GAZZETTA SETTIMANALE
SCIENZA ECONOMICA, FINANZA, COMMERCIO, BANCHI, FERROVIE, INTERESSI PRIVATI
REDAZIONE: M. J.
d e Jo h a n n is— R. A.
Mu r r a yAnno XLII - Voi. XLYI
Firenze-Roma,
11 luglio 1915 { E
?% V J Ä J * * *
I .
2149
« L ’E c o n o m is ta » e sc e q u e s t’a n n o c o n 8 p a g in e
di p iù e q u in d i il su o c o n te n u to p iù
a m p io dà
m o d o d i in tro d u rre n u o v e ru b ric h e e n u o v i p e r fe
z io n a m e n ti.
I l prezzo d i abbonam ento è d i !.. * o a n n u e a n tic ip a te , per l ’I ta lia e Colonie. P e r l’E ste ro (unione po stale) E,. *5. P er g li a ltr i paesi si ag g iu n g o n o le spese p o sta li. U n fasci colo sep arato !.. i .
S O M M A R IO :
PARTE ECONOMICA.
L'assenteismo dei ricchi. J,
Sul futuro regime doganale : la nostra inchiesta : risposte di Fe d e rico Flora, Camillo Su pin o.
Economia e finanza di guerra dell'Inghilterra, Lanfranco Ma roi,
I l debito degli Stati belligeranti, 1, m.
NOTE ECONOMICHE E FINANZIARIE. Le Gabelle nell’ultimo esercizio : il grano. EFFETTI ECONOMICI DELLA GUERRA.
L’influenza della guerra su ll’industria elettrica tedesca — Le im portazioni di cotone nei paesi neutrali.
LEGISLAZIONE DI GUERRA.
Per la mobilitazione industriale — Il blocco nell’Adriatico — Requisizioni e catture di navi mercantili nemiche — Riduzione delle tariffe ferroviarie pei trasporti — I certificati di somme depositate all’estero ed 1 buoni del Tesoro pagabili in oro fanno parte della riserva per i biglietti di Stato — Anticipazioni straor dinarie degli Istituti di emissione — Nuovi biglietti della Banca d’Italia.
FINANZE DI STATO.
I proventi dell’erario in Inghilterra — Prestito danese in terno di 60 milioni di corone — Prestito di un miliardo e cin quanta milioni di rubli in Russia — Prestito spagnuolo di 150 milioni con la Banca di Spagna.
IL PENSIERO DEGLI ALTRI.
II problema della carne : calmiere o importazione dalVestero ?
Maggiorino Ferraris — L a guerra ed il caroviveri: il movimento
dei prezzi nei diversi paesi, W. E. — I problemi economici del gior no, A, Cantono — L a questione del grano come si presenta oggi, Lu ig i Ra in e r i.
NOTIZIE - COMUNICATI - INFORMAZIONI.
Proroga del termine di sottoscrizione del prestito Nazionale. MERCATO MONETARIO E RIVISTA DELLE BORSE.
Situazione degli I s titu ti di Credito m obiliare, Situazione degli I s titu ti di em issione ita lia n i, Situazione degli Istitu ti Nazio nali Esteri, Circolazione di Stato nel Regno Unito, Tasso dello sconto ufficiale, Situazione del Tesoro italian o, Debito^ Pubblico italiano, Prodotti d elle Ferrovie dello Stato, Riscossioni dello Stato n e ll’esercizio 1914-1915, R iscossioni doganali, Importa zione ed esportazione riunite, Importazione (per categorie e per m esi), Esportazione (per categorie e per m esi).
Quotazioni di valori di Stato ita lia n i, Borsa di P arigi, Borsa di Londra, Prezzi c ita ti a Milano.
Cambi in Ita lia , Cambi a Milano, Cambi a ll’Estero, Media u fficiale dei cambi a g li effetti d ell’art. 39 del Cod. comm., R ivista dei cambi di Londra, R ivista dei cambi di P arigi.
Indici economici ita lia n i.
Porto di Genova, Movimento del carico. Indici economici d ell’ « Economist » . Credito dei principali S tati.
Prezzi dei generi di maggior consumo in Ita lia per mesi e regioni nel 1914. . .
Numeri indici annuali di varie nazioni,
Pubblicazioni ricevute.
P e r a b b o n a m e n ti, ric h ie sta d i ja s c ic o li e d in se r
zio n i, rivo lg ersi
a ll’A m m in is tr a z io n e :
V ia della
P erg o la , 31, F ire n ze .
I m a n o sc ritti, le p u b b lic a z io n i p e r re c e n sio n i, le
c o m u n ic a z io n i d i r e d a z io n e d e v o n o es se r d ire tte
a ll’a v v . M . ] . d e Jo h a n n is,
36,
V ia G reg o ria n a ,
R o m a .
PARTE ECONOMICA
L ’a s s e n t e i s m
o d e i r i c e l i l
Si la m e n ta c h e i r ic c h i n o n s o tto s c riv o n o al p r e
stito N a z io n a le . 11 f a tto , se v e r o , è g ra v e : è g ra v e
p e r il p a e s e c h e si tr o v a tr a d ito d a q u e ll e le m e n to
c h e a m b is c e e s s e re c la ssific a to il m ig lio re e c h e p e r
lu n g o te m p o è riu sc ito a d e s s e r e il p riv ile g ia to ; è
g ra v e p e r i r ic c h i ste ssi c h e n o n m is u ra n o le c o n
s e g u e n z e d ir e tte d e l lo ro a s s e n te is m o d a u n d o
v e re co sì s a c ro e co sì p a trio .
N o n tr a tte r e m o d e l p rim o p u n to c h e a b b ia m o
c h ia m a to tr a d im e n to : esso è ta le se n z a ltro , p e r
a s sio m a , s e n z a o c c o r re n z a d i d im o s tra z io n e . Chi
n o n d à al p a e s e , n e l l’o c c a s io n e d e lla su a g u e r r a
p iù s e n tita e p iù fu lg id a di g lo rio so a v v e n ire , tu tto
q u a n to h a : ch i tr a f u g a d alle n e c e s s ità d e ll’in te re s-
se g e n e r a le il su o p a trim o n io p riv a to è u n tr a d i
to re ; è ta le d a d o v e r e s s e r p o s to c o n c o lo ro c h e
v o g lio n o il m a le e la r o v in a d e l p a e s e ; è p e g g io re
d el p r o le ta r io c h e p u r a v e n d o g rid a to c o n tro la
g u e rra , vi tr ib u ta p o i il su o s a n g u e , l ’u n ic o suo
p a trim o n io , sui c a m p i di b a tta g lia !
M a è c o n tra rio l’a tto agli in te re s s i deg li a s te n
sio n isti ste ssi. C h e p o tr à in f a tti a c c a d e r e se la ri
sp o s ta a ll’a p p e llo riv o lto a lla ric c h e z z a n a z io n a le
d a l G o v e rn o n o n fo sse r is p o n d e n te a lla so m m a
d elle n e c e s s ità im m e n s e d e l m o m e n to ?
N on si p o tr à c e r to n e ll’is ta n te d ec isiv o a b b a n
d o n a r e il so d is fà c im e n to
di q u e lle
e m e rg e n z e
d alle q u a li d ip e n d o n o le so rti d e lla n a z io n e tu tta .
Il G o v e rn o a v r à q u in d i il d o v e r e , an zi p iù l ’o b b li
go, d i s c o v a re e s n id a re , c o lle fo rm e c o e rc itiv e 1
c h e gli s a ra n n o a m p ia m e n te c o n c e s s e , q u e lle r ic
c h e z z e c h e si so n o r itr a tte d a ll’a tto s p o n ta n e o ,
e le e s p r o p r ie r à in e s o ra b ilm e n te , o so tto fo rm a
di im p o siz io n i o c o n u n o d eg li a ltri p iù u s a ti m e z
zi c h e so n o a d isp o s iz io n e d e lla fin a n z a , p e r r e n
d e r e c o n trib u tiv a la r ic c h e z z a p r iv a ta .
E b e n g u a rd in o i ric c h i, c h e n o n c r e d e s s e r o di
a d e r ire oggi s n o n ta n e a m e n te a ll’o ffe rta g e n e r o s a
e lu c ro sa c h e la fin a n z a ita lia n a h a o c u la ta m e n te
p r e d is p o s to , c o m e la m a n c a n z a d i p a trio ttis m o ,
il tr a d im e n to p u ò c o s ta r lo ro b e n c a r o in u n f u tu
ro n o n tr o p p o r e m o to . Si s c o n ta n o e v e n ti d i g r a
v ità co sì in e c c e p ib ile , c o m e u n a g u e rra , a b r e v e
d a ta e si s e n tir à il p e s o d e lle su e c o n s e g u e n z e a
s c a d e n z a n o n lu n g a ; s a r à a llo r a c h e d o v r a n n o i
c itta d in i f a r e e r e n d e r e i c o n ti; s a r à a llo ra c h e essi
s e n tira n n o le c o n s e g u e n z e
d e l n o n a v e r d a to ,
q u a n d ’e r a te m p o , d : n o n a v e r c o m p re s o o n o n
a v e r v o lu to c o m p r e n d e r e c h e l ’a p p e llo lo ro riv o lto
e ra u n a p p e llo d e c isiv o ,
im p e rio s o ,
n e c e s s a rio
p e r la sa lu te d e l p a e s e ; p e r la v ig o ria d e lle ric
c h e z z e f u tu re d a f o rm a r e . E m ise ri s a ra n n o c o
lo r o c h e a l p o s to d e i v a lo ri Oggi g e lo s a m e n te
c u s to d iti e p r e m u r o s a m e n te r itra tti d a l p u b b lic o
im p ie g o , tr o v e r a n n o r id o tto il p e c u lio d a o n e ri
se n z a c o m p e n s i, d a im p o s iz io n i c h e n o n c o m p o r
te ra n n o la u ti in te re s s i.
