Il bilancio di ricaduta sociale delle Pubbliche Amministrazioni

Per quanto riguarda la diffusione del bilancio di ricaduta sociale all’interno del settore pubblico è necessario capire quali sono gli elementi che possono caratterizzare l’implementazione di tale documento. Questi fattori sono:

 la tipologia dell’ente: distinguerne la tipologia risulta essere imprescindibile in quanto la rendicontazione sociale è unita alla missione e alla operatività che contraddistingue l’attività propria svolta dall’ente[150]

. Si può effettuare, al massimo, una distinzione tra le entità che si rivolgono in modo diretto e continuo rispetto all’utente finale e invece, quelle le cui attività possiamo definirle come strumentali o comunque di supporto per le altre istituzioni pubbliche e/o private;

 il momento storico o contingente: il momento in cui viene presa la decisione di attivare un processo di rendicontazione sociale dipende da vari fattori e anche le motivazioni sottostanti a tale linea d’azione possono essere molto diverse tra di loro. Infatti tale esigenza può scaturire dalla:

 scadenza del mandato elettorale;

 volontà di giustificare le decisioni prese;

 volontà di mostrare attenzione verso determinate categorie di stakeholder (per esempio gli anziani, i giovani, gli immigrati, i portatori di handicap);

149

Tratto dal libro di Hinna L., Il bilancio sociale nelle pubbliche amministrazioni. Processi, strumenti,

 necessità di gestire situazioni eccezionali verificatesi nel territorio di competenza (per esempio terremoti o alluvioni);

Questi sono solamente alcuni casi che possono sostenere la volontà di effettuare una rendicontazione, la cui finalità cambia nel tempo e si evolve in base al particolare momento sociale, economico e politico. Di conseguenza ciò che sarebbe necessario rendere noto in un periodo può essere superfluo in un altro e viceversa.

 i soggetti attori dell’iniziativa: la prima mossa verso la rendicontazione sociale può essere intrapresa o da un soggetto politico o da un soggetto tecnico o, addirittura, venire imposta da un soggetto vigilante esterno rispetto l’ente stesso. Il documento, che scaturisce dalla analisi effettuata, quindi, assume una valenza che è assolutamente diversa caso per caso. Se infatti l’iniziativa corrisponde all’azione voluta da un soggetto tecnico la sua connotazione prettamente politica risulta essere limitata, almeno nella fase iniziale, mentre la portata tecnica è certamente assicurata. Potremo invece assistere alla situazione opposta se tutto ha inizio come risultato della precisa volontà da parte di un soggetto politico. La condizione migliore sarebbe quella che, già dalla prima fase, le forze in campo, sia quella politica che quella tecnica, operassero di comune accordo e in simbiosi, così da garantire il migliore risultato possibile, senza che da ciò derivi che una delle due componenti sia meno importante e coinvolta dell’altra;

 i destinatari: come già individuato nell’analisi della definizione della parola “rendicontare”, i soggetti destinatari di tale procedimento ne costituiscono anche il punto focale. Infatti, in modo particolare in ambito pubblico, la rendicontazione sociale spesso viene rivolta non nei confronti di tutti gli stakeholder in modo indifferenziato ma anzi avendo come riferimento di analisi, di volta in volta, i singoli portatori di interesse[151];

 le valenze: se vi è la volontà di comunicare, quindi di condividere le informazioni con l’ambiente esterno, la rendicontazione sociale può assumere una “doppia veste”. Da un lato può rimanere un sistema di rendicontazione, che crea così un flusso di informazione unidirezionale dall’ente verso la società, oppure diventare un sistema di ascolto e relazione, che comporta l’instaurazione di un rapporto a doppio senso

151 _{Bisogna sottolineare come ogni struttura pubblica ha un proprio “portafoglio di stakeholder” tra di}

essi, come è normale che sia, non tutti hanno lo stesso peso ed influenza. Anche la composizione dello stesso portafoglio non è fissa ed immodificabile nel tempo. Anzi proprio in base al periodo storico che l’ente attraversa si può assistere a notevoli cambiamenti.

