La Svezia

In Svezia da gennaio a novembre del 2014 sono state presentate 74.347 domande di protezione internazionale172_.

Le richieste di protezione internazionale possono essere presentate solo al personale del servizio immigrazione in determinate città svedesi, dato che non esistono procedure per presentare domanda alla frontiera. Coloro che ne fanno richiesta all’aeroporto o in un’area portuale vengono indirizzati all’ufficio della città più vicina. Le domande palesemente infondate o quelle che rientrano sotto il regolamento

172 _{Di queste il 67% da uomini, il 32% da donne e il 8,5% da minori non accompagnati.}

Rispetto al 2012, anno in cui furono presentate 43.887 domande, si è verificato un incremento del 69%. Sul totale delle domande per il 66% è stata presa una decisione in prima istanza, di queste il 58,5% ha ottenuto una forma di protezione internazionale, il 17,3% è stato respinto e il 14% essendo casi rientranti sotto il Regolamento di Dublino sono stati rinviati agli altri Stati competenti. Oltre gli apolidi (7.300 richiedenti) i Paesi di provenienza dei richiedenti sono stati principalmente la Siria (28.125), l’Eritrea (11.172) e la Somalia (4.363). Coloro che hanno ottenuto la protezione provenivano principalmente dalla Siria (90%), dall’Eritrea (78%) e dall’Afghanistan (60%).

Dato il numero consistente di domande per chi proviene dalla Siria o dall’Eritrea è prevista una procedura prioritaria e semplificata. I dati dell’UNHCR riportano che in Svezia nel gennaio del 2014 vivevano 114.175 rifugiati e 27.724 richiedenti asilo.

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di Dublino vengono esaminate tramite la procedura accelerata che si deve esaurire al massimo in tre mesi.

Negli ultimi anni si è cercato di ridurre a tre mesi anche il periodo per l’esame delle domande ordinarie arrivando a coprire il 60% delle richieste presentate. Le misure di accoglienza previste sono le stesse sia per chi è interessato da una procedura accelerata che chi rientra sotto quella ordinaria.

Non esiste per legge un limite di tempo entro cui la domanda deve essere presentata ma se non ci sono fondati motivi per giustificarne un ritardo ciò incide negativamente sulla decisione dell’autorità competente.

I richiedenti possono richiedere l’assistenza di un rappresentante legale specifico gratuitamente e solitamente è lo stesso personale amministrativo che si occupa della domanda ad assegnargliene uno pubblico. Esistono tre gradi di giudizio, alla prima istanza viene sempre svolto un colloquio, poi non è più obbligatorio. L’intervista avviene in due fasi: la prima, attraverso la raccolta dei dati personali del richiedente, viene eseguita dal personale di accoglienza e serve a verificare se la domanda può essere considerata fondata, la seconda prevede invece l’esame vero e proprio della istanza di protezione internazionale e vi partecipano il richiedente, il responsabile del caso, l’avvocato e se necessario un interprete.

In Svezia tutti i richiedenti asilo hanno diritto a beneficiare delle misure di accoglienza. Il sistema di accoglienza in vigore risale al 1994 e negli anni non è stato mai significativamente modificato nonostante siano state più volte richiesti dei cambiamenti da parte di alcune organizzazioni umanitarie. Durante il colloquio preliminare, che si svolge una volta presentata la domanda di protezione internazionale, oltre a fornire tutte le informazioni sul funzionamento del sistema di accoglienza, si verifica se il richiedente dispone o meno di risorse materiali proprie.

Qualora il richiedente fosse sprovvisto di mezzi di sufficienza adeguati ha il diritto ad accedere alle misure di accoglienza che generalmente consistono in un alloggio gratuito, il cibo e una somma in denaro che deve coprire gli altri bisogni primari come i vestiti, l’igiene personale e l’assistenza sanitaria. Tale somma viene depositata su un conto bancario a cui il richiedente può accedere autonomamente. È prevista inoltre

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la possibilità di richiedere un contributo extra nei momenti di necessità come per le esigenze legate al periodo invernale, ai neonati o ai portatori di handicap.

