L'economista: gazzetta settimanale di scienza economica, finanza, commercio, banchi, ferrovie e degli interessi privati - A.24 (1897) n.1206, 13 giugno

L’ ECONOMISTA

GAZZETTA SETTIMANALE

SC IEN ZA ECONOMICA, F IN A N Z A , COMMERCIO, BANCH I, F E R R O V IE , IN T E R E S SI P R IV A T I

Anno XXIV - Voi. XXVIII

Domenica 13 Giugno 1897

N. 1206

LA PEEVISIOHE DELLA EMMA PEL

1898-91

La re la zion e d e ll’ on. R u b in i sulla legge d ’ as­ sestam ento del b ila n c io si tra ttie n e , co m ’ è n a tu fa le , a d is c u te re s u lle p re v is io n i della e n tra ta , che non la ­ sciano sperare d i tro v a re c o rris p o n d e n ti a c c e rta m e n ti. E il c a p ito lo che o ffre a rg o m e n to a p iù fo rte tim o re è i l 29° (Dogane e dirit i marittimi) che n e lla p rim a p re v is io n e fu c a lco la to in 2 4 0 m ilio n i, e p o i a 241 con la leggo d i assestam ento del n o v e m b re , ed ora re ttific a ta , colla n u o v a legge d i assestam ento, in 2 3 6 m ilio n i. La G iu n ta generale del b ila n c io n o n crede che possano essere ra g g iu n ti n e m m e no i 2 5 6 m ilio n i. In fa tti, osserva che i ce sp iti p rin c ip a li (s p ir ito , p e ­ tr o lio , caffè, z u cc h e ro , cotone g re g g io ) che n e i p r im i IO m esi d e ll’ e sercizio 1 8 9 5 -9 6 avevano dato una e n tra ta , p e r dazio pagalo, d i 1 0 3 m ilio n i, ne d ie d e ro 1 0 5 .7 d u ra n te lo stesso p e rio d o d e ll’ ese rcizio a ttu a l­ m ente in corso, e q u in d i u n a u m e n to di 2 .7 m ilio n i ; ma che però g li a ltr i ce sp iti a ve va n o data d im in u ­ zio n e , e c io è : Grano da . . . . . 49.0 milioni a 26.4 Prodotti diversi da . . 61.0 a 57.9 Diritti di statistica . . --- » a 1.3 Diritti m arittim i. . . 4.8 a 5 6 Totale . . . 114.9 » a 91.2 Q u in d i tra i d ie c i m esi dei due ese rcizi si aveva a vu ta una d im in u z io n e di 2 5 .6 m ilio n i che d iv e n ­ tavano 21 c irc a , te n u to conto d e ll’ a u m e n to d i 2 .7 m ilio n i o tte n u to dai dazi, d e lti fis c a li.

E siccom e le p re v is io n i erano s ta le : Dazi fiscali... . 121.2 Grano... Prodotti diversi . . . . 71.7 Diritti di statistica . . . 1.9 Diritti marittimi . . . . 7.2 Totale . . 236.2

così tra le p re v is io n i p e r tu tto l’ ese rcizio e g li a cce rta m e n ti p e r i p rim i d ie c i m esi, si tro v a una deficienza di 3 9 m ilio n i c irc a , che n o n si può p re ­ su m e re che possa essere coperta dal p ro d o tto dei d u e mesi che ancora m ancano a te rm in a re l’ esercizio.

P erciò il re la to re osserva che sono, in s ie m e al g ra n o , i p ro d o tti d o v u ti alle n u o v e tasse d i a nco­ ra g g io c o n g lo b a ti co g li a n tic h i d ir it t i che stanno già al d iso tto d e lle p r e v is io n i; e che se il g ra n o , il q uale d iede 2 6 .4 m ilio n i con una im p o rta z io n e d i to n n e l­ late 3 5 2 .3 8 1 e da solo s o ffrì una p e rd ila in d ie c i mesi d i 2 2 .6 m ilio n i per ris p e tto al 1 8 9 5 -9 6 , avesse c o rris p o sto a lle p re v is io n i p u r m odeste che p e r i

d ie c i mesi si ra g g u a g lia n o a to n n e lla te 3 7 8 ,0 0 0 con u n ric a v o di 5 8 .5 m ilio n i, n o n v i sarebbe la la m e n ­ tata deficienza.

« Ma po ich é ciò n o n è a v ve n u to - in s is te i l re ­ la to re - e d o b b ia m o ra lle g ra rc e n e non so lo , ma a u ­ g u ra rc i che al paese to c c h in o p iù d i so ve n te queste 'fo rtu ite di ra c c o lti g e n e ro si, è p u r m e s tie ri c o m m i­ s u ra re le p re v is io n i di b ila n c io alla re a ltà dei fa tti e ! c o rre g g e rn e g li apprezzam enti in to rn o a lla c u i g ra n d e circo sp e zio n e nessuno p e r c e rto poteva s o lle v a re d u b ­ b io a llo rq u a n d o si in s titu iro n o . I p r im i d ie c i m esi d ie ­ d e ro u n p ro v e n to com plessivo di L . 1 9 7 ,1 4 5 ,0 3 6 ; os- siano circa 5 9 m ilio n i a ra g g iu n g e re il p re v is to , a b ­ b ia m o 19 m ilio n i e mezzo m e n s ili, lo cch è , q u a n d o n o n in te rv e n g a n o fa tti s tra o rd in a ri, n o n è o ggi da s u p p o rre d i p o te r ric a v a re . T a le in fa tti sarebbe la m e d ia m e n sile o tte n u ta nei p r im i d ie c i m esi, ma in essa fig u ra il p e tro lio per una m edia d i m ilio n i 3 .1 1 2 che n o n p o trà rip e te rs i, p erchè o g n u n o sa che i mesi «li m a g g io e d i g iu g n o o ffro n o scarsissim o m o v im e n to d i questa m erce, tale cioè da s u p e ra re d iffìc ilm e n te p e r tu tto il b im e s tre la som m a d i 3 m ilio n i. L a G iu n ta q u in d i p ropone d i scem are le p re v is io n i d e lle e n tra le d o g a n a li e d ir it t i m a r ittim i da 2 3 6 a 2 3 3 .5 m ilio n i. »

O ra è stato p u b b lic a to anche il p ro d o tto del mese d i m a g g io che dà una e n tra ta d i 2 0 9 .8 m ilio n i pel­ le dogane di 6 .3 m ilio n i p e r i d ir itt i m a r ittim i ; per c u i il com plesso dei c a p ito li avre b b e dato una en­ trata n e g li u n d ic i mesi d i 21 6 .1 m ilio n i e ne m a n ­ ch e re b b e ro solo 19 p e r ra g g iu n g e re i 2 3 6 d e lle p re v is io n i. N o n è le c ito fare c o n g e ttu re sopra d iffe ­ renze che o rm a i si rid u c o n o a poca cosa, ma è ce rto che il mese di m a g g io ha dato p iù d i q u e llo che il re la to re della G iu n ta g e n e ra le del b ila n ­ cio non stim asse possibile, p erchè da L . 1 9 7 ,1 4 5 ,0 1 6 siam o passati a L . 2 1 6 ,1 3 9 ,6 2 8 e q u in d i u n g e ttito nel mese d i L . 1 8 ,9 9 4 ,5 9 2 e se il g iu g n o darà una c ifra di e n tra te eguale a q u e lla del m a g g io , la p re ­ v isio n e d i 2 3 3 .5 m ilio n i s ta b ilita d a lla G iu n ta sarà su p e ra ta .

G ià un d isp a ccio da R o m a , d i o rig in e e v id e n te ­ m ente u ffic io sa , a n n u n cia che n ella p rim a decade d i g iu g n o si nota una crescente in tro d u z io n e d i g ra n o estero d o v u ta al tim o re di m eno b u o n i ra c c o lti ; è q u in d i p o ssib ile che l’ on. L u z z a tti vegga c o n fe rm a ti dai fa tti i suoi a p p re zza m e n ti.