630
L’ECONOMISTA
11 luglio 1915 - N. 2149
Sul futuro regime doganale w
I<
a nostra inoliiesta
A b b ia m o vo lu to te n ta re u n ’in c h ie sta fr a i p r o
fe s s o r i d i e c o n o m ia e fin a n z a d e lle R . U n ive rsità ,
in to rn o a d u n p r o b le m a c h e ci se m b r a vita le p er
l ’in d ir izzo c h e d o v r a n n o te n e r e le n o stre in d u strie
e d i n o stri c o m m e r c i n e l ju tu r o .
Il p r o b le m a è sta to da n o i p o s to n e i s e g u e n ti
te r m in i :
« Dopo la guerra europea converrà o prevarrà
una tendenza verso regimi doganali poco dissi
mili da quelli precedentemente in vigore, più prote
zionisti, meno protezionisti, o decisamente libero
scambisti? »
In v e r o le ris p o ste n o n s o n o sta te n u m e r o s e , il
c h e è u n in d ic e d ella in c e r te z z a c h e d o m in a n elle
m e n ti d e i c o m p e te n ti, in c e r te z z a c h e si rileva a n
c h e m a g g io r m e n te d a lle risp o ste a v u te , q u a li in
q u e s ta ru b rica a n d r e m o p u b b lic a n d o .
T u tta v ia rim a n e u n va lo re p ra tic o alla in d a g in e
c h e a b b ia m o c o n d o tta , in to r n o alla q u a le v o r r e m
m o p o te s s e a p rirsi e c o n tin u a re u n p ro fic u o e d e-
sa u rie n te d ib a ttito , d a l q u a le p o tr e b b e r o trarre
n o rm a e ffic a c e co lo ro c h e , a lie n i d alle te o rie , si
tro v a n o q u o tid ia n a m e n te im p e g n a ti a co n sid era re
le c o n d iz io n i fu tu r e d e i tra ffici.
L e risp o ste fin o r a p e r v e n u te c i e c h e a n d re m o
m a n o a m a n o p u b b lic a n d o so n o d e i s e g u e n ti p r o
fe s s o r i : A c h ille L o ria — G iu s e p p e V a le ri — A ld o
C o n te n to — G iu s e p p e M a jo ra n a — C orrado G ini
L u ig i E in a u d i — G iu lio A le s s io — F e d e ric o F lo
ra — C a m illo S u p in o — E . M a sè-D a ri — G u id o
S e n s in i — F . B a lla rm i — M ic h e le Z iin o — E tto re
F o rn a sa ri d i V e r c e — E m a n u e le S ella — A n g e lo
R o n c a li — A u g u s to G raziani.
A ltr e ci so n o s ta te p r e a n n u n c ia te .
M . J.
DE JoHANNIS.Q u a le s a r à la p o litic a d o g a n a le d o p o la g u e rra ?
L ’in c h ie s ta d e ll 'E c o n o m is ta n o n m i s o r p re n d e .
C ’è n e ll’a ria , o v u n q u e , u n p u n g e n te d e s id e rio di
p r o fe z ie . M a la ris p o s ta , o ltr e m o d o a m b ita d alle
g ra n d i a s so c ia z io n i a g ra rie , in d u stria li, c o m m e r
ciali, d is o r ie n ta te d a q u e s to m ic id ia le sc o n v o lg i
m e n to u m a n o , n o n è fa c ile . L a sto ria n o n si scriv e
in a n tic ip a z io n e . T u tta v ia n o n e s itia m o a d a rla ;
a ttr ib u e n d o a d e s s a u n v a lo re p iù a s tra tto c h e c o n
c r e to .
* i u
E d è s e m p lic e m e n te q u e s ta : la te n d e n z a d e lla
p o litic a c o m m e r c ia le deg li S ta ti b e llig e ra n ti, d o p o
l ’o d ie r n a c o n fla g ra z io n e e u r o p e a , n o n p u ò e s se re
c h e lib e ris ta . L a g u e r r a h a già a tte r r a to n u m e ro s e
b a r r ie r e p r o te z io n is te c h e la p a c e , p e r r ip a r a r n e
p r o n ta m e n te i d a n n i, n o n p o tr à c e r to riso lle v a re . L a
d ip e n d e n z a deH ’e c o n o m ia d a lla p o litic a , c r e a ta d a l
p ro te z io n is m o , s a r à in f ra n ta . L a f u tu ra E u r o p a p o
litic a è a n c o r a ig n o ta . N o n co sì la f u tu ra ^ E u ro p a
e c o n o m ic a , c h e a d iffe re n z a di q u e lla , p e r 1 id e n tità
deg li o sta c o li d a r im u o v e re e d ei g ra n d i sfo rz i in
d u stria li d a te n ta r e , n o n a m m e tte m o lta d is p a rità
di o p in io n i. S o s p in ta u n ic a m e n te d a l d e s id e rio
di ria lz a r e le so rti d ei c o n s u m a to ri e d e i p r o d u t
to ri n o n p o tr à e s s e r e c h e lib e ris ta p e r e v ita re o-
gni s p e r p e r o di c a p ita li e di e n e rg ie . L a g ra n d e
m a s s a d e i p r o d u tto r i, lib e r a ta d a lla p r e s s io n e dei
d azi p r o te ttiv i, r ic o s titu irà in b r e v e le ric c h e z z e d i
s tr u tte .
O g n i a c c e n tu a z io n e d el p ro te z io n is m o — a p p a
r e n te m e n te a g e v o la ta d a lla rin a s c ita d e l n a z io n a li
sm o — d e v e e s c lu d e rs i. L a ris u rre z io n e e c o n o m ic a
d e i p a e s i im p e g n a ti n e lla lo tta im m a n e e la li
q u id a z io n e f in a n z ia ria d e l c o n flitto e s ig e ra n n o
o-n e r i fiscali e o-n o rm i, c h e il p ro te z io o-n is m o o-n o o-n p u ò
c h e u lte r io r m e n te a g g r a v a r e . N o n è q u a n d o si a c
c r e s c e la p r e s s io n e fisca le di d u e o tr e m ilia rd i
c h e si p u ò a u m e n ta r e il tr ib u to p a g a to d a i c o n
s u m a to r i a p o c h e c a te g o rie di p r o d u tto r i p r iv ile
g ia ti, c h e in a lc u n i S ta ti b e llig e ra n ti ra g g iu n g e già
c ifre e q u iv a le n ti. Si è c a lc o la to in F ra n c ia c h e il
p ro te z io n is m o , s v ilu p p a to c o m p le ta m e n te c o n la
ta riffa d o g a n a le a u to n o m a d e l 1892, h a r in c a ra to
il c o s to d e lla v ita ai fra n c e s i di d u e m ilia rd i a l
l’a n n o . -E p p e rò , si p o tr à to lle r a r e a n c o r a il c r e s c iu
to d a z io fisca le a p ro fitto d e ll’e r a rio , n o n p iù il
d a z io e c o n o m ic o risc o sso d a a lc u n i g ru p p i di p r o
d u tto ri n a z io n a li sui c o n s u m a to ri m e d ia n te il p a
ra lle lo a u m e n to d e i p re z z i d e lle m e rc i in d ig e n e .
Il r in c a ro d i q u e s te , e le v a n d o i s a la ri, r e n d e r e b b e
p iù la b o rio s a la e lim in a z io n e d e i d a n n i su b iti.
