III Contratti di Quartiere
VI. FASI DEL PROGRAMMA
ziale sovvenzionata da realiz- zare nell'ambito di programmi di recupero urbano denominati "Contratti di Quartiere" (Pub-
blicato sulla G.U. n.119 del 25 maggio 1998) attraverso il quale (artt.1-2) venivano prolungati di trenta giorni i termini per la presentazione delle proposte da parte dei comuni e per la se- lezione e trasmissione di cinque delle stesse al C.E.R. da parte delle regioni.
29 giugno 1998
Termine per la presentazione delle proposte di "Contratto di quartiere", da parte dei comuni, alle regioni. Complessivamente furono consegnate 127 richieste di fi nanziamento.
28 agosto 1998
Termine dato alle regioni per l'esame, la selezione e la tra- smissione al Segretariato gene- rale del C.E.R. di un massimo di cinque progetti tra quelli pervenuti. Tutte le regioni ri- spettarono il limite temporale imposto a meno della Sicilia che non eff ettuò alcuna valutazione
e trasmise tutti i 13 progetti in suo possesso. Le proposte di "Contratto di quartiere" conse- gnate al C.E.R. furono comples- sivamente 87.
16 settembre 1998
Decreto del Ministero dei Lavo- ri Pubblici attraverso il quale veniva istituita la Commissio- ne esaminatrice delle proposte di "Contratto di quartiere". Il collegio era costituito da: Ve- zio De Lucia (direttore), Danie- la Guglielmetti (segretario), Bernardo Rossi Doria, Carlo Sa- lone, Elena Fiorito, Ilaria Bra- mezza, Luciano Tortoioli, Paola Chiari e Tommaso Giura Longo.
28 settembre 1998
Prima seduta della Commissione di valutazione utile alla disa- nima e alla successiva stesu- ra della graduatoria nazionale delle proposte di "Contratto di quartiere" pervenute all'atten- zione del Segretariato generale del C.E.R..
16 dicembre 1998
Data di conclusione del lavoro
della Commissione esaminatrice e di trasmissione, da parte della stessa, al Segretariato generale del C.E.R. della graduatoria na- zionale delle proposte di "Con- tratto di quartiere".
23 dicembre 1998
Legge n.448 "Misure di fi nanza pubblica per la stabilizzazione e lo sviluppo" (Pubblicata sulla
G.U. n.302 del 29 dicembre 1998) attraverso la quale (art.61, comma 1) venivano destinate alla realizzazione dei "Contratti di Quartiere" le risorse fi nanziarie iscritte nei conti fondo dispo- nibile e fondi di terzi in am- ministrazione del bilancio con- suntivo 1997 (lettera a) della sezione autonoma per l'edilizia residenziale della Cassa depo- siti e prestiti, fi no alla con- correnza rispettivamente di 180 miliardi e 120 miliardi di lire.
29 gennaio 1999
Delibera del Comitato esecutivo del C.E.R., ai sensi del Bando di gara approvato con il decreto 22 ottobre 1997 (art.2, comma 6), attraverso la quale veniva con-
validata la graduatoria naziona- le delle proposte di "Contratto di quartiere" stilata dalla Com- missione di valutazione. I comu- ni aventi diritto all'erogazione dei fondi disponibili ammontanti a 600 miliardi di lire, risul- tarono essere 46, nell'ordine: Torre Annunziata (NA), Tori- no, Livorno, Terni, Campobas- so, Crotone, Palermo, Bologna, Cerignola (FG), Vigevano (PV), Valmontone (RM), Ascoli Pice- no, Aosta, Cles (TN), Padova, Genova, Potenza, Cagliari, Giu- lianova (TE), Monfalcone (GO), Vibo Valentia, Avellino, Cosen- za, Pinerolo (TO), Palma di Mon- techiaro (AG), Napoli, Calta- nissetta, Spoleto (PG), Siena, Rimini, Castellammare di Sta- bia (NA), Taranto, Piana degli Albanesi (PA), Gela (CL), Ruvo di Puglia (BA), Bojano (CB), Ci- nisello Balsamo (MI), Samarate (VA), Parma, Fermo (AP), Pia- cenza, Roma (Pietralata), Reg- gio Calabria (Tremulini), Pisa, Ariccia-Albano (RM), Bari.
