Corsi tenuti in modalità e-learning e blended

Per quanto riguarda la formazione online presso la Scuola, alla stessa è riconosciuto da tempo un ruolo significativo al fine di rispondere alle necessità di formazione e aggiornamento professionale del personale delle amministrazioni pubbliche centrali e periferiche, ma nonostante l’esistenza di indicazioni specifiche al riguardo (in particolare, la Direttiva 6 agosto 2004 della Presidenza del Consiglio dei Ministri su

“Progetti formativi in modalità eLearning nelle pubbliche amministrazioni” e le allegate Linee Guida), la Scuola evidenzia come i rapporti annuali sulla formazione nella PA hanno registrato abbastanza regolarmente una scarsa diffusione delle metodologie di formazione in eLearning, sia a livello di amministrazione centrale dello Stato, sia – in forma spesso ancor più accentuata – a livello di amministrazioni periferiche.

A partire dalla fine del 2017 la SNA ha assunto iniziative e strategie per adeguare progressivamente l’offerta alla domanda crescente mediante lo sviluppo della

formazione a distanza, che consente di intercettare un numero maggiore di destinatari.

Sono stati erogati corsi interamente in e-learning o in modalità blended, svolti in parte in aula e in parte tramite piattaforma attraverso risorse didattiche eterogenee (da oggetti SCORM⁶³ a dispense testuali, da project work a quiz di valutazione).

Tale approccio, attuato anche nel corso del 2018 ha visto poi nel 2019 un incremento di produzioni video. Infatti, ne sono state realizzate complessivamente 298 di cui:

201 videolezioni con setting

28 videoregistrazioni di lezioni in aula 20 video trailer corsi

23 videoregistrazioni di eventi organizzati dalla SNA 5 videoregistrazioni di presentazioni di libri

4 videointerviste

17 videoregistrazioni delle presentazioni di project work

Infine, sono stati realizzati 128 webinar coinvolgendo 7.770 utenti.

Come riferito dalla Scuola, la formazione a distanza rappresenta una valida alternativa alla formazione in presenza, in quanto può consentire un apprendimento efficace a costi contenuti anche se emergono alcuni problemi legati a una “resistenza al cambiamento” da parte degli utenti.

Non può ignorarsi che per i fautori della formazione “tradizionale” l’isolamento davanti al computer è una delle principali criticità atteso che di converso, la presenza

63 SCORM è l’acronimo di “Shareable Content Object Reference Model” ed è un modello di riferimento largamente diffuso per contenuti e-learning. Lo SCORM è un insieme di standard e di protocolli che fanno in modo che un dato contenuto formativo sia catalogabile, tracciabile e riutilizzabile in diversi ambienti o piattaforme LMS per la formazione (la Learning Management System è una piattaforma software o SaaS per la gestione, la distribuzione e la misurazione dei programmi di formazione online di un’organizzazione. In breve, consente di erogare materiali didattici a diverse tipologie di pubblico - dai corsi online alle sessioni di formazione in tempo reale. Inoltre, la maggior parte degli attuali LMS è accessibile anche tramite smartphone). Un oggetto formativo di tipo SCORM include delle META informazioni che descrivono il suo contenuto e le sue funzionalità in maniera tale che la piattaforma o l’ambiente che lo ospita possa essere in grado di indicizzarlo e catalogarlo all’interno di una libreria formativa o di un sistema di ricerca. Questo oggetto dovrà inoltre implementare un protocollo di comunicazioni (in Javascript) per dialogare con la piattaforma ospitante in modo da inviare ad essa informazioni di tracciamento (come ad esempio se il contenuto è stato visualizzato, per quanto tempo etc…) ed ottenere da essa dati come il nome dell’utente che sta fruendo il corso o il suo identificativo nel sistema. Queste caratteristiche dovranno poi essere astratte e funzionanti indipendentemente dalla piattaforma LMS che ospiti il contenuto.

fisica in aula facilita il confronto, la condivisione e la comprensione del contesto formativo.

Per questo motivo la SNA ha realizzato diversi corsi, abbinando all’e-learning puro la formazione in presenza (modalità blended) oppure corsi a distanza in modalità webnair, che prevedono una partecipazione attiva con il docente.

Altre criticità riscontrate dalla Scuola sono la scarsa alfabetizzazione informatica della popolazione destinataria della formazione e-learning e le restrizioni di rete poste dalle singole Amministrazioni destinatarie, che impediscono l’accesso alle piattaforme esterne (per la fruizione di video streaming e partecipazione a videoconferenze).

Talvolta le Amministrazioni non sono dotate di postazioni sufficientemente equipaggiate per mancanza di privilegi per l’istallazione di componenti SW sui PC di lavoro.

Evidenzia la Scuola che tali problematiche potrebbero essere superate con un maggior investimento da parte delle amministrazioni nella dotazione tecnologica, infrastrutturale e umana, nonché attraverso un’implementazione delle attività di formazione ICT di base per il personale.

