Le iniziative sul Mercato Elettronico della P.A.

Come noto su incarico del MEF e del Dipartimento per l’Innovazione e le Tecnologie (DIT) della Presidenza del Consiglio dei Ministri (PCM), Consip ha realizzato il primo Mercato Elettronico della P.A. (MEPA), un mercato virtuale e telematico accessibile via Internet, in cui le Pubbliche Amministrazioni possono effettuare acquisti di beni e ser- vizi di valore inferiore alla soglia comunitaria, selezionandoli dai cataloghi pubblicati dai Fornitori abilitati.

Nel corso del 2004 è proseguita la fase di sviluppo e di assestamento del MEPA, già avviata nel 2003, con l’obiettivo di diffonderne l’utilizzo su tutto il territorio naziona- le, incrementando sia l’offerta (in termini di numero di Fornitori abilitati, numero di categorie merceologiche presenti e relativi articoli), sia la domanda (in termini di numeri di Amministrazioni acquirenti, numero di transazioni e valore della transazio- ne effettuata).

Il processo di consolidamento del MEPA ha richiesto la realizzazione di iniziative diversi- ficate e orientate sia verso il mercato sia verso le Amministrazioni potenzialmente clienti. Pertanto è stato sviluppato un piano di marketing che prevede una sistematica promo- zione del MEPA attraverso forme di intervento variabili in base alle diverse caratteristiche degli utenti: accounting diretto (gestione diretta della relazione), tele-marketing (gestione telefonica della relazione), mass marketing (utilizzo di strumenti di promozione).

Al 31 dicembre 2004 sono stati pubblicati sul Mercato Elettronico 113.207 articoli relati- vi a 15 categorie merceologiche, di cui 7 affrontate nel 2003 e le restanti 8 nel 2004. Altre due categorie merceologiche pubblicate nel 2004 (Servizi di igiene ambientale, Erogazione gas) saranno rese disponibili sul Mercato Elettronico nei primi mesi del 2005. Per l’inserimento delle categorie merceologiche all’interno del MEPA è stata valutata sia la frequenza d’acquisto/livelli di spesa delle Amministrazioni, sia l’adattabilità della cate- goria allo strumento informatico. Sono stati altresì sperimentati i primi mercati elettronici di servizi (Igiene ambientale, Formazione).

La proficua collaborazione con le confederazioni imprenditoriali ha favorito la partecipa- zione delle Aziende alle diverse iniziative fin dalla fase di predisposizione della documen- tazione (bando, capitolato, schede tecniche dei prodotti), contribuendo così alla crescita della fiducia in questo strumento.

Nel corso del 2004 sono stati abilitati al Sistema complessivamente 324 Fornitori, con ampia partecipazione delle piccole e medie imprese locali (circa l’80% del totale secon- do un’analisi condotta sul numero dei dipendenti) presenti su tutto il territorio nazionale. Poiché ciascun Fornitore può abilitarsi a più di un bando, sommando i Fornitori che sono abilitati a ciascuna categoria, ne risultano 422.

Il numero dei prodotti a disposizione delle P.A. sul Mercato Elettronico è aumentato in maniera continuativa nel corso del 2004, con una preponderanza di articoli offerti relativi alle categorie merceologiche ICT/Office, totalizzando al 31 dicembre 2004 l’80% di tutte le offerte presenti sul MEPA.

L’attenzione degli utenti è stata maggiormente rivolta alle categorie relative all’ICT (Prodotti e accessori informatici, Ausili informatici per disabili, Peritelefonia) e ai prodotti per l’ufficio (Cancelleria, Arredi).

Il numero delle transazioni è cresciuto costantemente durante l’arco dell’anno (3.143 ordinativi al 31/12/2004) con picchi a partire dal mese di settembre, successivamente alla pubblicazione dei primi cataloghi di cancelleria.

Il numero di transazioni totali è costituito principalmente da ordini diretti6_{(acquisti effet-}

tuati dai cataloghi pubblicati), che rappresentano l’85% del totale, mentre ancora conte- nuto è l’impiego della modalità Richiesta di Offerta7_{(RdO), che rappresenta tuttavia circa}

il 44% del valore totale degli ordini.