Nella medesima occasione il Co- mitato esecutivo del C.E.R. stabiliva, mediante opportuna
delibera, di individuare ulte- riori proposte di "Contratto di quartiere" sulla base di criteri diff erenti rispetto a quelli im- piegati dalla Commissione esa- minatrice nel corso della sele- zione. In particolare, i nuovi criteri previsti risultavano es- sere due:
• comuni metropolitani;
• comuni in regioni che aveva- no ricevuto un minor numero di contratti fi nanziati con i fon- di stanziati.
I comuni che vennero prescelti, attraverso la selezione condotta direttamente dal Comitato esecu- tivo del C.E.R. sulla base dei su citati parametri, risultarono essere i seguenti nove: Firenze, Milano, Venezia, Catania, Bo- vezzo (BS), Civitavecchia (RM), Acqui Terme (AL), Cerea (VR) e Sassari. Questa seconda gradua- toria sarebbe stata fi nanziata a mano a mano che si sarebbero rese disponibili le risorse (stimate in 100 miliardi di lire) prove- nienti dai ribassi d'asta e dai contributi non utilizzati per le comunità terapeutiche (questi ultimi rintracciati attraver-
so il comma 5 dell'Atto Senato n.3455 "Norme di sostegno e di rilancio dell'edilizia residen- ziale pubblica e per interventi in materia di opere a caratte- re ambientale" del 21 gennaio
1999, recepito dalla legge n.136
"Norme di sostegno e di rilancio dell'edilizia residenziale pub- blica" del 30 aprile 1999, pub-
blicata sulla G.U. n.114 del 18 maggio 1999).
25 febbraio 1999
Decreto Ministeriale n.191 con il quale veniva resa defi nitiva la graduatoria nazionale appro- vata dal Comitato esecutivo del C.E.R. nel corso della riunione del 29 gennaio 1999. In parti- colare, i 77 comuni giunti alla fase fi nale della selezione veni- vano ordinati in 5 gruppi: • da 1 a 20: comuni primi classi-
fi cati nella relativa regione; • da 21 a 46: comuni ordinati in
maniera decrescente in rela- zione al punteggio assegnato, il cui fi nanziamento era garan- tito dalle risorse economiche disponibili;
maniera decrescente in rela- zione al punteggio assegnato, il cui fi nanziamento era condi- zionato al reperimento di nuo- ve risorse ovvero alla mancata stipula, nei tempi prestabili- ti, del protocollo d'intesa da parte dei comuni aventi dirit- to;
• da 59 a 61: comuni che pre- sentavano già una proposta classifi cata nelle prime 46 po- sizioni, inseriti dalla Com- missione in calce al fi ne di meglio distribuire le risor- se a disposizione evitando la concentrazione in poche città; • da 62 a 77: comuni inizialmen-
te esclusi dalla graduatoria redatta dalla Commissione esa- minatrice del C.E.R. in quan- to non ritenuti meritevoli di fi nanziamento, in ultimo rein- seriti dal Comitato esecutivo.
23 giugno 1999
Decreto Ministeriale n.775 con il quale veniva resa defi nitiva la delibera del Comitato esecu- tivo del C.E.R. del 29 gennaio 1999 nella quale si predisponeva una seconda graduatoria costi-
tuita da nove proposte di "Con- tratto di quartiere".
8 luglio - 7 ottobre 1999
Seminari, rivolti ai comuni aventi diritto ai fi nanziamenti dei "Contratti di Quartiere", predisposti dal Segretariato generale del C.E.R. allo scopo di fornire tutte le indicazioni utili ad una compiuta redazione degli elaborati richiesti.