L ’u n ic a m è ta d e lla p o litic a d o g a n a le n e l re g im e
d i d e p r e s s io n e e di p re z z i e le v a ti c o n s e g u e n te alla
g u e r r a s a r à di a tte n u a r e , n o n di in a s p rire , il c o s to
d i p r o d u z io n e . E ’ q u e s to u n in te r e s s e c o m u n e a
tu tti i b e llig e ra n ti, d e l q u a le il p ro te z io n is m o v e r
r e b b e a d o s ta c o la re la r e a liz z a z io n e . P e r c iò , d o p o
q u a lc h e m o m e n to di e s ita z io n e , la n e c e s s ità d e lla
fu sio n e e c o n o m ic a d e i g ra n d i S ta ti b e llig e ra n ti a v
v e r s a d e ll’im p e ria lis m o , fin irà p e r p r e v a le r e . Gli
sc a m b i in te r n a z io n a li d e lle c in q u e m a g g io ri p o
te n z e in c o n flitto , c h e n e l 1913 im p o r ta ro n o c o m
p le s s iv a m e n te c irc a 50 m ilio n i di m e rc i, si r ip r e n
d e r a n n o c o n m a g g io re a la c rità . E ciò c o n v a n ta g
g io d el T e s o r o a cu i il p ro te z io n is m o s o ttra e ta n ta
p a r te d e i r e d d iti d o g a n a li, n o n m e n o n e c e s s a r i d e
gli altri tr ib u ti a p a g a r e p r e s titi e p e n s io n i. I v e c
c h i c lic h é s d e l p ro te z io n is m o n o n a v ra n n o p iù
c o rs o . C o s tre tti a d a p p lic a r e tr ib u ti o p p re s s iv i,
c h e so lo la rid u z io n e d e lle s p e s e m ilita ri p o tr e b b e
a tte n u a r e (a lla vigilia d e lla g u e r r a gli S tati U n iti
c o n 94 m ilio n i di a b ita n ti s p e n d e v a n o p e r l’e s e rc i
to e la m a r in a 1.315 m ilioni e l ’E u r o p a c o n 452
m ilio n i d ’a b ita n ti 10.584 m ilioni!), i g o v e rn i deg li
S ta ti b e llig e ra n ti n o n p o tr a n n o p iù r in c a r a r e artifi
c ia lm e n te m a te r ie p r im e , g ra n o ,
fe rro ,
te ssu ti,
z u c c h e ri a v a n ta g g io d i u n r is tr e tto g ru p p o d i p r o
d u tto ri p o te n ti e a d a n n o d e i c o n s u m a to ri e di m i
g lia ia d i in d u s trie d e r iv a te al cu i s v ilu p p o è c o n
n e s s a la r e s ta u r a z io n e
d e ll’e c o n o m ia
n a z io n a le .
N o n si a v rà a ltro o b b ie ttiv o c h e di p r o d u r r e ogni
m e rc e c o n il c o s to m in im o . E q u in d i i p r o d o tti si
a c q u is te r a n n o d o v e p o s s o n o a v e rsi a p re z z i m i
n o ri a b b a s s a n d o tu tte le b a r r ie r e d o g a n a li c h e o-
s ta c o la n c ai p a e s i e u r o p e i la c o n q u is ta d e l m e r
c a to m o n d ia le . E ciò ta n to
o iù
so lle c ita m e n te
q u a n to m a g g io re s a r à la p r e s s io n e fiscale a d d iz io
n a le sui c o n s u m a to ri e sui re d d iti in fe rio ri e ^ m e d i.
A sim ile in d iriz z o lib e r is ta a d e r ir à p e r o r im a la
G e r m a n ia , c h e d o p o l’In g h ilte rra è la p iù g r a n d e
n a z io n e e s p o r ta tr ic e d e l m o n d o . L a p o litic a c o m
m e rc ia le d e ll’I m o e ro , fin o ra a v v e z z a a m a rc ia r e con
le id e o lo g ie d i F e d e r ic o L ist n el c e rv e llo , n e s a ra
c o m e p u r ific a ta . L a m is e ria e la o p p r e s s io n e fi
s c a le o c c a s io n a te d a lla g u e r r a p o r te r a n n o u n fierp
c o lp o al p ro te z io n is m o d e i g ra n d i a g ric o lto ri e s i
d e ru rg ic i, a lla le g a d e i r in c a ra to ri, d e r B u n d d er
V e r te u e r e r ,
s e c o n d o il fe lic e
a p p e lla tiv o
d e lla
F ra n h fiirte r Z e itu n g , c o n tro la q u a le c o m b a tte
r o n o fin o ra in v o c a n o le classi r u ra li, in d u s tr ia
li,
c o m m e rc ia li su
cu i
ric a d e v a n o
esclu siv a-
m e n te i d a n n i d e lla ta riffa d o g a n a le « s c ie n ti
fica » g lo ria im p e r itu r a d e lla « F Ia tio n a lo e c o n o
m ie » d a u n tr e n te n n io d o m in a ta d a l p iù a g g r e s
siv o p ro te z io n is m o . 1 sid e ru rg ic i ita lia n i, a lu n g o
v ittim e in d ife s e d e l d u m p in g g e rm a n ic o , n e sa n n o
q u a lc h e c o s a . I te d e s c h i s o v ra c c a ric h i di tr ib u ti,
p e r l’a lto c o s to d ir e tto e in d ir e tto d e lla g u e r r a , n o n
p o tr a n n o r in c a r a r e a rtific ia lm e n te i tr e m ilia rd i di
m a rc h i d i p r o d o tti a lim e n ta r i c h e o g n i a n n o so n o
c o s tre tti a d im p o r ta r e d a ll’e s te r o . I d u e te rz i d e lla
11 luglio 1915 - N. 2149
L’ECONOMISTA
631
p o p o la z io n e e s s e n d o o c c u p a ta nell in d u s tria si a-
v r e b b e u n g e n e r a le ria lz o d i sa la ri, e p p e r ò u n a u
m e n to d e l c o s to di p r o d u z io n e c h e r ita r d e r e b b e
la r e in te g r a z io n e d e lla r ic c h e z z a d is tru tta e la ri
p r e s a d elle e s p o rta z io n i. N o n è il p ro te z io n ism o
c h e p o s s a a ffre tta re il risv e g lio d e lla e c o n o m ia g e r
m a n ic a . 11 p ro te z io n is m o sp o s ta , n o n c r e a ric c h e z
z a . F u la ta riffa d o g a n a le lib e ris ta c h e n e l 1870-71
a iu tò p o te n te m e n te la F r a n c ia a s a n a r e le p r o f o n
d e fe rite d e lla g u e r r a . A d e le v a re sa la ri e p re z z i
c o n c o rs e ro e s c lu s iv a m e n te le n u o v e im p o s te , n o n
g ià i d az i p ro te ttiv i. D a ciò il lie v e a u m e n to d e l
c o s to di p ro d u z io n e , c h e re s e p o ssib ile le e s p o r ta
zio n i a b a s so p re z z o . Il rin c a ro d e l co sto di p r o
d u z io n e s a r e b b e p e r ò p iù e siziale p e r l’e c o n o m ia
g e rm a n ic a e s s e n z ia lm e n te p r o d u ttr ic e di m e rc e
di m a ssa , di artic o li c o m u n i n o n su sc e ttiv i di a g
g rav i di p re z z i.
E c o m e p e r la g u e r r a , p e r o g n i a ltr a crisi, s u p e r a
b ile s o lta n to c o n u n a rid u z io n e d i c o sti. L e g ra n d i
crisi e c o n o m ic h e m o n d ia li ris u lta r o n o s e m p re p iu
g rav i p e r i p a e s i p ro te z io n is ti c h e p e r i p a e s i lib e
risti. 1 d az i p ro te ttiv i e s ig o n o d a i p ro d u tto r i, al
p a r i di o gni a ltr a im p o s ta , u n s u p p le m e n to di c a
p ita le c irc o la n te . O r a ciò c h e d if e tte r à all e c o n o
m ia d eg li o d ie rn i b e llig e ra n ti a ll’in d o m a n i d e l c o n
flitto, s a ra n n o a p p u n to i c a p ita li p e r gli im p ie g h i
in d u stria li, a u m e n ta b ili s o lta n to c o n i ris p a r m i fu
tu r i d e i c o n s u m a to ri. A c c r e s c e r e gli o n e ri tr ib u ta ri
su q u e s ti, a g g iu n g e n d o ai p re z z i g ià e le v a ti, n o n
solo d ei d az i fiscali, m a a ltre sì d e i d a z i p r o te ttiv i,
e q u iv a le a r e n d e r e i ris p a r m i p r e s s o c h é im p o s si
b ili. N o n è q u a n d o u n p a e s e v ie n e im p o v e rito d a l
fisco c h e e s so p u ò la rg ire a iu to alle in d u s trie n a
zio n ali p u n to n e c e s s a r ie a lla sic u re z z a d ello S ta to .
In sim ili c o n d iz io n i la r e g o la te d e s c a : m e in F e ld
ist die W e lt d iv e n ta n o r m a c o m u n e . B iso g n a cq m -
p e r a r e , p e r r ip r o d u r r e la r ic c h e z z a d is tru tta d a l
c a ta c lis m a b e llic o , d o v e m a te r ie p r im e , d e r r a te ,
m a n u fa tti si tro v a n o a p iù b u o n m e rc a to , a g e v o la n
d o gli a c q u isti c o n il rib a s s o d e i b e m e s p o rta ti.
L e rid u z io n i d e i d a z i su i p r o d o tti e s te ri a c c r e s c e
ra n n o le e s p o rta z io n i d e i p ro d o tti n a z io n a li.
