Il genuine link

Con l’osservazione delle norme citate supra(485), l’Italia mette in pratica il requisito del “genuine link” previsto dall’art. 5 della Convenzione di Ginevra del 1958 sull’alto mare e dall’art. 91 della Convenzione sul diritto del mare del 1982(486)_{. Tale collegamento è rafforzato, da un lato,} dagli obblighi assunti dallo Stato italiano come Stato di bandiera attraverso le convenzioni relative alla sicurezza della navigazione e alle condizioni di lavoro a bordo; dall’altro, dall’importanza che assume il criterio di collegamento della nazionalità della nave, riconosciuto attraverso le norme di diritto internazionale privato presenti nel Codice della navigazione(487)

. Un’importante strumento per il rafforzamento del genuine link tra la nave e lo Stato di nazionalità è la United Nations Convention on Conditions for Registration of Ships (Convenzione delle Nazioni Unite sulla registrazione delle navi), del 7 febbraio 1986(488)_{, non ancora in vigore}(489)_,

483

Codice della navigazione, art. 154. 484

Codice della navigazione, art. 155. 485

V. par. precedente.

486 T. TREVES, Il diritto del mare e l’Italia, Milano, Giuffrè, 1995, p. 81-82; United Nations

Convention on the High Seas of 29 April 1958, art. 5; United Nations Convention on the Law of the Sea of 10 December 1982, art. 91

487 V. T. TREVES, Il diritto del mare e l’Italia, Milano, Giuffrè, 1995, p. 82. 488

United Nations Convention on Conditions for Registration of Ships of 7 February 1986, UN Doc. TD/RS/CONF/19/Add.1.

489

V. il documento United Nations Convention on Conditions for Registration of Ships,

Geneva, 7 February 1986, consultabile al sito

http://treaties.un.org/doc/Publication/MTDSG/Volume%20II/Chapter%20XII/XII-7.en.pdf,

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poiché non si è ancora raggiunto il numero minimo di 40 parti contraenti(490)_. Alla stregua dell’art. 1, questa Convenzione ha lo scopo di assicurare o rafforzare «the genuine link between a State and ships flying its flag, and in order to exercise effectively its jurisdiction and control over such ships with regard to identification and accountability of ship owners and operators as well as with regard to administrative, technical, economic and social matters, a flag State shall apply the provisions contained in this Convention»(491)_{. L’Italia non ha né firmato né aderito a tale Convenzione.}

I giudici italiani si sono pronunciati in alcune sentenze sullo statuto giuridico delle navi in alto mare e sui diritti ed obblighi dello Stato della bandiera.

Ad esempio, nel 1961 la Corte Costituzionale indicò che «il collegamento con lo Stato di iscrizione svolge [...] la sua efficacia anche quando la nave si trovi in alto mare; [quest’ultimo] è aperto al libero e pari uso di tutti i membri della comunità internazionale, in modo che ogni Stato vi può estendere l’esercizio della propria potestà nel rispetto dell’analoga libertà per gli altri Stati»(492)_.

6.2. La pesca in alto mare.

Dal momento che l’Itala non ha istituito né una zona economica esclusiva né una zona di pesca, così come anche la maggior parte degli altri Stati che si affacciano sul Mar mediterraneo, l’attività di pesca effettuata avviene in gran parte nell’alto mare(493)_.

490

V. United Nations Convention on Conditions for Registration of Ships of 7 February

1986, art. 19.

491

United Nations Convention on Conditions for Registration of Ships of 7 February 1986, art. 1.

492

Sentenza della Corte Costituzionale del 22 dicembre 1961, n. 67, in Rivista di diritto

internazionale, 1962, p. 271, consultabile anche al sito

http://www.giurcost.org/decisioni/1961/0067s-61.html, visitato il 02/06/2013.