I cinque incontri previsti, nell'ordine, risultarono esse- re:
• "Dal decreto all'apertura dei cantieri" a cura di Simonetta
Simonini;
• "Le attrezzature e i servizi. Indirizzi per la progettazio- ne defi nitiva delle attrezzatu- re e dell'attività di gestione dei servizi" a cura di Assunta
D'Innocenzo;
• "Partecipazione e comunicazio- ne" a cura di Anna Maria Pozzo;
• "La sperimentazione edilizia nella residenza tra passato e futuro: dal Piano decennale ai Contratti di Quartiere" a cura
di Massimo Bilò;
• "La dimensione urbanistica dei
Contratti di Quartiere" a cura
di Rosario Pavia.
5 agosto 1999
Decreto n.1026 del Ministro dei Lavori Pubblici Enrico Luigi Micheli "Fissazione dei termi- ni per la stipula dei protocol- li d'intesa per l'attuazione dei Contratti di Quartiere" (Pubbli- cato sulla G.U. n.247 del 20 ot- tobre 1999) che, per l'appunto, stabiliva nella data del 30 no- vembre 1999, prorogabile al 30 aprile 2000, il termine ultimo entro il quale i primi 46 comuni nella graduatoria dei "Contrat- ti di Quartiere" avrebbero do- vuto sottoscrivere i protocolli d'intesa. Attraverso lo stesso decreto veniva stabilito che i fondi eventualmente disponibili in seguito ad inadempienze sa- rebbero stai assegnati ai comu- ni che seguivano in graduatoria. Veniva infi ne specifi cato che, a seguito della comunicazione del Segretariato generale del C.E.R. dell'avvenuta assegnazione dei fi nanziamenti, i nove comuni ap- partenenti alla seconda gradua- toria avrebbero avuto sei mesi
di tempo per la sottoscrizione del protocolla d'intesa.
29 novembre - 30 novembre 1999
Firma dei protocolli d'intesa con i Comuni di Napoli, Padova, Ariccia-Albano Laziale (RM), Vi- gevano (PV), Cinisello Balsamo (MI), Taranto, Avellino e Terni.
26 gennaio 2000
Stipula della convenzione per il fi nanziamento del C.d.Q di Pado- va.
28 gennaio - 2 maggio 2000
Firma dei protocolli d'intesa con i Comuni di Ascoli Piceno, Pisa, Cosenza, Ruvo di Puglia (BA), Monfalcone (GO), Parma, Torino, Valmontone (RM), Palma di Montechiaro (AG), Samarate (VA), Siena, Spoleto (PG), Fermo (AP), Cagliari, Giulianova (TE), Vibo Valentia, Castellammare di Stabia (NA), Cerignola (FG), Livorno, Bologna, Aosta, Geno- va,Piana degli Albanesi (PA), Torre Annunziata (NA), Pinerolo (TO), Campobasso, Crotone, Pa- lermo, Potenza, Caltanissetta, Rimini, Gela (CL), Bojano (CB),
Piacenza, Roma, Reggio Calabria e Bari.
24 febbraio - 20 dicembre 2000
Stipula delle convenzioni per il fi nanziamento dei C.d.Q di Aric- cia-Albano Laziale (RM), Vigeva- no (PV), Cinisello Balsamo (MI), Taranto, Avellino, Genova, Co- senza, Napoli, Pinerolo (TO), Crotone, Livorno, Siena, Campo- basso, Monfalcone (GO), Piacen- za, Ruvo di Puglia (BA), Fermo (AP), Caltanissetta, Torino e Vibo Valentia.
31 marzo 2000
Il Comune di Cles (TN) rinuncia- va uffi cialmente all'assegnazione del fi nanziamento che veniva dun- que reso disponibile per i comu- ni che seguivano in classifi ca.
