una nuova versione del PSR 2007- 2012 della Campania (versione n. 6) che ha introdotto delle variazioni nel contenuto di alcune misure (requisiti di accesso, intensità degli aiuti, rial- locazione delle risorse finanziarie al- l’interno delle misure).
Contestualmente, è stata elaborata un’ulteriore versione del Programma (la numero 7). In particolare, la pro- posta di revisione ha interessato il contributo globale dell’Unione Europea per l’intero periodo di programmazione e la sua ripartizione annuale (natu- ralmente, relativa al solo 2013). Inol- tre. è stata modificata la ripartizione delle risorse tra gli Assi prioritari del Programma. Tale versione è stata ap- provata dalla Commissione europea con Decisione C(2012) 9747 del 19 dicembre 2012.
Di conseguenza, gli stanziamenti pre- visti per il periodo di programmazione 2007-2013, suddivisi in quota na-
zionale (Stato e Regione), e quota comunitaria (FEASR), ammontano a 1.809.983.083 euro. Tale importo comprende anche le risorse derivanti dalla rimodulazione del PSR ai fini dell’Health Check e del Recovery Plan. La spesa pubblica cumulata al 31 di- cembre 2012 ammonta a 759.191.839 euro, che rappresentano il 41,9% delle risorse disponibili. Si è, dunque, registrato (in particolare, negli ultimi due trimestri) un significativo avan- zamento della spesa che ha permesso, anche per il 2012, di evitare l’appli- cazione del disimpegno automatico. Confrontando tali risultati con le per- formance finanziarie registrate a livello nazionale (la cui spesa media si attesta al 51,8%), emerge un significativo recupero rispetto al quadro presentato l’anno precedente, durante il quale il PSR campano occupava il fanalino di coda nella graduatoria relativa al- l’avanzamento della spesa. Perman- gono, comunque, segnali di affanno,
Totali stanziamenti PSR Campania (euro)
Piano finanziario approvato con Decisione C(2012) 9747 del 19.12.12 Fonte: elaborazione su dati RRN, aggiornati al 31 dicembre 2012
Spesa pubblica programmata
Misura Stato + Regione FEASR TOTALE Avanzamento
Asse 1 275.302.335 434.123.281 709.425.616 39,2% Asse 2 286.260.951 422.880.440 709.141.391 39,2% Asse 3 101.065.651 174.564.269 275.629.920 15,2% Asse 4 26.696.818 59.117.450 85.814.268 4,7% A. Tecnica 9.883.328 20.088.560 29.971.888 1,7% Totale 699.209.083 1.110.774.000 1.809.983.083 100,0%
Avanzamento della spesa pubblica cumulata nel periodo 2007-2012 (euro)
Fonte: elaborazione su dati RRN, aggiornati al 31 dicembre 2012
Spesa sostenuta
Asse Stato + Regione FEASR TOTALE Avanzamento
Asse 1 101.127.651 159.519.475 260.647.126 36,7% Asse 2 162.768.013 236.849.348 399.617.361 56,4% Asse 3 31.512.168 54.042.388 85.554.556 31,0% Asse 4 2.052.284 4.544.577 6.596.861 7,7% A. Tecnica 2.307.530 4.468.405 6.775.934 22,6% Totale 299.767.647 459.424.192 759.191.839 41,9%
soprattutto nell’avanzamento della spesa di alcune misure, generati da elementi “interni” (complessità dei meccanismi procedurali, in particolare) e da fattori esogeni, riconducibili allo scenario congiunturale nel quale si sviluppano i processi di investimento e di spesa.
In generale, incidono sui poco brillanti risultati finanziari le condizioni di crisi e di scarsa liquidità nelle quali si trovano sia i potenziali beneficiari pubblici, sia quelli privati.