con il territorio circostante. Se questa apertura di mentalità si verifica, vuol dire che l’Amministrazione Pubblica è passata da uno “stakeholder reporting”[152]

ad una “stakeholder relationship”[153]

;

 il contenuto e la forma: questi sono gli ultimi aspetti che riguardano il processo di rendicontazione sociale nelle pubbliche amministrazioni. Il contenuto influenza notevolmente la forma che assumerà il documento finale, infatti in base a quello che si decide di rendere noto (per esempio la tematica scelta può avere una impronta prevalentemente economica o sociale o ambientale o etica ecc.) ci possiamo trovare di fronte a diversi tipi di bilanci (rispettivamente bilancio tradizionale o bilancio sociale o bilancio ambientale o bilanci etici ecc.).

Un aspetto da considerare deriva proprio da questo ultimo punto, in quanto, soprattutto nel settore pubblico, i vari rapporti che vengono presentati assumono sempre le denominazioni più disparate e tendono a comprendere argomenti che, fino ad oggi, non rientravano in quei documenti. In altre parole è possibile osservare e constatare come nel bilancio tradizionale siano comprese informazioni che riguardano la responsabilità sociale dell’ente stesso oppure, come già precedentemente detto, nel bilancio sociale venga inclusa la tematica ambientale.

Considerando solamente il bilancio sociale, o per meglio dire il bilancio di ricaduta sociale, si possono avere due versioni. Una è il bilancio di ricaduta sociale annuale mentre l’altra è data dal bilancio di ricaduta sociale di mandato.

L’obiettivo che attraverso tali documenti l’ente si prefigge di raggiungere è pressoché identico: il rendere conto sulle attività svolte e sui risultati che sono stati ottenuti.

Il primo, così come si capisce direttamente dalla definizione, è finalizzato a rendicontare annualmente l’ambito sociale. Esso deve comprendere anche altre caratteristiche, infatti ha l'obbligo morale di essere elaborato in modo assolutamente trasparente e soprattutto deve essere aperto al dialogo con i propri stakeholder. Proprio per questo le informazioni contenute al suo interno devono essere oggettive e verificabili ed è necessario che comprendano anche tutte la attività svolte dall’ente stesso.

152

Il termine reporting ha una valenza direzionale unica, nel senso che gli stakeholder hanno un ruolo assolutamente passivo e marginale, infatti non hanno alcun modo di poter interagire o commentare i

Il secondo si basa su orizzonte temporale molto più esteso, infatti fa riferimento all’intero arco del mandato politico. In questo caso tale documento permette di confrontare se e come le promesse elettorali siano state rispettate e soprattutto di analizzare i risultati raggiunti, pure in una ottica di una eventuale rielezione. In questo ambito la migliore soluzione si riscontra nel caso in cui durante tale periodo siano stati redatti anche i bilanci sociali annuali così da permettere a quello di mandato di essere considerato come un rapporto conclusivo di sintesi, il cui contenuto si basa su due aspetti: il merito e il metodo.

In altre parole si analizza rispettivamente se le politiche messe in atto e i risultati ottenuti dagli Enti pubblici sono stati realizzati cercando di raggiungere il bene della società civile o se invece erano ispirate da altri propositi. Le intenzioni giuste devono essere fondate su comportamenti collegati a principi quali la legalità e l’equità.

Anche nel settore pubblico il bilancio di ricaduta sociale è estremamente utile. Esso è lo strumento adibito a svolgere il ruolo di “ancora di salvezza” nei confronti di un mondo, quello pubblico, che negli ultimi anni è percepito, sempre più, come lontano dal risolvere le reali esigenze dei cittadini. Questa situazione è anche causata dai grandi e continui contrasti che si registrano al suo interno. Proprio su questo punto si inserisce tale pratica. La realtà mostra che siamo vicini a un punto di rottura e per evitarlo l’orientamento basato sulla responsabilità sociale, che come logica conseguenza porta alla realizzazione del bilancio sociale, sembra essere l’unica via percorribile. Soprattutto in considerazione del cammino intrapreso dal settore pubblico e che ha come principale obiettivo quello di riottenere la fiducia perduta nei suoi confronti da parte della società.