1. - Nodi p aesaggis tici e co rridoi eco lo gi ci: un si stema di aree p rotett e
Paesag gi emblemat i ci - In u n p aesaggi o fo rt em ent e u mani zzato - come
quello d ell 'Emili a-Romagn a - non è fu ori l uo go ip oti zzare l a t ut ela dell 'am bi ent e att rav erso l a con serv azio ne di "aree emb lem ati ch e" dei p aes aggi pro dotti si sto ri cam ent e n ei div ersi ambiti regio nal i , co ns ent end o, con tem po raneam ent e, ult eri ori form e di interv ent o n ell e rim an enti parti d el territ ori o. I pri n cipi per indi vidu are le aree embl em ati ch e po trebb ero ess ere i seguenti:
a) m assim o di rap present ati vit à d el p aesaggio tipi co in cu i so no in serit e, b) m aggio re ricchezz a d i bi odiv ersit à,
c) p res enza di em ergenz e natu ral i e/o s tori ch e (uni ch e e irrip etib ili) di parti col are i nteress e, opp ure s equ enz a d i aree simil ari (bos chi, aree umid e, ecc.), t ra lo ro co lleg at e p er favo rire il m antenimento d ell a bi o div ers ità,
d) mino re p erv as ivi tà e in vasivit à d el sottosis tem a so cio -cultu rale s ul sottos ist ema n atu ral e (ecosis tem a).
Qu est a prem ess a v u ole ess ere al tem po stes so un 'ipo tesi sci enti fi ca e un a tesi op erativ a. L'i po tesi s cienti fi ca consi ste n ell 'i denti ficazio ne d ei p aes aggi "ti pi ci " d ell a regio n e e d ell e aree pi ù rapp resent ativ e d egl i stessi , no nché nell 'assu nzion e di un mod ello t eo ri co a strutt ura reti co lare capace di inqu ad rare l e div ers e aree in un a l o gi ca sistemica. La tesi o p erati va ri gu ard a inv ece l 'o rgan izzazi one v olon tarist ica del t errito ri o att rav erso pi ani ch e prev ed ano un us o d ifferenziat o d ello s p azio region al e: cons ervazi on e d egli ambi ent i d ell e aree a m aggio r co nt en uto ecolo gi co e i d entit ario , com e esp ressi on e di p ro cessi n at urali e sto ri ci territo ri alizzati ; uso d ell e ris orse secon do s trat egi e di sos tenibili tà co eren ti con i v alo ri d ell 'int egrit à ambi ent al e e d ell 'i dentità lo cale (Men egatti, 1 999 ).
Le Unità di Paesag gio - Ne d eriv a u na meto dol o gi a di analisi d ei p arch i
region ali ch e h a co me punti di p art enz a l 'id ent ifi cazion e e l a cl assi fi cazi on e dei p aes aggi p ro pri dell a region e. A qu esto propo sito l e Uni tà di Paes aggio (UP ), gi à id enti fi cate ai fini d el Pi an o Territo ri ale P aesi stico Regi on al e
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(PTPR ), e le lo ro arti col azioni p rov in ci ali previ st e d ai P ian i T errito ri ali di Coordin am ent o Pro v inci al e (P TCP) - pu rché riv ist e criti cam ent e - poss ono ess ere un a p rim a b as e di an ali si. Qu al ora su peri no il vagl io d ell 'i nd agi ne geo grafi ca, po ssi am o as sum ere q uest e unit à di m aggio re dett agl io, e l e ev ent ual i int egrazio ni, com e p aes aggi t ipici entro cui in di vidu are aree più rido tte e/ o st ruttu re embl em ati ch e in grado di esp rim ere, a guis a di s int esi percetti v a, i caratt eri pro pri di qu es to ti po di p aes aggio. Va da s é ch e d ett e aree e/o st rutt ure em blemati che no n v ann o p res e i s olat am ent e, m a lo gi cam ente conn es se e q uindi geo grafi cam ent e coll egat e, i n mo do d a esp rim ere un a rete rapp res ent ativ a delle unit à d i p aes aggio all a scal a sup eri ore (regio nal e).