In questo contesto si è posta l’esigenza di rafforzare il ruolo dell’eLearning e dell’uso degli strumenti di rete all’interno dell’offerta formativa della SNA che rappresenterebbero uno sviluppo di grande rilievo soprattutto in periodo post emergenza Covid- 19 ⁶⁴.

64 I principi seguiti dalla SNA- in base a quanto rappresentato in sede istruttoria per tale rafforzamento finalizzato a un miglioramento dell’efficacia e della qualità dei corsi erogati – sono stati quattro:

• promozione di un rinnovamento metodologico dell’offerta didattica legato all’uso sistematico delle possibilità offerte dai nuovi linguaggi del digitale, in particolare per quanto riguarda l’arricchimento multicodicale, l’interattività dei contenuti formativi e la possibilità di forme innovative di attività partecipativa in piattaforma, in un contesto di apprendimento collaborativo;

• previsione di una maggiore differenziazione e articolazione delle modalità di erogazione dei corsi, sostituendo al vincolo della presenza fisica anche forme di fruizione blended o online, con la conseguente possibilità di allargamento della platea dei destinatari e di maggiore flessibilità nelle forme di partecipazione;

• selezione e dosaggio l’uso degli strumenti di eLearning e dei contenuti di apprendimento realizzati in ambiente digitale in funzione della natura specifica, degli obiettivi e del numero di partecipanti di ciascun corso, permettendo allo stesso tempo una maggiore personalizzazione delle relative esperienze d’uso;

• stimolo delle pratiche di riuso di alcuni fra i contenuti realizzati – in particolare di quelli di maggior livello qualitativo ed editorialmente più curati – attraverso un attento equilibrio fra

Di seguito si riportano le Tabelle che danno conto delle risultanze complessive di dette modalità formative evidenziando che quelle relative alle iniziative attuate ricorrendo alla modalità e-learning e blended sono riportate in Appendice (per anno e per l’intero periodo 2017- 2021).

Tabella 6 riassuntiva relativa al periodo 1° gennaio 2017 – 31 dicembre 2021 (risorse=numero docenti dedicati).

Anno Ore

e-learning Partecipanti Risorse

interne Risorse

esterne Accantonato Entrate quote di iscrizione

2017 53 5.867 4 15 € 165.920 € 0

2018 18 563 0 12 € 5.050 € 1.020

2019 286 3.602 26 90 € 54.231 € 10.700

2020 5.072 30.179 360 1.150 € 1.123.732 € 67.300

2021 5.144 24.765 240 1.168 € 849.534 € 108.340

Totali 10.573 64.976 630 2.435 € 2.198.467 € 187.360

Elaborazione dati Corte dei conti su dati forniti dalla Scuola Nazionale dell’Amministrazione

Tabella 7 corsi in modalità Blended relativa al periodo 2015-31 dicembre 2021 (risorse=numero di docenti dedicati).

Anno Ore aula Ore eLearning Partecipanti Risorse

interne Risorse

esterne Accantonato Entrate quote di iscrizione

2015 108 107 357

2016 0 0 0 0 0 0

2017 824 572 310 35 22 € 45.271 € 0

2018 6 2 18 0 3 € 1.755 € 270

2019 2.004 1.170 2.034 71 242 € 520.870 € 52.580

2020 297 141,5 406 21 45 € 106.510 € 2.020

2021 700 497,5 301 7 205 €180.885 € 38.500

Totali 3.939 2.490 3.426 134 517 € 855.291 € 93.370

Elaborazione dati Corte dei conti su dati forniti dalla Scuola Nazionale dell’Amministrazione

Come è dato rilevare dalla lettura dei dati riportati in tabelle vi è un notevole incremento della modalità in e-learning che, iniziato nel corso del 2019, vede nel 2020, per effetto della pandemia e del divieto di spostamento e di assemblamento che di fatto ha impedito l’utilizzo delle sedi della SNA, un necessario ricorso alla formazione a distanza (per l’e-learning rispetto al 2019: +1673% di incremento orario; + 737,8% di incremento dei

l’uso di contenuti di apprendimento modulari e la previsione di un efficace raccordo didattico che ne garantisca sempre il corretto inquadramento in un percorso unitario e strutturato.

partecipanti al quale in relazione alle quote di partecipazione a pagamento è seguito un correlativo aumento delle entrate pari al +529%).

Si evidenzia infine che le tabelle descrittive relative alle iniziative attuate ricorrendo alla modalità e-learning 2017-2020 e alla modalità e-blended (2017- 2021) sono riportate rispettivamente in appendice (FILE SNA: ALLEGATI E-learning: N.15-16-17-18-19), (FILE SNA ALLEGATI Blended: N.20-21-22-23-24).