Tema di approfondimento I Neet

Tra i vari effetti negativi che la crisi economica ha prodotto negli ultimi anni, uno dei più preoccupanti è sicuramente l’aumento del numero di giovani che non sono né occupati, né impegnati in corsi di studio o formazione. Come ab- biamo già visto nelle sezioni precedenti, i giovani appartenenti a questa catego- ria vengono indicati con l’acronimo Neet - Not in Education, Employment or

Training, e ormai sono entrati nelle statistiche ufficiali.

In base alle definizioni recenti elaborate dall’ISTAT63_{, all’interno di questa}

categoria sono compresi i giovani inattivi tra i 15-29 anni, ad esclusione dunque di quelli impegnati in attività formative regolari (dette anche “formali”) e di co- loro che svolgono attività formative cosiddette “non formali” (corsi di forma- zione professionale, altre attività formative quali seminari, conferenze, lezioni private, corsi di lingua, informatica,etc.).

Da quanto emerge da un approfondimento della Banca d’Italia64 _{su dati di}

fonte Eurostat, in Italia, la quota dei Neet è di gran lunga superiore alla media degli altri paesi europei (22% contro il 15%). L’incidenza è significativamente più alta rispetto a quella registrata in Germania (10,7%), nel Regno Unito e in Francia (14,6% per entrambi i paesi), mentre è più simile a quella della Spagna. Questi divari riflettono in primo luogo il minore inserimento dei giovani italiani nell’occupazione e, in secondo luogo, la loro maggiore presenza nella condizio- ne di inattività (piuttosto che di disoccupazione) rispetto ai giovani degli altri paesi europei.

Come possiamo osservare dal Grafico 4.8, nel 2010, la quota di Neet regi- strata in Sardegna era pari al 25,6%, superiore alla media nazionale (22,1%) di circa 3 punti percentuali, ma comunque inferiore a quella delle restanti regioni del Mezzogiorno (30,9%). Come possiamo osservare dallo stesso grafico, la

63 _{“Noi Italia 2012 – 100 statistiche per capire il Paese in cui viviamo”, ISTAT 2012.} 64 _{Banca d’Italia, 2011.}

percentuale di giovani completamente inattivi a livello nazionale è aumentata, passando dal 19,5% nel 2004 al 22,1% nel 2010.

Grafico 4.8 Percentuale di Neet sulla popolazione tra i 15 e i 29 anni,

serie 2004-2010 10 15 20 25 30 35 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Sardegna Centro-Nord Mezzogiorno Italia

Fonte: Elaborazioni CRENoS su dati ISTAT, FDL

Negli anni tra il 2004 e il 2010 la crescita dei Neet ha coinvolto principal- mente i giovani del Centro-Nord (con un incremento di quasi 5 punti percentua- li), a testimonianza del fatto che la crisi ha intensificato i fenomeni di uscita dal mercato del lavoro (abbiamo infatti osservato già nella precedente sezione che la disoccupazione giovanile è aumentata anche nel Centro-Nord). La quota di giovani che non lavorano e non studiano è aumenta anche nel Mezzogiorno ma ad un tasso più contenuto (un punto percentuale circa nell’arco del periodo). Dobbiamo tuttavia tener presente che al Centro-Nord l’incidenza del fenomeno raggiungeva, nel 2010, il 16% mentre al Mezzogiorno era circa il doppio (30,9%), infatti nel Centro-Nord i livelli occupazionali dei giovani sono sempre stati mediamente più alti che nel resto del Paese e solo recentemente con la crisi economica questi livelli si sono ridotti.

