L’art 101 TFUE e la compatibilità con il mercato comune di determinati accordi, decisioni e pratiche concordate, con particolare riferimento al settore

del trasporto aereo.

I primi due articoli del Titolo VII TFUE (ex Titolo VI TCE) sono tradizionalmente considerati i pilastri in materia di diritto antitrust, il quale si compone di due fondamentali divieti: quello di intese restrittive della concorrenza di cui all’attuale art. 101 TFUE (ex art. 81 TCE) e quello di sfruttamento abusivo di una posizione dominante di cui all’art. 102 TFUE (ex art. 82 TCE) (211_).

L’art. 101 TFUE, pgf. 1, indica a titolo meramente esemplificativo i contenuti che rendono un determinato accordo contrario al diritto della concorrenza, stabilendo che: «sono incompatibili con il mercato interno e vietati tutti gli accordi tra imprese, tutte le decisioni di associazioni tra imprese e tutte le pratiche concordate che possono pregiudicare il commercio tra Stati membri e che abbiano per oggetto o per effetto di impedire, restringere o falsare il gioco della concorrenza all’interno del mercato interno comune ed in particolare quelli consistenti nel:

a) fissare direttamente o indirettamente i prezzi d'acquisto o di vendita ovvero altre condizioni di transazione;

(211_{) Sulla disciplina europea della concorrenza con particolare riferimento agli aiuti di}

Stato alle imprese cfr. KALLAUGHER J.–WEITBRECHT A., Developments under articles 101 and 102 TFEU in 2010, in Eur. Competition Law Rev., n. 7, 2011, p. 333 ss.; MASTRODONATO G., I principi della disciplina antitrust nella giurisprudenza della Corte di Giustizia UE e nel dialogo fra le Corti, in Foro Amm., 2013, p. 3191 ss.; SANTA MARIA A., Concorrenza e aiuti di Stato, Torino, 2006, p. 16 ss.; DANIELE L., Diritto del mercato unico europeo, Milano, 2012, p. 229 ss.;

BIONDI A., Gli aiuti di Stato, in Frignani A., Pardolesi R. (a cura di), La concorrenza, Torino,

2006, p. 447 ss.; PINOTTI C., Gli aiuti di Stato alle imprese nel diritto comunitario della concorrenza, Padova, 2000, p. 8 ss.

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92 b) limitare o controllare la produzione, gli sbocchi, lo sviluppo tecnico o gli investimenti;

c) ripartire i mercati o le fonti di approvvigionamento;

d) applicare, nei rapporti commerciali con gli altri contraenti, condizioni dissimili per prestazioni equivalenti, così da determinare per questi ultimi uno svantaggio nella concorrenza;

e) subordinare la conclusione di contratti all'accettazione da parte degli altri contraenti di prestazioni supplementari, che, per loro natura o secondo gli usi commerciali, non abbiano alcun nesso con l'oggetto dei contratti stessi».

Preme evidenziare come la disposizione de qua opera sia nell’ipotesi di alterazione attuale sia solo potenziale della concorrenza. Ed invero, affinché la disciplina antitrust trovi applicazione, non è necessario che si sia concretamente prodotta un’alterazione della concorrenza, essendo, invece, sufficiente una valutazione prognostica secondo cui un determinato comportamento, se posto in essere, sarebbe idoneo a determinare un’alterazione della concorrenza nel mercato (212_).

(212_{) Il pregiudizio al mercato può, dunque, essere «presunto» e non necessita, pertanto, di}

essere provato dalla Commissione. La Corte di giustizia Ue ha, infatti, in più occasioni ribadito che devono considerarsi illegittime le misure che concedono aiuti con effetti pregiudizievoli anche solo potenziali. In una importante pronuncia ha affermato che: «in un mercato caratterizzato da molte piccole imprese, un aiuto, anche modesto sul piano individuale, ma potenzialmente a disposizione di tutte le imprese del settore, o di una loro amplissima parte, può avere ripercussioni sugli tra Stati membri», con la conseguenza che in siffatte ipotesi la Commissione sarà chiamata a compiere un accertamento complessivo relativamente a fattori di carattere economico e sociale, quali consistenza, forma ed obiettivi perseguiti dall’aiuto medesimo. Così C. giust. Ce, sentenza del 29 aprile 2004, causa C-372/97, Italia c. Commissione, in Racc., p. I-3679 ss. In ordine al concetto di concorrenza potenziale v. la Decisione della Commissione del 14 luglio 1986, Fibre ottiche, in G.U.C.E., L 236/1986, p. 30 ss. In dottrina v.

PAPPALARDO A., Il diritto comunitario della concorrenza. Profili sostanziali, Milano, 2007, p.

