23/09/13 Soluzioni di Riuso
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Soluzione RIUSO320
“Anagrafe Immobiliare e catasto” proposta da “Comune di Modena”
Sezione 1 - Amministrazione proponente e soluzione proposta Tipologia di Amministrazione proponente: Comune
Regione dell'amministrazione: Emilia Romagna Ambito/i amministrativo/i interessato/i: Governo del territorio
Sviluppo economico Territorio e ambiente Tributi
Nome: Graziella Cognome: Ansaloni
Posizione nell'Ente: Dirigente Sistemi Informativi Telefono: 059 2032367
Email: graziella.ansaloni@comune.modena.it
Altre ammin. che utilizzano la soluzione: Comune di Pordenone; Comune di Rimini; Comune di Carpi, Comune di Faenza
Tipologie di amministrazioni più idonee a riutilizzare la soluzione: comuni piccoli comuni medi comuni grandi comunità montane Servizi Implementati
Nome Modello Banca dati Anagrafe Edilizia Comunale Destinazione per l'amministrazione
Modello di Banca dati che regola e gestisce le relazioni tra la banca dati catastale e la toponomastica comunale (via, numero civico e numero internoe di ogni oggetto edilizio vengono gestiti i relativi dati tecnici.
Nome Servizi d'interoperabilità e d'integrazione Destinazione per l'amministrazione
Servizi informatici di interoperabilità con il sistema informativo comunale
Funzionalità di integrazione con le applicazioni di gestione delle pratiche di modifica del territorio (edilizia), per garantire la raccolta delle informazioni necessarie a:
- aggiornare anagrafe edilizia
- verificare la coerenza degli atti di variazioni catastale
Nome Servizi di interazione col professionista Destinazione per l'amministrazione
Servizi web per il professionista relativamente alle pratiche edilizie
Nome Amministrazione Anagrafe Immobiliare Destinazione per l'amministrazione
Strumenti di amministrazione/gestione della banca dati dell’Anagrafe Immobiliare comunale
Nome Modello organizzativo Destinazione per l'amministrazione
Interventi organizzativi e regolamentari per garantire il mantenimento dell'Anagrafe Immobiliare
Nome Modello Banca Dati Catastale Comunale Destinazione per l'amministrazione
Modello di banca dati modellata per garantire l'integrazione con le informazioni catastali: censuario terreni e fabbricati, dati metrici, planimetrie, cartografie, docfa.
Nome Servizi di consultazione dell'Anagrafe Immobiliare Destinazione per l'amministrazione
Funzioni utente e servizi informatici per garantire l'accesso alle informazioni conservate nell'Anagrafe Immobiliare
Sezione 2 - Descrizione testuale della soluzione Link alla soluzione:
Secondo link alla soluzione:
Documento di riferimento: Documento Secondo documento di riferimento: n.d Descrizione
Una gestione delle trasformazioni dell'edificato, integrata con gli aspetti catastali, consente al comune di controllare il proprio territorio e di avere strumenti a supporto di fiscalità immobiliare, accertamento tributi, pianificazione urbanistica, verifica abuso edilizio, patrimonio, espropri ...
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abuso edilizio, patrimonio, espropri ...
Tali obiettivi sono possibili istituendo e realizzando l’Anagrafe Immobiliare comunale, come banca dati di pari dignità a quella dell’anagrafe dei residenti, in grado di gestire sistematicamente i processi e gli eventi che determinano le evoluzioni delle unità immobiliari e di certificarne lo stato.
L’Anagrafe Immobiliare comunale, è una banca dati portante del sistema informativo comunale, cui altri sottosistemi informativi faranno riferimento, a supporto di tutti i settori interni all’ente, alle scelte strategiche dell’amministrazione e per aumentare il numero e la qualità dei servizi erogabili all’esterno.
La presente soluzione è immediatamente integrabile con un’altra soluzione presentata a catalogo dal Comune di Modena, denominata “SIT impianto base”, in particolare per le componenti relative alla gestione della toponomastica e al repertorio (catalogo del SIT).
La soluzione prevede di mettere a sistema gli eventi e i processi comunali/catastali che governano le trasformazioni edilizie, costituendo la banca dell’Anagrafe Immobiliare Comunale.