-370 L’ E C O N O M I S T A 13 giugno 1897

tu rb a to re così v iv a c e com e è q u e llo del dazio sul g ra n o che n e l 1 8 9 5 -9 6 ha dato 6 4 m ilio n i e che n e ll’ e sercizio in corso ne darà forse appena la m età. L e p re v is io n i che, rip e tia m o , così a ll’ e n tra la , come n e lla spesa, sono ris u lta te m e ticolo se fin o alla esage­ razione, perdono d i tu tto il lo ro v a lo re q u a n d o si possono v e rific a re o s c illa z io n i in una sola voce d o ­ ganale, capace d i a sso rb ire tu tte le e conom ie e tu tte ie m a g g io ri e n tra te d i cu i potesse d is p o rre il b ila n c io .

L ’ on. L u z z a tti p e r c o rre g g e re questo d ife tto del b ila n c io n e l d isco rso fatto alla C am era i l 1 2 m a g ­ g io a p ro p o sito d e lla q u e stio n e d’ A fric a , proponeva d i s o ttra rre il b ila n c io alle eccessive flu ttu a z io n i che su d i esso riv e rb e ra n o le im p o rta z io n i di g ra n o lim i tando la p re v is io n e ad una in tro d u z io n e di 6 0 0 ,0 0 0 to n n e lla te , c ifra che ra p p re se n ta poco m eno della m e d ia im p o rta z io n e d e ll’ u ltim o sessennio. C o lle ec­ cedenze pensa i l M in is tro del T e s o ro , si cre e re b b e u n fo ndo d i com pensazione da accantonare e al q u a le si a ttin g e re b b e n e g li e sercizi d e fic ie n ti a re in ­ te g ro d e lla p re v is io n e .

N o n sappiam o se I’ on. L u z z a tti abbia gettata là una s im ile proposta com e g e rm e di lo n ta n i s tu d i, o se ve ra m e n te essa sia il fru tto di s tu d i già fa tti : ma ve d ia m o che l’ on. R u b in i ha s u b ito ra cc o lta la idea, la a p p ro va e p ropone una v a ria n te n e i se­ g u e n ti te r m in i: « s ta b ilire che a llo rq u a n d o le im p o r­ ta z io n i eccedono le to n n e lla te 6 0 0 ,0 0 0 il m a g g io r p ro v e n to si im p ie g h i a ris c a tta re ed estinguere dei b u o n i s e tte n n a li, e d i a c co rd a re alla a m m in is tra z io n e , q u a n d o le im p o rta z io n i n o n ra g g iu n g o n o le to n n e l­ la te 5 0 0 ,0 0 0 , d i e m e tte re n u o v i b u o n i a p a re g g ia re le d iffe re n ze . S i in te n d e che i b u o n i da cre a re non d o v ra n n o m a i su p e ra re l’ im p o rto d i q u e lli e stin ti ; anzi il s u p e ro d i q u e s ti su d i q u e lli p o tre b b e ad o g n i trie n n io o q u in q u e n n io essere d e fin itiv a m e n te a n n u lla to . L a d e te rm in a z io n e d i due lim it i, u n m a s­ s im o ed u n m in im o , poco d is ta n ti fra d i lo ro — c o n tin u a il re la to re — pare p re fe rib ile alla p r e v i­ sione costante, gia cch é q u a lc h e com penso in senso in v e rs o , i l b ila n c io ric e v e d a lle m ig lio ra te c o n d i­ zio n i d e lla e co n o m ia p u b b lic a , n e lle annate d i ab­ bondanza, e p e r l ’ opposto q u a lc h e scossa subisce n e lle annate di scarsità d i ra cc o lto . S i o tte rre b b e in o ltre s u b ito i l ris p a rm io s ic u ro d e g li in te re ssi dei b u o n i d im in u iti, e di e v ita re la creazione di una Cassa s p e cia le . In u ltim a a n a lis i — c o n clu d e I’ on. R u b in i — l ’ o p erazione così d is cip lin a ta n o n costi­ tu ire b b e che u n a a p p lica zio ne speciale d e l p rin c ip io g e n e ra le che le esuberanze e deficienze del b ila n c io v e n g o n o a sso rb ite d a l T e s o ro , e n e i lim iti accennati a rriv e re b b e ad u n a g ra d u a le , le n ta , m a s ic u ra e s tin ­ zione d e i b u o n i ».

Q ueste le id e e d e i due e g re g i u o m in i d i fin a n za ; osiam o e s p rim e re la persuasione, che, dopo a ve r m e g lio r ifle ttu to sopra ta li pro p o ste , tro v e ra n n o co n ­ v e n ie n te d i a b b a n d o n a rle .

P rim a d i tu tto , se è v e ro che la e n tra ta p e r il dazio s u l g ra n o è la p a rte p iù flu ttu a n te e p iù i n ­ ce rta d e l b ila n c io , n o n è m eno v e ro che m o lte a ltre v o c i presentano m in o r i m a co sta n ti flu ttu a z io n i ; il i l lo tto , i ta b a c c h i, a tacere d’ a ltri, hanno p e r m o lti a n n i in g a n n a te le p re v is io n i che se m b ra va n o p iù g iu s tific a te ; in o g n i m odo il b ila n c io , c o n sid e ra to n e l suo com plesso, ha dato alla e n tra ta — anche in ­ d ip e n d e n te m e n te d a lla im p o rta z io n e del g ra n o — d e lle flu ttu a z io n i s e n s ib ili e d e g li s c a rti n o n s p re ­ g e v o li a paragone d e lle p re v is io n i. Sarebbe q u in d i

p e r g li stessi m o tiv i necessario d i fa r d e g li acca n to ­ n a m e n ti anche p e r tu tto i l com plesso d e lla e n tra ta . Ma in d ip e n d e n te m e n te da ciò ci sem bra ozioso il p ro v v e d im e n to , m e n tre è ta n to p iù s e m p lic e a cco n ­ te n ta rs i p e r u n esercizio d e lla m in o r possibile e n ­ tra ta p e r dazio su l g ra n o , m a n te n e re fissa in b ila n c io questa p re v is io n e , ¡a m in o re p o ssib ile , e is c riv e re esercizio p e r e se rcizio , la m a g g io r som m a che s u lle p re v is io n i si fosse accertata n e ll’ esercizio p re ce d e n te .

Il fo n d o o la cassa d i com pensazione cre e re b b e già un m e ccan ism o c o m p lic a to ; lo s ta b ilire la m e d ia d i 6 0 0 ,0 0 0 to n n e lla te è già in s u ffic ie n te p erchè n u lla ci assicura che questa m e d ia non sia d ’ ora in n a n zi il m a s s im o . In v e c e avendo il c o ra g g io di fare per il p ro ssim o ese rcizio u n passo di p iù rid u c e n d o la p re v is io n e , che n e l 1 8 9 6 - 9 7 era stata d i 4 5 3 ,0 0 0 to n n e lla te a 3 0 0 ,0 0 0 o v v e ro 3 5 0 ,0 0 0 per passare poi u n ’ a ltro ann o a 2 5 0 ,0 0 0 , si p o trà poi u s u fru ire senza p e ric o lo e senza d anno d i tu tto l ’ aum ento perchè lo sì is c riv e re b b e in b ila n c io dopo co n se g u ito .

In o g n i caso p o i, p e r q u a n to la proposta del- l ’on. R u b in i, s e m b ri e sia in g e g n o sa , pensiam o che vada m o lto p onderata, p arendo per lo m eno c o n tra d ­ d itto rio che si pensi alla estinzione dei d e b iti a m ite saggio d i inte re sse , q u a n d e si c o n tin u a a c o n v e rtire in p e rp e tu i i d e b iti re d im ib ili. P ericolosa poi o ltre o g n i d ire la facoltà a ll’ a m m in is tra z io n e d i m e tte re n e g li a n n i d i scarso re d d ito del dazio del g ra n o dei n u o v i b u o n i in ca m b io d e g li e s tin ti, gia cch e sarà tro p p o g ra n d e la tentazione e tro p p o poca la re s i­ stenza nei casi d i d iffic o ltà del b ila n c io , d i e m e tte re n u o v i b u o n i e d i non e s tin g u e re q u e lli in c irc o la z io n e . L o stesso o n . R u b in i esa m in a n d o la is titu z io n e del d e b ito d e llo S ta to , notava che al paragone del 1 893-94 | si aveva a v u te u n in c re m e n to n e g li o n e ri del T e so ro . per il 1894-95 di milioni 0. 5 per il 1895-96 » 2 .2 per il 1896-92 » 10.3 onde e s cla m a va : « Se ne c o n c lu d e , che il s e rv iz io o rg a n ic o del no s tro b ila n c io sta tico e d in a m ic o , è il d e b ito , sono g li o n e ri passivi che il T e s o ro ha e c o n tin u a m e n te accresce p e r g li im p e g n i che vanno v ia via m a tu ­ ra n d o d e c re ti e le g g i a n te rio ri ma col q u a le a n cora in tie ra m e n te non ci siam o c o rre tti, com e ne fa a t­ testazione il p re s tito d o v u to accendere per l ’ A ffric a . È in questa tendenza che si assorbe g ra n parte del fru tto o tte n u to d a lle sudate e co n o m ie s u g li a ltr i s e r­ v iz i, è a questa tendenza p e rn ic io s a che tu t ti g li u o m in i, i q u a li hanno a c u o re i d e s tin i d e lla p a tria , | devono m u o v e r g u e rra spietata e in fa tic a b ile . »

B e llis sim e p a ro le alla q u a li a p p la u d ia m o , però sarà p ru d e n te n o n o ffr ire mezzo p erchè il v iz io si a li­ m e n ti, e q u in d i e s tin g u ia m o i b u o n i s e tte n n a li se è possibile, m a n o n co n ce d ia m o per nessun m o tiv o la facoltà d i c re a rn e d i n u o v i.

