SOMMARIO: 1 L’evoluzione storica del diritto di asilo nel diritto internazionale 2 L’asilo territoriale ed
6. Il diritto di asilo e la garanzia dei diritti umani.
6.2. Il rapporto tra diritto di asilo, divieto di allontanamento e art 3 della CEDU.
Generalmente, i trattati sui diritti umani non contengono norme volte a disciplinare nello specifico il tema dell’espulsione e dell’estradizione, in particolare non viene disciplinata alcuna limitazione alla possibilità degli Stati di allontanare un individuo dal proprio territorio; tuttavia, gli organi che sono preposti al controllo dei trattati sui diritti umani indicano chiaramente come, in alcune circostanze, l’allontanamento di un soggetto da uno Stato possa costituire una violazione degli obblighi assunti da quel determinato Paese ai sensi di tali trattati. Un esempio può essere l’estradizione di un soggetto che, tornato nello Stato di origine, rischia di subire
153 Ibidem, p. 33.
154 L’unica forma di discriminazione legittima tra cittadino e straniero riguarda i diritti politici, in quanto questi diritti presuppongono un notevole attaccamento sociale, espresso appunto con la cittadinanza.
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violenze e di essere vittima di violazione dei propri diritti fondamentali156.
La Convenzione europea dei diritti dell’uomo ha un’incidenza pregnante sull’applicazione, quindi, della Convenzione di Ginevra sullo status dei rifugiati.
Tale incidenza si manifesta, soprattutto, nell’attribuzione, agli Stati facenti parte della Convenzione Europea dei Diritti dell’Uomo, di una responsabilità “indiretta” per una “violazione potenziale” dell’articolo 3157 della medesima Convenzione, per la condotta degli
altri Stati che non vi aderiscono158.
In questo senso, gli Stati contraenti sono considerati responsabili per le violazioni dei diritti fondamentali compiuti o che possono essere compiute dai Paesi estranei alla CEDU.
Ciò, però, potrebbe indurre la Corte europea dei diritti dell’uomo a giudicare sulla base di ipotesi e non di fatti. La Corte di Strasburgo è però intervenuta sui provvedimenti di espulsione o di rifiuto di asilo e sulla portata della limitazione dell’articolo 3, chiarendo che: “the notion of an effective remedy under article 13
requires indipendent and rigorous scrutiny of a claim that there exist substantial grounds for fearing a treatment contrary to article 3 and the possibility of sispending rhe implementation of the measure impugned”159.
Da ciò si deduce che, nonostante la Convenzione europea dei diritti dell’uomo preveda solamente norme dal contenuto generico in tema di espulsione ed allontanamento, la Corte di Strasburgo ha
156 E. BENEDETTI, op. cit., p. 253.
157 Come si è già detto, l’articolo disciplina il divieto di tortura: “Nessuno può essere sottoposto a tortura né a pene o trattamenti inumani o degradanti”.
158 Ibidem, pp. 255-256.
159 Corte europea dei diritti dell’uomo, sentenza 11 luglio 2000, n. 50, ricorso n. 40035/98, Jahari c. Turchia. Va specificato che l’articolo 13 richiamato recita che: “Ogni persona i cui diritti e le cui libertà riconosciuti nella presente Convenzione siano stati violati, ha diritto a un ricorso effettivo davanti a un’istanza nazionale, anche quando la violazione sia stata commessa da persone che agiscono nell’esercizio delle loro funzioni ufficiali”.
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provveduto, con le sue pronunce a colmare le lacune della Convenzione, tutelando i diritti dei rifugiati e dei richiedenti asilo160.
Alla luce delle norme comunitarie, quindi, lo Stato non può respingere un individuo senza accertarsi che, tornando nel suo Paese di origine, non incorra in una situazione di grave pericolo, né tantomeno può negare un permesso di soggiorno temporaneo fino a quando non si ha l’esito della domanda di asilo161.
Come hanno affermato Bonanate e Papini, al centro di tutto deve essere riportato l’essere umano. E’ da qui che bisogna partire per tracciare un percorso comune per tutti gli Stati, adottando mezzi che consentano un accesso indiscriminato162 alle misure di protezione. Gli strumenti, affinché avvenga ciò, già esistono e non occorrono ulteriori sforzi, se non alcuni correttivi, oltre a talune previsioni concrete ed effettive163.
160 E. BENEDETTI, op. cit., pp. 256 e ss.. 161 Ibidem, p. 268.
162 Vedi anche l’articolo 14 della Convenzione dei diritti dell’uomo, ove appunto è contenuto il divieto di discriminazione. “Il godimento dei diritti e delle libertà riconosciuti nella presente Convenzione deve essere assicurato senza nessuna discriminazione, in particolare quelle fondate sul sesso, la razza, il colore, la lingua, la religione, le opinioni politiche o quelle di altro genere, l’origine nazionale o sociale, l’appartenenza a una minoranza nazionale, la ricchezza, la nascita od ogni altra condizione”.
163 Cfr. L. BONANATE, R. PAPINI, Dialogo interculturale e diritti umani: la
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