In particolare, i primi affrontano con sempre maggiori difficoltà finanziarie la gestione delle attività a carattere ordinario e sono sottoposti a oggettivi vincoli di spesa legati al perseguimento degli obiettivi della spending review; i secondi, invece, mostrano una sempre minore propensione ad investire, non solo in relazione alle prospettive con- giunturali, ma anche per oggettive difficoltà nell’accesso al credito. Tale scenario produce effetti negativi
sull’avanzamento della spesa soprat- tutto nell’ambito delle misure carat- terizzate da un’elevata immaterialità, poiché ad esse non si applicano (se- condo una oramai consolidata inter- pretazione) le disposizioni contenute
nell’articolo 56 del Regolamento (CE) 1794/2006 in materia di versamento delle anticipazioni del contributo pub- blico concesso. Tale circostanza impone la necessità di fronteggiare con mezzi propri l’avviamento delle operazioni,
46,1 79,6 52,155,2 47,952,1 63,4 52,1 50,352,8 51,6 50,0 69,1 39,6 69,5 52,054,2 53,051,2 41,9 50,6 35,3 48,4 51,8 Abruzzo Bolzano Emilia Romagna F riuli V enezia Giulia Lazio Liguria Lombar dia Mar che Molise Piemont e Sar degna T osc ana Tr e n to Umbria V a ll e d'Aos ta V enet o T o ta le Reg. Ob. Competitività Basilic at a Calabria Campania Puglia Sicilia T o ta le Reg. Ob. Conv er genza It alia
Avanzamento della spesa pubblica nei PSR italiani al 31 dicembre 2012
con conseguente incremento della ri- schiosità e riduzione della capacità di spesa.
Tali riflessioni trovano conferma dalle analisi sull’avanzamento di spesa pub- blica cumulata per asse e per misura: difatti, l’Asse 2, che raccoglie preva- lentemente misure a premio, e che, pertanto, richiede una minore necessità di cofinanziamento da parte dei be- neficiari, presenta un migliore avan- zamento finanziario, contrariamente agli altri Assi, le cui misure sono pe- raltro caratterizzate da circuiti am- ministrativi e finanziari relativamente più complessi.
Più in dettaglio, riguardo alle risorse programmate, l’Asse 1 “Miglioramento della competitività nel settore agricolo” ha subito una lieve variazione in au- mento, che ne ha portato la disponi- bilità complessiva di risorse pubbliche ad oltre 709 Meuro. A beneficiarne maggiormente sono le misure “a pre- mio” (112: Primo insediamento; 113:
Prepensionamento) e, soprattutto, le
misure 121 “Ammodernamento delle
aziende agricole” e 124 “Cooperazione per lo sviluppo di nuovi prodotti, pro- cessi e tecnologie nei settori agricolo e alimentare e settore forestale”. A
farne le spese, in un processo di rias- setto finanziario all’interno dell’Asse 1 sono, invece, quelle misure che han-
no mostrato un avanzamento proce- durale (in termini di impegni assunti) assai deludente, con particolare rife- rimento alle Misure 114 e 115, e ad alcune misure del sottoasse 1.3. Quanto all’avanzamento finanziario, la capacità di spesa è mediamente pari al 36,7%. Si distingue, oltre alle citate misure, il risultato finanziario
34,3% 52,6% 11,3% 0,9% 0,9% 39,2% 39,2% 15,2% 4,7% 1,7% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% Asse 1 Asse 2 Asse 3 Asse 4 Assistenza tecnica Programmata Sostenuta Spesa programmata e avanzamento della spesa pubblica, per Asse
della nuova misura 144 “Aziende
agricole in via di ristrutturazione in seguito alla riforma della organizza- zione comune di mercato” che in quasi
due anni di operatività segna un avan- zamento pari a circa il 43%. Anche in questo caso ci troviamo di fronte ad una misura “a premio”, a conferma di quanto già esposto, in merito alla
doppia velocità che caratterizza questo genere di aiuti rispetto alle misure ad investimento.
Anche l’Asse 2 “Miglioramento del- l’ambiente e dello spazio rurale” ha visto leggermente aumentare il proprio budget, che ha raggiunto l’importo di oltre 709 Meuro. In particolare, è stata incrementata la dotazione fi-
nanziaria della misura 211 “Indennità
a favore degli agricoltori delle zone montane”, verso la quale sono state
dirottate anche risorse non impegnate di altre misure interne all’Asse. Come accennato, l’avanzamento della spesa sembra più confortante (56,4%), con un indice di spesa che supera il 116% per i pagamenti delle indennità compensative relative alla misura 211 e buoni risultati registrati nell’ambito della misura 214 “Pagamenti agro-
ambientali” (circa il 61%).
Il budget disponibile per le misure dell’Asse 3 “Qualità della vita nelle zone rurali e diversificazione dell’eco- nomia rurale” resta sostanzialmente invariato, con un lieve incremento destinato al finanziamento della mi- sura 311 “Diversificazione in attività
non agricole”.