LE MODIFICAZIONI ALLA LEGGE

sulla Imposta di Ricchezza Mobile x)

F ra le q u e s tio n i grosse cu i dà o rig in e il p ro g e tto B ra n ca su lla im p o sta d i ricchezza m o b ile v i è q u e lla della im p o s iz io n e dei s a la ri che s u p e rin o L . 3 ,5 0 al

g io rn o . L ’ A r t. 11 d ic e te s tu a lm e n te che non p o tra n n o essere a cce rta ti e tassali in v e rm i m odo i s a la ri, le m e rc e d i g io rn a lie re e le re trib u z io n i in genere d i q u a lsia si prestazione d’opera m a te ria le o m o ra le , così a llo S tato com e ad ogni a ltro ente, a società o a p riv a ti, che non s u p e rin o la som m a d i L . 3 ,5 0 al g io rn o . I s a la ri, le m e rc e d i e le re trib u z io n i supe r io r i alla detta som m a sa ranno assoggettate alla im ­ p o sta : a) per rite n u ta , se d o v u ti d a llo S ta to , s u lle som m e e ffe ttiv a m e n te p e rce tte , rid o tte ad im p o n ib ili;

b) p er r u o li, se d o v u ti da e n ti m o ra li, società o

p riv a ti, q uando d a ll’ a c ce rta m e n to del n u m e ro d e lle g io rn a te d i la v o ro re su lte rà un re d d ito che ra g g iu n g a il lim ite im p o n ib ile . I la v o ra to ri d e lle o ffic in e e d e g li arse n a li d e llo S tato sono so g g e tti a ll’ im p o s ta ; d u n q u e , a rg o m e n ta il M in is tro , id e n tic o tra tta m e n to d e v ’ essere espressam ente s ta b ilito p e r la g e n e ra lità dei la v o ra to ri.

L a Cam era d i C o m m e rc io di M ila n o osserva che p e r g li o perai d e llo S tato l’ im p o sta non ha r ip e r ­ cussione d ire tta s u lla m is u ra dei s a la ri e resta so­ sta n zia lm e n te a c a ric o d e llo S tato. N el caso ge n e ra le in ve ce , l’ onere del trib u to im p o rte re b b e o u n a u ­ m ento g ra v is s im o d e lle spese di p ro d u zio n e , o un abbassam ento n o te v o le dei s a la ri, conseguenze l ’ una e l’ a ltra , p e r p iù ris p e tti, eccezio n a lm e n te g ra v i tanto p iù n e l m om ento che si a ttra ve rsa . Si può osse rva re a n cora, ci pare, che il M in is tro con q u e ll’ a rtic o lo ris o lv e alla leggera una q u e stio n e che a ltro v e ha dato m o tiv o a m o lti stu d i e te n ta tiv i p ra tic i. L a im i posizione dei sa la ri che s u p e ra n o le m ille lir e c irc a è cosa tu tt’ a ltro che fa c ile in tu tti i casi nei q u a li si tra tta d i re d d ito p re ca rio , in co sta n te , in c e rto . I n ­ co n ve n ie n te al q u a le in P ru s sia , ad esem pio, si è cercato di o v v ia re co lla im p o s ta p e r classi, che non p re te n d e d i ce rca re il re d d ito p re ciso , ma si lim ita a c la ss ifica re i c o n trib u e n ti che hanno u n re d d ito in fe rio re a 3 0 0 0 m a rc h i secondo c e rti in d iz i. U na proposta com e q u e lla fa tta dal M in is tro B ra n c a , fa so rg e re u n c u m u lo non in d iffe re n te d i fo rm a lità a c a ric o d e g li in d u s tr ia li per la d e te rm in a z io n e d e lle g io rn a te d i la v o ro e ffe ttiv a m e n te c o m p iu te da ciascun o p e ra io alla lo ro dipendenza. L a C am era d i Com o, che nota questo, a g g iu n g e anche che si a v re b b e un n u o v o a g g ra v io , il q uale an d rà a c o lp ire l’ in d u s tria o rin c a ra n d o il prezzo della m ano d’ opera o d e c i­ m ando le m e rce d i d e lle classi operaie, le q u a li d o ­ v re b b e ro m e rita re , da p a rte del G o v e rn o , c u re ed in teressam ento n o n m in o ri d i q u e lli cbe g iu s ta m e n te d im o s tra nel p ro g e tto a fa vo re d e lle classi a g ric o le .

In com plesso, il p ro v v e d im e n to p o trebbesi c o m ­ p re n d e re se form asse parte d i u n piano d i tra s fo r­ m azione trib u ta ria te n d e n te a s o s titu ire ad a lc u n i tr ib u t i in d ire tti s u i c o n su m i a lim e n ta ri una im posta d ire tta sul la v o ro , ma così com e v ie n e pro p o sta , è una m is u ra ehe non può in c o n tra re favore.

P a rim e n te è g iu d ic a to in a c c e tta b ile l ’ o b b lig o della denunzia d e g li in te re s s i d e i d e b iti c o n tra tti e d e lle o b b lig a z io n i emesse a c a ric o d e lle S ocietà in ac­ co m a n d ita se m p lice ed in n om e c o lle ttiv o . Queste d o v re b b e ro pagare l’ im p o sta p e r d e tti in te re s s i salvo il d ir itt o d i riv a ls a e m o s tra re a ric h ie s ta i lo ro r e g is tr i a g li a g e n ti ed a lle C o m m is s io n i.

P revede la C am era d i M ila n o che il c a p ita le s tra ­ n ie ro d o vrà se n tire g li e ffe tti d i tale p ro v v e d im e n to , p e rch è l’ im posta s u g li in te re s si al c a p ita le s tra n ie ro è ora pagata d a l c o n trib u e n te ita lia n o sotto fo rm a d i m a g g io r p ro fitto d e riv a n te d a lla sua azienda ; ve ­

n e ndo invece ad esser p e rce p ita d ire tta m e n te non p iù in ra g io n e della m e tà , ma p e r i tre q u a rti, in ta le condizione il c a p ita le estero n o n p o trà a m eno d i r itir a r s i d a lle società in no m e c o lle ttiv o e in ac­ co m a n d ita se m p lice , n e lle q u a li n o n tro v a q u e llo a ltre fa v o re v o li c o n d izio n i che g li si rip re s e n ta n o nel caso d e lle Società p e r azioni.

Q uanto poi alla ispezione dei re g is tri amm essa dal p ro g e tto B ra n ca anche p e r le dette società non per azioni è d a v ve ro g ra n d e la leggerezza con cu i il M in is tro pone la q u e stione e ìa d is in v o ltu ra con c u i la tra tta .