27 ottobre 2000
Nota n.1125 della Direzio- ne generale delle aree urba- ne e dell'edilizia residenziale (nuova denominazione, a partire dal 19 gennaio 2000, del Segre- tariato generale del C.E.R.) con la quale veniva assegnato alla proposta di "Contratto di quar-
tiere" presentata dal Comune di La Spezia, 47° in graduatoria, l'importo recuperato in conse- guenza della rinuncia del Comune di Cles (TN).
24 gennaio - 12 novembre 2001
Stipula delle convenzioni per il fi nanziamento dei C.d.Q di Pal- ma di Montechiaro (AG), Bojano (CB), Parma, Reggio Calabria, Terni, Valmontone (RM), Gela (CL), Cerignola (FG), Cagliari, Rimini, Spoleto (PG), Ascoli Pi- ceno, Piana degli Albanesi (PA) e Bologna.
7 marzo - 27 novembre 2001
Apertura dei cantieri relati- vi ai Contratti di Quartiere di Padova, Genova, Parma, Boja- no (CB), Ariccia(RM) e Pinerolo (TO).
21 gennaio - 13 dicembre 2002
Apertura dei cantieri relati- vi ai Contratti di Quartiere di Albano Laziale (RM), Crotone, Piacenza, Vigevano (PV), Avel- lino, Torino primo cantiere, Ri- mini, Cosenza, Genova, Cinisello Balsamo (MI), Fermo (AP) primo
cantiere, Piana degli Albanesi (PA), Palma di Montechiaro (AG), Terni primo cantiere, Napoli, Monfalcone (GO), Livorno, Bolo- gna, Caltanissetta e Vibo Valen- tia.
30 maggio - 4 ottobre 2002
Stipula delle convenzioni per il fi nanziamento dei C.d.Q di Fi- renze, Aosta, Giulianova (TE), Torre Annunziata (NA), Potenza, Roma (Pietralata, Bari, Castel- lammare di Stabia (NA) e La Spe- zia I.
9 gennaio - 20 ottobre 2003
Apertura dei cantieri relati- vi ai Contratti di Quartiere di Spoleto (PG), Cagliari, Firen- ze, Fermo (AP) secondo cantie- re, Campobasso, Giulianova (TE) primo cantiere, Cerignola (FG) e Taranto.
18 febbraio 2003
Stipula della convenzione per il fi nanziamento del C.d.Q di Sama- rate (VA).
18 giugno 2003
Eff ettiva chiusura del cantiere
relativo al Contratto di quar- tiere di Piana degli Albanesi (PA).
23 gennaio - 15 novembre 2004
Apertura dei cantieri relati- vi ai Contratti di Quartiere di Terni secondo cantiere, Bari, Potenza, Torre Annunziata (NA), Valmontone (RM), Gela (CL) e Siena.
11 marzo - 11 giugno 2004
Stipula delle convenzioni per il fi nanziamento dei C.d.Q di La Spezia II, Falconara Marittima (AN) e Prato (Iolo).
31 marzo - 8 novembre 2004
Eff ettiva chiusura dei cantieri relativi ai Contratti di Quar- tiere di Pinerolo (TO) e Pia- cenza.
19 gennaio - 15 settembre 2005
Eff ettiva chiusura dei cantieri relativi ai Contratti di Quar- tiere di Vigevano (PV), Genova secondo cantiere e Padova.
11 febbraio - 16 dicembre 2005
Apertura dei cantieri relati-
vi ai Contratti di Quartiere di Giulianova (TE) secondo cantie- re, La Spezia I, Torino secon- do cantiere, Falconara Maritti- ma (AN), Samarate (VA) e Prato (Iolo).
4 agosto - 4 novembre 2005
Stipula della convenzione per il fi nanziamento del C.d.Q di Pesca- ra, Pisa, Sulmona (AQ) e Monte- scaglioso (MT).
