L'UNHCR, una volta identificati i rifugiati, se i richiedenti rientrano nelle categorie previste per il reinsediamento, decide di attuare il programma in questione. Chiaramente il reinsediamento deve essere identificato come la soluzione più adatta e appropriata per il benessere del rifugiato e compatibile con la sua storia personale. È importante studiare e conoscere le statistiche e le tendenze dei modelli di programma di reinsediamento, in modo da conoscerne l’efficacia e le eventuali carenze. Nel rapporto “UNHCR Refugee Resettlement Trends 2015”28 sono riassunte le tendenze dei programmi di reinsediamento dell'UNHCR nel corso degli ultimi 10 anni (2005-2014). I dati presentati sono provvisori, soggetti a modifiche e inoltre si basano su relazioni fornite dagli uffici dell'UNHCR in tutto il mondo dei governi degli Stati membri di reinsediamento.
Le statistiche presentate riflettono il numero di individui sottoposti a partenza per reinsediamento, compresi coloro che sono stati sottoposti a diversi Stati membri di reinsediamento. Nel 2016 i bisogni di reinsediamento
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sono più di un milione, si stima intorno agli 1,150,300 il 50% di aumento nei bisogni dal 2012, e aumento del 22% nel corso dell'ultimo anno, considerando che i soggetti che hanno bisogno di reinsediamento sono l’8% dei rifugiati globali. L'UNHCR pubblica ogni anno un rapporto sui bisogni di reinsediamento per assistere gli Stati di reinsediamento, le organizzazioni non governative (ONG), e gli altri partner coinvolti nel reinsediamento per la pianificazione delle attività.
In questo ultimo anno c’è stata una crescita drammatica dei numeri di spostamenti di massa, senza precedenti storici; i conflitti armati degli ultimi anni hanno portato all’aumento del numero di rifugiati e di persone bisognose di protezione internazionale. Nel 2014, sono innumerevoli i conflitti armati irrisolti come Repubblica Centrafricana, Iraq, Mali, Nigeria, Sud Sudan, l'Ucraina ma soprattutto in Siria, sono stati la causa del grande spostamento di massa29. È proprio per colpa di questi conflitti che quest’anno il numero dei rifugiati è cresciuto del 23% rispetto allo scorso anno.
10.1. Il bisogno di reinsediamento regione per regione
L'Africa ha registrato una crescita, rispetto al 2015 del 41%, con oltre 391.900 rifugiati che hanno bisogno di reinsediamento. L’aumento di queste esigenze di reinsediamento deriva dal protrarsi di situazione di guerra e dall’esistenza di nuove emergenze, dovute ai recenti conflitti armati in Repubblica Centrafricana, Mali, Nigeria e in Sud Sudan.
Per quanto riguarda l'Asia, invece si ha un’esigua diminuzione delle esigenze di reinsediamento previste per il 2015. Le esigenze di reinsediamento a questa regione sono diminuite per il terzo anno consecutivo e del 43 per cento dal 2013, riflettendo la continua fase di graduale delle operazioni di reinsediamento su larga scala in Thailandia e Nepal a seguito del completamento di programmi di reinsediamento pluriennali.
29Le proiezioni di reinsediamento globale dell'UNHCR 2016 è possibile verificarle
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Le Americhe hanno riportato un dato complessivo di 7.500 rifugiati che necessitano di reinsediamento nel 2016, che rappresenta una sostanziale (52 per cento) diminuzione rispetto al valore dell'anno precedente. Nonostante siano ancora presenti in Colombia molti soggetti che presentano esigenze e bisogni di partecipazione a un programma di reinsediamento.
Il più grande conflitto e la grande crisi è rappresentata dal conflitto siriano, per cui le operazioni dell'UNHCR in Medio Oriente e Nord Africa (MENA) e la Turchia (che si trova nella regione Europa) continuano a segnalare un indicativo aumento delle loro proiettate esigenze di reinsediamento. Per il 2016, si stima che 369.300 i rifugiati hanno bisogno di reinsediamento da MENA, e 215.000 rifugiati hanno bisogno di reinsediamento dall'Europa. Le esigenze di reinsediamento proiettate per il 2016 per MENA sono più di dieci volte superiore di quanto non fossero nel 2014, e quattro volte e mezzo in più rispetto al 2012. L'aumento drammatico nei bisogni in MENA e in Europa è in gran parte dovuto all’espansione bisogni dei rifugiati siriani in Egitto, Iraq, Giordania, Libano e Turchia. Alla fine del 2014, MENA e la Turchia ha ospitato 3,8 milioni di siriani, e come il conflitto entra nella sua quinta edizione, il continuato reinsediamento dei rifugiati siriani rappresenta un'espressione della ripartizione delle responsabilità in considerazione dell’enormità della situazione siriana30.