574 ss. In giurisprudenza si veda, ex multis, C. giust. Ue, sentenza del 18 luglio, causa C- 136/2013 e C. giust. Ue, sentenza del 8 dicembre 2011, causa C-272/09, KME Germany AG,

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93 In occasione di alcuni procedimenti atti a verificare la compatibilità di determinate misure d’aiuto con i Trattati, la Commissione ha specificato che: «se è pacifico che nei motivi della sua decisione deve quanto meno menzionare le circostanze nelle quali un aiuto è stato concesso, ove permettano di dimostrare che l’aiuto è atto ad incidere sul commercio intracomunitario, non è tenuta a dimostrare l’effetto reale degli aiuti già concessi. Se così fosse, infatti, questo requisito finirebbe col favorire gli Stati membri che versano aiuti in violazione degli obblighi di notifica» (213_).

Ai fini dell’operatività dell’art. 101 TFUE, è necessario che si produca un effetto obiettivamente anticoncorrenziale voluto dalle parti, e ciò a prescindere dalla loro consapevolezza in ordine all’effetto distorsivo sulla concorrenza dovuto alla condotta dalle medesime posta in essere.

In effetti, la nozione di comportamenti anticoncorrenziali è stata sempre interpretata in modo piuttosto estensivo, ricomprendendo genericamente al suo interno tutti i comportamenti realizzati da imprese suscettibili di produrre effetti distorsivi della concorrenza (214_).

In particolare, rientrano nella figura della pratica concordata tutte le ipotesi in cui un soggetto assume determinati comportamenti in consapevole corrispondenza a

KME France SAS e KME Italy SpA contro Commissione, in Racc., 2011, p. I-12789, nonché C. giust. Ce, sentenza del 16 settembre 2008, causa C-288/07, Isle of Wight, in Racc., 2008, p. I- 07203.

(213_{) Cfr. C. giust. Ce, sentenza del 14 ottobre 1987, causa C-248/84, Germania c.}

Commissione, in Racc., p. 4013 ss.; in tal senso v. anche C. giust. Ce, sentenza del 14 febbraio 1990, causa C.301/87, Francia c. Commissione (nota anche come sentenza Boussac), in Racc., p. I-307 ss.

(214_{) A tal proposito v. CANNIZZARO E.–PACE L.F., Le politiche di concorrenza, cit., p.}

297-298, in cui l’autore evidenzia come «non sono necessari, per rientrare nel divieto disposto dall’art. 101 TFUE, particolari requisiti di forma», essendo tale assunto avallato dalla circostanza che la disposizione in esame vieta anche pratiche concordate, rispetto alle quali si prescinde del tutto dallo scambio del consenso, indispensabile per poter parlare di accordo.

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94 comportamenti di altri soggetti; comportamenti che, complessivamente considerati, producono una consapevole alterazione del libero gioco della concorrenza (215).

L’accertamento della compatibilità di una determinata intesa con il disposto di cui all’art. 101 TFUE, in ogni caso, deve essere compiuto tenendo in debita considerazione tutti gli elementi che concorrono a determinare una distorsione del mercato e, quindi, sia i fattori anticoncorrenziali che quelli pro-concorrenziali quali il bilanciamento degli interessi in gioco, la limitata durata nel tempo di determinate misure nonché l’ambito di applicazione delle stesse (216_).

Lo stesso articolo aggiunge poi al pgf. 2 che «gli accordi o decisioni, vietati in virtù del presente articolo, sono nulli di pieno diritto» (217_{) laddove, tuttavia, fanno}

eccezione le specifiche esenzioni di cui al pgf. 3, in forza del quale «le disposizioni del paragrafo 1 possono essere dichiarate inapplicabili:

- a qualsiasi accordo o categoria di accordi fra imprese,

- a qualsiasi decisione o categoria di decisioni di associazioni di imprese, e - a qualsiasi pratica concordata o categoria di pratiche concordate, che contribuiscano a migliorare la produzione o la distribuzione dei prodotti o a promuovere il progresso tecnico o economico, pur riservando agli utilizzatori una congrua parte dell'utile che ne deriva, ed evitando di:

(215_{) Secondo la definizione fornita dalla C. giust. Cee nella sentenza 14 luglio 1972, causa}

48/69, ICI, cit., la nozione di pratica concordata consisterebbe in «una forma di coordinamento dell’attività delle imprese che, senza essere stata spinta sino all’attuazione di un vero e proprio accordo, costituisce in pratica una consapevole collaborazione fra le imprese stesse, a danno della concorrenza».

(216_{) Cfr. Tribunale di primo grado, sentenza del 24 ottobre 1991, causa T-1/89, Rhôre}

Poulenc SA, in Racc., II-867 ss.