18 febbraio - 20 dicembre 2006
Eff ettiva chiusura dei cantieri relativi ai Contratti di Quar- tiere di Torino, Bologna, Cro- tone, Terni primo cantiere, Pal- ma di Montechiaro (AG), Rimini, Genova primo cantiere, Napoli, Parma e Fermo (AP) secondo can- tiere.
22 marzo - 18 ottobre 2006
Apertura dei cantieri relati- vi ai Contratti di Quartiere di Roma (Pietralata) primo cantie- re, Ruvo di Puglia (BA), Ascoli Piceno primo cantiere e Pescara.
1 febbraio - 18 dicembre 2007
vi ai Contratti di Quartiere di Sulmona (AQ), Montescaglioso (MT) e La Spezia II.
4 aprile - 21 novembre 2008
Eff ettiva chiusura dei cantieri relativi ai Contratti di Quar- tiere di Terni secondo cantiere, Vibo Valentia, Cerignola (FG), Ascoli Piceno primo cantiere e Albano Laziale (RM).
12 gennaio - 16 settembre 2009
Apertura dei cantieri relati- vi ai Contratti di Quartiere di Pisa e Ascoli Piceno secondo cantiere.
8 maggio - 23 dicembre 2009
Eff ettiva chiusura dei cantieri relativi ai Contratti di Quar- tiere di Firenze, Samarate, La Spezia I, Gela (CL) e Ruvo di Puglia (BA).
6 ottobre 2010
Apertura del secondo cantiere relativo al Contratto di quar- tiere di Roma (Pietralata).
9 ottobre - 21 dicembre 2010
Eff ettiva chiusura dei cantieri
relativi ai Contratti di Quar- tiere di Prato (Iolo), Falconara Marittima (AN) e Ariccia (RM).
8 marzo - 13 aprile 2011
Eff ettiva chiusura dei cantieri relativi ai Contratti di Quar- tiere di Bari e La Spezia II.
16 maggio 2012
Apertura del cantiere relativo al Contratto di quartiere di Ao- sta.
vi.2 - Stato di attuazione al 2014
Dal rapporto del "Ministero delle In- frastrutture e dei Trasporti" sullo stato di attuazione dei "Contratti di Quartiere I", emerge come solo il 51% dei progetti fi nanziati, al 06 mag- gio 2014, fosse giunto a compimento e come, di questo, appena la metà aves- se superato la fase di collaudo.
Dalla cartina a lato e dalla tabella sotto riportata è possibile riscon- trare come i pochi Comuni "virtuosi" risultino uniformemente distribuiti sul territorio nazionale.
L'alta percentuale di proposte non ancora ultimate rappresenta sicu- ramente una signifi cativa criticità dell'esperienza "Contratti di Quar- tiere I" alla quale occorrerebbe pro- vare a porre rimedio in occasione di eventuali future iniziative.
Rilevata la manifesta importanza del- la questione appena sollevata, pur essendo persuaso del fatto che, data la particolare complessità dell'ar- gomento, la sua risoluzione non possa essere assicurata unicamente "met- tendo mano al bando", ritengo comun- que doveroso inserire detta proble- matica tra le lacune dell'esperienza da dover provare a colmare.
Fig.3 Carta dello stato di attuazione dei lavori al 2014.