Nei centri di accoglienza dove il cibo viene fornito gratuitamente il contributo giornaliero è di:

- 3€ adulti non sposati;

- 2,50€ adulti che condividono un appartamento; - 1,50€ minori fino ai 17 anni173_.

Chi non vive nei centri e deve quindi occuparsi in autonomia dei pasti ha un contributo giornaliero di:

- 8€ adulti non sposati;

- 7€ adulti che vivono in un appartamento condiviso; - 4,50€ bambini fino ai 3 anni;

- 5€ bambini tra i 4 e i 10 anni; - 5,50€ bambini tra gli 11 e i 17 anni.

La somma che viene rilasciata ai richiedenti è sempre inferiore rispetto agli aiuti che ricevono i cittadini svedesi da parte dei servizi sociali. Ad esempio un cittadino adulto svedese riceve al mese 450€ mentre un richiedente asilo 252€; un nucleo familiare composto da due genitori e due figli sotto i 12 anni se è svedese riceve 1380€ se è formato da richiedenti asilo 730€174_.

È possibile ridurre le misure di accoglienza prevista agli adulti ma mai ai minori, anche se questi si rifiutano di collaborare nella procedura o non rispettano un provvedimento di espulsione. Le riduzioni vengono applicate se il richiedente si rende responsabile del ritardo della decisione rifiutandosi ad esempio di fornire i documenti o intralciando il lavoro dell’autorità competente nella ricerca degli alloggi disponibili.

Il contributo minimo previsto è di 2,75€ al giorno ma generalmente si applica una via di mezzo di 5,20€ al giorno. Il richiedente ha la possibilità di presentare ricorso ma difficilmente questi vengono accettati. Le riduzioni vengono applicate ad esempio alle persone inespellibili che non possono ottenere l’asilo ma continuano a vivere in Svezia anche per molti anni; nel 2013 erano 9.000 persone.

173 _{Dal terzo figlio in poi la somma viene dimezzata}

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Ai richiedenti asilo viene offerto di alloggiare all’interno di un centro che consiste in un insieme di appartamenti composti da camere comuni e una cucina condivisa. I richiedenti non possono scegliere in quale centro vivere ma vengono assegnati in base alla disponibilità dei posti. I centri sono divisi per genere e le famiglie vengono fatte alloggiare nella stessa camera.

L’alloggio è gratuito per chi non possiede denaro mentre chi può permetterselo deve pagarne una quota. I richiedenti possono essere spostati da un centro ad un altro durante il periodo della procedura; coloro che ottengono un permesso di soggiorno vengono poi seguiti dal personale di un ufficio dei servizi sociali che li accompagna nella ricerca dell’appartamento. Coloro che ottengono un permesso per svolgere un’attività lavorativa devono cercare un alloggio in autonomia e non possono più beneficiare di quelli forniti gratuitamente.

Nella maggior parte dei casi i richiedenti alloggiano in questi appartamenti in affitto le cui spese, comprese le bollette, vengono coperte con i contributi finanziari; il 35% dei richiedenti invece vive in abitazioni indipendenti gestite da privati e non riceve aiuti economici per l’affitto e i consumi. Solo nei casi di afflusso massiccio i richiedenti vengono fatti alloggiare temporaneamente in alberghi o villaggi turistici; tendenzialmente, dato che si tratta di misure emergenziali che non garantiscono le condizioni standard di accoglienza, si cerca sempre di limitare il più possibile tale periodo.

Per le persone riconosciute come vulnerabili sono previsti alcuni alloggi situati nelle vicinanze dei centri di cura dove possono ricevere una assistenza adeguata alle loro necessità. Nella scelta dell’alloggio particolare attenzione viene riservata ai richiedenti LGBT che potrebbero correre il rischio di subire delle molestie. I minori non accompagnati vengono assegnati alle famiglie affidatarie e sono seguiti dai servizi sociali oppure vengono ospitati in strutture preparate per soddisfarne le particolari necessità.

Le famiglie vengono fatte alloggiare in appartamenti autonomi ma all’interno di palazzi condivisi, le donne sole con altre donne o ragazze madri tenendo conto anche della lingua e del background culturale. Ogni richiedente ha comunque la facoltà di

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chiedere un trasferimento e presentare un reclamo se riscontrasse dei problemi nella sistemazione che gli viene assegnata.