(217_{) È, dunque, prevista la sanzione civilistica della nullità per gli accordi e le intese}

vietati dal pgf. 1 della disposizione in esame. Si tratta di nullità insanabile, che opera automaticamente e che può essere rilevata dal giudice anche d’ufficio. Cfr. CANNIZZARO E.– PACE L.F., Le politiche di concorrenza, cit., p. 301.

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95 a) imporre alle imprese interessate restrizioni che non siano indispensabili per raggiungere tali obiettivi;

b) dare a tali imprese la possibilità di eliminare la concorrenza per una parte sostanziale dei prodotti di cui trattasi».

Detta disposizione, cioè, consente di esentare alcuni tipi di accordi astrattamente distorsivi della concorrenza in quanto suscettibili di realizzare effetti positivi sul processo di produzione e sul piano del progresso tecnico o economico (218_).

Orbene, nel settore del trasporto aereo comunitario l’eccezione era rappresentata dal Reg. Cee 3976/87 (219_{), successivamente modificato dal Reg. Cee}

2411/92 (220_{), e da ultimo abrogato dal Reg. n. 487/2009 (}221_{), attualmente in vigore,}

il quale all’art. 2 attribuisce alla Commissione europea il potere di emanare regolamenti in cui siano previste esenzioni di categoria per gruppi di accordi, che trovino giustificazione nell’esigenza di guidare il processo di deregolamentazione del

(218_{) A tal proposito occorre precisare che tale potenziale vantaggio non è tuttavia di per sé}

sufficiente a garantire un’esenzione. È, infatti, necessario, per un verso, che l’accordo provveda ad assicurare dei vantaggi per i consumatori nella forma di produzione di efficienze e, per altro verso, che le restrizioni alla concorrenza siano strettamente necessarie per realizzare gli obiettivi dell’accordo. Deve, altresì, ricorrere l’ulteriore requisito del mantenimento delle condizioni di un mercato concorrenziale nel senso che l’accordo non deve escludere la concorrenza sul mercato. Sul punto v. CANNIZZARO E.–PACE L.F., Le politiche di concorrenza, cit., p. 302.

(219_{) Si veda Reg. Cee del Consiglio del 14 dicembre 1987, n. 3976/87, concernente}

l’applicazione dell’art. 85, paragrafo 3 del trattato a talune categorie di accordi e pratiche concordate nel settore dei trasporti aerei, in G.U.C.E., del 31 dicembre 1987, n. L. 374, p. 9 ss.

(220_{) Cfr. Reg. Cee del Consiglio del 23 luglio 1992, n. 2411/92, che modifica il}

Regolamento CEE n. 3976/87 relativo all’applicazione dell’art. 85, paragrafo 3 del trattato a talune categorie di accordi e pratiche concordate nel settore dei trasporti aerei, in G.U.C.E., del 24 agosto 1992, n. L 240 del 1992, p. 19 ss.

(221_{) Cfr. Reg. Ce n. 487/2009 del Consiglio del 25 maggio 2009 relativo all’applicazione}

dell’articolo 81, paragrafo 3 (oggi art. 101, pgf. 3 TFUE) del trattato a talune categorie di accordi e pratiche concordate nel settore dei trasporti aerei, in G.U.U.E. del 11 giugno 2009, n. L 148, p. 1 ss.

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96 settore aereo evitando una liberalizzazione eccessivamente rapida, che potrebbe condurre a degli squilibri irreversibili nei mercati (222).

Le suddette esenzioni, limitate nel tempo, sono state nei fatti per lo più rimosse, continuando tuttora ad operare soltanto quelle concernenti gli accordi fra imprese sui sistemi telematici di prenotazione e le imprese relative all’assegnazione di bande orarie negli aeroporti, di cui al Reg. Cee n. 1617/93 (223_{), poi modificato dai}

Regg. Cee nn. 1523/96 (224) e 1083/99 (225) e da ultimo dal Reg. Ce n. 545/2009 (226). Accanto alle esenzioni di categoria, l’art. 101, par. 3 TFUE prevede, come meglio si dirà nel successivo paragrafo, la possibilità di ottenere esenzioni individuali che, conformemente a quanto precedentemente stabilito dal Reg. Cee n.

(222_{) Sul tema cfr. MEROLA M., Il “pacchetto” normativo sul finanziamento dei servizi di}

interesse economico generale alla luce dell’evoluzione giurisprudenziale, in BASTAGNO F., RADICATI DI BROZOLO (a cura di), Il mercato unico dei servizi, Milano 2007, p. 117 ss.

(223_{) Si veda Reg. Ce del Consiglio del 25 giugno 1993, n. 1617/93, relativo}

all’applicazione dell’art. 85, par. 3 del Trattato CEE ad alcune categorie di accordi, decisioni e pratiche concordate aventi per oggetto, sui servizi aerei di linea, la programmazione congiunta ed il coordinamento degli orari, gli esercizi congiunti, le consultazioni sulle tariffe per i passeggeri e le merci e l’assegnazione di bande orarie negli aeroporti, in G.U.C.E., n. L. 155 del 26 giugno 1993, p. 18 ss.

