RAPPORTO TRA POLITICA E FONDAZIONI DI ORIGINE BANCARIA

Come precedentemente anticipato il primo problema che andremo a discutere è quello della collusione tra le Fondazioni di origine bancaria e la politica.

La posizione di Zingales è fermamente contrastata dal presidente della Fondazione Cariplo e di ACRI181 Giuseppe Guzzetti182. I due sono stati protagonisti di un contraddittorio avvenuto in una trasmissione radiofonica, nel quale l’economista ha ribadito il suo punto di vista secondo cui l’eccessiva vicinanza della politica al mondo fondazionale sia un male per la nostra nazione e per il nostro ordinamento183 e che la gestione di questi enti non deve essere influenzata da logiche politiche.

Guzzetti, dal canto suo, rispondeva affermando che sono le leggi a prescrivere la composizione dei soggetti e portava l’esempio di Banca Intesa soggetta per il 21% del patrimonio al controllo di Fondazioni nelle quali gli enti locali hanno un

181 _{Associazione di Fondazioni e di Casse di Risparmio.} 182 _{Già senatore DC e presidente di Regione Lombardia.} 183

“Perché le scelte di credito sono scelte molto delicate e non devono essere influenzate da questioni politiche quindi maggiore è la distinzione tra sfera politica e sfera economica migliore è la gestione delle banche e di qualsiasi altra impresa”

“Nelle Fondazioni bancarie ci sono soldi della comunità che vengono gestiti da un gruppo limitato di notabili…”.

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importante funzione nell’elezione dei componenti dell’organo di indirizzo e possono con questo inserire o meno soggetti meritevoli.184

Zingales riteneva inaccettabile che i consiglieri potessero essere referenti di chi li ha nominati185 ed esprimeva inoltre il suo sdegno riguardo ai prestiti che venivano elargiti per motivi prettamente politici186. Locuzione non condivisa dal presidente del’ACRI che replicava esponendo dati riguardanti la massima variabilità per quanto riguardava l’origine dei componenti degli organi e le conseguenti basse probabilità che la politica riuscisse a indirizzare le correnti ideologiche interne alle Fondazioni.187

A sostegno della tesi di Guzzetti è anche un articolo, presente sul sito dell’ACRI188 _{nel quale si afferma che: «manchi di ogni dimostrazione,}

statisticamente accettabile, l’affermazione che sostiene una spartizione delle risorse secondo metodi “cencelliani”». Secondo questa ricerca il dato che ci rileva la non dimostrabilità della soluzione data è quello della forte variabilità dell’impiego di risorse nei vari settori con il permanere degli stessi organi di governance189.

Come abbiamo già approfondito nel precedente capitolo, la rappresentatività degli organi di governo delle Fondazioni è comunque molto ampia, variegata ed è espressione delle comunità di riferimento. I soggetti giuridici che designano i componenti l’organo di indirizzo sono infatti circa 800 fra istituzioni, enti e organismi espressivi delle realtà locali. E questi sono selezionati «non in una

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“ Chi ci manda a casa sono i cittadini lombardi che verificano ogni 4 anni quello che abbiamo fatto e se non va bene mettono nelle loro terne (di candidati per l’organo di indirizzo della Fondazione proposte dagli enti locali, da università, camere di commercio e gerarchie ecclesiastiche) persone che ci mandano a casa”.

185 _{“Le Fondazioni nominano una parte significativa del cda delle banche e la tradizione italiana comporta}

che i consiglieri parlino con chi li ha nominati, cosa che è contro la legge”.

186 _{“E’ indecente che ci siano operazioni di salvataggio pilotate dal sistema politico in cui le banche}

intervengono con capitali in qualità di investimenti, di prestiti etc come è indecente che una valanga di prestiti vengano dati per motivi prettamente politici”.

187 _{https://citizensquare.wordpress.com/category/economia/economia-o-persone/page/8/} 188 _{http://www.acri.it/_img/schedemediobanca.pdf.}

189 _{Confronto tra il 2011 rispetto al 2010 es.: incremento del settore assistenza sociale, diminuzione del}

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logica spartitoria, come si sostiene, ma nell’ottica di favorire la più vasta rappresentatività delle sensibilità del territorio»190.