Il mod ell o r eti co lar e delle ar ee prot ett e - Il mod ell o reticol are rapp res ent a
lo strumento co ncettual e pi ù ido neo a realizzare la co nn essi on e lo gi co- geo grafi ca d ell e aree p res celte in un a strut tu ra esem pli fi cativa d ei s in goli paes aggi regio nali . Esso no n è sol o u na mod alit à di let tu ra dei p aesaggi , m a an ch e un met odo p er l 'id en tifi cazion e d el le aree e/ o del le st ru tture da tu tel are. Det to m od ello v a p oi con front at o con la situ azion e d ell e aree att ual mente prot ett e, al fin e di app ort are i n eces sari adegu am enti (C en cini e M enegat ti, 1998 ).
Val e qui l a p en a di spi egare b rev em ent e qu ell o ch e d efini amo mo dell o
reti col ar e d ell e ar ee p rot ett e. Ess o richiam a, inn anzi tutt o , il co ncett o di
sistema appli cato al tem a sp ecifi co d ell a co nserv azio ne am biental e. In un a situ azion e i deal e l e aree prot ette do vrebbero mi rare a cost ituire, n el l oro insi eme, un sis tem a div ers ifi cato , arti col ato , organizzato e in tegrato n ell a più gen erale politi ca di gest ion e d el t errit ori o. Un sist em a di aree p rot ett e no n si es au ris ce n ell a creaz ion e d ei p archi di v aste dim ensi oni e di grand e ril ev anz a sci enti fi ca - i "nod i eccell enti " del si st ema - m a deve com prend ere u n am pio num ero di si tu azion i vari am ent e di versi ficat e p er dim ensio ne, ubi cazion e, tipolo gi a e fin alit à. La dist rib uzion e s ul terri to rio deve ess ere equili brat a e, sop rat tutto , rapp res entati va d i tutt a la gamm a tipol o gi ca di ecosis temi e di paes aggi geo grafici (int es i com e si ntesi di sotto sist emi n atu rali e s oci o- cult urali ), p resi p er l a lo ro s peci fi cit à di con dizioni e di carat teri, in m odo da assi cu rare la m assim a d iv ers ità bi olo gica, geomo rfolo gica, st o rica e cultu rale. Un s ist em a o rgani co di aree p rot ett e dev e com pren dere al s uo i nterno aree ch e - attrav erso un opp ortu no dos aggio di ri go re p rot ezio nisti co - as solv an o l e div ers e funzio ni che norm alm ent e si rico nos con o a q uesto tip o di istituzi oni. Tra qu est e ri cord iamo: la tut el a d ell e speci e o degli h abitat , la ricerca sci enti fi ca, il recup ero am bi ent al e e il ri popol am ent o an imal e o veget al e, l a prot ezio ne di si n gol i "mo num enti " n at urali, st ori ci e cult urali, la fruizio ne pubbl ica att ravers o la r ecreatio n e l 'ecoturismo , lo sv ilup po eco nomi co e cult ural e s ost eni bil e dell e co munit à lo cali .
Dal p unto di vist a biolo gico, un 'efficiente st rutt ura reti col are si realizza att ravers o l a creazion e di col legam enti tra l e aree protett e (corr idoi
ecolo gici), atti ad assi cu rare gli i nd ispens abili scamb i gen eti ci t ra le
popol azio ni anim ali e vegetali. I co rri doi pos son o av ere caratteri e dimensio ni v ari ab ili, in funzio n e delle i nterazioni d a s alv aguard are e della scal a consi derat a: d alle cat ene m ont uos e e d al sis tem a i dro grafico p rin cip al e, fino ai co rpi id rici più pi ccoli, alle siepi ed ai filari di alb eri, ch e cost ituis co no la più minut a t rama d ei paesaggi agrari .