Contratti di Quartiere I - Stato di attuazione al 06 maggio 2014
N. Provincia Comune fi nanziamentoImporto Convenzione attuatoreSoggetto defi nitivoImporto Ribassi asta riutilizzati Ribassi asta re-cuperati 1 NA Torre Annunziata 4.529.801,50 € 11 luglio 2002 Comune 4.529.801,50 € 1.003.987,60 €
2 TO Torino 10.329.137,98 € 06 dicembre 2000 A.T.C. 8.045.804,07 € 1.608.841,20 € Comune 574.662,66 € 99.830,05 €
3 LI Livorno 10.329.137,98 € 03 ottobre 2000 Comune 10.329.137,98 € 1.165.387,13 €
4 TR Terni 3.443.734,60 € 22 febbraio 2001 I.P.E.R. 3.112.660,23 € 331.074,37 € 1.256.023,18 € 22 febbraio 2001 Comune 1.213.385,67 € 92.970,82 € 42.637,51 €
5 CB Campobasso 8.173.860,04 € 12 ottobre 2000 Comune 9.536.859,12 € 2.462.155,91 €
6 KT Crotone 10.329.137,98 € 02 agosto 2000 Comune 10.329.137,98 € 390.712,87 €
7 PA Palermo (REVOCATO) 4.131.665,19 €
8 FG Cerignola 9.296.244,18 € 03 luglio 2001 Comune 9.296.244,18 € 1.759.222,24 €
9 BO Bologna 1.998.434,22 € 12 novembre 2001 Comune 1.818.051,55 € 182.382,67 €
10 PV Vigevano 4.101.653,95 € 28 marzo 2000 Comune 3.705.209,65 € 396.444,30 €
11 RM Valmontone 2.751.682,36 € 11 maggio 2001 Comune 2.244.591,25 € 491.306,05 € 15.785,06 €
12 AP Ascoli Piceno 4.889.297,46 € 30 luglio 2001 Comune 782.948,66 €
4.106.348,80 € 28 maggio 2008 E.R.A.P. 3.014.953,26 € 1.091.395,54 €
13 AO Aosta 10.326.555,70 € 17 giugno 2002 Comune * 7.167.086,62 € 2.790.708,52 €
15 PD Padova 10.329.137,98 € 27 gennaio 2000 Comune 10.080.409,89 € 745.014,78 € 248.728,08 €
16 GE Genova 7.039.352,07 € 28 giugno 2000 A.R.T.E. 6.680.666,65 € 358.685,42 € 1.881.452,48 € Comune 1.684.190,33 € 197.262,15 €
17 PZ Potenza 10.329.137,98 € 11 luglio 2002 Comune * 8.080.059,94 € 703.412,95 €
18 CA Cagliari 5.103.503,13 € 06 luglio 2001 Comune * 4.302.525,35 € 525.613,35 €
19 TE Giulianova 6.129.826,94 € 25 giugno 2002 I.A.C.P. 3.642.146,30 € 480.694,49 € 2.913,37 € Comune * 1.521.745,93 € 309.770,20 €
20 GO Monfalcone 9.814.260,92 € 30 ottobre 2000 Comune 9.740.902,72 € 1.456.149,58 € 73.358,20 €
21 VV Vibo Valentia 8.005.081,93 € 20 dicembre 2000 Comune 8.005.081,93 € 1.180.010,44 €
22 AV Avellino 10.329.137,98 € 16 giugno 2000 Comune 9.909.971,48 € 1.030.367,49 € 419.166,50 €
23 CS Cosenza 4.258.187,13 € 06 luglio 2000 Comune 4.017.326,64 € 494.812,12 € 174.333,45 €
24 TO Pinerolo 4.653.000,17 € 14 luglio 2000 Comune 4.351.129,83 € 362.033,91 €
25 AG Palma di Montechiaro 4.542.624,55 € 24 gennaio 2001 Comune 5.407.837,88 € 889.413,60 €
26 NA Napoli 10.184.397,84 € 10 luglio 2000 Comune 8.618.074,91 € 1.566.322,93 €
27 CL Caltanissetta 9.545.156,41 € 29 novembre 2000 Comune * 4.015.420,94 € 397.547,84 €
28 PG Spoleto 7.857.246,15 € 12 luglio 2001 Comune 7.709.645,17 € 147.600,98 €
29 SI Siena 7.499.784,70 € 04 ottobre 2000 Comune 7.499.784,70 € 1.215.220,21 €
Contratti di Quartiere I - Stato di attuazione al 06 maggio 2014 Inizio
lavori Fine lavoripresunto avanzamentoStato Fine lavorieff ettivo Collaudo
Erogazioni % Totale erogato
N. alloggi