Il Segretario generale e la segreteria tecnico-amministrativa

Il Segretario generale rappresenta allo stesso tempo la massima espressione della burocrazia portuale, essendo un funzionario pubblico dipendente,inserito nella strut- tura della funzione pubblica e preposto all’amministrazione, e una forte legittimazio- ne del Comitato Portuale353_.

L’attuale art. 10 della Legge n. 84/1994354_{, infatti, prevede nell’apparato burocra-} tico un Segretario che sia pienamente legittimato dagli stessi enti che concorrono ad esprimere la figura del Presidente dell’Autorità portuale, in modo tale da rafforzare ancora di più il potere di quest’ultimo. Tanto che il Segretario è nominato dal Comi- tato su proposta del Presidente, anch’egli scelto “tra esperti di compravata qualifica- zione professionale nel settore disciplinato dalla presente legge” ed è assunto con contratto di diritto privato355, di durata quadriennale, con la possibilità di rinnovo per una sola volta (art. 10, comma 2). Rispetto ai requisiti professionali che il candidato Segretario deve avere, la locuzione utilizzata dal legislatore “dalla presente legge” è senz’altro diversa da quella riservata al Presidente, la cui competenza deve essere ri- ferita non solo al settore portuale, ma anche al settore dell’economia e dei trasporti. Tale diversità risponde ai compiti di maggiore responsabilità e indipendenza cui deve rispondere il Presidente, rispetto al Segretario, che invece è una figura più operativa e strettamente portuale356_.

maniale marittima, non è configurabile un onere di immediata impugnazione del parere espresso dal Comitato portuale ai sensi dell’art. 8, comma 3, lett. h), legge 28 gennaio 1994, n. 84, trattandosi di atto endoprocedimentale, obbligatorio, ma non vincolante, come tale non autonomamente lesivo”. Così TAR Campania, sez. IV, 23 settemvre 2003, n. 11553, in Foro Amm. TAR, 2003, p. 2713 ss. 353 _{MARESCA D., La disciplina giuridica delle infrastrutture portuali, Assetti istituzionali e regola-}

zione del mercato tra diritto interno e diritto dell’Unione Europea, cit., p. 18.

354 _{Come novellato dall’art. 2 del Decreto Legge 21 ottobre 1996, n. 535, in Gazz. Uff., 22 ottobre} 1996, n. 248, convertito in legge 23 dicembre 1996, n. 647, in Gazz. Uff., 23 dicembre 1996, n. 300. 355 _{La natura privatistica del rapporto di lavoro è stata precisata dalla Cass. Civ., sez. lav., 14 novem-} bre 2000, n. 13729, in Giust. Civ. mass., 2000, p. 2142 ss: “le Autorità portuali di cui alla legge n. 84 del 1994 rientrano nella categoria degli enti pubblici economici, con la conseguenza che siffatta qua- lifica incide non solo sull’assetto economico e organizzativo dell’ente, ma anche sul regime sostanzia- le e processuale dei rapporti di lavoro del personale dipendente, cui si applicano gli artt. 2093 c.c. e 409 n. 4 c.p.c. avendo essi – ivi compreso il rapporto con il Segretario generale – natura privatisti- ca”.

356 _{I requisiti del Segretario Generale devono essere specificati nell’atto di nomina, non essendo pos-} sibile indicare genericamente il possesso delle caratteristiche richieste dalla legge. Così TAR Sicilia, sez. I, 14 marzo 2002, n. 493, in For. Amm. TAR, 2002, p. 1104 ss.

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Tesi di dottorato in Diritto ed Economia dei Sistemi Produttivi, Università degli Studi di Sassari

La natura prevalentemente fiduciaria del rapporto tra Presidente e Segretario ha dato luogo ad alcune questioni relative alla prosecuzione dell’attività di quest’ultimo in caso di scadenza non coincidente con quella del primo. La lettura della legge non consente di ritenere che le due figure debbano necessariamente essere simultanee, tuttavia, è chiaro che, per via della natura del rapporto, il Presidente neoeletto possa facilmente sostituire il Segretario generale ben prima della naturale scadenza del con- tratto. In tal senso, si è pronunciata più volte la giurisprudenza amministrativa357_{, la} quale ha ammesso che il Segretario può essere rimosso in qualsiasi momento dall’incarico su proposta del Presidente, con delibera del Comitato.