La capacità di spesa non assume valori particolarmente elevati (31,0%), ma si segnala un buon avanzamento delle misure 312 “Creazione e sviluppo
41,9% 22,6% 7,7% 31,0% 56,4% 36,7% 58,1% 77,4% 92,3% 69,0% 43,6% 63,3% 0,0% 25,0% 50,0% 75,0% 100,0% Totale Assistenza tecnica Asse 4 Asse 3 Asse 2 Asse 1 Spesa da sostenere Spesa sostenuta Spesa programmata e avanzamento della spesa pubblica, per Asse
Avanzamento PSR Campania al 31/12/2012 - Asse 1
Fonte: elaborazione su dati RRN, aggiornati al 31 dicembre 2012
Spesa pubblica programmata Spesa pubblica sostenuta
Misura Stato+Regione FEASR TOTALE Stato+Regione FEASR TOTALE Avanzamento
111 6.956.249 11.009.270 17.965.519 550.352 871.011 1.421.363 7,9% 112 10.416.546 16.395.876 26.812.422 8.900.882 13.996.634 22.897.515 85,4% 113 5.565.560 8.727.187 14.292.747 2.307.068 3.570.153 5.877.221 41,1% 114 1.361.435 2.154.667 3.516.102 72.329 114.475 186.804 5,3% 115 1.520.757 2.406.818 3.927.575 465.458 736.654 1.202.112 30,6% 121 105.422.552 166.243.315 271.665.867 58.067.148 91.603.896 149.671.044 55,1% 122 1.033.557 1.635.753 2.669.310 154.623 244.714 399.337 15,0% 123 31.376.684 49.173.499 80.550.183 10.182.690 16.062.651 26.245.341 32,6% 124 11.044.634 17.155.945 28.200.579 1.324.381 2.086.469 3.410.850 12,1% 125 88.802.678 140.543.082 229.345.760 17.109.685 27.078.550 44.188.235 19,3% 126 4.139.780 6.551.800 10.691.580 - - - 0,0% 131 878.874 1.390.945 2.269.819 10.991 17.394 28.385 1,3% 132 659.938 1.044.447 1.704.385 977 1.546 2.523 0,1% 133 1.571.216 2.486.677 4.057.893 40.453 64.022 104.475 2,6% 141 - - - - 142 - - - - 144 4.551.875 7.204.000 11.755.875 1.940.616 3.071.305 5.011.921 42,6% Totale 275.302.335 434.123.281 709.425.616 101.127.651 159.519.475 260.647.126 36,7%
Spesa pubblica programmata Spesa pubblica sostenuta
Misura Stato+Regione FEASR TOTALE Stato+Regione FEASR TOTALE Avanzamento
211 71.134.653 102.906.476 174.041.129 52.960.808 75.462.444 128.423.253 73,8% 212 4.540.891 6.497.692 11.038.583 5.247.360 7.565.672 12.813.032 116,1% 213 - - - - 214 88.677.450 130.757.889 219.435.339 54.280.167 78.950.614 133.230.782 60,7% 215 9.443.385 14.218.316 23.661.701 3.907.898 5.881.244 9.789.143 41,4% 216 13.053.059 19.653.177 32.706.236 4.810.097 7.242.264 12.052.361 36,9% 221 17.883.770 26.095.647 43.979.417 8.825.732 12.458.629 21.284.361 48,4% 222 - - - - 223 1.982.837 2.985.434 4.968.271 445.714 671.084 1.116.797 22,5% 224 - - - - 225 8.674.449 13.060.578 21.735.027 3.827.754 5.763.211 9.590.965 44,1% 226 47.504.735 71.524.919 119.029.654 21.367.971 32.172.422 53.540.393 45,0% 227 23.365.722 35.180.312 58.546.034 7.094.511 10.681.763 17.776.274 30,4% Totale 286.260.951 422.880.440 709.141.391 162.768.013 236.849.348 399.617.361 56,4%
Avanzamento PSR Campania al 31/12/2012 - Asse 2
Spesa pubblica programmata Spesa pubblica sostenuta
Misura Stato+Regione FEASR TOTALE Stato+Regione FEASR TOTALE Avanzamento
311 11.923.502 20.800.264 32.723.766 3.444.915 6.003.294 9.448.209 28,9% 312 11.142.760 19.452.408 30.595.168 6.944.055 12.122.544 19.066.599 62,3% 313 11.066.542 19.319.350 30.385.892 3.707.520 6.472.382 10.179.902 33,5% 321 18.402.672 30.333.899 48.736.571 8.943.513 14.716.855 23.660.368 48,5% 322 33.465.022 58.421.365 91.886.387 - - - 0,0% 323 13.158.167 22.907.873 36.066.040 8.393.334 14.589.694 22.983.028 63,7% 331 1.906.986 3.329.110 5.236.096 78.831 137.619 216.450 4,1% 341 - - - - Totale 101.065.651 174.564.269 275.629.920 31.512.168 54.042.388 85.554.556 31,0%