La p u b b lic ità della q u a le pa rla la re la zion e ed a cu i tu tti rico n o sco n o im p o rta n z a g ra n d is s im a , o s­ serva la C am era di M ila n o , è q u e lla d i in d o le g iu ­ rid ic a che sì svolge su tu tto q u e ll’ in s ie m e di c ir ­ costanze e d i fa tti e co n o m ici p e r così d ire e strin se ci a ll’ andam ento in te rn o , personale, d e lle aziende c o m ­ m e rc ia li, n o n è e n o n può essere q u e lla che p o r­ te rebbe a conoscenza d i persone estranee a ll’azienda fa tti, c o n tra tta z io n i, in d ic a z io n i che c o s titu is c o n o il p a trim o n io e co n o m ico e m o ra le di una d itta c o m ­ m e rc ia le , e che devono d i necessità re sta re se g re ti. L ’ a rtic o lo 1 2 tu rb e re b b e , a d u n q u e , p ro fo n d a m e n te l ’ assetto e lo s v o lg im e n to d ella p ro d u zio n e e d e i tra ffic i.

L ’ im posta messa a c a ric o del d e b ito re o ffre an- c h ’ essa l’ occasione per p e rfe zio n a re lo s tru m e n to fisca le . R e p u ta n d o la im p o sta pagata dal d e b ito re s u g li in te re ssi da lu i d o v u ti com e una p a rte d e l­ l ’ interesse m e d e sim o , il m in is tro v u o l tassare quella, q u o ta del re d d ito e spera ric a v a rn e 1,8 0 0 ,0 0 0 lire . I l m in is tro ritie n e che il p ro v v e d im e n to sia c o n s i­ g lia to da ra g io n i d i m o ra lità , p e rch è ta li patti (la im p o sta , cio è , a c a ric o d e l d e b ito re ) e g li dice, s e r­ v o n o o rd in a ria m e n te a ll’ u s u ra io , anzi chè a ll’ onesto m u tu a n te ; e da c o n sid e ra zio n i d ’ o rd in e legale, in q u a n to che con questa clausola il c re d ito re si p ro ­ c u ra un re d d ito m a g g io re che sfugge a lla im posta. Da tu tto ciò appare e v id e n te l’ in te n zio n e del M in i­ s tro d i a rriv a re per in te rp o s te v ie a ll’ a b o lizio n e e f­ fe ttiv a se n o n legale, del patto della rifu s io n e d e l- l ’ im p o sta ,

372 L’ E C O N O M I S T A

Se In spazio lo perm ettesse, v o rre m m o rip ro d u r r e q u i ciò d ie n e ll ’ Economista è stalo s c ritto s u lla q u e stio n e nel 1 8 8 0 (v . s p e cia lm e n te il n. (>50) per fa r v e d e re q u a n to sia ili d iffìc ile a p p lica zio n e il c o n ­ cetto d i tassare anche la im rosta messa a c a ric o del d e h itn re . Ma una osservazione c i pare p iù o p p o rtu n a ed è che il m in is tro calcola d i o tte n e re 1 ,8 0 0 ,0 0 0 lir e , m e n tre l'a g g ra v io sarebbe m a g g io re ; secondo la C am era d i M ila n o esso a m m o n te re b b e so lta n to per l ’ a g ric o ltu ra a 4 m ilio n i. E d ecco com e ra g io n a .

Il d e b ito ip o te c a rio fr u ttife ro g ra va n te la p ro p rie tà fo n d ia ria del R egno a m m o n ta va ai 31 d ic e m b re 1 HO4 a L . 1 0 ,0 8 2 ,8 8 4 ,8 3 2 ( l ’ in fru ttife ro a L . 6 ,5 8 0 ,5 3 3 ,4 4 4 ) con un a u m e n to m e d io a n nuo d e p u ra lo d a lle c a n ­ c e lla zio n i a v ve u u te n e ll’ u ltim o d e ce n n io , di p iù che 2 0 0 m ilio n i d i lire . O n d ’ è che al 31 d ic e m b re 1 8 0 6 si p u ò c a lco la re che il d e b ito ip o te c a rio fruttifero a rriv a s se a p iù d i 1 0 m ilia rd i e mezzo — con un onere a n nuo a c a ric o d e lla p ro p rie tà fo n d ia ria p e r inte re ssi d i c irc a 4 2 0 m ilio n i d i lire . D i questi 4 2 0 m ilio n i c irc a 1 6 0 spettano a p riv a ti c o n trib u e n ti (com e r i ­ conosce lo stesso M in is tro ) e i re sta n ti 2 6 0 m ilio n i ad e n ti c o lle ttiv i, i q u a li pel disposto d e ll’ a rt. 13, così c o m ’ è fo rm u la to , d o v re b b e ro a ncb’ èssi assolvere la n uova im p o sta s u lla im posta. O ra g i enti c o lle t­ tiv i s tip u la n o i lo ro m u tu i q u a si e s clu siva m e n te c o lla clausola d e lla rifu s io n e d e lla im p o sta (così i d iv e rs i C re d iti F o n d ia ri, le O pere p ie , e le Casse di R isp a rm io ) p e r m o d o che ca lco la n d o anche solo al 5 0 p e r cento i m u tu i dei p riv a ti m u n iti del pa tto suddetto ( c ifr a del resto u n po’ bassa) ed a ll’ 8 0 per cento i m u ­ tu i d e g li e n ti c o lle ttiv i n e lle stesse c o n d iz io n i, si hanno c irc a 2 9 0 m ilio n i d ’ in te re ssi sui q u a li v ie n rifu s a l’ im p o sta dal d e b ito re , e che per l’ a rt. 13 da re b b ero lu o g o ad un n u o v o re d d ito im p o n ib ile (l'im p o s ta ra p p re s e n ta n d o c irc a ’ /„ del re d d ito ) d i lir e 4 5 m i­ lio n i in c ifra to n d a . La m a g g io r im posta c o rris p o n ­ dente ris u lte rà — dopo d is c rim in a ti i 4 5 m ilio n i ai so/10 — p e r l’ e ra rio di c irc a 7 m ilio n i e n o n d i L . 1 ,8 0 0 ,0 0 0 com e asserisce l’ on. M in is tro .

E po ich é il d e b ito ip o te ca rio g ra va n te la te rra ra p p re se n ta p iù d e lla metà (circ a s/ 5) della som m a co m p le ssiva p iù sopra in d ic a ta d i IO m ilia rd i e mezzo d i d e b ito fr u ttife ro , l’ a g g ra vio q u in d i che l’a g r ic o l­ tu ra v e rre b b e a ris e n tire per la nuova disposizione a m m o n te re b b e a p iù d i 4 m ilio n i; c ifra ben su p e ­ rio re al m ilio n e d i s g ra v io che il p rogetto le concede, Se l’ a rt. 1 3 is tiiu is e e una tassa s u lle passività il suc­ cessivo a rtic o lo l’ a m m e tte su lle p e rd ite e s u lle soffe­ re n ze . A ltr o che sofferenze o p e rd ite non im p lic a n o in fa tti i c a p ita li che l’ a rt. 1 4 considera a v u ls i d a l­ l’ in d u s tria e dal c o m m e rc io — e sottopone d ire tta ­ m e n te a ll’ im p o sta . D ice q u e ll’ a rt.: i c a p ita li a c r e ­ d ilo d i c o m m e rc ia n ti od in d u s tria li non riscossi alla scadenza o la s c ia ti in m ano dei d e b ito ri m ed ia n te c o n ve n zio n e s c ritta o p e r inesecuzione d i sentenza, s’ in te n d o u o a v u ls i dal c o m m e rc io o d a ll’ in d u s tr ia , e p e r essi si farà luogo a I l’ accerta in n to e alla tas­ sazione d e l c o rris p o n d e n te re d d ito , salvo al c o n tr i­ b u e n te d i ch ie d e re rico n v e n z io n a lm e n te la re visio n e d e l re d d ito c o m m e rc ia le o in d u s tria le dal q uale p ro ­ ve n g o no .

