnati a magistrati donne:
- il 25,6% degli incarichi direttivi (62 posti) - il 38,4% degli incarichi semidirettivi (106 posti) per un totale di 168 incarichi.
2. CONFERIMENTI DELL’ATTUALE CONSILIATURA.L’ETÀ MEDIA DEI MAGISTRATI NOMINATI.
La TABELLA 2 riporta l’età media dei magistrati alla data della nomina nelle funzioni direttive o semidirettive. Per le donne essa è lievemente inferiore sia per le funzioni direttive (59 anni rispetto ai 61 degli uomini), sia per le funzioni semidirettive (57 anni rispetto ai 58 degli uomini).
Tabella 2. Età media dei magistrati alla nomina
Funzioni Donne Uomini Età media
Totale*
Direttive 59 61 61
Semidirettive 57 58 57
Età media totale* 58 59 59
Età media dei direttivi e semidirettivi
cessati dall’incarico* 66 68 67
* Il dato è arrotondato ed è ottenuto come media ponderata con il numero di donne e uomini con funzioni direttive e semidirettive; il numero di uomini pesa maggiormente in quanto numericamente più elevato.
Donne 25,6%
Uomini 74,4%
Grafico 1. Funzioni Direttive
Donne 38%
Uomini 62%
Grafico 2. Funzioni
Semidirettive
3
Il grafico seguente evidenzia le differenze di età tra i nominati per sesso e funzioni.
Come mostra la TABELLA 3, gli incarichi conferiti hanno riguardato per il 10,6% funzioni di legittimità, per il 28,8% uffici di secondo grado e per il 60% uffici di primo grado.
Tabella 3. Incarichi conferiti per grado
Grado Direttivi Semidirettivi Totale % sul totale
Legittimità 55 55 10,6 %
Tribunale Superiore delle Acque Pubbliche 1 1 0,2 %
Direzione Nazionale Antimafia 2 2 0,4 %
Secondo 38 111 149 28,8 %
Primo 148 163 311 60,0 %
Totale 242 276 518 100 %
Analizzando il dettaglio della tipologia di ufficio, esposto in TABELLA 4, emerge che gli incarichi conferiti per funzioni di legittimità hanno riguardato: 49 posti direttivi su 57 in organico alla Corte di Cassazione e 6 posti direttivi su 7 in organico alla Procura Generale presso la
54 55 56 57 58 59 60 61 62
Direttive Semidirettive
Grafico 3. Età media dei magistrati alla nomina per funzioni
Donne Uomini
4
Corte di Cassazione (quindi ben l’86% dei posti in totale). Sono stati conferiti anche il posto di Presidente del Tribunale Superiore per le Acque Pubbliche e i 2 posti di Procuratore nazionale aggiunto alla Direzione Nazionale Antimafia.
Gli incarichi conferiti per funzioni direttive e semidirettive in uffici di secondo grado hanno riguardato invece 115 posti in Corte d’Appello sui 247 in totale (46%) e 34 in Procura Generale sui 47 in totale (72%).
Negli uffici di primo grado infine, sono stati conferiti 148 incarichi direttivi sui 367 in organico (40%) e 163 incarichi semidirettivi sui 578 in organico (28%).
In questa consiliatura, quindi, sono stati assegnati:
• l’86% degli incarichi direttivi della Corte Suprema;
• il 73 % degli incarichi direttivi e il 46% di quelli semidirettivi presso gli uffici di secondo grado;
• il 40 % degli incarichi direttivi e il 28% di quelli semidirettivi negli uffici di primo grado.
Complessivamente nei primi due anni di consiliatura sono stati conferiti il 50% degli incarichi direttivi previsti in organico e il 39% di quelli semidirettivi (518 incarichi a fronte di un totale in organico di 1307 posti, di cui alla tabella 4).
5 3. CONFERIMENTI DELL’ATTUALE CONSILIATURA.GLI UFFICI INTERESSATI.