(224_{) Cfr. Reg. Cee n. 1523/96, della Commissione, del 24 luglio 1996, che modifica il}

Regolamento Cee n. 1617/93 relativo all'applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3 del trattato ad alcune categorie di accordi, decisioni e pratiche concordate aventi per oggetto, sui servizi aerei di linea, la programmazione congiunta e il coordinamento degli orari gli esercizi, congiunti, le consultazioni sulle tariffe per i passeggeri e le merci e l'assegnazione dibande orarie negli aeroporti, in G.U.C.E., n. L 190, del 31 luglio 1996, pag. 11.

(225_{) Cfr. Reg. Cee n. 1083/99, in G.U.C.E., n. L 131 del 27 maggio 1999, pag. 27. Sono}

ancora ammesse le consultazioni in materia tariffaria che lo stesso Reg. Cee 1617/93 subordinava alla non vincolatività delle stesse ed alla possibilità per tutti i vettori interessati, per gli Stati membri e per la Commissione, di parteciparvi. Tuttavia, come precisato dall’art. 7 delle norme di applicazione, tali consultazioni possono riguardare esclusivamente le tariffe, essendo vietata ogni consultazione concernente la capacità di trasporto da offrirsi per i servizi cui le tariffe si applicano. Al riguardo v. POCAR F., Commentario breve ai Trattati della Comunità e dell’Unione Europea, Milano, 2001, p. 362.

(226_{) V. Reg. Ue n. 545/2009, del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 giugno}

2009, che modifica il reg. Cee n. 95/93 relativo a norme comuni per l’assegnazione di bande orarie negli aeroporti della Comunità, in G.U.U.E., n. L 167 del 29 giugno 2009, p. 24 ss.

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97 3975/87 (227_{), abrogato dal Reg. Ce n. 411/04 (}228_{), e dal Reg. Cee n. 2410/92 (}229_),

abrogato dal Reg. Ce n. 1/2003 (230) così come da ultimo sostituiti dal Reg. Ue n. 487/2009 (231_{), sono giudicate esperibili se attuate attraverso modalità e procedure}

specifiche dettate, per l’appunto, dalla normativa europea.

(227_{) V. Reg. Cee del Consiglio del 14 dicembre 1987, n. 3975/87, relativo alle modalità di}

applicazione delle regole di concorrenza alle imprese di trasporti aerei, in G.U.C.E., 31 dicembre 1987, n. L. 374, p. 1 ss.

(228_{) Cfr. Reg. Cee n. 411/2004 del Consiglio, del 26 febbraio 2004, che abroga il Reg.}

Cee n. 3975/87 e modifica il Reg. Cee n. 3976/87 e il Reg. Cee n. 1/2003 relativamente ai trasporti aerei tra la Comunità e i paesi terzi, in G.U.U.E., 6 marzo 2004, n. L 68, p. 1 ss.

(229_{) Reg. Cee del Consiglio del 23 luglio 1992, n. 2410/92, che modifica il Reg. Cee n.}

3975/87 relativo alle modalità di applicazione delle regole di concorrenza alle imprese di trasporti aerei, in G.U.C.E., 24 agosto 1992, n. L. 240, p. 18 ss.

(230_{) V. Reg. Ce n. 1/2003 del Consiglio del 16 dicembre 2002, concernente l'applicazione}

delle regole di concorrenza di cui agli articoli 81 e 82 (attualmente artt. 101 e 102 TFUE) del Trattato, in G.U.C.E., L 1/1 del 4 gennaio 2003, p. 1 ss., successivamente modificato dal Reg. Ce n. 411/2004 del 09 marzo 2004, in G.U.C.E., L. 68 del 06 marzo 2004 e dal Reg. Ce n. 1419/2006 del 18 ottobre 2006, in G.U.C.E., l 269 del 28 settembre 2006, da ultimo sostituito dal Reg. Ue n. 487/2009, del Consiglio del 25 maggio 2009, in G.U.U.E., n. L 148, dell’11 giugno 2009, p. 1.

(231_{) Cfr. Reg. Ue n. 487/2009, del Consiglio del 25 maggio 2009, relativo all'applicazione}

dell'articolo 81, pgf. 3 del trattato (oggi art. 101, pgf. 3 TFUE) a talune categorie di accordi e pratiche concordate nel settore dei trasporti aerei, in G.U.U.E., dell’11 giugno 2009, L 148, p. 1 ss., attualmente in vigore.

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3.3 L’art. 102 TFUE ed il divieto di sfruttamento abusivo di una posizione

Nel documento Gli Oneri di servizio pubblico nel trasporto aereo (pagine 98-105)