C o n sim ile p o litic a i p a e s i b e llig e ra n ti si r if a r a n
n o p r e s to d e lle p a s s iv ità in c o n tr a te . F. ciò sp e c ia l-
m e n te se gli in te re s s i e c o n o m ic i d e i b e llig e ra n ti
n o n s a ra n n o in n e s su n m e r c a to s tr a n ie r o a n ta g o
n istici. C osì a v v ie n e a d e s e m p io f r a la G e r m a n ia
e la F ra n c ia , fra le q u a li a lc u n i a n n i o r s o n o il C ai-
w e r p r o p o s e p e rfin o u n a a lle a n z a d o g a n a le c n e il
J a u rè s v o le v a e s te n d e r e a ll’I n g h ilte rr a , d im e n tic o
d e lla r iv a lità m a rittim a f ra in g le si e te d e s c h i, n o n
e s tr a n e a al co n flitto o d ie rn o c h e d is o n o r a la n o
s tr a civ iltà . M a a n c o r a p iù u r g e n te s a r e b b e u n a
u n io n e d o g o n a le fra la G e r m a n ia e la R u s sia , d iv e
n u ta c o m m e r c ia lm e n te q u a s i u n a c o lo n ia te d e s c a .
M a n te n e re i d a z i a ttu a li sui p r o d o tti ru ssi e q u iv a le
a d a ffre tta re la te m u ta e m a n c ip a z io n e e c o n o m ic a
d eil lm p e r o m o sc o v ita . S e q u e s ti a u m e n ta v a o r a i
d az i, d ic h ia r a v a p e r ò c h e il ria lz o e r a a s s o lu ta m e n
te te m p o r a n e o e o rig in a to d a b iso g n i fiscali. U n
r in c a ro p e r m a n e n te d e i p r o d o tti in d is p e n s a b ili alla
R u s s ia — c o m m e n ta r o n o u n a n im i i g io rn ali — è
in c o n c e p ib ile . D ’a ltro c a n to in F ra n c ia si in v o c a
g ià la c o s titu z io n e di u n a le g a d o g a n a le f ra le tr e
p o te n z e a lle a te c h e v a r r e b b e a m e tte r e v ie p p iù in
lu c e il c a r a tte r e d ife n siv o d e lla lo ro p o litic a . O g n u
n o a v v e rte c h e l’is o la m e n to e c o n o m ic o , v a g h e g
g ia to d a l n a z io n a lism o , è p iù c h e m a i im p o ssib ile.
C o n esso n e s s u n a p a c e e u r o p e a s e m b r e r e b b e si
c u r a . A n c h e il sig n o r D e r n b u rg , in v ia to s tr a o r d i
n a r io d e lla G e r m a n ia a N e w -Y o rk , d ic h ia r a v a c o n
« p ie n a a u to rità » c h e la p a c e v o lu ta d a l suo b el-
lic o lo so Im p e ro d o v e v a « c o n s a c r a r e la lib e r tà d e i
m a ri, d e i traffici e la p o litic a d e lla p o r ta a p e r ta ,
e lim in a n d o o g n i d iffe re n z ia z io n e d e i d a z i a s e c o n
d a d e lla p r o v e n ie n z a o d e lla d e s tin a z io n e d e lle
m e rc i ». S o n o tu tti in d iz i d e lla n u o v a o r ie n ta z io n e
lib e rista d e lla p o litic a c o m m e r c ia le . G li ste ssi p r o
te z io n isti e s c lu d o n o o rm a i q u e lla a c c e n tu a z io n e
d e l re g im e d a z ia rio v ig e n te , c h e p r im a d e lla g u e r
r a p a r e v a lo ro in d is p e n s a b ile . U n g e n ia le e b ril
la n te e c o n o m is ta trie s tin o , M a rio A lb e rti, c h e 1 a r
d e n te n a z io n a lis m o a d d u s s e
al
p ro te z io n is m o ,
sc riv e v a di r e c e n te c h e « la g u e r r a n o n a v r a p u n to
p e r c o n s e g u e n z a la n e c e s s ità di u n u n iv e rs a le in a
s p r im e n to d a z ia rio ». E se n e c o m p r e n d o n o le r a
gioni. U n in d iriz z o d e c is a m e n te r e s trittiv o p r o v o
c h e r e b b e r a p p r e s a g lie v io le n te . Si s c h iu d e r e b b e 1 a-
d ito a d u n a g u e r r a e c o n o m ic a p iù d is a s tr o s a d e lla
g u e r r a m ilita re .
T a li, in a s tra tto , le n o s tr e p re v isio n i.
I p a e s i c h e riu s c ira n n o a r e a liz z a r e i c o s ti p iù
b a ssi, m a lg r a d o 1 a lte z z a d e lle n u o v e im p o s te o c
c a s io n a te d a lla g u e r r a , s a r a n n o i p rim i a d elim i
n a r n e i d a n n i. A g g iu n g e r e a ta le c o s to , r in c a r a to
d a l c o s to d ir e tto e in d ir e tto d e lla lo tta tr e m e n d a ,
u n o n e r e d o p p io o trip lo a fa v o r e d i a lc u n i g ra n d i
p r o d u tto r i p riv ile g ia ti, s a r e b b e u n e r r o r e im p e r d o
n a b ile , s p e c ia lm e n te p e r i b e llig e ra n ti c h e p iù ri
s e n tir a n n o le r ip e r c u s s io n i e c o n o m ic h e e tr ib u ta
rie d e lla g u e rra .
II c h e n o n to g lie c h e l’e r r o r e n o n p o s s a a n c h e
e s s e r e c o m m e s s o . I g o v e rn i d e i n o stri g io rn i, n e lla
lo ro a z io n e e c o n o m ic a , s p e s s o in c o n s a p e v o li s tr u
m e n ti di m io p i e in sid io si e g o ism i di c la sse c h e o f
fu sc a n o la v isio n e d eg li in te r e s s i co llettiv i, n e h a n
no c o m m e s s i b e n m a g g io ri. M a sim ile a b d ic a z io n e
a lla lib e r tà e a ll’a v v e n ire s a r à di b r e v e d u r a ta .
F ata v ia m in v e n ie n t.
M a rz o
1915.
Federico Flora.
A l q u e s ito , c h e E lla p r o p o n e agli stu d io si di c o s e
e c o n o m ic h e , n o n è ta n to fa c ile r is p o n d e r e , p e r c h è
se le p re v isio n i so n o assai sp e sso fallaci, d e v o n o
e s se rlo ta n to p iù in q u e s to m o m e n to , in cu i n o n
si p u ò s a p e r e q u a le s a r à l ’a s s e tto d efin itiv o d eg li
S tati e u r o p e i d o p o la g u e r r a .
C e rto le c o r r e n ti c o m m e rc ia li s u b ira n n o u n c a m
b ia m e n to se n sib ile , in q u a n to c h e tr a i p a e s i o r a
b e llig e ra n ti si a v r a n n o p e r p a r e c c h i a n n i d e g li s p o
s ta m e n ti n e lle p ro v e n ie n z e d e lle im p o rta z io n i
e
n e lla d e s tin a z io n e d elle e s p o rta z io n i. M a ciò d i
p e n d e r à d a i se n tim e n ti di s im p a tia o di o d io r i
m a s ti c o m e s tra s c ic o d e ll’o d ie rn o co n flitto —
i
q u a li, d e l re s to , n o n d u r e r a n n o a lu n g o e s c o m p a
r ira n n o p o i so tto la p r e s s io n e d e l to r n a c o n to —
s e n z a c h e si a b b i a u n m u ta m e n to n e i re g im i d o g a
n a li, sia v e rs o il p r o te z io n is m o , sia v e rs o il lib e ro
s c a m b io .
S e, in fa tti, q u e s ti re g im i, c o m e la sc ie n z a e c o n o
m ic a in s e g n a , s o n o s e m p re il riflesso d e llo s ta d io
di sv ilu p p o , a cu i è g iu n ta l’e c o n o m ia so c ia le di
o g n i p a e s e , e d e lle di lei c a r a tte r is tic h e sp e c ia li,
n o n c ’è ra g io n e a lc u n a c h e essi d e b b a n o c a m b ia r e
r a d ic a lm e n te d o p o la g u e r r a . G li S tati ag ric o li c h e
si tr o v a n o in c o n d iz io n i d a r im a n e r ta li p e r m o lto
te m p o a n c o r a , q u e lli c h e h a n n o n e c e s s ità di p o s
s e d e r e u n a g r a n d e m a r in a m e rc a n tile , e q u e lli c h e
h a n n o u n te rr ito r io r is tr e tto c o n u n a p o p o la z io n e
m o lto d e n s a , c o n tin u e r a n n o a d e s s e re lib e r o -s c a m
b isti; gli S tati p r e v a le n te m e n te ag ric o li, c h e v o
g lio n o d iv e n ta r e S tati in d u s tria li, o q u e lli in d u
stria li, c h e m ir a n o a d a r e u n a g r a n d e e s p a n s io n e
alle lo ro p ro d u z io n i m a n if a ttu r ie re , s e g u ite ra n n o
a d e s s e r e p ro te z io n is ti; e n e i V ari p a e s i il p r o te
z io n ism o s a r à p iù o m e n o in te n s o e d e s te s o a d u n
n u m e ro p iù o m e n o g r a n d e di p ro d o tti, se c o n d o
gli s c o p i fiscali, p o litic i o d e c o n o m ic i c h e si v o r
r a n n o ra g g iu n g e re , e s e c o n d o 1 in flu e n za c h e 1 u n a
o l’a ltr a c a te g o ria d ’in d u stria li riu sc irà a d e s e r c i
Economia e finanza di guerra dell’Inghilterra *)
632
L’ECONOMISTA
11 luglio 1915 - N. 2149
N e l m e tte r e in a ttu a z io n e il suo p r o g ra m m a
fin a n z ia rio l'I n g h ilte r r a n o n h a d e ro g a to d a lle r e
go le c a r a tte r is tic h e e c io è :
s o s p e n d e r e ¡ a m m o r ta m e n to d e l d e b ito p u b b lic o ;
im p o r r e n u o v e im p o s te e d in a s p r ir e le v e c c h ie ;
f a re su b ito u n d e b ito .
