Metodologia e dati

L’efficacia delle politiche di immigrazione può essere misurata usando due metodologie differenti, analizzando i testi giuridici o utilizzando i risultati delle politiche di immigrazione. Il vantaggio di utilizzare i testi giuridici consiste nella loro disponibilità al pubblico e nella possibilità di effettuare analisi comparative tra paesi (Mezger Kveder, 2012). Per questo motivo abbiamo deciso di utilizzare i testi giuridici per costruire degli indicatori ad hoc volti a misurare l’evoluzione nel tempo delle po-litiche migratorie. In letteratura esistono due principali tipologie di “migration policy indexes” basati sui testi legali: il primo tipo è rappre-sentato dagli indicatori dummy, essi indicano l’anno in cui avviene un cambiamento nelle politiche di immigrazione (cf. Karemera, Oguledo e Davis, 2000; Vogler e Rotte, 2000; Hatton, 2005); il secondo tipo sono gli indicatori compositi (composite migration policy indexes), essi misu-rano la restrittività delle politiche di immigrazione (cf. Hatton, 2004; Ortega e Peri, 2009; Mayda, 2010).

20 OLTRE I CONFINI

Avendo deciso di optare per l’utilizzo dei testi giuridici per la co-struzione di un indicatore da utilizzare per misurare l’efficacia delle politiche di immigrazione ed il loro impatto sui flussi migratori verso l’Italia, il primo passo della nostra analisi è consistito nella costruzio-ne di un database delle politiche di immigraziocostruzio-ne che sono state adottate dall’Italia dal 1990 al 2012. In seguito, abbiamo costruito un indice delle politiche di immigrazione basandoci su un indicatore già esistente, l’indice della Fondazione Rodolfo de Benedetti (FRdB, 2010). Tale indicatore è stato calcolato fino al 2005, pertanto, utiliz-zando il nostro database sulle leggi di immigrazione italiane, abbia-mo completato la serie della FRdB per gli anni 2006-2012. Un indice sintetico è stato analizzato e confrontato con gli stock ed i flussi di immigrati e con la percentuale della popolazione immigrata sul totale della popolazione italiana per il periodo 1990-2012.

Nella costruzione del “migration policy index” della FRdB, la po-litica di immigrazione è descritta secondo le seguenti sette dimensio-ni: condizioni per l’ammissione; durata del primo soggiorno; condi-zioni per il soggiorno; numero di anni per l’ottenimento della carta di soggiorno; numero di amministrazioni coinvolte; quote; indice sull’asilo (calcolato da Hatton, 2004). A partire da queste sette dimen-sioni, la FRdB ha sviluppato un indicatore di sintesi cardinale della restrittività delle politiche di immigrazione che permette analisi comparative nello spazio e nel tempo. Le sette dimensioni sono state inizialmente espresse sia in unità differenti, sia in una scala di valori ordinale specifica per ognuna di esse. Per renderle comparabili, queste misure sono state convertite in punteggi cardinali; sono state poi nor-malizzate in un intervallo che va da 0 a 6, dove i punteggi più alti indi-cano maggiore restrittività. Infine, un indicatore di sintesi generale è stato calcolato per l’Italia, sommando i valori dei setti sotto-indici.

Per le leggi di immigrazione, i dati provengono da differenti fonti onli-ne, tra cui http://www.stranieriinitalia.it/briguglio/immigrazione-e-asilo/;

http://www.normattiva.it; http://www.gazzettaufficiale.it/archivioCompleto;

http://www.interno.gov.it/mininterno/export/sites/default/it/temi/im migrazione/; per i dati censuari, anagrafici e sui permessi di soggior-no, i dati provengono dall’Istituto Nazionale di Statistica (ISTAT) e dal Ministero dell’Interno.

1. Le politiche di immigrazione sono restrittive? 21

1.3. Risultati

L’indicatore sintetico delle politiche, costruito secondo la metodo-logia descritta nel paragrafo precedente, presenta l’andamento mo-strato nella figura 1. Si nota che l’indicatore ha un andamento co-stante nel tempo, fatto salvo il periodo in cui fu introdotta la legge Turco-Napolitano (1998) in cui si osserva un decremento dell’indicatore. Tale cambiamento è da imputare all’introduzione di alcune semplificazioni sul soggiorno introdotte dalla nuova norma-tiva. Successivamente l’indicatore aumenta leggermente al di sopra rispetto ai livelli precedenti alla Turco-Napolitano a seguito dell’introduzione della legge Bossi-Fini (2002): quest’ultima legge infatti, come già sottolineato nel secondo paragrafo, ha reso più du-re rispetto al passato le norme du-relative al soggiorno degli stranieri. Dobbiamo inoltre sottolineare che il valore medio dell’indicatore sintetico, che è di circa 3 nel corso del periodo analizzato, rivela in linea generale che le politiche di immigrazione adottate sono poco restrittive.