In Sardegna, al 2010, sono circa 71 mila i giovani Neet, con una quota sulla popolazione di riferimento pari al 25% circa, relativamente vicino al valore del 2004. Tuttavia, la differenza insignificante tra i due anni cela una dinamica de-

cisamente interessante. La Sardegna è infatti l’unica area tra quelle considerate in cui si assiste dapprima ad una certa riduzione dei Neet (tra il 2006 e il 2007 si riducono di circa 2 punti percentuali), per poi mostrare un forte incremento: dal 2007 al 2009 la variazione è di circa 5 punti percentuali. Come evidente dal gra- fico, e come già sottolineato sopra, questa è una tendenza che si manifesta so- prattutto nell’Isola.

È evidente che durante gli anni più critici della crisi, sembrano essere i gio- vani sardi a patire maggiormente le conseguenze di un ciclo economico sfavo- revole. Questo può essere dovuto a posti di lavoro di scarsa qualità che vengono velocemente distrutti durante le fasi recessive, e che poi vengono difficilmente creati nuovamente. D’altra parte è possibile che gli incentivi di questi giovani all’accumulazione di capitale umano e alla partecipazione a corsi di formazione sia ridotta in un contesto economico come quello sardo, che offre per questa fa- scia della forza lavoro posizioni lavorative di scarsa qualità.

Il fenomeno è peraltro così pervasivo da non mostrare, almeno nei livelli, nette differenze di genere (Grafico 4.9): a differenza di quanto osservato per al- tri indicatori nelle altre parti di questo capitolo, il valore dell’indicatore per gli uomini (25,8%) è pressoché identico a quello delle donne (25,5%).

Grafico 4.9 Percentuale di Neet sulla popolazione appartenente alla classe di età

15 -29 anni in Sardegna per genere, serie 2004-2010

0 10 20 30 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Maschi Femmine

Tuttavia è interessante notare come le differenze di genere abbiano seguito un pattern divergente prima e dopo la crisi economica iniziata nel 2007. Fino a quella data infatti, per gli uomini assistiamo ad una costante riduzione della quota di Neet, mentre per le donne tale quota aumenta con la stessa intensità. Negli anni 2007 e 2008 la differenza era quasi di 10 punti percentuali. A partire da quella data assistiamo invece ad un costante aumento della componente Neet tra i maschi ed una sostanziale stabilità per le donne (seppur con la rilevante ec- cezione del 2009). Ancora una volta appare chiaro che in Sardegna, probabil- mente più che in altre aree del Paese, siano gli uomini a patire in misura mag- giore le conseguenze della crisi economica, mentre le donne, pur in una condi- zione di difficoltà relativa, riescono a limitare i danni.

Nello stesso approfondimento della Banca d’Italia, sulla probabilità di uscita dalla condizione di Neet65_{, osserviamo che questa non necessariamente è per-}

manente, mostrando anche delle differenze rilevanti in anni diversi. Mentre in- fatti nel 2008 le probabilità di uscita da questa condizione tra un anno e l’altro erano pari nelle regioni del Nord a circa il 40%, tale valore era pari al 25% nel Mezzogiorno. Al 2010, tali probabilità rimanevano costanti al 40% nel Nord, scendevano al 35% al Centro ed erano di poco superiori al 20% al Sud.

I dati statistici ci aiutano a capire una parte importante del fenomeno, tutta- via ci sono fenomeni non spiegati dai soli numeri. Diventa quindi una priorità capire quali sono i motivi per cui un giovane smette di studiare e di cercare la- voro, quali sono le difficoltà strutturali del mercato del lavoro. All’interno della categoria dei giovani Neet ci sono differenti profili: i giovani che della cosiddet- ta “area grigia” che riguarda i lavoratori saltuari o completamente in “nero” (un fenomeno particolarmente importante nella nostra Isola, e rilevate dalle stime del PIL prodotto nelle unità di lavoro irregolari); gli scoraggiati, ossia coloro che hanno smesso di cercare un impiego; e infine i laureati che hanno acquisito competenze che a causa della prolungata inattività sono diventate obsolete ri- spetto alle richieste del mercato. Il rischio è che questi giovani si trasformino nel tempo in disoccupazione strutturale, con serie ripercussioni anche sul siste- ma pensionistico.