S o lu z io n e f r a n c a e le a le q u e lla d i s o s p e n d e r e
l’a m m o r ta m e n to d e l d e b ito q u a n d o si è c o s tre tti
a f a r n e d e i n u o v i. E siste in In g h ilte rra , c o m e h o
a ltr a v o lta r ic o r d a to , il S in k in g F u n d (1), u n c re d ito
p e r m a n e n te , c io è , tr a tto d alle im p o s te già v ig e n ti,
il cu i a m m o n ta re p e r ò v a ria d i a n n o in a n n o (era
n el 1914 di lire s te rlin e 23.500.000); di cui u n a p a r
te se rv e a p a g a r e gli in te re s s i d e l d e b ito p u b b lic o ,
m e n tr e l’e c c e d e n z a è d e s tin a ta a lla m m o r ta m e n to
fa c o lta tiv o d e l d e b ito . B a sta s o s p e n d e r e la d e s ti
n a z io n e di q u e s t’u ltim a so m m a , p e r a v e re u n a im
p o r ta n te ris o rs a di g u e r r a (2).
L a s o s p e n s io n e d el S in k in g F u n d è s ta ta p iù
v o lte p r a t i c a t a : n e l 1899. n el 1900, n e l 1901 e 1902
d u r a n te la c a m p a g n a s u d -a fric a n a , in o c c a s io n e
d e lla q u a le fo rn ì la s o m m a c o m p le s siv a d i lire
ste rlin e 9.228.000.
D e ll’u ltim o fo n d o , v o ta to in te m p i n o rm a li, (per-
m a n e n t a n n u a l ch a r g e ) di lire s te rlin e 23.500.000,
a v r e b b e r o d o v u to e s s e r e p a g a te , se la g u e r r a n o n
fo sse s o p r a g g iu n ta , 16.741.000 p e r gli in te re s s i e
6.759.000 p e r l’a m m o r ta m e n to ; m a n o n t u tt a q u e
sta s o m m a è s ta ta d e s tin a ta a i n u o v i b iso g n i. E s
se n d o si d o v u to p r o v v e d e r e ai c a ric h i d e lla e m is
sio n e d ei b u o n i d e l te s o ro a b r e v e s c a d e n z a , al
p a g a m e n to im p r o r o g a b ile d e ll’u ltim a r a ta di un
m ilio n e d i lire ste rlin e di u n p r e s tito di lire s te r
line 10.000.000 c o n tr a tto n el 1905 e rim b o rs a b ile
in d ie c i r a te a n n u a li, e a d a ltr i p ic co li im p e g n i,
so n o , di q u e l fo n d o , rim a s te lire ste rlin e 2.750.000
e c io è 68.750.000 f ra n c h i, d a c o n s a c ra rs i a lle s p e
se d i g u e r r a .
N o n v ’è ch i n o n c o m p r e n d a c o m e q u e s to p rim o
c a p ito lo , d ire m o c o sì, d e l b ila n c io di g u e rra in g le
se a b b ia im p o r ta n z a p iù p e r il su o s p e c ia le e tr a d i
z io n a le c a r a tte r e c h e p e r l’e n tità d ei m e zz i fo rn iti.
D o v e v a n o le p iù g ra n d io s e ris o rs e c h ie d e rs i d u n
q u e a ll’im p o s ta e al p re s tito . M a in q u a le m is u r a ’
ric o r r e r e a ll’u n a e d a ll’a ltro ?
L a fie ra p r o te s ta c h e G la d s to n e , n el 1854, in
o c c a s io n e d e lla g u e r r a d i C rim e a , a v e v a sc a g lia to
c o n tro la p o litic a d e i p re stiti a ttu a ta d a P itt dal
1793 al 1798, a v e v a f a tto a ttr ib u ir e al g r a n d e u o m o
di S ta to in g le se l’o p in io n e c h e so lta n to c o lle im
(*) Continuazione e fine, vedi numeri 2142 e 2146.
(1) Sorse all’epoca della guerra sud-africana discussione fra i li berali ed i conservatori allo scopo di determinare se le risorse che provenivano dalla sospensione del Sinking Fund dovessero conside-. rarsi come entrate provenienti dall’imposta o come un debito. Sir Hicks Beach diceva che la sospensione dell’ammortamento significa in realtà che il prodotto dell’imposta, fino a concorrenza della somma destinata all’ammortamento, è applicato alle spese di guerra. Sir W. Narcourt sosteneva che la sospensione d ell’ammortamento aumenta il debito pubblico della somma di cui il debito stesso avrebbe do vuto invece essere diminuito (« it is increasing thè debt by rob- bing it of what should be paid to it »). Ma giustamente replicava il Cancelliere dello Scacchiere che sospenderne l ’ammortamentq non significa aumentare il debito pubblico ma solo aggiornarne il paga mento (« it is not increasing thè debt. It is delaying paying off thè debt, and that 'is a very different matter »). Se la controversia a- veva ed ha fondamento al fine di determinare quanto, delle spese di guerra, debba attribuirsi all’imposta e quanto al debito, al nostro scopo è superfluo insistervi essendo più'comodo, per ora, considerare la sospensione del debito come una risorsa a sè, facente parte del vasto sistema finanziario inglese.
(2) La sospensione del Sinking Fund, in Inghilterra, equivale al
tesoro di guerra che si ritrova in Germania: « Our resources - dichia
rava il 7 marzo 1914 A. Chamberlain alla Camera dei Comuni - for war are of three kinds; namely, our military resources, and our fi- nancial resources. The Sinking Fund is one of our financial reserves against thè contingencies of war ».
p o s te si p o te s s e p r o v v e d e r e alle s p e s e di g u e r r a .
M a p iù ta rd i, n e l 1862, in u n a le tte r a sc ritta a Sir
St. N o rth c o te , G la d s to n e si o p p o s e a q u e s ta fa lsa
in te r p r e ta z io n e d e l suo p e n s ie r o : « I d o n o t k n o w ,
— eg li d ic e v a — w h e r e y o u find th a t I laici d o w n
a n y g e n e r a i m a x im th a t all w ar s u p p lie s w e r e to
b e ra ise d b y ta x e s ... I s a id in m y s p e e c h o f M a y
8 ... it w a s th è d u ty a n d p o lic y of th è c o u n try
to m a k e in th è jir s t in sta n c e a g r e a t effo rt fro n i
its o w n r e s o u r c e s ». E c o sì p r e c is a v a il su o p e n s ie
ro : « I h o ld b y th è d o c trin e th a t w a r lo a n s a r e
in m a n y w a y s a g r e a t e v il : b u t I a d m it th e ir n e
cessiti/ ». R ic o n o s c e v a , d u n q u e , la n e c e s s ità del
p re s tito ; m a s tim a v a p e ric o lo s o il ric o rre rv i tr o p p o
fa c ilm e n te s e n z a a v e r p r im a c h ie sto ai c itta d in i,
a m e z z o d e lle im p o s te , il m a ssim o sfo rz o .
S a lv o q u a lc h e p ic c o la e c c e z io n e , si p u ò d ire c h e
l’I n g h ilte rra s ia s ta to il p a e s e c h e a b b ia p iù r ig o ro
s a m e n te o s s e rv a to il p rin c ip io di d iv id e re in g iu sta
p r o p o rz io n e f ra l’im p o s ta e d il d e b ito il c a ric o
d e lle s p e s e d i g u e r r a . L a G r a n d e G u e r ra , d u r a ta
d a l 1793 al 1815, c h e c o s tò a ll’In g h ilte rra la s o m
m a , fo rm id a b ile p e r q u e ll’e p o c a , di lire ste rlin e
831.000.000, e c io è 20.775 m ilio n i, fu a d d o s s a ta
p e r lire s te rlin e 391.000.000 (9.775 m ilio n i di f r a n
chi) a ll’im p o s ta e p e r lire s te rlin e 440.000.000 (11
m ilia rd i di fra n c h i) al p r e s tito (1). N el 1854 la
g u e r r a di C rim e a , d a G la d s to n e p r im a e d a G e o r g e
C o rn e w a l L e w is p o i, fu s o s te n u ta , n e lla m is u ra
d e l p o ssib ile , d a ll’im p o s ta : il c o s to to ta le di 69.3
m ilio n i di ste rlin e fu p e r 39.7 m ilio n i c o p e r to d a l
p r e s tito e p e r 29.6 m ilio n i d a n u o v e im p o s te (2).