10.2. Le categorie più a rischio
Nel 2005, la maggior parte (60 per cento) dei casi sono stati presentati per il reinsediamento nella categoria di esigenze di protezione legale e fisica (LPPN). Tuttavia, negli ultimi dieci anni, c'è stata una diminuzione nell'uso della categoria LPPN (fino al 34 per cento nel 2014), e un aumento dell'uso di altre categorie di reinsediamento. L'uso della categoria dei sopravvissuti alla violenza e / o la tortura (SVT) è aumentata dal 5 per cento delle osservazioni del 2005 al 22 per cento nel 2014. La crescita l'uso di questa
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categoria è dovuta al miglioramento della formazione e capacity building per assistenti sociali dell'UNHCR.
La priorità di donne e ragazze a rischio (AWR) ha portato a un aumento del numero di casi, per cui si è passati da un uso di questa categoria al 6 per cento nel 2005, a quasi il 13 per cento nel 2014. Inoltre, il reinsediamento di un gran numero di rifugiati congolesi dal 2012 ha portato a un aumento dell'uso della SVT e le categorie AWR causa dei numeri relativamente elevati delle madri single, tra cui vari traumi e violenze riconducibili ai sopravvissuti sessuali e di genere (SGBV). Di conseguenza, l'UNHCR ha superato l'obiettivo di presentare almeno il 10 per cento del reinsediamento dei casi sotto la categoria di AWR per gli ultimi quattro anni consecutivi. In media, dal 2005, meno dell’1 per cento dei rifugiati sono stati presentati sotto la categoria di bambini e adolescenti a rischio (CHL). Questa categoria è prevalentemente utilizzata per i casi di minori non accompagnati, ed è non utilizzata generalmente per i bambini che sono reinsediati con i familiari o con un tutore.
Il tasso complessivo di rifugiati in partenza per gli Stati di reinsediamento è cresciuto negli ultimi dieci anni, con un totale di 616.500 rifugiati in partenza. Il numero di partenze nel 2014 (73.000) quasi è stato due volte il numero di partenze nel 2005 (un aumento del 90 per cento da 38.500 persone nel 2005). Nonostante gli aumenti di partenza, il numero totale annuo di posti nei paesi di reinsediamento (circa 80,00028) non sono stati pienamente utilizzati, tranne nel 2009, quando le partenze erano più alte (oltre 84.000). Inoltre, le partenze per il periodo di dieci anni rappresentano solo il 67 per cento del totale osservato dall’UNHCR durante lo stesso periodo. In Italia, solo lo 0,01% dei rifugiati ha ottenuto lo status “a distanza”. Nel nostro Paese solo 288 su 35 mila rifugiati sono arrivati regolarmente attraverso il resettlement, a causa della mancata partecipazione italiana al programma internazionale. La percentuale di asili accordati attraverso programmi di reinsediamento supera il 50 per cento del totale dei rifugiati accolti in Nuova Zelanda (85%), Usa (72%) e Australia (55%), ed è piuttosto elevata anche in Canada (36%), Finlandia (34%) e Danimarca (27 %). Gli Stati Uniti hanno permesso il resettlement nel loro territorio a oltre
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260 mila rifugiati, seguono l’Australia e il Canada con circa 30 mila rifugiati “resettled” ciascuno. Al contrario, l’Italia si colloca fra i paesi in cui il numero di richiedenti asilo accolti attraverso programmi di resettlement è risibile: 288 rifugiati nel periodo 2008-2012, meno dello 0,01 per cento dei circa 35 mila rifugiati accolti in totale durante lo stesso periodo. Il motivo è semplice: l’Italia non partecipa, se non occasionalmente, al programma di resettlement dell’UNHCR.
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