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Est end en do qu es to con cetto , prett am ente ecolo gico, all a sfera so cio - cult ural e, le aree p rotett e devo no ess ere reci pro cam en te coll egat e an ch e d a rel azio ni funzio nal i di fruizio ne e di gest ion e, i n mod o da con cepi re il sistema delle aree p rot ett e com e "reti d i ris ors e com pl emen tari " (Gambi no, 1994 , p. 42 ). Le rel azioni di com pl em ent ari tà e di sin ergi a tra le di vers e aree si st abil is con o, non tanto sull a b as e d ell a co nti gu ità o d ell a p ro ssimit à, quanto pi utto sto s ull a b as e dei lo ro carat teri disti ntivi e sul le divers e id ent ità nat urali e so ci o-cul t urali, favo rend o così una valo rizzazion e com plessiv a d el territ ori o. In defini t iva, non si tratt a so lo di creare p archi o ris erve, ma di realizzare un a t ram a che att rav ers i il t errit ori o e n e cost it uisca il t ess uto con nettivo , in st retto rap po rto con l a ret e urb an a e st rad al e, con i servizi e le att rezzatu re so ci ali e ri creativ e.
La met odo logi a - La metod olo gia ch e si su ggeris ce, per l a form azion e di
una rete di aree p ro t ett e in funzio ne d ei paes aggi ch e ess e es prim ono e d ell a tutel a d a isti tui re, p u ò ess ere l a segu ent e:
Fas e A - An alisi cri tica d ell e UP esistenti all e div ers e s cal e, co sì art icolata:
1) es am e criti co d ell e UP region ali e provi n ciali, con particol are att enzio ne al m etod o us ato p er la lo ro ind ividu azion e;
2) brevi consi derazioni ch e p erm ett an o di indi vidu are l e pro blem ati ch e ambi ent ali d ell 'area di st udio e i m otivi che ne so llecit an o l a t utel a; 3) ev ent uale p rop ost a co rretti va d ell e UP regio nali e p rov in ci ali all a lu ce dell e co mp etenze e d ell e con os cenze geo grafi ch e;
4) d es crizion e dei pro vv edim ent i gi à presi d all e aut orità prepo st e al la tutel a d elle UP;
Fas e B - S celt e di po litica del l 'ambi ent e, così arti co lat e:
5) s el ezion e degli el ementi embl em ati ci (biot opi , emergenze n atu rali e arch itet toni ch e, strut ture ins edi ati ve e produtti ve, ecc. ). T ale individ uazi on e può es sere d efinit a sull a b as e di div ersi p aramet ri: eco lo gi ci, est eti ci , dem o grafi ci e fu nzio nali (Dell 'Agn es e e Zerbi , 1 991 );
6) s cel ta n on cas ual e degli elem en ti di cui al pu nto s egu en te, com e no di o verti ci d i u na st rutt u ra reti col are di p rot ezione;
7) indi vid uazio ne d ei lati o s pi go li d ell a strut tu ra reti co lare d i cui si t ratt a in fu nzion e di co rrid oi ecol o gi ci e di fru izione. Nodi embl em ati ci e co rrido i così indi vid uati d eb bono es sere in grad o di esprimere e conn ett ere t ra lo ro i div ers i paes aggi in u na lo gica sist emi ca, part end o dall a s cala sub -p rovi ncial e per arriv are a q uel la region al e.
Emerge co sì un nuo vo m od ello sist emi co di Piano p aesisti co st rutt urat o in "el em enti " o no di del sis tem a, cost itu iti dall e aree embl em ati ch e, e in "relazi oni " ecol o gi che (abio tich e e bi oti ch e) e um an e ch e s i svol gono lun go i co rri doi o l ati d el s is tem a.