N o n d iv e rs a fu la p o litic a fin a n z ia ria s e g u ita in
o c c a s io n e d e lla g u e r r a d e l T ra n s v a a l. Su 217.166
m ila lire s te rlin e , (5 m ilia rd i e 430 m ilio n i c ir
ca) c h e , s e c o n d o le fo n ti p iù a tte n d ib ili (3), è il
c o s to c o m p le s siv o di t u t t a la c a m p a g n a , lire st.
58,456.000 f u ro n o f o rn ite d afle im p o s te , 9.228.000
d a l S in k in g F u n d e 149.482.000 f u ro n o d o m a n d a te
al p re s tito .
V e r a m e n te , a llo r a vi f u ro n o a lc u n i c h e , a d d u -
c e n d o il m a g g io r c a ric o d i im p o s te g r a v a n te sui
c itta d in i in c o n f r o n to d e ll’e p o c a in cu i si e r a c o m
b a t tu ta la g u e r r a di C rim e a , a v r e b b e r o v o lu to c h e
co l so lo p r e s tito si fosse p r o v v e d u to a tu tte le s p e
se d e lla n u o v a g u e r r a . N e l 1853 il d e b ito p u b b lic o
e r a assai e le v a to : 802 m ilio n i di lire s te rlin e , e
c io è 1. st. 28.12 p e r a b ita n te , p e r c u i si m agavano
a n n u a lm e n te di in te re s s i 1. st. 28.054.658 e emù.
u n a m e d ia di u n a lira s te rlin a p e r a b ita n te . L e
im p o s te
e r a n o
p o c o
e le v a te :
fo rn iv a n o
55
m ilio n i di 1 st. (e cio è I 1. st., 19 se . e 3 p e r
a b ita n te l, d i cu i le im p o s te in d ir e tte r a p p r e s e n ta
v a n o il 70 °l, e q u e lle d ir e tte il 30 %; V in c o m e ta x
c o n la ta riffa di 8 d e n a r i n e r lira ste rlin a , a p p o r
ta v a a l te s o ro u n ’e n tr a ta d i 5.731.776 lire ste rlin e .
(1) Occorre ricordare che Pitt non si decise all’imposta ehe assai tardi, e cioè nel 1798. Egli credeva, datele difficoltà finanziarie della Francia, che la guerra sarebbe stata di corta durata. Ciò però spiega soltanto, senza giustificarla, la condotta di Pitt.
(2) Lloyd George alla Camera dei Comuni, il 17 novembre 1914, calcolò il costo in 1. st. 67.500.000, di cui 32.000.000 furono coperte dal prestito e 35.500.000 dall’imposta. L’imposta avrebbe quindi dato di più che il prestito.
I, B. Fik t h, nella sua; TFar and Finance portò il costo com ples sivo a 1. st. 76.398.000, fornite per 1. st. 40.362.000 dalle im poste e 1. ster line 41.041.000 d al prestito.
Sembrano più esatte le cifre sopra riportate fornite dal Chisholm
(Report on Public Incoine and Expenditure, 1869, lll,p . 709) e dal Do w e l l,
(Hist. of Taxation II, p. 324). Ad ogni modo quel ch^ importa a noi constatare è la parte assai importante che l’imposta ebbe per tutta la durata della campagna.
11 luglio 1915 - N. 2149
L’ECONOMISTA
633
E ’ s p ie g a b ile q u in d i, si d ic e v a , c o m e G la d s to n e
a b b ia p r e f e r ito r a d d o p p ia r e d i u n co lp o la in c o
m e ta xi s e n z a c h ie d e r tr o p p o a l p re s tito .
N el 1898, in v e c e , a lla vigilia d e lla g u e rra coi
B o eri, la s itu a z io n e fin a n z ia ria e r a m u ta ta : u n d e
b ito m e n o e le v a to
d i 628 m ilio n i d i lire ste rlin e ,
e c io è 1. st. 15.14 p e r a b ita n te , c h e p o r ta v a n o al
p g a m e n to , p e r in te re s s i, di u n a s o m m a di 23 m i
lioni di 1. st. e c io è s o lta n to I 1 sc ellin i e 6 d e n .
p e r a b ita n te . 11 p e s o d e lle im p o s te si e ra p e r ò a c
c re sc iu to : 89 m ilio n i d i 1. st. c o m p le s s iv a m e n te
(2 1. st., 4 se . e 8 d e n . p e r a b .) di cu i il 44 %
e r a r a p p r e s e n ta to d a lle im p o s te d ir e tte e il 56 %
d a lle in d ir e tte . L ’in c o m e ta x fo rn iv a 18 m ilio n i
di 1. st. e le im p o s te d i su c c e ssio n e I 1 m ilio n i e
m e z z o . L a m ig lio r so lu z io n e c h ie s ta d a p a r e c c h i
a d a lta v o c e a v r e b b e d o v u to e s s e re q u e lla d i 'do
m a n d a r e al d e b ito la m a s s im a p a r te d e lle riso rse .
M a d o p o le p rim e em issio n i di p re s titi, a v v e n u te
n e lla p re v is io n e c h e la g u e r r a s a r e b b e s ta ta di c o r
t a d u r a ta , il C a n c e llie re Sir H ic k s B e a c h d ic h ia rò
c h e a v r e b b e d e c is a m e n te c h ie sto al p a e s e , c o n u n
a u m e n to di im p o s te , il m a ssim o sfo rz o . E il 18
a p rile 1901, in u n c o ra g g io so d isc o rs o alla C a m e ra
d e i C o m u n i, e s p o s e u n p r o g r a m m a c o m p le to di
a u m e n ti di im p o s te g ià e s iste n ti e di n u o v e im p o
s te . A ll’ in c o m e ta x c h ie s e u n n u o v o c a ric o a d d i
z io n a le d i 2 p e n c e , e lo z u c c h e ro e d il c a r b o n e c o l
p ì di u n a ta s s a r is p e ttiv a m e n te di 4 se. e 2 p e n c e
p e r q u in ta le , e di 1 se. p e r to n n e lla ta . A ltre ta s s e
f u ro n o p o s te in se g u ito o d a c c re s c iu te sul th è , sul
ta b a c c o , su lla b ir r a e su i c e re a li. D i 58 m ilio n i di
lire ste rlin e fo rn iti d a lle im p o s te , 39.377.000 f u ro n o
d a ti d a lla so la in c o m e -ta x co sì d istrib u iti, s e c o n d o
I’Ev e s q u e ( 1 ) : an n o . . . 1900-01 lire s te r lin e 7.641.000 » . . . 1901-02 s> 14.136.000 » . . . 1902-03 » 17.600.500 39.377.000
11 M
allet(British B u d g e ts 1887-88 to 1912-13,
p . 474 e 475) riu n isc e in u n q u a d r o i r e d d iti fo rn iti
d a lle im p o s te d u r a n te gli a n n i d e lla g u e r r a (in
m ig liaia di lire ste rlin e ) :
Anni finanziari D o g a n e A c c is e
__
__
___
Im p o st e di su c c e ss io n e T a ss e d i re g is tr o L and ta x H o u se d u ly In com e ta x T o ta le 1899-1900. . . 23.800 32.100 14.020 8 500 790 1.670 18.750 99.630 1900-1901. . . 26.262 33.100 12.980 7.825 755 1.720 26.920 109.562 1901-1902. . . 30 993 31.600 14.200 7.800 725 1.775 34.800 121.893 1902-1903. . . 34.433 32.100 13.850 8.200 725 1.825 38.800, 127-933A n c h e d u r a n te la g u e r r a s u d - a f ric a n a , d u n q u e ,
alici te n d e n z a d e i c o n s e r v a to r i di r ic o r r e r e n e lla
m in o r q u a n tità a ll’im p o s ta , p r e v a ls e q u e lla d e i
lib e ra li di a u m e n ta r e le im p o s te fino a l lim ite d e l
p o ssib ile .
N egli a n n i c h e h a n n o p r e c e d u to la g u e r r a a t
tu a le , in In g h ilte rra , le c o n d iz io n i fin a n z ia rie si so
n o a n d a te tr a s f o r m a n d o n e l s e n s o di m a g g io ri
o n e ri tr ib u ta ri.
L u ig i A m o r o s o , c h e h a di r e c e n te s tu d ia to la
p re s s io n e tr ib u ta r ia n e i g ra n d i p a e s i di E u r o p a a l
la v ig ilia d e lla g u e r r a (2), h a c o n s ta ta to p e r l’In
g h ilte rra u n a u m e n to c o m p le s siv o d e lle im p o s te
di S ta to d e l 19 °/n n e ll’u ltim o q u in q u e n n io , a u m e n
to d o v u to p r in c ip a lm e n te a ll’in c re m e n to d e lle im
p o s te sui r e d d iti, a v v e n u to n e lla m is u ra d e l 34 %
m e n tr e l’a c c r e s c im e n to d e lle im p o s te sui c o n s u m i
è s ta to s o lta n to d e l 5 °L. C o n s id e r a n d o a n c h e le
im p o s te lo c ali h a tr o v a to c h e n e ll’u ltim o q u in q u e n
(1) Op. cit. pag. 261.