Tabella 4. Incarichi conferiti per grado e tipologia dell'ufficio
Grado Ufficio Direttivi Semidirettivi Totale Organico Direttivi
Organico semidirettivi
% conferimenti
su organico direttivi
% conferimenti
su organico semidirettivi
% conferimenti
su organico
Legittimità
Corte di Cassazione 49 49 57 86% 86%
Procura Generale presso la
Corte di Cassazione 6 6 7 86% 86%
Totale 55 55 64 86% 86%
Tribunale Superiore Acque Pubbliche 1 0 1 1 100% 100%
Direzione Nazionale Antimafia 0 2 2 1 2 0% 100% 67%
Secondo
Corte di Appello 19 96 115 26 221 73% 44% 47%
Procura Generale presso la
Corte di Appello 19 15 34 26 21 73% 72% 73%
Totale 38 111 149 52 242 73% 46% 51%
Primo
Tribunale 59 124 183 140 467 42% 27% 30%
Tribunale per i minorenni 9 0 9 29 0 31% 31%
Tribunale di sorveglianza 9 0 9 29 0 31% 31%
Procura della Repubblica
presso il Tribunale 58 39 97 140 111 41% 35% 39%
Procura repubblica minorenni 13 0 13 29 0 45% 45%
Totale 148 163 311 367 578 40% 28% 33%
Incarichi totale 242 276 518 485 822 50% 34% 40%
6
4. CONFRONTO CON LE PRECEDENTI CONSILIATURE.I NUMERI.
La rilevanza dei risultati raggiunti emerge in maggior misura dal confronto con l’attività svolta nello stesso arco temporale (2 anni e 3 mesi) dalla precedente consiliatura, esposto in Tabella 5.
Al fine di effettuare raffronti omogenei, considerato il diverso periodo di insediamento delle consiliature, si è preso come punto di partenza il primo giorno di ottobre.
Infatti, tra il 1°ottobre 2010 e il 24 dicembre 2012 il Consiglio aveva conferito 339 incarichi, di cui 132 per le funzioni direttive e 207 per quelle semidirettive, contro i 518 conferimenti dell’attuale consiliatura, di cui rispettivamente 242 direttivi e 276 semidirettivi (TABELLA 5).
Tabella 5. Incarichi conferiti – Confronto tra le consiliature
Funzioni
periodi dall'1 ottobre 2010 al 24 dicembre 2012
dall'1 ottobre 2014 al 24 dicembre 2016
Direttivi 132 242
Semidirettivi 207 276
Totale 339 518
Dal confronto emerge con assoluta evidenza la produttività dell’attuale Consiglio che, in due anni, ha definito il 52% in più rispetto alla consiliatura 2010/2012.
L’analisi grafica che segue (GRAFICO 4) fornisce la rappresentazione dell’incremento della produttività nella consiliatura in corso.
7
La percentuale di donne nominate in funzioni direttive e semidirettive è passata dal 12% circa della consiliatura 2006-08, al 26% della consiliatura 2010/12, al 32% di quella attuale (GRAFICO 5).
5. CONFRONTO CON LE PRECEDENTI CONSILIATURE.I TEMPI.
Gli ulteriori GRAFICI 6 e 7 sottostanti mostrano i tempi medi di definizione delle pratiche, che si sono notevolmente ridotti nell’attuale consiliatura a testimonianza dell’efficacia dell’impegno prodotto in questo settore.
0 100 200 300 400 500 600
dall'1 ottobre 2010 al 16 ottobre 2012 dall'1 ottobre 2014 al 16 ottobre 2016
Grafico 4. Incarichi conferiti Ultime tre Consiliature
Direttivi Semidirettivi
0 5 10 15 20 25 30 35
dall'1 ottobre 2006 al 24 dicembre 2008
dall'1 ottobre 2010 al 24 dicembre 2012
dall'1 ottobre 2014 al 24 dicembre 2016
Grafico 5. % di conferimenti a
magistrati di sesso femminile
Per i conferimenti di funzioni direttive
intercorrenti tra l’apertura della pratica e la delibera di conferimento prima consiliatura considerata (1
consiliatura (1° ottobre 2010 - 24
* Per i soli direttivi comprende anche il tempo necessario per il concerto del Ministro della Giustizia mediamente di 9-10 giorni.
N.B. La somma dei tempi delle singole fasi non coincide riesaminate in alcune fasi della procedura.
Particolarmente significative appaiono
- la riduzione del numero dei giorni intercorrenti tra la data in cui la pratica è stata posta all’ordine del giorno della Commissione e la proposta;
- la riduzione dei tempi intercorrenti tra la proposta e
questi che risultano dimezzati rispetto alla precedente consiliatura).
8
funzioni direttive (TABELLA 6 e GRAFICO 6 tra l’apertura della pratica e la delibera di conferimento ammontano a
1° ottobre 2006 - 24 dicembre 2008), a 344
24 dicembre 2012) a 295 giorni della consiliatura attuale
omprende anche il tempo necessario per il concerto del Ministro della Giustizia che negli ultimi 2 anni è stato
La somma dei tempi delle singole fasi non coincide con la durata complessiva a causa delle pratiche riattivate e
appaiono:
riduzione del numero dei giorni intercorrenti tra la data in cui la pratica è stata posta all’ordine del giorno della Commissione e la proposta;
la riduzione dei tempi intercorrenti tra la proposta e il deposito della motivazione (tempi dimezzati rispetto alla precedente consiliatura).
e GRAFICO 6) i tempi medi ammontano a 325 giorni nella 344 giorni nella seconda nsiliatura attuale.
che negli ultimi 2 anni è stato
le pratiche riattivate e di quelle
riduzione del numero dei giorni intercorrenti tra la data in cui la pratica è stata posta
la motivazione (tempi
9
*comprende anche il tempo necessario per il concerto del Ministro della Giustizia.