Avanzamento PSR Campania al 31/12/2012 - Asse 3
Fonte: elaborazione su dati RRN, aggiornati al 31 dicembre 2012
di imprese” e 323 “Tutela e riqualifi- cazione del patrimonio rurale”, (ri-
spettivamente, 62,3% e 63,7%). Discorso a parte merita l’Asse 4 “Lea- der” che, a livello nazionale, registra grosse difficoltà di attuazione. Dal punto di vista amministrativo, pro- cedurale e finanziario, l’introduzione del metodo partecipativo ed ascendente nella programmazione ordinaria dello
sviluppo rurale si è rivelata piuttosto complessa e di difficile attuazione. L’avanzamento della spesa, a livello nazionale, è fermo al 15,4% delle ri- sorse disponibili, mentre in Campania è pari al 7,7%.
La spesa è rappresentata, in via quasi esclusiva, dalle anticipazioni e dagli acconti erogati ai GAL nell’ambito della misura 431 “Gestione dei gruppi
di azione locali, acquisizione di com- petenze e animazione sul territorio”.
Negli ultimi mesi sono stati effettuati pagamenti anche nell’ambito della misura 410 “Strategie di sviluppo lo-
cale”.
Infine, la misura di Assistenza Tecnica ha registrato un robusto ridimensio- namento del proprio budget, passato dagli oltre 64 Meuro agli attuali 30
Spesa pubblica programmata Spesa pubblica sostenuta
Misura Stato+Regione FEASR TOTALE Stato+Regione FEASR TOTALE Avanzamento
411 4.111.310 9.104.088 13.215.398 65.028 143.999 209.027 1,6% 412 5.735.660 12.701.049 18.436.709 43.685 96.736 140.421 0,8% 413 10.718.612 23.735.300 34.453.912 99.765 220.919 320.684 0,9% 421 2.037.990 4.512.926 6.550.916 - - - 0,0% 431 4.093.246 9.064.087 13.157.333 1.843.806 4.082.923 5.926.729 45,0% Totale 26.696.818 59.117.450 85.814.268 2.052.284 4.544.577 6.596.861 7,7%
Avanzamento PSR Campania al 31/12/2012 - Asse 4
Fonte: elaborazione su dati RRN, aggiornati al 31 dicembre 2012
Spesa pubblica programmata Spesa pubblica sostenuta
Misura Stato+Regione FEASR TOTALE Stato+Regione FEASR TOTALE Avanzamento
511 9.883.328 20.088.560 29.971.888 2.307.530 4.468.405 6.775.934 22,6%
Totale 9.883.328 20.088.560 29.971.888 2.307.530 4.468.405 6.775.934 22,6%
Avanzamento PSR dell’assistenza tecnica
Meuro. La capacità di spesa è pari al 22,6%.
Come nelle annualità precedenti, an- che nel 2012 i circuiti finanziari sono stati alimentati prevalentemente nel corso dell’ultimo trimestre, confer- mando una dinamica ormai consoli- data.
Difatti, dei circa 203 Meuro erogati nell’anno solare, oltre il 47% è stato erogato a partire dal 15 ottobre del- l’anno 2012. - 20.000.000 40.000.000 60.000.000 80.000.000 100.000.000 120.000.000 140.000.000 160.000.000
I-III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV
2008 2009 2010 2011 2012
Psr Campania 2007-2013 — Andamento trimestrale della Spesa
Fonte: elaborazioni su dati RRN, aggiornati a dicembre 2012
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1.000
I-III* IV I II III* IV I II III* IV I II III* IV I II III* IV
2008 2009 2010 2011 2012
Avanzamento trimestrale della spesa pubblica cumulata. Periodo 2008-2012
(*) i dati relativi al Q3 di ogni anno si riferiscono al 15 ottobre. Fonte: elaborazioni su dati RRN, aggiornati a dicembre 2012