Il g iu d iz io che la Cam era d i M ila n o dà su questa d isposizione è e s p lic ito . I c o m m e rc ia n ti e g l’ in d u s tria li, hanno tu tto l ’ in te re sse , essa d ice , a m am enere liq u id i e in piena d is p o n ib ilità i lo ro c a p ita li. Q u a n d o un c o m m e rc ia n te è c o stre tto p e r necessità di cose a non ris c u o te re alla scadenza od a la sciare in m ano ai

13 giugno 1897

d e b ito ri u n c a p ita le a c re d ito , fa a tto già p e r sé stesso p re g iu d ic e v o le alla sua azienda. U na im p o s ta ch e g ra v i a d u n q u e su ques'e p a rtite che lo stesso M in is tro d ic h ia ra « im m o b iliz z a te fo rza ta m e n te » è u n assurdo e co n o m ico , è una c o n tra d d iz io n e a lla re tta fun zio n e del ca p ita le , è una tassa s u lla in e si- g ib ilità . N è la proposta può a p p a rire g iu s tific a ta , com e ritie n e il M in is tro , p e r il fa tto che a lc u n i si v a lg o n o d e lla veste di c o m m e rc ia n te p e r te n e r aperta bottega di p re s titi, poiché u n abuso p a rzia le non g iu ­ s tific a , q u a n tu n q u e sia a lta m e n te d e p lo re v o le , una m is u ra ta lm e n te g ra v e d ’o rd in e g e n e ra le . L e c o n ­ seguenze poi d e ll’ a p p lica zio n e d i una s im ile dispo­ sizione sare b b e ro d’ una in d u b b ia g ra v ità p e r la sua estensione. P u r tro p p o sono oggi n u m e ro si e fre ­ q u e n ti in c o m m e rc io i casi in c u i i c re d iti non possono essere esatti alla scadenza; tra a ltro c a d re b ­ b e ro sotto i l peso d e lla im p o sta i r ip a rti d e lle m o ­ ra to rie — p e r g li in te re s s i che s u g li stessi d e c o r­ ro n o — e q u e lli d e i co n co rd a ti s tra g i ad icin l i . Così an­ cora d o v re b b e ro essere c o n sid e ra te com e a vu lse tu tte le rin n o v a z io n i d i c re d ilo che i b a n c h ie ri con g ra n ­ dissim a frequenza fa n n o , e p e r d i p iù d o v re b b e ro in d u b b ia m e n te in tale cate g o ria passare tu tte le in ­ g e n ti im m o b iliz z a z io n i e sofferenze d e lle Banche di em issione e d i q u e g li a ltr i Is titu ti d i c re d ilo cui l’ illiq u id ità del cap ita le trasse n e g li u ltim i a n n i a ro v in a . Q uale a g g ra v io ne d e riv e rà a q u e s ti Is titu ti ed in ¡specie a lle B anche di em issione non è d if fi­ c ile il c a lc o la re ; così q u e llo sm o b iliz z a m e n to che re c e n ti le g g i e che le c u re del G o v e rn o in te n d o n o a fa c ilita re e ad a ffre tta re v e rrà ad essere ostacolato.

L ’ e ffetto che con l’ a rtic o lo in parola si o tte rre b b e sarebbe q u e llo d i tassare in categoria B e cioè al 1 0 per cento i re d d iti e ffe ttiv a m e n te p e rc e p iti e n e lla ca te g o ria A (e q u in d i al 15 per c e n to ) i re d ­ d it i in e s ig ib ili o che tendono a d iv e n ta re ta li. E per q u a n to in ta lu n i casi questa d isposizione possa essere g iu sta e u tile , però date le tendenze eccessivam ente fis c a li della a m m o rtizz a z io n e v i è il p e ric o lo che si co lp isca n o re d d iti in c e rti e si a b b ia n o n u o v e d is u ­ gua g lia n ze .

N oi ci a rre s tia m o q u i n e ll’ esame del p ro g e tto del- l’ on. B ra n c a , n o n perchè m a n c h in o a ltre d isp o sizio n i da esam in a re c ritic a m e n te , ma p erchè non c re d ia m o che ora possa essere discusso. È assai d iffic ile che il P a rla m e n to v o g lia ora in tra p re u d e re una d is c u s ­ sione su m a te ria così c o m p le s sa ; se il p ro g e tto v e rrà d in a n z i alla C am era c i o ccu p e re m o d i q u a l­ che a ltra d isp o sizio n e .

DAZI INTERNI DI CONSUMO

Q ueste sono le p arole del s ig n o r m in is tro n e l- l ’ e so rd io della re la zion e al disegno d i le g g e : nella chiusa però e a lla stre tta fin a le e g li s i lib e ra , per ora, d a ll’ im p e g n o e si to g lie d a ll’ im b a ra zzo , in v ita n d o i d e p u ta ti ad aspettare che i suoi u ffic i abb ia n o po­ tu to , in n a n z itu tto , ese g u ire u n o s tu d io c o m p a ra tiv o d e lle ta riffe d a z ia rie dei p rin c ip a li c o m u n i. O g g id ì i r in v ìi d i anno in anno, d a ll’ una a ll’ a ltra sessione p a rla m e n ta re , se rvo n o o ttim a m e n te , ta n to p e r fa r

j

c re d e re che m a tu rin o rifo rm e a m m in is tra tiv e e f i ­ n a n z ia rie , g ra n d io se e ra d ic a li, q u a n to per s o ttra rs i, in c o n cre to , alla m olestia del fare in ta n to d i buon p ro p o sito qu e i p r im i a tti che p re p a rin o il te rre n o a cose m ig lio ri in un a v v e n ire anche non m o llo i lo n ta n o : così si perde il tem po, b a lo cca n d o ci u n po’ tu tti s u ll’ a lta le n a , coi d e s id e ri p la to n ic i da una p a rte d e lle g ra n d i rifo rm e , e d a ll'a ltra con la reale scarsità d i b u o n v o le re p e r q u a lc h e m is u ra m o d e ­ sta, ma d i e ffetto u tile im m a n c a b ile .

E q u a n d o c h i siede al G o v e rn o m ostra d i s e n ­ tire così fia cca m e n te la im p o rta n z a d e lle q u e s tio n i trib u ta rie , d ’ o rd in e e interesse ge n e ra le ; q u a n d o il q u e s ito , che occupa la m ente e preoccupa I’ a n im o d i la u ti pensatori e s ta tis ti, v ie n e pro p o sto con aria d i svogliatezza e in te rm in i c o n fu s i, si può a n d a r c e rti che non sarà d a ll’ Assem blea p a rla m e n ta re ehè v e rrà l’ im p u ls o v ig o ro s o ed efficace p e r s u p p lire alla incertezza dei c rite r i e dei p ro p o s iti, n e i q u a li il G o v e rn o c o n tin u a a son n e cch ia re.

Il M in is tro B ra n ca ha to rlo d i c re d e re che in Ita lia si possa da a lc u n i, p o c h i o m o lli n o n co n ta , pensare sul s e rio alla a b o lizio n e e ffe ttiv a d e lla im ­

posta sili consumi, quasiché si trattasse d i una

im posta ve ra m e nte u n ica per il suo o b b ie tto e p e r la ta riffa , e d i una im posta s e m p lic e ed u n ifo rm e p e r il m etodo di a c ce rta m e n to e ili risco ssio n e : m e tte n d o la q u e stio n e dei dazi nei te rm in i nei q u a li e g li la p ro p o n e , si c re a n o e q u iv o c i e m a lin ­ tesi. C h i non sa, d ’ a ltro n d e , che o ggi c o m e o g g i, p e r m a n te n e re com eehessia I’ esercizio fin a n z ia rio d e llo S ta lo e d e i C o m u n i non bastino uè i m o n o - p o li, nè le dogane, nè le im p o ste d ire tte g e n e ra li g o v e rn a tiv e , nè le so vra im p o ste lo c a li, nè 4e im p o ­ ste s u g li a ffa ri e su l m o v im e n to d e l'e sostanze, nè le tasse c o m u n a li d i esercizio e d i lic e n za ?

Si può co m p re n d e re che il m in s lro p ro c la m i il biso g n o im p re s c in d ib ile dei q u a ra n ta o c in q u a n ta m ilio n i, che l’ e ra rio incassa o g g i per dazio di con­

sumo interno su le c a rn i e le bevande, su lo zù c­

ch e ro e il ris o , su g li o lii non m e d ic in a li e su l b u r r o ; si p u ò , si deve anzi, a m m e tte re che il G o­ v e rn o , d ic h ia ra n d o d i v o le r fissare in q u e lla fo rm a l’ e n tra ta e h ’ e g li attende in p e rp e tu o d a lle im p o ste sui co n su m i a p p lic a te nella fo rm i di dazi con bar-

r ere interne o sulla minuta vendita, ha senza d u b ­

b io m ig lio ra to la legge S m in in o 1 8 9 3 nei riguardi

dei bilanci municipali.