Il sistema di accoglienza prevede delle misure a parte per soddisfare le esigenze delle persone con difficoltà particolari, esistono dei centri appositi per persone ad esempio in sedia a rotelle e per non udenti. Per questi casi specifici è il Comune competente dell’alloggio a cui si è stati assegnati il responsabile nell’organizzazione di un programma assistenziale pensato individualmente caso per caso.

Non esistono delle restrizioni per quanto riguarda lo spostamento sul territorio nazionale; se si decide di beneficiare di un alloggio gratuito non è però possibile sceglierlo e si è quindi legati a quello che viene assegnato.

L’accesso al lavoro è permesso dal giorno successivo alla presentazione della domanda di asilo. Se il richiedente non dispone di documenti che ne accertano l’identità gli viene rilasciato un documento che ne attesta la richiesta di protezione internazionale e il permesso a svolgere un’attività lavorativa. Il diritto a lavorare dura fino alla fine della procedura, anche durante il periodo di ricorso. Se l’esito della richiesta è negativo si può comunque continuare a lavorare se ci si dimostra collaborativi a lasciare il Paese volontariamente il prima possibile.

Il mercato del lavoro a cui possono accedere i richiedenti è quello del lavoro non qualificato. I richiedenti non sono obbligati a trovare lavoro nell’area in cui vivono, se trovano una occupazione in un’altra zona della Svezia possono comunque beneficiare di alcuni contributi. Il richiedente che riesce, prima della decisione negativa, a lavorare regolarmente per sei mesi e a migliorare così la propria situazione economica, può richiedere entro due settimane dal provvedimento finale, il permesso di soggiorno previsto per i lavoratori e rimanere in Svezia con il titolo di soggiorno regolare per lavoro che viene rilasciato anche agli altri stranieri provenienti da Paesi terzi. È necessario però che il datore di lavoro garantisca un contratto di almeno un anno.

Se soddisfa questi criteri al richiedente viene rilasciato un permesso di un anno o due rinnovabile e dopo quattro anni può ottenere un permesso di lungo periodo. I permessi temporanei permettono di richiedere il ricongiungimento familiare che riconosce anche al familiare ricongiunto la possibilità di lavorare.

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Questa insolita possibilità di ottenere un permesso per lavoro è stata introdotta recentemente in Svezia a fronte della presenza di numerosi richiedenti asilo altamente qualificati che dimostravano attraverso esperienze lavorative di poter accedere facilmente al mercato del lavoro. Riuscire a trovare un’occupazione non incide però sulla decisione dell’autorità competente di riconoscere o meno la protezione internazionale al richiedente.

L’accesso all’istruzione per i minori non è obbligatorio ma facoltativo. Nelle aree in cui sono presenti più di cinque bambini che parlano la stessa lingua è possibile anche seguire le lezioni in lingua madre, altrimenti sono previsti degli insegnanti a domicilio. I ragazzi dai 16 ai 19 anni partecipano a dei corsi in svedese prima di accedere ai corsi scolastici. In alternativa possono comunque svolgere un’attività lavorativa.

Per quanto riguarda gli adulti invece le possibilità formative sono diminuite negli anni; fino a qualche anno fa era possibile frequentare un corso di lingua svedese ma da quando il periodo di attesa dell’esame della domanda si è ristretto a 3-4 mesi le uniche attività sono fornite da poche associazioni del luogo.

Durante tutto il procedimento per l’esame della domanda di protezione internazionale i richiedenti hanno accesso ai servizi sociali e all’assistenza sanitaria. Lo stesso vale anche per coloro che ottengono una forma di protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di rifugiati. Ogni richiedente ha diritto ad una visita medica gratuita, alle cure ospedaliere e odontoiatriche in caso di emergenza; le donne incinte possono accedere gratuitamente a visite ginecologiche e prenatali. I minori hanno gli stessi diritti a livello sanitario dei cittadini svedesi.

Esistono poi dei costi fissi per esempio una visita dal medico costa 6€, farsi prescrivere le medicine 6€ e una visita specialistica 3€. Se il richiedente si trova a spendere per motivi sanitari più di 50€ può richiedere un rimborso.