Al pari del Comitato portuale, la legge n. 84/94 individua un elenco tassativo del- le funzioni attribuite al Segretatio Generale: a) è preposto alla segreteria tecnico- operativa; b) provvede agli adempimenti necessari al funzionamento dell'Autorità Portuale; c) cura l’istruttoria degli atti di competenza del Presidente e del Comitato Portuale; d) cura i rapporti, ai fini del coordinamento delle rispettive attività, con le amministrazioni statali, regionali e degli enti locali; e) cura l'attuazione delle diretti- ve del Presidente e del Comitato Portuale; f) elabora il piano regolatore portuale, av- valendosi della segreteria tecnico- operativa; g) riferisce al Comitato Portuale sullo stato di attuazione dei piani di intervento e di sviluppo delle strutture portuali e sull'organizzazione economico-produttiva delle attività portuali; h) provvede alla te- nuta dei registri di cui all'articolo 24, comma 2.

Da notarsi che, secondo la lettera c) delle citate funzioni, gli atti di competenza del Presidente e del Comitato portuale devono sempre essere preceduti da un’istruttoria che è di personale competenza del Segretario generale, a garanzia della correttezza delle procedure interne all’Autorità portuale sia nei confronti dello Sta- to358 che dei cittadini e delle imprese359. Per gli stessi fini, il Segretario generale deve possedere specifiche competenze di supporto alle attività del Presidente e del Comi-

357 _{Si legga, ex multis, TAR Friuli Venezia Giulia, 26 febbraio 1999, n 146, in Foro Amm., 2000, p.} 162 ss: “la rimozione dall’incarico di Segretario Generale dell’Autorità portuali di Trieste anche se non sufficientemente motivata in relazione alla revoca delle funzioni è legittima, in consequenziale alla cessazione del rapporto di fiducia e collaborazione tra Presidente e Segretario, indipendente- mente dai risultati gestionali e senza implicazioni di carattene negativo sulle capacità del Segretario rimosso”.

358 _{Negli ultimi anni, il controllo della Corte dei Conti sull’operato delle Autorità portuali si è intensi-} ficato attraverso l’apertura di numerosi procedimenti a carico dei Presidenti e dei Segretari Generali. 359 _{La tutela giuridica dei cittadini si pone come interesse legittimo pretensivo.}

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tato portuale non solo in riferimento alla fase genetica dei provvedimenti, ma anche nella loro esecuzione a seguito delle direttive impartite dal Presidente e dal Comitato portuale. L’attività del Segretario, sia nella fase genetica che in quella esecutiva, av- viene anche per le funzioni pianificatorie e programmatorie dell’Autorità portuale, essendo egli responsabile dell’elaborazione del Piano Regolatore Portuale360_.

La funzione di cui alla lettera d), invece, è espressione del più generale principio di leale collaborazione con le amministrazione statali, regionali, e locali.

Sul piano strettamente laburistico, la citata lettera h) prevede che il Segretario debba tenere i registri dei lavoratori delle imprese operanti in porto, nonché i dipen- denti delle associazioni per la fornitura del lavoro portuale temporaneo, previsti dall’art. 17 della legge n. 84/94.

Rientra inoltre tra i compiti del Segretario quello di garantire il buon andamento dell’Amministrazione, in coerenza con l’art. 97 della Costituzione, attraverso il com- pimento degli adempimenti necessari al funzionamento dell’Autorità portuale361_.

Infine , il Segretario è al vertice della segreteria tecnico-operativa, di cui si avvale per l’assistenza quotidiana al Presidente. La disciplina contenuta nella legge del 1994 è assai scarna riguardo al ruolo della segreteria e alla sua composizione, limitandosi ad affermare che deve essere impiegato il personale proveniente dalle Organizzazioni portuali. Per quanto riguarda il numero e i requisiti che il personale deve possedere la legge n. 84/94 prevede che siano determinati in relazione alle specifiche esigenze di ciascuno scalo. La delibera con la quale il Presidente ed il Comitato portuale deter- minano l’organico della Segreteria è sottoposta al controllo dell’Autorità di vigilan- za, ossia del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti e tale delibera diviene ese- cutiva se il Ministero non interviene entro 45 giorni dal suo ricevimento. I rapporti di lavoro dei dipendenti sono regolati dal codice civile e dalle leggi sui rapporti di lavo- ro subordinato nell’impresa. È pertanto rilevante la contrattazione collettiva basata su accordi sindacali, stipulati dall’Associazioni rappresentativa delle Autorità portua-

360 _{Il Piano Regolatore deve comunque essere adottato dal Comitato portuale secondo la previsione e} la procedura di cui all’art. 5 della legge n. 84/94.

361 _{MARESCA D., La disciplina giuridica delle infrastrutture portuali, Assetti istituzionali e regola-}

zione del mercato tra diritto interno e diritto dell’Unione Europea, cit., p. 20.

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li362 per la parte datoriale e dalle organizzazioni nazionali sindacali maggiormente rappresentative del personale delle Autorità portuali per la parte sindacale.

4.4 Il Collegio dei Revisori dei Conti e la Commissione consultiva: ri-