Gli attori che partecipano ai processi che governano la vita di questa importante banca dati sono:
- Agenzia del Territorio, come fonte della banca dati catastale comunale - I professionisti esterni, per migliorare la raccolta dati delle trasformazioni
- Gli operatori interni, al Comune per garantire la conduzione a unitarietà di processi ed eventi di trasformazione degli immobili La banca dati dell’Anagrafe Immobiliare gestisce la dinamica e la conoscenza:
- degli identificativi toponomastici (Via, Civico esterno e interno assegnati dall’ufficio toponomastica) - degli identificativi catastali (Foglio Mappale e Sub assegnati dalle procedure catastali)
- delle caratteristiche edilizie (derivanti dalle pratiche edilizie e dai successivi atti di accatastamento comprendendo quindi anche le planimetrie con l’obiettivo di ottenere il set di dati necessari per la corretta definizione di classe e categoria) - della classificazione catastale (derivante dagli atti catastali)
- dell’edificio di appartenenza e delle sue caratteristiche (derivanti dalle pratiche edilizie e dagli atti di accatastamento) - della rappresentazione cartografica degli immobili (atti catastali ed atti di aggiornamento cartografico interni al comune) - della destinazione urbanistica dell’immobile (Derivante dagli strumenti urbanistici comunali)
La soluzione è composta dalle seguenti macro-componenti:
1) costituzione del DataBase Catastale Comunale e attivazione delle funzioni d’aggiornamento
2) Costituzione del DataBase dell’Anagrafe Immobiliare Comunale, integrando/relazionando il DBCC, i dati tecnici degli oggetti edilizi e di toponomastica e mettendo a sistema processi e flussi informativi
3) Strumenti di consultazione dell'Anagrafe Immobiliare dotati di funzionalità per svolgere percorsi d’indagine a supporto di fiscalità locale
4) Funzionalità di integrazione con le applicazioni di gestione delle pratiche di modifica del territorio (edilizia), per garantire la raccolta delle informazioni necessarie ad aggiornare l'anagrafe edilizia e a verificare la coerenza degli atti di variazioni catastale
5) eventuale interventi organizzativi e regolamentari per garantire il mantenimento dell'Anagrafe Immobiliare
Sezione 3 - Aspetti legati all'uso della soluzione Avvio della soluzione: Luglio 2007
N. di addetti operanti con la soluzione:: nr. 3 addetti amministrazione/manutenzione sistema; nr. 15 utenti interni all'ente
Breve descrizione del contesto organizzativo
E'stata definita un'unità organizzativa con il compito di tenere aggiornata l'anagrafe immobiliare sulla base dei procedimenti di trasformazione edilizia e delle variazioni catastali oggettive.
N. di giornate di formazione: 35 Nota sulle giornate di formazione: n.d.
N. di giornate per manutenzione evolutiva: 15 Nota sulle giornate per manutenzione evolutiva: n.d.
Formazione specifica erogata da risorse: esterne Esiste un manuale d'uso della soluzione per gli addetti? SI
La sua redazione è avvenuta a cura di risorse: esterne Disponibilità di personale dell'Ente a fornire assistenza: SI
Indicazione delle giornate che ci si impegna a rendere disponibili:
7
Nota sulle giornate disponibili n.d.
La soluzione è di completa proprietà dell'amministrazione cedente: NO Indicare le componenti della soluzione
Componente Data Base - Banca Dati Catastale Comunale Proprietà amministrazione
Comune di Modena
Componente Applicazione - Consultazione dell'Anagrafe Immobiliare (CityTrek Cat2Com) Proprietà privato
CORE Soluzioni Informatiche s.r.l. - www.corenet.it
Componente Data Base - Banca dati Anagrafe Edilizia Comunale Proprietà amministrazione
Comune di Modena
Componente Applicazione - Servizi di interazione col professionista Proprietà amministrazione
Comune di Modena
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Componente Modello organizzativo Proprietà amministrazione
Comune di Modena
Componente Applicazione - Servizi di interoperabilità e integrazione Proprietà amministrazione
Comune di Modena
Componente Applicazione - Amministrazione Anagrafe Immobiliare (CityTrek AnagrafeEdilizia) Proprietà privato
CORE Soluzioni Informatiche s.r.l. - www.corenet.it
Sezione 4 - Aspetti di costo della soluzione sostenuti dall'Amministrazione Costi esterni (fornitori+consulenza) per la realizzazione della
soluzione €:
230.000,00
Nota: n.d.
Costi interni per la realizzazione della soluzione (mesi/uomo): 18,00 Nota: n.d.
Costi esterni per la manutenzione della soluzione €: 7.000,00 Nota: n.d.
Costi interni per la manutenzione della soluzione (mesi/uomo): 8,00 Nota: n.d.
Sezione 5 - Benefici ottenuti dall'uso della soluzione Benefici in termini di riduzione di costi conseguiti dall'Amministrazione
Il sistema è andato recentemente in esercizio e pertanto non è possibile formulare stime su riduzione di costi, anche perchè fortemente dipendente dalle modalità di attivazione del decentramento delle funzioni catastali, ad oggi in via di definizione.
E’ certo però che i benefici in tal senso si avranno su:
- diminuzione dei costi di gestione unificando e integrando processi comunali e catastali
- diminuzione dei costi/tempi per reperire, diffondere, integrare ed elaborare le informazioni gestite.
Benefici in termini di miglioramento del servizio reso a cittadini e imprese conseguiti dall'Amministrazione - Aumento delle funzioni on-line per il professionista e il cittadino a supporto dell'inoltro pratica e per la consultazioni dello stato di fatto degli immobili e dei precedenti edilizi (informazioni edilizie, catastali, urbanistiche sul patrimonio immbiliare) - aumento della quantità e qualità dei servizi erogabili sugli oggetti edilizi
- riduzione dei tempi di ottenimento di una pratica/servizio
- processo di unificazione e semplifcazione dei processi comunali con quelli catastali, verso ciò che emerge anche dalle intenzioni del Modello Unico Digitale dell’Edilizia (MUDE)
Benefici derivanti all'amministrazione dall'elaborazione dei dati che la soluzione utilizza o genera
I benefici per l’amministrazione si potrebbero racchiudere in questo semplice concetto: "fare fiscalità locale senza un data base di Anagrafe Immobiliare sarebbe come fare politica del sociale senza un’anagrafe dei residenti".