A nessun o sfu gge ch e un mod ell o di Piano paesi sti co, st rut t urato s econ do lo s ch em a s ist emi co sop ra in dicat o, pos si ed e un a p ro pri a teleo lo gi a riv olta si a all a cons erv azion e d ei p aesaggi region ali , esp ressi s int eti cam ent e n ei no di d el sistema (aree emb lemati ch e), si a all a l i bera fruizi on e e uti l izzazion e di gran part e d el t errit ori o in cui meno s i ri con os con o l e div ers e i dentit à paes aggisti ch e regio nali . Si t ratta di un mod ello ch e da un l ato non vin col a l'int ero territo rio (legge 4 31 d el 19 85 ) morti fi cand o le st rat egi e di svil upp o
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del Pi ano t errito ri ale; d all 'alt ro s alv aguard a il prin cipi o dell a tutela e dell 'o rganizzazio n e s istemi ca del t errito ri o st ess o.
Mod ell o e r ealt à in t ema di tut ela d el p a esa ggio i n Emilia -Roma gna - All a
luce di qu ant o es posto , e in parti colare d el p unto 4 ) d ello sch ema meto dolo gi co, è po ssibil e p orre a con fronto il mo del lo reti col are co n l a distribuzio n e attu al e dell e aree prot ett e d ella regio n e.
La R egio ne Emili a Romagna h a d a temp o co nsol id ato una p oliti ca ambi ent al e organica e b en arti col at a n ell a q uale tro va col lo cazio n e l'all es timento di u n sistem a di aree pro tet te. Es sa n as ce da u n a ri fl essi on e sui con cetti di cons erv azione e tu tel a d ell a nat ura, di fruizi on e ambi ent al e, d i svilu ppo "so stenibi le" avvi at a i n s ed e region ale. Nel 1 977 fu eman at a l a legge region al e n. 2 s ull a "s alv agu ardi a d el la fl ora sp ont an ea" con cui v eniv a introdott a p er la pri ma vol ta l a p ossi bili tà di ist itui re parchi e ri serv e n atu rali region ali . C on la l egge regi on al e n . 1 1 d el 198 8, "Di sci plin a d ei p arch i region ali e d ell e ris erv e n atu rali ", l a R egion e h a d ato pi ù con cret a attu azion e agli obi etti vi pro gramm ati ci, istitu end o un p rimo grupp o di o tto parchi region ali . Nu ovi p archi e ris erv e nat ural i si sono aggi unti s uccessiv am ent e, tra cui parti co larm ente si gnifi cativ o il Parco Regio nal e d el Delt a d el Po, istituit o co n la l egge regi on al e n. 29 d el 1988 . Le cit at e leggi disci plin an o in modo o rgani co l 'i nt ero sett ore d ell e aree protette, ch e v en gono cl as sificat e secon do t re gran di ti polo gie: 1) P arch i Regi on ali, 2 ) Ris erv e Nat urali , 3) Aree di riequili bri o ecolo gi co.
Confro nt and o il mod ello ci tat o co n l 'att u al e di stribuzio ne e ti polo gia d ell e aree p ro tett e d ell 'Em ilia-Rom agna, si not a s ubit o un a certa "ri dond anz a" nel la region e ap p enni ni ca (p archi di crin al e), lun go i p rin cip ali co rsi d 'acqu a (p arch i fluvi ali ) e lu n go la cost a s ett en trion ale (delta), m ent re risu lta affatto s gu arnito i l p aes aggio d ell a pi an ura. In questa fas ci a, t utt av ia, si regist ra di recent e un recup ero dell a tut el a ambi ent al e att ravers o le cos idd ette "aree di riequil ibrio ecolo gi co", fin alizzat e al recupero e al rest au ro nat uralist ico. Si tratta di pi ccol e aree semin atu rali o in co rso di ri nat uralizz azione di limit at a est ens ion e, ins erite in ambiti di i nt en sa atti vit à ant ropi ca, qu ali l e cav e es aust e, l e v as ch e di ex -z ucch erifici , l e aree a vo cazio n e agrit uri sti ca, i parchi delle vil le st ori ch e, m a an ch e le si epi, i fil ari di al beri, le riso rgi ve (qui chi amate font an ili), i pi ccoli st agni (i caratt eristi ci m aceri d ell a pi anu ra bolo gn es e e m od en es e), ecc. Qu est e aree rapp resent ano l 'asp et to più ori gin al e e inn ov ativ o d ell a po litica di t utela d ell a Regi on e Emili a-Rom agn a p er qu ant o ri gu ard a i l s etto re planizial e. La l oro val enz a è accost abi le a qu ell a d ei "co rridoi ecol o gi ci ", in qu ant o pot enzi al ment e capace di creare u na tram a d i fon do s u cui in n estare un sist em a d i protezi on e reti col are (C en cini e Men egatti , 1 997 ).