Il confronto tra l’indicatore sintetico delle politiche con gli stock ed i flussi di immigrati e con la percentuale della popolazione im-migrata sul totale della popolazione italiana per il periodo 1990-2012 è presentato nelle figure 2, 3 e 4. Al fine di tener conto del tempo che le politiche necessitano per essere attuate, abbiamo in-trodotto un leg temporale (+ un anno). In seguito, oltre a metterle a confronto graficamente, abbiamo calcolato l’indice di correlazione tra ognuna delle tre variabili e l’indice sintetico delle politiche. I ri-sultati mostrano una debole correlazione tra le politiche di immi-grazione, gli stock, i flussi e la percentuale di immigrati sulla popo-lazione totale. All’aumentare dell’indicatore sintetico si registra un lieve incremento della presenza di immigrati. Quindi, nonostante le politiche di immigrazione siano divenute più restrittive nel corso del tempo, il numero di immigrati presenti nel nostro paese è cre-sciuto.

22 OLTRE I CONFINI

Conclusioni

In questo articolo ci siamo proposte di studiare l’efficacia delle politi-che di immigrazione italiane misurando empiricamente se e in politi-che misura esse sono in grado di determinare i flussi migratori e se pos-sono essere considerate restrittive. Dopo avere ripercorso la storia delle politiche d’immigrazione in Italia, che ci ha portato alla costru-zione di un database contente le leggi dell’immigracostru-zione, abbiamo proceduto all’analisi empirica basata sulla costruzione di un indice sintetico delle politiche d’immigrazione e sul confronto tra quest’ultimo e rispettivamente gli stock, i flussi e la percentuale di immigrati sulla popolazione italiana nel corso del periodo 1990-2012.

I risultati ottenuti mostrano, in primo luogo, che le politiche adot-tate non sono particolarmente restrittive; in secondo luogo, che nono-stante la restrittività delle politiche nel corso degli anni sia andata progressivamente crescendo, in particolare a seguito della legge Bos-si-Fini del 2002, è aumentato il numero di immigrati presenti nel no-stro paese. Dunque, tali politiche non sarebbero molto efficaci nel lo-ro obiettivo, effettivo o presunto, di limitare i flussi migratori.

Tuttavia la nostra analisi soffre di alcuni limiti: anzitutto, l’indicatore sintetico concepito dalla Fondazione de Benedetti per ef-fettuare dei confronti internazionali non tiene conto di alcune caratte-ristiche peculiari delle politiche d’immigrazione italiane, in particola-re le sanatorie e le leggi per il controllo delle frontieparticola-re. Inoltparticola-re, la no-stra analisi non considera alcune determinanti strutturali delle mi-grazioni come i fattori politici, macro economici e del mercato del la-voro. Pertanto un approfondimento del nostro studio potrebbe essere dedicato alla costruzione di un nuovo indicatore che tenga conto del-le specificità del sistema migratorio italiano, quindi dei processi di regolarizzazione e di controllo delle frontiere. Inoltre, potremmo sti-mare un modello econometrico che consideri anche i fattori demogra-fici ed economici che influenzano le migrazioni.

1. Le politiche di immigrazione sono restrittive? 23

Figure

Fonte: Elaborazioni degli autori su dati FRdB

Fig. 1. Indicatore sintetico delle politiche d’immigrazione: Italia 1990-2011

Fonte: Elaborazioni degli autori su dati FRdB

Fig. 2. Indicatore sintetico delle politiche d’immigrazione e stock di immigrati residenti: Italia 1990-2011 (l’indicatore sintetico è rappresentato nell’asse di destra)

0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00 0 1 2 3 4 5 6 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 Migliaia

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Fonte: Elaborazioni degli autori su dati FRdB

Fig. 3. Indicatore sintetico delle politiche d’immigrazione e flussi di immigrazione: Italia 1990-2011 (l’indicatore sintetico è rappresentato nell’asse di sinistra)

Fonte: Elaborazioni degli autori su dati FRdB

Fig. 4. Indicatore sintetico delle politiche d’immigrazione e percentuale di immigrati sulla popolazione: Italia 1990-2011 (l’indicatore sintetico è rappresentato nell’asse di sinistra)

0 100000 200000 300000 400000 500000 600000 0 1 2 3 4 5 6 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 indice sintetico delle politiche flussi migratori

0 1 2 3 4 5 6 7 8 0 1 2 3 4 5 6 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 indice sintetico delle politiche di immigrazione % di immigrati sulla popolazione totale

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