N.B. La somma dei tempi delle singole fasi non coincide con la durata complessiva a causa delle pratiche riattivate e di quelle riesaminate in alcune fasi della procedura.
Per i conferimenti di funzioni semidirettive (TABELLA 6 e GRAFICO 7) i tempi medi complessivi sono passati dai 474 giorni della prima consiliatura, ai 359 giorni della seconda consiliatura, ai 300 giorni dell’attuale consiliatura. Anche per tali pratiche vi è stata una forte riduzione del numero dei giorni intercorrenti tra la data in cui la pratica è stata posta all’ordine del giorno della Commissione e la data della proposta, e tra quest’ultima e la data del deposito della motivazione (tempi che si sono più che dimezzati rispetto alla precedente consiliatura).
N.B. La somma dei tempi delle singole fasi non coincide con la durata complessiva a causa delle pratiche riattivate e di quelle riesaminate in alcune fasi della procedura.
0 50 100 150 200 250 300 350 dall'1 ottobre 2006 al 24
dicembre 2008 dall'1 ottobre 2010 al 24
dicembre 2012 dall'1 ottobre 2014 al 24
dicembre 2016
Grafico 6. Tempi medi di definizione - Funzioni direttive
Giorni tra scadenza bando e OdG di Commissione
Giorni tra OdG di Commissione e proposta
Giorni tra proposta e deposito motivazione
Giorni tra deposito motivazione e OdG di plenum
Giorni tra OdG di plenum e delibera conferimento
0 100 200 300 400 500
dall'1 ottobre 2006 al 24 dicembre 2008 dall'1 ottobre 2010 al 24
dicembre 2012 dall'1 ottobre 2014 al 24
dicembre 2016
Grafico 7. Tempi medi di definizione - Funzioni semidirettive
Giorni tra scadenza bando e OdG di Commissione
Giorni tra OdG di Commissione e proposta
Giorni tra proposta e deposito motivazione
Giorni tra deposito motivazione e OdG di plenum
Giorni tra OdG di plenum e delibera conferimento
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Per entrambe le tipologie di incarichi (direttivi e semidirettivi), si sono notevolmente ridotti i tempi intercorrenti tra la scadenza del bando e l’inserimento della pratica nell’ordine del giorno di Commissione; questo in particolare rispetto alla consiliatura 2006-8.
È importante sottolineare che la riduzione dei tempi è rilevante anche rispetto alla precedente consiliatura, in cui era stato definito un numero decisamente più basso di pratiche.
Decisive, al riguardo, le innovazioni procedimentali e tecnologiche introdotte che, sebbene costituiscano una anticipazione della più completa e raffinata procedura digitalizzata compresa nel più ampio progetto di reingegnerizzazione di tutte le procedure di competenza del Csm, allo stato in fase di realizzazione, già determinano il completo superamento di ogni supporto cartaceo nei rapporti tra i magistrati, gli Uffici giudiziari, i Consigli giudiziari ed il Consiglio.
6. I RICORSI AL TAR.
La TABELLA 7 mostra il numero delle delibere della Quinta Commissione relative al conferimento di incarichi direttivi e semidirettivi, nonché il numero dei ricorsi al TAR Lazio avverso tali delibere, dal 2010 al 24 dicembre 2016.
N.B. Vi sono 7 ricorsi proposti sulla stessa delibera da più soggetti (4 direttivi e 3 semidirettivi) che non sono stati conteggiati nella tabella 7.
I ricorsi sono in tendenziale riduzione negli ultimi anni, come mostrano più dettagliatamente i grafici seguenti.
Anno Delibere Conferimen to Direttivi
Delibere Conferimen
to Semidirettiv
Delibere Conferimenti
Ricorsi su Conferimento
Direttivi
Ricorsi su Conferimento
Semidirettivi
Rapporto
% Ricorsi / Delibere
direttivi
Rapporto
% Ricorsi / Delibere semidirettiv
Rapporto
% Ricorsi / Delibere
2010 72 131 203 48 28 66,7% 21,4% 37,4%
2011 56 107 163 30 9 53,6% 8,4% 23,9%
2012 60 89 149 21 16 35,0% 18,0% 24,8%
2013 68 78 146 22 13 32,4% 16,7% 24,0%
2014 76 90 166 13 10 17,1% 11,1% 13,9%
2015 93 113 206 20 16 21,5% 14,2% 17,5%
2016 123 133 256 29 20 23,6% 15,0% 19,1%
Tabella 7. Conferimenti e ricorsi
11 00%
05%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Grafico 8. Rapporto % Ricorsi su Delibere
0 20 40 60 80 100 120 140
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Grafico 9. Raffronto tra numero di ricorsi e numero di delibere direttivi
Ricorsi su Conferimento …
0 20 40 60 80 100 120 140
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Grafico 10. Raffronto tra numero di ricorsi e numero di delibere semidirettivi
Ricorsi su Conferimento Semidirettivi
12
Il GRAFICO 11 sottostante mostra nel dettaglio i ricorsi iscritti dal 2010 al 24 dicembre 2016 per tipologia di pratica.