(2) In Rivista delle Società Commerciali, 28 febbraio 1915.
n io il c a ric o trib u ta rio to ta le d e lla n a z io n e in g le se
è c re s c iu to d a 139 a 230 m ilio n i di s te rlin e , n e lla
m is u ra c io è d el 65 % , m e n tr e il c a ric o p e r a b ita n
te è c re s c iu to in m is u ra s e n s ib ilm e n te m in o r e , e
cio è d e l 46 % . In c o n s e g u e n z a la p r e s s io n e tr ib u
taria, c a lc o la ta d iv id e n d o il c a ric o tr ib u ta rio p e r la
c ifra c h e r a p p r e s e n ta il r e d d ito to ta le a n n u o d e lla
n a z io n e , è a n d a ta p r o g re s s iv a m e n te c r e s c e n d o . P e r
il 1908-909 risu lta u n a p r e s s io n e di :
196 Scarico t r i b . ) _ Qggg 2.000 (re d d ito annuo)
e p e r il 1912-13 d i :
230 (carico trib.) _ 2.100 (reddito annuo) ’
P re s s io n e tr ib u ta r i a a n c o r a b a s s a in c o n f r o n to di
q u e lle d e lle p rin c ip a li n a z io n i e u r o p e e :
I t a l i a ... 183 °/m F r a n c ia . . . . 171 » G erm an ia. . . . 137 » A u s tria . . . . 129 > I n g h ilte r r a , . . 110 »
m a c o n la c a r a tte r is tic a di e s se rsi a c c r e s c iu ta in
u n b r e v e p e r io d o in p r o p o rz io n i n o te v o li.
A lla v ig ilia d e lla g u e r r a , n e l 1914, le p rin c ip a li
c ifre d e l c a ric o tr ib u ta rio , c o n f r o n ta te c o n q u e lle
s o p r a r ic o r d a te d e l 1898, d a v a n o u n a d im in u z io n e
d e l d e b ito p u b b lic o : lire ste rlin e 651.270.091 e
c io è 1. st. 14.3 p e r a b ita n te , c o n 23.5 m ilio n i di
in te re s s i e c io è 10 sc ellin i e 2 d e n . p e r a b ita n te ,
e il r a d d o p p ia m e n to q u a s i d e lle im p o s te d i S ta to :
1. st. 172.366.000 (3 1. st. 14 se ., 4 d e n . p e r ab .).
L e im p o s te in d ir e tte p e r 1. st. 75.350.000 r a p p r e
s e n ta v a n o il 43.86 % e q u e lle d ir e tte p e r 1. st.
96.016.000 il 56.14 % . L 'in c o m e ta x d a v a 1. st.
53.921.000 e le im p o s te d i s u c c e ssio n e 28.770.000.
C iò m a lg r a d o il g o v e rn o r a d ic a le n o n esitò a
p e r s e v e r a r e n e lla p o litic a di c h ie d e re s u b ito ai c o n
tr ib u e n ti il m a ssim o sfo rz o p o ssib ile . E le g ra n d i
tra d iz io n i d e lla fin a n z a in g le se d e l s e c o lo XIX fu
ro n o r ip re s e fra il c o n s e n s o u n a n im e d e l p a r la m e n
to e d e lla p u b b lic a o p in io n e .
Il T im e s , il g io rn a le u n io n is ta , 1« o r g a n o f th è
m o n e y e d c la sse s », l'a v v e rs a r io p iù riso lu to d e lla
p o litic a fin a n z ia ria di L lo y d G e o rg e , ric o n o s c e v a
c h e s a r e b b e s ta to in d ic e di e s tre m a d e b o le z z a c o
p r ire il d efic it d e l b ila n c io c o l p r e s tito , e il Sa tu r-
d a y R e v ie w , l’o r g a n o c o n s e r v a to re p e r e c c e lle n z a ,
d ic h ia r a v a a n c o r p iù r is o lu to : « D o m a n d a r e la
to ta lità d e l n o s tro e n o r m e d e fic it a d u n p re s tito
sig n ific h e re b b e in flig g e re a q u e s to p e r io d o d e lla
n o s tr a g r a n d e g u e r r a il m a rc h io d e ll’e g o ism o e
d e ll’in su fficien za ».
O c c o rr e v a p e r ò c h e le n u o v e im p o s te di g u e r r a
fo sse ro fo rn ite d e i p rin c ip a li re q u isiti : di e s s e re
di p r o d u ttiv ità im m e d ia ta , di n o n in tr a lc ia r e l’in d u
s tria n a z io n a le , d i e s s e re g iu ste .
Il p rim o r e q u is ito r ic h ie d e v a c h e fo sse ro s c a r
ta te le im p o s te n u o v e , d i o rg a n is m o d e lic a to , d a lla
o rg a n iz z a z io n e c o m p lic a ta , e d i sc a rso r e n d im e n
to : il s e c o n d o c h e fo sse ro a b b a n d o n a t e q u e lle im
p o s te il cu i ris u lta to fin ale s a r e b b e s ta to di d is o r
g a n iz z a re il c o m m e r c io e l ’in d u s tria n a z io n a le .
S e in te m p o d i p a c e c o n d iz io n e p r in c ip a le di
u n a im p o s ta è c h e l’o n e r e c o r r is p o n d e n te n o n d i
m in u is c a la c a p a c ità p r o d u ttiv a d e l p a e s e , ta n to
p iù ciò è n e c e s s a r io in te m p o di g u e rra , in u n p e
r io d o c io è di in te n s a crisi e c o n o m ic a in cu i u rg o
n o , a n z i, p ro v v e d im e n ti d ire tti a d in c o ra g g ia re e
p r o te g g e re tu tti i ra m i d e lla p u b b lic a e c o n o m ia .
L e n u o v e im p o s te , in fin e, d o v e v a n o n e lla lo ro a p
p lic a z io n e g a r a n tir e il p iù c h e p o ssib ile il p rin c i
p io d e lla g iu stiz ia fiscale.
L’ECONOMISTA
11 luglio 1915 - N. 2149
634
z iario d o v e v a c o n s is te re in u n sis te m a di ta s s a z io
n e f o n d a to su ll’a u m e n to d e lle im p o s te d ir e tte (1),
e su lla p iù im p o r ta n te d elle im p o s te d ire tte : q u e l
la su l r e d d ito , c h e p e r la s u a e q u ità , u n iv e rs a
lità e p r o d u ttiv ità r a p p r e s e n ta il trib u to f o n d a m e n
ta le d e lla fin a n z a in g le s e (2). E so lta n to di fro n te
agli im m a n i b iso g n i d e lla g u e r r a , e d a lla o p p o r tu
n ità d i fa rv i c o n trib u ire a n c h e le b o rs e p iù m o d e
ste , s o n o s ta te a g g iu n te a lc u n e im p o s te di c o n s u
m o , e s c lu d e n d o p e r ò i g e n e ri di p rim a n e c e s s ità
e d a ltr e fo n ti di s c a rs o r e n d im e n to .
E s a m in ia m o d u n q u e , b r e v e m e n te il sis te m a tri
b u ta rio di g u e rra .
D e lle d u e g r a n d i c a te g o rie di im p o s te d ir e tte :
Y in c o m e - ta x e i d iritti d i su c c e ssio n e , L lo y d G e o r
ge, n e llo sta b ilire le n u o v e im p o s te , b a la sc ia to
d a p a r te la s e c o n d a . C ol F in a n c e A d d e l 1914,
v o ta to a lla vig ilia d e lla g u e r r a , l ’im p o s ta d i su c
c e ssio n e o e s ta te d u ty e r a s ta ta già c o n s id e re v o l
m e n te c o lp ita , e c io è c o lla ta riffa d ell 1% p e r le
s u c c e ssio n i il cu i v a lo re n o n e c c e d e 12.500 fra n c h i,
c h e si e le v a p r o g re s s iv a m e n te al 20 % p e r le su c
c e ssio n i il cu i v a lo re n o n ra g g iu n g e i 25 m ilio n i
di f ra n c h i. R e s ta v a d u » q u e V in c o m e -ta x , q u e s to
d u ttile c o n g e g n o c a p a c e , c o m e a v e v a d e tto G lad -
s to n e , d i r e a liz z a r e i p iù g ra n d i d ise g n i n a z io n a li
e di f a r f ro n te , c o lla s u a p o te n te e la stic ità , a q u a l
siasi b is o g n o fin a n z ia rio .