M a, am m esso tu tto questo, è poi v e ro che per lo S ta to o p e r i p o te ri c e n tra li non v i era e n o n v i è nessun a ltro d o v e re da c o m p ie re , o interesse da c u ra re , fu o rc h é l’ incasso d i q u e i c in q u a n ta m i­ lio n i ? che non v i era e non v i è a ltra d isp o sizio n e n u o v a da p re n d e re , dopo q u a ra n t’ an n i d i a p p lic a ­ z io n i p ra tic h e , d i s tu d i e di p ro g e tti, se non q u e l'a d i ric h ie d e re un pegno re a le a q u e i C o m u n i che si

arrischiassero ad attenuare i dazi governativa

D e v ’ essere sceso assai g iù il concetto d e lla fu n ­ zione d e llo S ta lo in m a te ria trib u ta ria , se, n o n o ­

stante la s ta to la tria tu tto ra im p e ra n te e trio n fa n te ’ l’ a p p lic a zio n e dei dazi è rid o tta ai te r m in i di una q u e stio n e quasi d i s e m p lic e o b b lig a z io n e p riv a ta d e i m u n ic ip i verso le te s o re rie e r a ria li e com e se si trattasse d i d e b iti e c re d iti c o m u n i secondo il c o ­ d ice c iv ile . S em b ra a noi in v e ce che, se a tto rn o a c e rti p ro b le m i s u lle im p o ste d o v u te dai c itta d in i c o m ­

p o n e n ti la g ra n d e associazione n a z io n a le e le p ic ­ cole associazioni lo c a li, c i si può m e tte re a s tu d ia re e p ro vv e d e re con a n im o sereno, con a ltr i in te n ti e senza la passione parmigiana d i m in is te ria li o a n ti­ m in is te ria li a llo scopo d i c o n c ilia re e s u p e ra re d if­ fic o ltà del m o m e n to a ltrim e n ti in s o rm o n ta b ili, tu t­ ta via non si debba m ai essere a c co m o d a n ti al p u n to da s n a tu ra re la m a te ria che si ha in m a n o e che si d ice di v o le r d is c ip lin a re e rio rd in a re .

I l co n so lid a m e n to d e lla p re d ia le , id e a to d a llo S cia lo ja nel 186(1, non im p lic a v a la tra s fo rm a z io n e d e lla im posta stessa ad libitum d e lle p ro v in c ia , d e lle re g io n i o dei c o m u n i. Il c o n so lid a m e n to ìn ve e d e i ca n o n i d a z ia ri g o v e rn a tiv i, così com e v ie n proposto d a l m in is tio B ranca senza d a rsi a lc u n pe n sie ro Ie lle ta riffe lo ca li e dei m o d i d i risc o s sio n e , è quasi 1’ abdicazione d e llo S tato al g o v e rn o d e lle s o rti dei c o n ­ trib u e n ti n e lla m a te ria d e lle im p o ste sui c o n s u m i, che non siano o le sue dogane e le sue tasse di fa b b rica zio n e .

S i dice che questo abbandono è fa tto p e r am o re d i una lib e rtà m a g g io re ohe si v u o l dare ai C o m u n i ; ma lib e rtà n o n é licenza, e q u i in v e ce si fin irà p e r non p o te r im p e d ire che sorga una c o n d izio n e d i cose p iù d is o rd in a ta e p iù confusa d i p rim a . F u se m p re am m esso che le dogane, q u a n to p iù sono lim ita te d i c irc u ito e q u a n to p iù c o n trib u is c o n o a

creare un numero maggiore di territori chiù i l uno per l’ altro sono la m o rte del c o m m e rc io e della

in d u s tr ia , p erchè a rre s ta n o , soffocano la c irc o la z io n e : e le u n io n i d o g a n a li, g li zolloeretn i ira tta ti d i c o m ­ m e rc io sono lì a p ro v a rlo , p e rch è essi non sono a ltro che un rim e d io a q u e i gu a i d e lle lin e e doga­ n a li, accettato p e rfin o da quasi tu lli i p ro ie z io n is ti. O ra ì dazi in te rn i d i co n su m o , riscossi alla e n tra ta n e i c o m u n i, sono e sa ranno se m p re le p e g g io ri fra le dogane. D o v e p e rta n to non si possano a b b a tte re le c in te d e lle dogane in te rn e c o m u n a li bisogna a l­ m eno im p e d ire che d iv e n tin o p iù aspre o p iù to r­ m entose p e r le ta riffe . Nel p ro g e tto B ra n ca in v e c e m anca q u a lu n q u e ga ra n zia c o n tro il p e ric o lo o che a u m e n ti il n u m e ro dei c o m u n i c h iu s i d e lla dogana m u n ic ip a le o che si a g g iu n g a n o n e lle ta riffe dei s in ­ g o li m u n ic ip i! v o ci di dazio p e r m a te rie fin q u i e se n ti. D el re sto , com e p o trà il G o v e rn o a ve re forza m o ra le n e ll’ ese rcizio d i q u e lla azione d i fre n o che esso stesso p ro cla m a n ecessaria, se p ro p rio con l’ o d ie rn o suo p ro g e tto essi c o m in c ia c o l concedere da una p a rte (s u lla ric h ie s ta forse d i u n o o d u e C o m u n i so lta n to ) una voce n u o va d i ta riffo - gli

olii medicinali - e c o m in c ia col negare dall* a ltra

p a rte che il con su m o dei m a te ria li di co stru zio n e possa essere c o lp ito , anche nei te r r ito r i c h iu s i, con m etodo d i d a z o da c o m u n e a p e rto , cioè con asse­ stam ento ad e d ific io c o m p iu to , anziché con tassazione al passaggio d - lla linea s ta b ilita per a ltr i a r tic o li?

V o rre m m o in g a n n a rc i ed essere c a ttiv i p ro fe ti ; m a , senza l’ a g g iu n ta di n u o v e d is p o siz io n i o rg a n ic h e e d i fre n i p re c is i, e ffic a c i, il p ro g e tto Branca sui dazi in te rn i d i co n su m o a v v ia il paese a u in stato d i vera a n a rch ia nei tr ib u t i in d ir e tti c o m u n a li.

A . C.

374 _{L’ E C O N O M I S T A 13 giugno 1897}

IL BILANCIO DI PREVISIONE PEI LAVORI PUBBLICI

nell’ esercizio 1897-98

P e r l ’ im p o rta nza non solo fin a n z ia ria , ma anche econom ica e sociale, che presenta la spesa pei la v o ri p u b b lic i, d ia m o u n cenno d e llo stato di p re vis io n e pel 1 8 9 7 -9 8 testé discusso dalla C am era dei d e p u ta ti.

P e r l’ese rcizio c o rre n te , d e tra tte le p a rtite di g iro , la spesa com plessiva ne fu p re ve d u ta in L .8 t,0 4 7 ,7 2 4 ; per I’ esercizio p ro ssim o discende, secondo le p ro ­ poste della C o m m issio n e , a sole L . 7 6 ,5 4 1 ,0 6 8 .

D iffe re n z a in m eno L . 4 ,4 8 6 ,6 5 6 . In c o n fro n to d e ll’ esercizio 1 8 9 6 -9 7 d im in u is c o n o : a) le spese o rd in a rie di L . 4 5 9 ,9 9 9 l ) la c o stru z io n e d i fe rro v ie d i « 4 ,6 4 0 ,9 5 7 c) i l m o v im e n to dei c a p ita li d i » 2 5 0 ,0 0 0 a u m e n ta n o :

le spese s tra o rd in a rie d i L . 8 6 4 ,3 0 0 N el p ro g e tto del M in is te ro la differenza era di sole L . 4 ,4 4 2 ,6 5 6 ; p o i salì alla c ifra p re d e tta di L . 4 ,4 8 6 ,6 5 6 p e r e ffe tto della m a g g io re econom ia d i L . 4 4 ,0 0 0 in tro d o tta dalla C o m m issio n e n e lle spese g e n e ra li.

