Legalita'- contesto interno
L’organigramma del comune di Città di Castello si articola su sei direzioni oltre al Segretariato generale e all’Ufficio di Gabinetto del Sindaco, in posizione di staff, a loro volta strutturati in complessivi n. 51 servizi e n. 52 uffici.
All’organigramma strutturale si associa un organigramma funzionale, ove sono esattamente elencate gli ambiti di competenza di ciascun servizio:
La struttura ha, nel corso degli ultimi anni, migliorato il processo decisionale accorciando la linea di comando attraverso la riduzione del numero delle direzioni, l’accorpamento di servizi ed uffici per categorie omogenee di funzioni e la semplificazione dei processi decisionali. Ciò ha migliorato l’individuazione delle responsabilità e di conseguenza la trasparenza dei procedimenti.
Nell’ambito della riaggregazione funzionale delle attività un capitolo a parte meritano i procedimenti di acquisizione di lavori, beni e servizi. L’attuale gestione associata - ex art. 37, co.4, lett.b) D.Lgs. n. 50/2016 - non risponde in pieno agli obiettivi di concentrazione e di massa critica richiesti – transitoriamente solo in modo non obbligatorio - dalla normativa sugli appalti e dalla necessità di razionalizzazione della spesa, mentre la complessità e onerosità degli adempimenti amministrativi connessi alle procedure di affidamento incide sull’omogeneità e l’efficienza delle procedure. Nondimeno, la creazione dell’Ufficio Unico Gare ha avviato un percorso di riaggregazione delle procedure a contrarre che assicura uniformità dei comportamenti e segmentazione delle funzioni rispetto al ruolo dei RUP a cui sarebbe auspicabile affiancare un servizio amministrativo comune.
Il sistema informatico dispone di una infrastruttura comprendente un insieme di gestionali centralizzati in uso ai settori. I
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dell’anticorruzione, risolvendo molte delle criticità legate all’apparato organizzativo anche in tema di legalità e trasparenza.
L’analisi del contenzioso, condotta sulla base dei dati forniti dal Servizio legale, in un intervallo temporale di circa dieci anni, non ha evidenziato patologie tali da rappresentare un indicatore di allarme sotto il profilo dell’esercizio delle funzioni amministrative e dei poteri di discrezionalità tecnica e amministrativa.
Ciò detto, restano presenti criticità specialmente legate a fattori organizzativi la cui completa rimozione passa anche attraverso la riduzione delle unità operative di secondo livello (servizi ed uffici), la specializzazione degli uffici e nel contempo la segmentazione delle fasi procedurali più complesse, che spesso coincidono anche con quelle di maggior rilevanza ai fini della prevenzione della corruzione. Soprattutto appare indispensabile riaggregare gli uffici a diretto contatto con il pubblico in sportelli unici, distinguendo poi tra uffici preposti a funzioni strumentali e uffici preposti a funzioni finali e potenziare i procedimenti gestiti mediante piattaforma elettronica.
Ulteriori criticità di sistema derivano dalla progressiva e non sempre guidata riduzione del personale, verificatasi a partire dal 2011 in avanti con forte accelerazione nel corso del 2018-2019. Tale riduzione, se da un lato ha costretto a una più efficiente gestione del personale con positivo contenimento della spesa corrente, ha, dall’altro, creato carenze funzionali e situazioni di disagio che rischiano di aggravarsi nel 2020.
La dimensione ridotta della struttura, nel mentre favorisce una semplificazione nei rapporti e una maggiore flessibilità del sistema, si connota per il naturale sviluppo di legami relazionali che rischiano di compromettere l’esercizio dei ruoli di responsabilità favorendo l’insorgere di conflitti di interesse. Gli uffici comunali interagiscono quotidianamente con altre pubbliche amministrazioni e con un’utenza estremamente variegata che comprende imprese, professionisti, enti del terzo settore e privati cittadini. La particolare vicinanza dell’istituzione locale all’utente, nel mentre favorisce un’attenzione puntuale ai bisogni espressi, può talvolta condizionare l’obiettività dell’operatore, minandone l’imparzialità anche a prescindere da fenomeni di degenerazione corruttiva.
Sotto altro profilo va segnalato il permanere di un persistente difficile superamento del nodo legato alla separazione dei ruoli tra organi di governo e apparato di gestione. Tale separazione riesce spesso difficile in ragione di due fattori concomitanti:
a. una tradizionale tendenza della dirigenza e della struttura in genere alla deresponsabilizzazione;
b. il carattere delle decisioni che in sede locale, complice anche la dimensione dell’Ente e la complessità e articolazione del sistema di programmazione, tende naturalmente a confondere la dimensione dell’indirizzo e quella della gestione.