S e g u e n d o a p p u n to l’e s e m p io di G la d s to n e del
1854, L lo y d G e o r g e h a p e r il 1915-916 r a d d o p p ia
to Y in c o m e - ta x (o ssia l ’im p o s ta o r d in a ria su i r e d
d iti d a 4000 lire ita lia n e in su) e d il suo c o m p le
m e n to , la s u p e r -ta x (cio è la so v rim p o s ta su l re d d ito
g lo b a le d a 75.000 lire in su); m e n tr e p e r il 1914-915
l ’a u m e n to è s ta to s o lta n to di u n te rz o . N o n è p o s
sib ile e n t r a r e n e i p a r tic o la ri in to rn o a ll’in c id e n z a
di q u e s ta im p o s ta la q u a le e d iv e n u ta assa i c o m
p le s s a in se g u ito a lle u ltim e rifo rm e . D irò so lta n
to c h e la m a g g io r p a r t e d e l r e d d ito ta s s a to "ha
p a g a to , se r e d d ito g u a d a g n a to , e cio è r e d d ito di
la v o ro , d i p ro fe s s io n i, di in d u s trie , di c o m m e rc i
p e rs o n a li, in v e c e d e l 3.60 p e r c e n to q u a l e r a p r i
m a d e lla g u e r r a , il 4,80 % d u r a n te il 1914-15 e
p a g h e r à il 7.20 % d u r a n te il 1915-16; e se re d d ito
n o n g u a d a g n a to e c io è r e d d ito di c a p ita le o v v e ro
di in d u s trie e c o m m e r c i e s e r c ita ti so tto f o rm a di
s o c ie tà a n o n im e o so m ig lia n ti, in v e c e d e l 6 %,
l’8 % d u r a n te il 1914-15 e d il 12 °/n n e l 1915-16.
P e r i r e d d iti g ro ssissim i b is o g n e rà te n e r c o n to d e l
la s u p e r -ta x o s o v r im p o s ta sul r e d d ito g lo b a le , ch e
p o r ta il g r a v a m e p e r i r e d d iti m a ssim i al 25-30 p e r
(1) Le imposte dirette e indirette inglesi (direct taxation, indirect
taxation) hanno uno speciale contenuto. La prima categoria com
prende: l’income tax, i diritti di successione (death duties) e i diritti di bollo (stamp dutiet). Le imposte di consumo: le dogane (custome) e le oetite (excises) formano esclusivamente la categoria delle im poste indirette.
Tendenza del partito conservatore è stata sempre quella di far largo posto nel sistema tributario alle imposte di consumo, mentre il partito radicale-liberale ha cercato di evitare qualsiasi aggravio sulle imposte indirette. Nel 1904-05, e cioè nell’ultimo anno in cui i conser vatori occuparono il potere, le imposte dirette produssero 58 milioni di 1. st. (1.450 milioni di franchi); nel 1914-15 il partito radicale ne aveva portato il rendimento a 97 m ilioni(2.425 milioni di franchi): un aumento cioè in dieci anni di 1 miliardo di franchi. Al contrario dal 1904-05 al 1914-15 le imposte indirette non sono aumentate che di 3 milioni di lire sterline (75 milioni di franchi), e cioè da 72 a 75 mi lioni di 1. st.
(2) In effetti, questa imposta può essere aumentata senza che l ’industria e il commercio ne risentano grave peso. Diceva Sir Hicks Beach il 14 aprile 1902 alla Camera dei Comuni: « Why hasthe inco me tax alw ays beenregarded as our great financial engine in thè time of war? Why, surely for this reason that it can belncreased without that disturbance oftrade, commerce, and industry whicli thè increase of any other tax must olw ays necessarily involve ».
c e n to in tu tto (1). 11 p r o d o tto di q u e s to a u m e n to è
s ta to p e r l ’a n n o 1914-15 di 1. st. 12.500.000 (312.500
m ila fr), e c io è 1. st. 1 1 m ilio n i (275 m ilio n i di f r a n
chi) p e r l’in c o m e -(a x , e 1. st. 1.500.000 (37.500.000
fr.) p e r la s u p e r -ta x .
P e r u n a n n o c o m p le to (1915-16) la v a lu ta z io n e
s a le a 1. st. 44.750.000 (1.118.750.000 fr.) e c io è
1. st. 38.750.000 (968.750.000 fr.) p e r Y in c o m e -ta x
e 1. st. 6.000.000 (150 m ilio n i di fr.) p e r la su p e r-
ta x .
D a ta la n e c e s s ità di a t tu a r e u n v a s to p r o g r a m
m a fin a n z ia rio , n e l q u a le fo sse ro in c lu si tu tti i c e
sp iti su sc e ttiv i di a u m e n to di im p o s ta , a n c h e le im
p o s te di c o n s u m o so n o s ta te c o m p re s e , m a s e n z a
r in n o v a r e gli im p o p o la r i tr ib u ti co i q u a li sir H ic k s
B e a c h si e r a illu so di f o rn ir e la rg h e e n tr a te allo
S ta to , d u r a n te la g u e r r a s u d - a f ric a n a . D i sc a rso
r e n d im e n to e m a l s o p p o r ta te in fa tti e r a n o s ta te le
im p o siz io n i su! c a r b o n e , su i c e re a li, su llo z u c c h e
ro , e su ll’a lco o l, s p e c ia lm e n te , il cu i c o n s u m o , in
c o n s e g u e n z a , e r a d im in u ito in n o te v o le m is u ra (2).
P e r l’a lco o l, an z i, si a g g iu n g e v a la e s p e r ie n z a d e r i
v a ta d a ll’a g g ra v io di ta riff a d e l 1909 c h e a v e v a
d e te r m in a to u n a m in o re e n t r a ta n e l p rim o a n n o ,
e d e n tr a te q u a s i u g u a li a lle p r e c e d e n ti n eg li a n n i
su c c e ssiv i (3).
O p p o r tu n a m e n te , q u in d i, L lo y d G e o r g e si li
m itò a ll’a u m e n to d i im p o s te su lla b ir r a e sul th è ,
d u e g e n e ri d i c o n s u m o c h e g ià a ltr a v o lta a v e v a n o
fo rn ito e n tr a te d is c re te e c o s ta n ti a ll’e ra rio d ello
S ta to . P e r la b ir ra , c h e p r im a d e lla g u e r r a p a g a v a
la ta riffa di 7 se . e 9 d e n ., l ’a u m e n to im p o s to è
s ta to d i 17 se . e 3 d e n . p e r b a rile . M a te m p o r a n e a
m e n te , fino al 31 m a rz o 1916, s a r à so lta n to di 15 se.
e 3 d e n . D a l 31 m a rz o 1916 al 31 m a rz o 1917 vi
s a r à u n ’a ltr a rid u z io n e di 1 se. p e r b a rile . E s o l
ta n to d o p o il 31 m a rz o 1917 l’in te r o a u m e n to di
17 se. e 3 d e n . a n d r à in a ttu a z io n e .
P e r il 1914-15 la p re v is io n e d e l re n d im e n to e r a
d i 2.000.000 (50 m ilio n i d i fr.) d i lire s te rlin e , e
p e r il 1915-16 d i 17.000.000 di lire ste rlin e , e c io è
425.000.000 di fra n c h i.
A ll’a u m e n to d e ll’im p o s ta sul th è si è s e m p re
ric o rs o , in c a s o di g u e r r a . N e ll’u ltim a c a m p a g n a
d e l T r a n s v a a l l ’im p o s ta fu e le v a ta fino a d 8 d e n .
n e l 1904. A lla v ig ilia d e lla g u e r r a a ttu a le la ta riffa
in v ig o re e r a di 5 d e n a r i. L ’a u m e n to è sta to d i 3
d e n . p e r lib b r a . A u m e n to e n o r m e c h e , s e c o n d o le
p re v is io n i, a v r e b b e d o v u to p o r ta r e u n a re s triz io n e
d e l 5 % n e l c o n s u m o , m a in c o m p e n s o u n ’e n t r a ta :
s u p p le m e n ta r e di 950.000 1. st. (21 m ilio n i di fr.)
(1) Le imposte nuove ed il prestito dei 9 m iliardi in Inghilterra di
Lu ig i Einaudi in « Corriere della Sera » 1 dicembre 1914.
Gaston Jèze in « Les finances de guerre de l’Angleterre» p. 117 e
segg. riporta i massimi ed i minimi dell’income-tax per il 1914-15. Per i redditi guadagnati:
un reddito di 4.025 fr. avrebbe pagato 1 fr. ,25 e cioè 0,03 %; un red dito di 62,500 fr. avrebbe pagato 4.864 fr. 30 e cioè 7.783 %; un red dito di 75.003 fr. avrebbe pagato 6.250 fr. e cioè 8.332 %;
Per i redditi non guadagnati:
un reddito di 4,025 fr. avrebbe pagato 1 fr. 65 cioè 0,04%; un reddito di 62.500 fr. avrebbe pagato 5.208 fr. 30 e cioè 8.333 %; un reddito di 75.000 fr. avrebbe pagato 6.250 e cioè 8.333 %;
L ’income-tax e la super-tax combinati per i redditi superiori a
75.000 franchi:
un reddito di 2.500.000 fr. avrebbe pagatoV120.763 fr.85 e cioè 16.83% La progressione è sensibile. Lo è ancora di più per l’anno 1915-16 col tasso aumentato di altri due terzi; e cioè un reddito di più di 4.000 fr. paga 1,81 fr. e cioè 0,45%, ed un reddito di 2.500.000 fr. paga 631.000 fr. e cioè 25,25 %.
(2) Il prodotto dell’imposta su ll’alcool che era stato nel 1899-1900
di 25.436.457 lire sterline, non fu nel 1903-04, in seguito all’aumento, che di lire sterline 23.329.064: una perdita, cioè, pel tesoro di lire sterline 2.107.393.
(3) Ecco i prodotti dell’imposta sull’alcool (in migliaia di lire sterline) in seguito al « Finance act » del 1909.