Vediamo di dettagliarli meglio di seguito:
- aumentare la quantità e qualità delle informazioni relative agli oggetti edilizi che vengono gestite e quindi rese disponibili - garantire coerenza tra lo stato legale degli immobili e la loro consistenza ai fini fiscali
- effettuare verifiche di coerenza tra lo stato di fatto e quanto registrato in catasto - definire interventi volti all’adeguamento della base imponibile immobiliare
- avere una banca dati con le informazione necessarie alla revisione del sistema estimale
- garantire la circolarità di informazioni certificate sugli immobili a sottosistemi informativi comunali (di gestione operativa, di controllo e pianificazione, specialmente in area tributaria) e all’esterno (servizi a professionisti)
- avere strumenti a supporto di fiscalità immobiliare, accertamento tributi, pianificazione urbanistica, verifica abuso edilizio, patrimonio, espropri ...
- disporre di tutti gli strumenti conoscitivi necessari ad operare scelte sulle norme già attive (commi 340 e 336 finanziaria 2006, verifica di congruenza degli atti di variazione catastale ex legge 80/2006) e su quelle in corso di emanazione (attuazione del decentramento delle funzioni catastali, definizione del modello unico dell’edilizia)
- maggiore integrazione fra le applicazioni gestionali di supporto ai procedimenti interni (backoffice) e le applicazioni che vengono messe a disposizione dei professionisti (frontoffice)
Elementi di semplificazione della procedura tradizionale introdotti dalla soluzione - definire regole certe nell’aggiornamento dell’Anagrafe Immobiliare Comunale
- avere una banca dati catastale comunale unitaria e condivisa al servizio dei molteplici processi e sottosistemi comunali che da tali dati dipendono
avere una banca dati del patrimonio immobiliare comunale unitaria e condivisa al servizio dei molteplici processi e sottosistemi comunali che da tali dati dipendono
- percorso di unificazione/integrazione dei processi comunali e catastali
- la banca dati costituita s'è rivelato uno strumento di conoscenza importante per assumere con consapevolezza importati decisioni circa il decentramento delle funzioni catastali come previsto dall’emanando DPCM attuativo
Altri benefici derivanti dall'utilizzo della soluzionenon ricompresi nelle tipologie prima indicate - soluzione a supporto della revisione del sistema estimale
- soluzione a supporto della gestione della fiscalità immobiliare attualmente di competenza statale (affitti, compravendite, registro).
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Sezione 6 - Aspetti legati alle tecnologie utilizzate Caratteristiche della soluzione tecnologica
Client/Server: Visualbasic Web: J2EE
Componenti di editing, authoring e analisi: Ambiente client/server o terminal server per le componenti in editing.
Componenti di consultazione e navigazione cartografica: web browser
Prerequisiti di natura tecnica (hw e sw di base) per il funzionamento della soluzione
Componenti server: Linux e windows server RDBMS: Oracle
Map server: ESRI & Open Source Application server: Tomcat e JBoss
Partners coinvolti nella realizzazione della soluzione
la soluzione è stata progettata dal Comune di Modena in partnership con la cocietà CORE Soluzioni Informatiche s.r.l. che garantisce la manutenzione delle componenti ed è vincolata a condizioni tecnico economiche predefinite, in caso di riuso, ai sensi dell’art. 69 comma 4° del Codice dell’amministrazione digitale, con contratto di cui alla Deliberazione della Giunta Comunale n.332 del 12/06/2007
(pubblicata nel sito del Comune di Modena all'indirizzo http://delibere.comune.modena.it/ddd/)
Quanto tempo è durato il progetto (mesi) 35 Quali sono i volumi di servizio che la soluzione gestisce?
Identificabile col numero di unità immobiliari del territorio comunale La soluzione è integrata con altre applicazioni dell'amministrazione?
- Pratiche Edilizie + Servizi Web per il Professionista - Anagrafe dei Residenti
- Tributi - Urbanistica - Patrimonio
- SIT e GeoDatawarehouse dell'ente
Sezioni 7 - Altri aspetti vincolanti Esigenza di specifici modelli organizzativi
Il modello organizzativo prevede l'individuazione di una funzione (unità, servizio, ufficio) su cui confluiscono le variazioni catastali e gli interventi edilizi.
A tale funzione viene assegnata la tenuta dell'anagrafe immobiliare.
Necessità di accordi con Enti terzi
E' necessario attivare l'interscambio dei dati catastali attraverso una delle tre modalità oggi possibili:
1) il portale dei comuni,
2) il sistema di sincronizzazione con un Centro servizi SigmaTER
3) il sistema di interscambio dell'Agenzia del Territorio (previsto dal comma 198 della finanziaria 2007 e alla data in via di definizione)
Dipendenza da normative regionali
Il funzionamento del sistema non dipende da normative regionali.