Un dis co rs o a s é m erit a an che l a fas ci a cost iera, do v e il "mi crocosmo " del Parco R egi on ale d el Del ta d el Po rap pres ent a il ris ult ato di u na equili brat a ed organi ca poli tica di t utel a am bi ent al e ed un raro es empi o di si stem a reti col are di aree p rot ett e: parti col armente i nteressanti son o gli esempi di co rrido i ecolo gici ch e coll egano l e v ari e st azioni (o nodi embl em ati ci del p aesaggio ) del Parco del Delt a (Cen cini , 1 996 ).
Qu est e p remess e cos tituis con o u n app ro ccio co ncett uale e m etodol o gi co al rappo rto t ra paes aggi e p arch i dell ' Emili a-R omagn a, t eso a garanti re l'int egrit à amb iental e in un co nt esto di svil upp o s ost eni bil e. L'an ali si, che
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segue, di al cu ne ti polo gie rapp res ent at ive dei v ari p aesag gi regi on ali d i boni fi ca vu ol e ess ere un pri mo t en tati vo d i appli cazion e.
2. - P rop ost a di s alv agu ardi a del l’edi lizia ru rale d ell a b oni fi ca
Premess a. - La R egi on e Emili a-Rom agna è st at a un a tra le 5 regioni
itali an e a ris pon dere al d ett at o d ell a l egge 43 1 d el 198 5, l a cosi dd ett a Gal as so, che richi ed ev a all e s in gole regi oni di redi gere un P ian o T erri to rial e Paesisti co R egion al e (P TPR). Il pi an o , d elib erat o e rati ficato n el 199 3 (Regio ne E mili a-R o magna, 199 4), pro pon e all ’articolo 1 , comm a a): di
con servar e i con not ati riconos ci bili d el la vi cenda st ori ca d el ter rito rio n ei suoi r app orti co mpl essi con l e p opo lazi o ni ins edi at e e con l e atti vità uma ne,
ricono scendo q uindi di ado ttare la n ecess ari a cautela d ’azion e in un’area d all a fo rte e di ffus a ant ro pizzazion e, ch e ha i mpress o su l t errito ri o un a co nsoli data trama di testimo nian ze st ratificat e.
Gli o ggett i del pian o sono rip artiti in u na s equ enz a di “scal e” d i tut ela - secon do un gradi en te di focalizz azion e pro gres siv a - ch e muov ono d all a rico gn izion e di sist emi (A) di z on e (B) e di ar ee (C ), fin o a ri co nos cere sin go li “el em enti ” di sp ecifi co int eresse sto rico o nat u ral isti co, anche parti col areggi ati, ch e poss ono coin ci dere, in tutto o in p art e, con l e s ezioni preced enti.
Dop o di ciò , il PTPR pro ced e ad in divi du are gli st rum enti di attuazio n e che ess o fa coin ci dere con l a legisl azion e regi on al e ed u rb anis ti ca sub regi on ale, con sid erat a n el q uadro dell e Unit à di Paesaggi o (UP), “i n tes e come a mbiti
terri tori ali a venti specifi ch e, dist inti ve, ed omo g en ee caratt eri stich e di