N on è picco la som m a, ne c o n ve n ia m o , I’ e cono­ m ia d i 4 m ilio n i e mezzo sopra u n b ila n c io d i poco p iù di 7 6 m ilio n i ( il 6 p e r 1 0 0 c ir c a ; ma s am o appena a mezza strada dei 9 m ilio n i e mezzo che I’ on. P rin e tti a n n u n cia va a N a p o li a lla v ig ilia d e lle e le zio n i (1 4 m a rz o ) con queste p arole, che ci pare prezzo d e ll’ opera ric h ia m a re oggi alla m e m o ­ ria dei le tto ri e della C am era :

« I l m io colle g a del T esoro, così v ig ile ed auto- « re v o le custode della finanza, in c o m in c iò dal chie- « d e rm i una econom ia di 7 m ilio n i e mezzo ; poi « m i chiese un m ilio n e , e da u ltim o fece n u o v a - « m ente a p p e llo al m io buon v o le re ; ed io sono stato « ben lie to di p o te r c o rris p o n d e re alle sue d o m a n d e . « Neil' esercizio 1897-98 il mio bilancio presenterà « un economia di 9 milioni e mezzo e nel s u c c e - « s ivo q u e llo di 8 m ilio n i e mezzo, che restano « poi con so lid a te . »

P e r q u a li cause, n e l bre ve in te rv a llo d i 2 5 g io rn i, siansi p e rd u ti lu n g o la via 5 m ilio n i d i econom ia non è detto n e lla re la zion e d e ll’ on. D a n ie li.

So ra g g ru p p ia m o la spesa secondo i s e rv iz i, c u i essa è destinata, senza d is tin z io n e tra sta n zia m e n ti o rd in a ri e s tra o rd in a ri, o tte rre m o queste c if r e :

3896-97 1897-98 Differenza Spese generali 1,191,198 1,137,698 — 53,500 Genio Civile 4,174,260 4,167,250 — 7,010 Strade ordinarie 14,219,466 13,174,624 — 1,044,842 Acque 11,832,500 10,277.500 — 1,555,000 Bonifiche 5,651,600 5,651,600 — ---Porti e spiaggie 10,804,700 11,161,200 4 - 356,500 Strade ferrate 26,861,500 22,466,696 — 4,394,804 Tramvie --- 12,000 + 12,000 Opere edilizie di Roma 6,000,000 8,000,000 - f 2,000,000

Spese varie

straor-dinarie (1) --- 450,000 4~ 450,000

Movim. di capitali 312,500 62,600 ■— 250,000 v Totale 31,047,724 76,561,068 - 4/186,656 ossia, rim a n g o n o in v a ria ti g li sta n zia m e n ti p e r le b o n ific h e ; a u m e n ta n o q u e lli p e r le opere e d iliz ie di

R om a (2 m ilio n i in p iù p e r il palazzo d i g iu s tiz ia ) ; p e r l’ U n iv e rs ità d i N a p o li (legge 3 0 lu g lio 1 8 9 6 ); p e r i p o rti (co s tru z io n e d e i p o rti di r ifu g io a S c illa e L ic a ta ; a m p lia m e n to dei p o rli di G enova, B rin d is i P a le rm o e S a le rn o ); d im in u is c o n o tu tti g li a lt r i.

L o stanziam ento p e r la c o stru z io n e d i strade fe r ­ ra te , che presenta la m a g g io re d im in u z io n e , è la conseguenza d e lla legge s u lle fe rro v ie c o m p le m e n ta ri, che la C am era ha discusso ed a p p ro va to ie r i.

Il M in is te ro , p e r u ltim a re le fe rro v ie , d e lle q u a li fu decretata la co stru zio n e con la legge del ( 2 lu ­ g lio 1 8 9 4 , p re ve d e necessari, in c ifra to n d a , 8 6 m i­ lio n i, che ha proposto di r ip a r tir e in sei e se rcizi, a p rin c ip ia re dal p ro ssim o .

A lla quota re la tiv a ( L . 1 9 ,5 3 9 ,0 0 0 ) a g g iu n g e n d o il concorso d e llo S tato n e lle spese a c a ric o delle Casse p a trim o n ia li ( L . 1 ,5 0 0 ,0 0 0 ); il fa bbisogno per l’ Is p e tto ra to ed i s e rv iz i di s o rv e g lia n z a , si a rriv a alle L . 2 2 ,4 9 6 ,6 9 6 che il b ila n c io p ropone di d o ve re sp e n ­ d e r per le strade fe rra te d u ra n te l’ anno fiscale 1 8 9 7 -9 8 . D e g li o tto m ilio n i d e s tin a ti a R om a, sono assegnati alla c o stru z io n e d e l P o lic lin ic o L . 1 ,5 0 0 ,0 0 0 ; a q u e lla del Palazzo d i G iu s tiz ia L . 3 ,0 0 0 ,0 0 0 .

I rim a n e n ti 3 m ilio n i e mezzo ra p p re se n ta n o LI concorso d e llo S tato alle ope re d i a m p lia m e n to della ca p ita le .

P er il P o lic lin ic o la spesa autorizzata dalla legge d e l 1 8 9 0 fu d i IO m ilio n i; ne fu ro n o s ta n zia ti a tu t t’ oggi 8 ; un a ltro m ilio n e e mezzo è posto a ca rico d e l b ila n c io v e n tu r o ; onde ne rim a rra n n o a s ta n ­ z ia re sole L . 5 0 0 ,0 0 0 .

D ive rsa è la co n d izio n e d e l Palazzo d i G iu s tiz ia , p e r il q u a le è stata autorizzata la spesa di 2 2 m i­ lio n i e mezzo, d i c u i ne sono stati stanziati a tu tto o g g i appena 6 e mezzo. Ne m ancano a lt r i 13, o ltre i 3 m ilio n i, che g ra va n o l’ e sercizio 1 8 9 7 -9 8 .

U no d e g li a rg o m e n ti, che hanno p iu v o lte p reoc­ cu p a to la C o m m is s io n e del b ila n c io , osserva d r e ­ la to re su lla fin e del suo la v o ro , è stato q u e llo d e lle nu m e ro se c o n tro v e rs ie , pe n d e n ti tra a p p a lta to ri e M in is te ro d i L a v o ri P u b b lic i.

A l 1° lu g lio 1 8 9 6 erano pen d e n ti 661 lit i, che im p o rta v a n o som m e e n o rm i.

Ne fu ro n o nel c o rs o .d e ll’ anno (a l 15 m a g g io 1 8 9 7 ) d e fin ite p e r transazione 6 8 , p e r lodo o p e r sentenza 33. N e rim a n g o n o in s o lu te ancora 5 6 0 .

L e 6 8 lit i tra n s a tte rig u a rd a v a n o la v o ri p e r l’ im ­ p o rto d i 201 m ilio n i e fra z io n e , p e r i q u a li si c h ie ­ devano, a tito lo d i m a g g io ri com pensi, o ltre 6 0 m i­ lio n i d i lir e ( i l 3 0 per cento c irc a ). S i pagarono e ffe ttiv a m e n te L . 1 2 ,0 9 6 ,8 6 6 ; ossia il q u in to della dom anda ed il 6 per cento del prezzo d i a ppalto.

La re la zion e ra cco m a n d a che p e r l ’ a v v e n ire si c u ri, p iù d i q u a n to si sia s in q u i fatto, la c o m p i­ lazione dei p ro g e tti te cn ici e la redazione, dal pu n to d i v ista legale, d e i c a p ito la ti, ossia del c o n tra tto che re g o la le re la zio n i tra I’ a m m in is tra z io n e e I’ a p p a l­ ta to re e che è quasi se m p re la so rg e n te d e lla lite per la sua in fe lic e dizio n e .

Ed il re la to re d ice bene, m a n o n d ice tu tto , perchè fin o a tanto che non si tro v e rà il m o d o d i p o rre un fre n o n e lle aste a c e rti e n o rm i rib a s s i, che fanno tra se co la re g li in te llig e n ti, la causa al litig io rim a r rà ed è p re cisa m e n te su q u e s ti lit ig i, che a p p a lta to ri poco s cru p o lo s i fanno assegnam ento p e r r ifa r s i di q u e i favolosi rib a ss i.

LI RIPARAZIONE DE

8

LI IM ITI f i IH»

1

« U T »

I l g o v e rn o in g le se ha presentato o r n o n è m o lto u n bill re la tiv o a lla rip a ra z io n e d e g li in fo rtu n i del la v o ro ( Workmen compensation fo r accidenti) che ha già s u b ito la pro va della terza le ttu ra alla Ca­ m era dei C o m u n i e presenta u n n o te v o le interesse pei p r in c ip ii che lo in fo rm a n o .