Partecipazioni Documento unico di programmazione 2020 - 2022
PARTECIPAZIONI
La gestione di pubblici servizi
Il comune può condurre le proprie attività in economia, impiegando personale e mezzi strumentali di proprietà, oppure affidare talune funzioni a società private direttamente costituite o partecipate. Mentre l'ente ha grande libertà di azione nel gestire i pubblici servizi privi di rilevanza economica, e cioè quelle attività che non sono finalizzate al conseguimento di utili, questo non si può dire per i servizi a rilevanza economica, al fine di evitare che una struttura con una forte presenza pubblica possa, in virtù di questa posizione di vantaggio, creare possibili distorsioni al mercato.
Dal 2016 la normativa di riferimento è contenuta nel Testo Unico sulle società partecipate (D.Lgs. 175/2016) che, oltre a riassumere in un quadro organico le norme in materia già vigenti, contiene anche disposizioni volte alla razionalizzazione del settore, con l'obiettivo di assicurarne una più efficiente gestione e di contribuire al contenimento della spesa pubblica.
Partecipazioni (riepilogo per tipo legame)
Partecipate Val. nominale (num.) (importo)
Controllata (AP_BIIV.1a) 3 1.611.876,00
Partecipata (AP_BIIV.1b) 2 501.470,70
Altro (AP_BIIV.1c) 1 89.329,42
Totale 6 2.202.676,12
Partecipazioni
Denominazione Tipo di legame Cap. sociale Quota ente Val. nominale
(importo) (%) (importo)
SO.GE.PU. S.p.A. Controllata (AP_BIV.1a) 1.748.225,00 91,0567 % 1.591.876,00
POLISPORT s.r.l. Controllata (AP_BIV.1a) 10.000,00 100,0000 % 10.000,00
UMBRA ACQUE S.p.A. Partecipata (AP_BIV.1b) 15.549.889,00 3,1288 % 486.530,00
Farmacie Tifernati s.r.l. Controllata (AP_BIV.1a) 10.000,00 100,0000 % 10.000,00
Tela Umbra Soc. Coop. s.c.arl Partecipata (AP_BIV.1b) 19.884,00 75,1393 % 14.940,70
UMBRIA DIGITALE S.c. a r.l. Altro (AP_BIV.1c) 4.000.000,00 2,2332 % 89.329,42
SO.GE.PU. S.p.A.
Tipo di legame Controllata (AP_BIV.1a) Quota di partecipazione 91,0567 %
Attività e note Gestione attività economiche, progettazione e realizzazione di impianti sportivi e del tempo libero, di impianti turistici, di manifestazioni socio-culturali, servizi di igiene ambientale, di impianti energetici.
Quota di partecipazione 91,06%.
- Gestione Discarica di Belladanza - Captazione e utilizzo biogas.: Trattamento finale rifiuti solidi urbani e assimilabili, gestione discarica e
captazione e utilizzo biogas.
- Gestione riscossione e accertamento TARI
POLISPORT s.r.l.
Tipo di legame Controllata (AP_BIV.1a) Quota di partecipazione 100,0000 %
Partecipazioni Documento unico di programmazione 2020 - 2022
UMBRA ACQUE S.p.A.
Tipo di legame Partecipata (AP_BIV.1b) Quota di partecipazione 3,1288 %
Attività e note Servizio Idrico Integrato. Adduzione, captazione, distribuzione acqua potabile, gestione acque reflue e impianti di depurazione. Quota di partecipazione 3,13%
Farmacie Tifernati s.r.l.
Tipo di legame Controllata (AP_BIV.1a) Quota di partecipazione 100,0000 %
Attività e note Gestione di farmacie e di esercizi commerciali attinenti il mondo della salute e del benessere, distribuzione di prodotti farmaceutici, informazione ed educazione sanitaria. Quota di partecipazione 100%
Tela Umbra Soc. Coop. s.c.arl
Tipo di legame Partecipata (AP_BIV.1b) Quota di partecipazione 75,1393 %
Attività e note Produzione manufatti pregiati e diffusione della cultura tessitura artigiana. Quota di partecipazione 26,91%
UMBRIA DIGITALE S.c. a r.l.
Tipo di legame Altro (AP_BIV.1c) Quota di partecipazione 2,2332 %
Attività e note Consulenza nel settore delle tecnologie dell'informatica