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Applicata al proprio mare territoriale e ai cittadini italiani in alto mare, la legge 14 luglio 1965, n. 963(494)_{, che inizialmente disciplinava la} pesca marittima, fu modificata dalla legge 25 agosto 1988, n. 381(495)_{, per poi} essere abrogata in parte dal decreto legislativo del 26 maggio 2004, n. 153(496)

e successivamente totalmente abrogata dal decreto legislativo 9 gennaio 2012, n. 4(497). Quest’ultimo «provvede al riordino, al coordinamento ed all'integrazione della normativa nazionale in materia di pesca ed acquacoltura, […] al fine di dare corretta attuazione ai criteri ed agli obiettivi previsti dal regolamento (CE) n. 1198/2006 del Consiglio, del 27 luglio 2006, nonché dal regolamento (CE) n. 1005/2008 del Consiglio, del 29 settembre 2008, che istituisce un regime comunitario per prevenire, scoraggiare ed eliminare la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata»(498)_.

6.2.1. La zona di pesca del “Mammellone”.

La zona di pesca a Sud-Ovest di Lampedusa chiamata “Mammellone” fa parte della «tipologia delle zone marine in cui lo Stato adiacente può adottare misure di conservazione delle risorse biologiche»(499)

. Con il Decreto Ministeriale del 25 settembre 1979, l’Italia ritiene tale zona appartenente al regime dell’alto mare in cui le attività di pesca

494

Legge del 14 luglio 1965, n. 963, in G.U. n. 203, 14/08/1965. 495

Legge del 25 agosto 1988, n. 381, in G.U. n. 205, 1/09/1988. 496

Decreto legislativo del 26 maggio 2004, n. 153, in G.U. n.145, 23/06/2004. 497

Decreto legislativo del 9 gennaio 2012, n. 4, in G.U. n. 26, 1/02/2012; v. anche 498

Decreto legislativo del 9 gennaio 2012, n. 4, art. ,1 in G.U. n. 26, 1/02/2012.; v. regolamento (CE) n. 1198/2006 del Consiglio del 27 luglio 2006, in G.U.U.E. n. L 223, 15/08/2006, consultabile al sito http://eur- lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:223:0001:0001:IT:PDF, visitato

il 02/06/2013; v. regolamento (CE) n. 1005/2008 del Consiglio del 29 settembre 2008, in G.U.U.E. n. L286, 29/10/2008, consultabile al sito http://eur- lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:286:0001:0032:IT:PDF, visitato

il 02/06/2013. 499

F. CAFFIO, Glossario di diritto del mare, III ed., in Rivista Marittima, maggio 2007, p. 103; v. United Nations Convention on Convention on Fishing and Conservation of the

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sono vietate «ai cittadini italiani e alle navi da pesca battenti bandiera italiana», con lo scopo di tutelare le risorse biologiche presenti in quell’area(500)_.

La Tunisia invece, Stato frontaliero dell’Italia in tale zona, considera la zona «come zona riservata di pesca ai soli battelli nazionali, delimitandol[a] con modalità identiche […] a quelle adottate dal nostro Paese». Questa pretesa è espressa nel Decreto del Bey di Tunisi del 26 luglio 1951 e in provvedimenti successivi(501)_{. La Tunisia, inoltre, rivendica} titoli che risalgono già al periodo antecedente agli accordi stipulati con l’Italia; un esempio specifico è «la Circolare del 31 Dicembre del 1904 con la quale il Direttore Generale del Lavoro Pubblico della Reggenza francese aveva istituito una zona di sorveglianza al largo dell’Isola di Kerkennah […] ai fini della pesca delle spugne»(502)_.

Secondo il parere della Corte internazionale di giustizia nella sentenza del 1982 sul caso Tunisia-Libia, i provvedimenti emanati dalla Tunisia consistevano puramente in atti unilaterali relativi a un’area di sorveglianza nel contesto di specifici regolamenti in materia di pesca(503)_.

