Sull’opportunità degli enti pubblici societari

Sulla possibilità che le società para-amministrazioni siano in realtà dei veri e propri enti pubblici societari non sembrano esserci dubbi, perché anche chi sostiene la tesi della prevalenza della forma societaria sulla sostanza pubblica riconosce poi che «i poteri di intervento lasciati all’amministrazione sono tali da fare dubitare che il soggetto sia veramente una persona giuridica di diritto privato»250. Inoltre la tesi formalistica elaborata soprattutto in ambito privatistico è in alcuni casi smentita dallo

249

Si tratta del c.d. «d.l. Bersani». 250

M. CAMMELLI – M. DUGATO, Lo studio delle società a partecipazione pubblica; la

pluralità dei tipi e le regole del diritto privato. Una premessa metodologica e sostanziale, op. cit., p. 14.

stesso legislatore, che qualifica alcuni enti espressamente come “enti pubblici in forma di S.p.A.” (ad esempio Agecontrol)251

.

Il diritto positivo, dunque, costringe l’interprete al confronto con un ente che vorrebbe essere un ibrido, ma tale non è, perché della società c’è solo il nome.

Giunti alla conclusione della trattazione, si può dunque osservare come la caccia all’ircocervo non sia stata fruttuosa e questo non perché la ricerca sia stata inutile, ma solo perché l’ircocervo non esiste: le società pubbliche imprese sono società di diritto comune con una partecipazione pubblica; le società semi-amministrazioni sono in realtà riconducibili direttamente nell’alveo della pubblica amministrazione.

I problemi di qualificazione formale sono problemi che riguardano molto di più il diritto commerciale, nel quale si ravvisa una certa resistenza a concepire in maniera neutrale lo strumento delle società per azioni. Per il diritto amministrativo, al contrario, attento come è a valorizzare il presupposto del perseguimento dell’interesse pubblico, considerare una società per azioni come un ente pubblico non è cosa innaturale, ma è solo la presa d’atto di un nuovo e particolare assetto dei poteri pubblici.

Tuttavia, come già scritto poche righe sopra, difficilmente si ravvisa l’opportunità, da parte del legislatore, di costituire società per lo svolgimento di funzioni tipicamente amministrative. Che cosa offre in più, in termini di efficienze o di efficacia, la forma societaria rispetto alla tipica organizzazione amministrativa nell’espletamento di attività tipicamente pubbliche? Nulla, soprattutto se si considera che la forma è completamente svuotata della corrispettiva sostanza, dato che tali società possono comunque essere ricondotte a tutti gli effetti a pubbliche amministrazioni.

251

Proprio per queste ragioni è critico con la tesi formalistica V.CERULLI IRELLI, “Ente

pubblico”: problemi di identificazione e disciplina applicabile, in V.CERULLI IRELLI –G. MORBIDELLI (a cura di), Ente pubblico ed enti pubblici, op. cit., pp. 84 ss.

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