Analizzando le pronunce del TAR e del Consiglio di Stato è possibile calcolare i casi in cui il CSM è risultato soccombente all’esito del ricorso.
Tabella 8. Esito dei ricorsi
Esito dei ricorsi 2010 2011 2012 2013 2014 2015 20161 Totale Soccombenza
complessiva 16 12 4 5 7 8 5 57
Rapportando la soccombenza al numero di delibere la percentuale di ricorsi accolti si attesta al 4%.
La tabella 9 riporta nel dettaglio l’esito dei ricorsi al TAR e al Consiglio di Stato.
1 Sino al 24 dicembre 2016 0
10 20 30 40 50 60 70 80
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Grafico 10. Ricorsi distinti per tipo pratica
Conferimento direttivi\semidirettivi Conferimento Semidirettivi
Conferimento Direttivi
13
Tabella 9. Dettaglio degli esiti dei ricorsi
Esito dei ricorsi 2010 2011 2012 2013 2014 2015 20162 Totale
TAR Accoglimento 16 10 4 8 5 8 7 58 TAR Rigetto 29 30 20 16 4 20 10 129
% Accoglimento TAR 36% 25% 17% 33% 56% 29% 41% 31%
Consiglio di Stato - Accoglimento appello Amministrazione 5 11 5 3 1 2 2 29 Consiglio di Stato - Accoglimento appello Ricorrente 10 3 4 2 8 1 2 30 Consiglio di Stato - Rigetto appello Amministrazione 5 13 5 3 2 0 28 Consiglio di Stato - Rigetto appello Ricorrente 10 5 11 9 6 6 6 53 Altre definizioni (estinzione, improcedibilità, inammissibilità,
perenzione, ecc.) 25 28 22 17 21 31 17 161
Soccombenza complessiva* 16 12 4 5 7 8 5 57
Percentuale di soccombenza** 36% 30% 17% 21% 78% 29% 29% 30%
Percentuale di rigetto 64% 70% 83% 79% 22% 71% 71% 70%
Percentuale di soccombenza rispetto al numero di delibere di
conferimento 8% 7% 3% 3% 4% 4% 2% 4%
* Calcolata come TAR Accoglimento - Accoglimento appello Amministrazione del Consiglio di Stato + Rigetto appello Amministrazione del Consiglio di Stato
** Calcolata sul totale degli accoglimenti e rigetti del TAR
2 Sino al 24 dicembre 2016
14 INDICEDELLETABELLEEDEIGRAFICI.
TABELLE
Tabella 1. Incarichi conferiti per sesso Pag. 1
Tabella 2. Età media dei magistrati alla nomina Pag. 2
Tabella 3. Incarichi conferiti per grado Pag. 3
Tabella 4. Incarichi conferiti per grado e tipologia dell'ufficio Pag. 5
Tabella 5. Incarichi conferiti – Confronto tra le consiliature Pag. 6
Tabella 6. Tempi di definizione delle pratiche - Confronto tra le consiliature Pag. 6
Tabella 7. Conferimenti e ricorsi Pag.10
Tabella 8. Esito dei ricorsi Pag.12
Tabella 9. Dettaglio degli esiti dei ricorsi. Pag.13
GRAFICI
Grafico 1. Funzioni Direttive per genere Pag. 2
Grafico 2. Funzioni Semidirettive per genere Pag. 2
Grafico 3. Età media dei magistrati alla nomina per funzioni Pag. 3
Grafico 4. Incarichi conferiti - Ultime due Consiliature Pag. 7
Grafico 5. Percentuale di conferimenti a magistrati di sesso femminile - Ultime consiliature Pag. 7 Grafico 6. Tempi medi di definizione - Ultime consiliature - Funzioni direttive Pag. 9 Grafico 7. Tempi medi di definizione - Ultime consiliature - Funzioni semidirettive Pag. 9
Grafico 8. Raffronto % ricorsi su delibere Pag.11
Grafico 9. Raffronto tra numero di ricorsi e numero di delibere direttivi Pag.11 Grafico 10. Raffronto tra numero di ricorsi e numero di delibere semidirettivi Pag.11
Grafico 11. Ricorsi distinti per tipo pratica Pag.12