Viene giustificata, inoltre, la presenza in questi enti di soggetti designati da enti locali sostenendo che sarebbe curioso escludere quegli enti che sono determinanti nella definizione delle politiche del territorio.

Infatti sono sorte soprattutto negli ultimi anni molte norme a tutela della composizione degli organi di governance, tra cui la più importante è senza dubbio quella che ha posto il divieto di maggioranze assolute di soggetti pubblici o privati all’interno degli organi di indirizzo.191

Sono inoltre presenti in molte Fondazioni norme di autoregolamentazione volte ad evitare il cumolo di incarichi pubblici con quelli fondazionali, attraverso in alcuni casi l’incompatibilità e/o la disposizione di periodi sabatici in entrata e in uscita negli organi192, secondo quanto indicato anche dalla Carta delle Fondazioni.193

La Carta indica, infatti, di adottare opportune misure atte a determinare una discontinuità temporale tra incarico politico svolto e nomina all’interno degli organi delle Fondazioni, «Una discontinuità che valga sia in entrata negli organi sia in uscita e che appare particolarmente apprezzabile ove si consideri che essa è tutt’altro che abituale nel mondo politico e istituzionale italiano», come fa notare il presidente dell’ACRI.

Come affermato da Guzzetti anche nell’ultima giornata del risparmio, per quanto riguarda le nomine negli organi delle società partecipate la Carta richiede di procedere secondo «criteri volti a garantire autorevolezza e competenza dei nominati, in funzione delle caratteristiche della società e del ruolo da ricoprire».

190 _{http://www.acri.it/_img/schedemediobanca.pdf}

191 _{Gli enti locali concorrono a designare poco più di un quarto dei componenti, mediamente risultano}

coinvolti due comuni per Fondazione.

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Lo statuto della Fondazione Cassa di Risparmio di Volterra prevede 2 anni di periodo sabatico ad esempio.

193 _{Carta delle Fondazioni: “Le Fondazioni non si ingeriscono nella gestione operativa delle società}

bancarie, ma, esercitando i diritti dell’azionista, vigilano affinché la conduzione avvenga nel rispetto dei principi” della sana e prudente gestione.

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La presenza di requisiti di professionalità e onorabilità dei componenti degli organi, dovrebbe assicurare la qualità delle persone che vi operano. 194

Per aiutarci nella nostra analisi prendiamo alcuni dati, che possiamo apprezzare nelle due tabelle sottostanti. Nella prima possiamo osservare per le quattro banche italiane più importanti la percentuale di membri del CDA con carriera politica. E risulta che la percentuale di questi sia non molto alta, infatti in tutti i casi questa è sempre inferiore alla soglia del 25%.

Tabella 3.2: Membri consiglio di amministrazione con Carriera politica elettiva, T. Boeri, lavoce.info http://www.lavoce.info/i-politici-ai-vertici-delle-fondazioni-bancarie/

Realtà in controtendenza con quanto possiamo invece vedere nella Tabella 3.3 nella quale viene evidenziata la presenza di componenti dell’organo di indirizzo con carriera politica. Il dato è particolarmente importante per le Fondazioni di dimensioni medio piccole dove addirittura per la CariFossano le percentuale si attestano al 75%, dato molto significativo che tocca anche altre realtà locali come CrCuneo e CariAlessandria.

Questo dato coinvolge però anche Fondazioni di grandi dimensioni come la Cariplo con più del 50% di soggetti con carriera politica e in particolar modo la

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Fondazione Monte dei Paschi di Siena, nella quale ben 14 su 24 sono i consiglieri con precedente carriera politica, fattore che si pensa sia determinante per le recenti vicissitudini. Dato che viene ribadito anche dal presidente dell’ACRI che vede «l’unico caso di Siena - per il quale vale - l’affermazione che tramite le Fondazioni si sarebbero introdotti la politica e i partiti nelle banche. - Egli inoltre invita - chi fa queste affermazioni a indicare un consigliere, uno solo, dei tre grandi gruppi195 che abbia queste caratteristiche “partitiche o politiche”».

Tabella 3.3: Presenza della politica nelle Fondazioni di origine bancaria,T. Boeri, lavoce.info