L’Italia già da tempo considerava tali disposizioni come «atti unilaterali di amministrazione interna» e sosteneva che essi fossero «obbligatori solo per la parte che li ha emessi, e che non possono di per sé […] costituire un rapporto giuridico d’obbligazione internazionale». Nonostante la posizione italiana non debba ritenersi totalmente sfavorevole nei confronti dell’iniziativa tunisina, non c’è alcun motivo che giustifichi

500

Decreto del Ministro della Marina mercantile del 25 settembre 1979, in G.U. n. 275, 8/10/1979

501

F. CAFFIO, Glossario di diritto del mare, III ed., in Rivista Marittima, maggio 2007, p. 103.

502

F. CAFFIO, Glossario di diritto del mare, III ed., in Rivista Marittima, maggio 2007, p. 103.

503

ICJ Pleadings, Case concerning the Continental Shelf (Tunisia/Libyan Arab

Jamahiriya), Vol. I, 1982, p. 73 ss., consultabile al sito http://www.icj- cij.org/docket/files/63/9511.pdf, visitato il 02/06/2013; v. anche R. MCCORQUODALE, M. DIXON, Cases and Materials on International Law, Oxford, Oxford University Press, 2003, p. 367 ss.

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però che l’Italia «abbia accettato in toto, con il predetto Decreto, la pretesa tunisina di esercitare diritti esclusivi di pesca su tutta l’area»(504)_.

Se da un lato il divieto di pesca indica «la volontà di non interferire con la zona tunisina», dall’altro può suggerire che lo Stato Italiano voglia preservare il diritto delle proprie navi militari di «pattugliare la zona in modo da assicurare l’applicazione delle regole istitutive della zona di tutela delle risorse biologiche e al tempo stesso controbilanciare le attività di pattugliamento delle navi militari tunisine»(505)_{. Infatti, per contrastare le} pretese tunisine di esercitare la propria giurisdizione sulle navi italiane che pescano nella zona e «riaffermare il diritto dell’Italia a controllare autonomamente il rispetto da parte dei battelli nazionali del divieto di pesca disposto dal DM 25 settembre 1979», la Marina Militare italiana svolge un servizio di vigilanza, continuo e ininterrotto dal 1957, che «si inquadra nell’ambito delle funzioni di polizia marittima spettanti alle navi da guerra in acque internazionali»(506)_.

A favorire la prevenzione di eventuali incidenti tra le rispettive unità impegnate al di là delle acque territoriali in compiti di sorveglianza e protezione di diritti e interessi nazionali è stata firmata a Roma il 10 novembre 1998 l’Intesa tecnica tra la Marina Militare italiana e la Marina Militare tunisina riguardante misure pratiche destinate ad evitare gli incidenti in mare e a facilitare la cooperazione operativa(507)

.

504

F. CAFFIO, Glossario di diritto del mare, III ed., in Rivista Marittima, maggio 2007, pp. 103-104.

505 T. TREVES, Il diritto del mare e l’Italia, Milano, Giuffrè, 1995, p. 89-90. 506

F. CAFFIO, Glossario di diritto del mare, III ed., in Rivista Marittima, maggio 2007, pp. 104; v. la legge sulle disposizioni per la difesa del mare del 31 dicembre 1982, n. 979, art. 2, lett. c, in G.U. n. 16, 18/01/1983, che attribuisce alla Marina Militare il compito di vigilare sulle attività economiche sottoposte alla giurisdizione nazionale nelle aree poste al di là delle acque territoriali appartenenti allo Stato italiano.

507

F. CAFFIO, Glossario di diritto del mare, III ed., in Rivista Marittima, maggio 2007, pp. 104-105; Intesa tecnica tra la Marina Militare italiana e la Marina Militare tunisina

riguardante misure pratiche destinate ad evitare gli incidenti in mare e a facilitare la cooperazione operativa, Roma, 10/11/1998, consultabile al sito

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