Il totale degli acquisti effettuati sul MEPA a fine 2004 è di circa € 8 mil. Il valore medio delle transazioni è di € 2.600 (1.700 per ordini diretti e 7.900 per RdO). Oltre l’80% del “transato” è stato prodotto dai bandi relativi all’area merceologica ICT che comprende le categorie hardware e software, macchine da ufficio e telecomunicazioni.

Al 31 dicembre 2004 i Punti Ordinanti del SSN registrati al Mercato Elettronico sono 191. Le strutture sanitarie attive (che hanno effettuato almeno una transazione sul MEPA nel 2004) sono circa 97 e hanno effettuato un numero complessivo di ordini pari a 356, gene- rando un “transato” di € 920.000.

Con l’obiettivo di supportare le Amministrazioni nel loro processo di abilitazione e di uti- lizzo del Sistema, il Ministero dell’Economia e delle Finanze ha previsto nel corso del- l’anno la distribuzione gratuita di firme digitali; le strutture sanitarie che hanno beneficia- to di tale iniziativa sono circa 60.

Nel corso del 2004 è stata condotta una prima analisi per valutare gli eventuali benefici sui prezzi di acquisto, ottenibili grazie all’utilizzo di procedure telematiche di acquisto attraverso lo strumento del Mercato Elettronico.

Dalla comparazione tra i prezzi di alcuni prodotti sulle Convenzioni e le rilevazioni effet- tuate dall’ISTAT8_{o estrapolate da altri siti di commercio elettronico su web, il catalogo dei}

Fornitori sul MEPA è risultato competitivo. Infatti, a parità di singolo articolo offerto: • il prezzo medio a listino è inferiore del 3% rispetto alla rilevazione ISTAT e dell’1% rispetto al web;

• il prezzo aggiudicato con RdO è mediamente dell’8% inferiore al prezzo a listino. Oltre al dato medio è interessante osservare come per più del 60% degli articoli il prez- zo MEPA è più vantaggioso rispetto alla rilevazione ISTAT e web.

A fine dicembre 2004 è stato condotto un nuovo studio sui risparmi di prezzo che avva- lora i risultati raggiunti nel primo semestre dell’anno.

6 _{Ordine diretto oppure ordine di Acquisto: acquisto di un prodotto/servizio tramite selezione, direttamente dalle pagine di visua-}

lizzazione del catalogo, e successivo invio al Fornitore, tramite il sistema dell’ordine firmato digitalmente.

7 _{Richiesta di Offerta: acquisto di un prodotto/servizio tramite negoziazione di prezzi e condizioni migliorative, per i prodotti a}

catalogo, richiedendo ai Fornitori l’invio di offerte ad hoc.

8 _{Rilevazione dei prezzi relativi a beni e servizi per le Pubbliche Amministrazioni – Individuazione dei prezzi medi di approv-}

vigionamento della P.A. per 12 categorie merceologiche di ampia diffusione, oggetto di iniziative del Programma di Razionalizzazione degli Acquisti (anno 2003). Gruppo di Lavoro: Ministero dell’Economia e delle Finanze – IV Dipartimento come promotore dell’iniziativa e coordinatore delle attività, nonché realizzazione della stessa; Istituto Nazionale di Statistica per supporto tecnico e metodologico alla progettazione ed esecuzione dell’indagine.

L’oggetto dell’analisi è ancora una volta il confronto dei prezzi di listino MEPA con le rileva- zioni condotte dal Ministero delle Finanze in collaborazione con l’ISTAT e i prezzi sul web. Il prodotto osservato è il PC Notebook. Gli articoli scelti (sei) sono quelli maggiormente acquistati dalla P.A.

I risultati che emergono in termini di risparmio di prezzo sono: un prezzo medio di listino inferiore del 18% rispetto alle rilevazioni MEF/ISTAT e del 15% rispetto al web.

L’obiettivo per il 2005 è di consolidare la crescita registrata durante il 2004, facendo leva, oltre che sui fattori vincenti che hanno permesso di raggiungere tali risultati soddisfacenti del 2004, anche su attività che mirino al superamento delle criticità del Sistema, quali: • il miglioramento dell’usabilità del Sistema, attraverso l’inserimento di nuove funziona- lità e la realizzazione di una interfaccia utente più intuitiva;

• la semplificazione e velocizzazione del processo di aggiornamento dei cataloghi; • il consolidamento della rete degli sportelli a supporto delle imprese che intendono abi- litarsi.