I l bill in parola si a p p lica a g li o perai d e lle strade fe rra te , fa b b ric h e (factories n e l senso d e lle leggi s u lle factories and tcorhshops del 1 8 7 8 e a n n i su c­ c e ssivi), m in ie re , cave o la v o ri del g e n io c iv ile

(engeneering works), vale a d ire ad ogni la v o ro dì

co stru zio n e di s tra d e fe rra te , p o rti, docks, ca n a li o fo g n e , com e p u re ad a ltre opere p e r la co stru zio n e d e lle q u a li è fa tto uso d i m o to ri m essi in azione da u n a forza e le m e n ta re .

G li o perai d e lle im p re s e d e llo S tato che rie n tra n o in questa e n u m e ra zio n e sono e g u a lm e n te c o m p re si nel p ro g e tto , ad eccezione tu tta v ia d e g li a g e n ti del s e rv iz io navale o m ilita re della C orona.

In caso d ’ in fo rtu n ii che s o p ra vve n g a n o in causa e n e l corso del la v o ro e che cagionano la m o rte d e ll’ operaio o l ’ in ca p a cità d i g u a d a g n a re l’ in te ro sa la rio a b itu a le d u ra n te un p e rio d o di d u e se ttim a n e a lm e n o , l’ in tra p re n d ito re è o b b lig a to a pagare ce rte in d e n n ità , d e lle q u a li il p ro g e tto d e te rm in a l ’a m m o n ­ ta re n e l seguente m o d o :

a) quando l ’ in fo rtu n io ha cagionato la m o rte

d e ll'o p e ra io una som m a eguale al sa la rio d e i tre a n n i p re ce d e n ti e che n o n può essere in fe rio re a IS O nè s u p e rio re a 3 0 0 lir e s te rlin e , è d o v u ta ai m e m b ri d e lla fa m ig lia d e lla v ittim a d i c u i questa era il sostegno, m a va n n o d e d o tti g li a ltri p a g a m e n ti che fossero s ta ti e ffe ttu a ti p rim a d e l decesso in v ir t ù d i a ltre d isp o sizio n i d e lla legge. In m ancanza d i s o p ra v v iv e n ti che s i tro v a n o n e lle c o n d iz io n i in d i­ cate, i l padrone n o n è te n u to che alle spese d e lla c u ra m edica e d e i fu n e ra li le q u a li n o n possono s o r­ passare lo 10 lir e s te rlin e ;

b) in caso d ’ in ca p a cità d i la v o ra re l’ in tra p re n ­

d ito re deve pagare alla v ittim a , d u ra n te la in c a p a c ità e dopo la seconda se ttim a n a , una so vve n zio ne set­ tim a n a le n o n eccedente il 5 0 p e r cento d e l sa la rio che i l fe rito guadagnava a ll’ epoca d e ll’ in fo rtu n io senza che questa som m a possa essere s u p e rio re a una lir a s te rlin a p e r se ttim a n a . L a c ifra d e ll’ in d e n ­ n ità è s u sc e ttib ile d ’ essere riv e d u ta a in te r v a lli che n o n sa ranno in fe rio r i a tre m esi a ric h ie s ta sia del p a d ro n e , sia d e ll’ o p e ra io . L e s o v v e n z io n i s e ttim a n a li n o n sono c e d ib ili o s e q u e stra b ili.

Q ua n d o è s ta b ilito , secondo la p ro ce d u ra d i a r­ b itra to di cu i tra tte re m o p iù in n a n z i, che l’ in fo rtu n io è la conseguenza d i u n atto o d i una om issione v o lo n ta ria o m a le v o la (wilful and mrongful act or

default), cioè d i a tto d o lo s o — im p u ta b ile a ll’ in tr a ­

p re n d ito re od a q u a lch e persona d ella q u a le eg li ris p o n d e , si fa luogo a ll’ a p p lica zio ne d e lle re g o le o rd in a rie della re sp o n sa b ilità e r n ie e penale. A ll’ in ­ fu o ri d i q u e s ti casi il p adrone n o n è te n u to o ltre ciò che s ta b ilisco n o le d isp o sizio n i del bill in p a ro la ; ne ris u lta che la colpa g ra v e è coperta in tie ra ­ m e n te . Q u a lu n q u e co n ve n zio n e con la q u a le le p a rli derogassero a lle d is p o siz io n i del p ro g e tto è in te r ­ d e tta, salvo la eccezione s e g u e n te : se il registrar d e lle S ocietà d i m u tu o soccorso ( friendly societies)

c e rtific a che il sistem a d’ in d e n n iz zo o d i assi­ cu ra zio n e s ta b ilito da u n p a d ro n e n o n è n e l suo in s ie m e m eno fa v o re v o le a g li o p e ra i d e lle d isp o si­ z io n i della legge, questo p a d ro n e p u ò , s in o alla re ­ voca del c e rtilic a to , c o n v e n ire p e r c o n tra tto , con tu tti o a lc u n i dei suoi o p e ra i, che le d is p o siz io n i d i questo sistem a saranno s o s titu ite a q u e lle d e lla le g g e ; in se g u ito a che il p adrone n o n sarà o b b li­ gato che c o n fo rm e m e n te al sistem a d i c u i si tra tta . Q u a lsia si contestazione in s o rg e n te a m o tiv o d e l­ l ’a p p lica zio ne d e lla legge n u o v a , se n o n v ie n e r is o ­ lu ta d i c o m u n e a cco rd o , sarà d e fe rita a ll’ a rb itra to secondo le re g o le se g u e nti.

Se esiste u n c o m ita to che ra p p re s e n ti il p adrone e i suoi o p e ra i e che abbia il po te re d i conoscere le contestazioni in questa m a te ria , il caso c o n tro v e rs o sarà ris o lu to , salvo opposizione d e lle p a r ti, da q u e l c o m ita to . In m ancanza d i u n s im ile c o m ita to o in caso di opposizione d e lle p a rti la q u e stio n e sarà g iu d ic a ta da u n a rb itro u n ic o a ccettato d a g li in te ­ ressati. Se q u e s ti u lt im i non si a cco rd a n o s u lla de­ signazione d e ll’ a rb itro , il g iu d ic e della c o rte d i contea e se rcite rà le fu n z io n i d ’ a rb itro , a m eno ohe il L o rd c a n c e llie re n o n c e rtific h i che p e r u n d a to d is tre tto in cause d i s p e cia li circo sta n ze n o n co n ve n g a che q u e l g iu d ic e sia ch ia m a to ad a g ire com e a rb itro , n e l q u a l caso il d e tto g iu d ic e d isig n e rà l’ a rb itro .

L ’ a rb itro può s o tto p o rre o g n i q u e stio n e d i d ir itto a lla d e cisio n e del g iu d ic e d e lla c o rte d i contea, che sta tu isce so vra n a m e n te . E in S cozia lo s c e riffo ese r­ c ita le a ttrib u z io n i a ffid a te in In g h ilte r ra al g iu d ic e d e lla co rte d i contea.

L ’ a rb itro fissa l’ a m m o n ta re d e lle spese che il

sollicitor (a v v o c a to p ro c u ra to re ) o il m a n d a ta rio

d e ll’ a tto re sono a u to riz z a li a re c la m a re . In caso di designazione da p a rte d e ll’ a r b itr o d i u n m e d ic o le ­ gale ch ia m a to a fare la p e riz ia , g li o n o ra ri d i questo p e rito , che n o n p o tra n n o eccedere d u e g h in e e , sa­ ra n n o a c a ric o d e ll’ in tra p re n d ito re .

Rivista Bibliografica

Avv. prof. Felice Tedeschi. — D ei contratti di borsa

detti differenziali in Italia ed all’estero. — Torino,

376 L’ E C O N O M I S T A 13 giugno 1897

rio rd in a m e n to d e lle borse e della im p o sta s u g li a ffa ri d i borsa da cu i d o v re b b e ro d e riv a re u n m a g g io r u tile per l’ e ra rio e un p iù sano e a ttiv o m o v im e n to d i a ffa ri.

Il p ro f. Tedeschi in q u a ttro c a p ito li tra tta este­ sam ente e con m olta conoscenza della m a te ria dei c o n tra tti d iffe re n z ia li in g e n e ra le .d e ! tra tta m e n to che d i essi h a nno fa tto le le g isla zio n i dei p rin c ip a li stati e s te ri, dei c o n tra tti d iffe re n z ia li s tip u la ti in Ita lia e d i q u e lli c o n ch iu s i a ll’ estero. In u n q u in to ed u ltim o c a p ito lo ria ssu m e il suo do tto la v o ro e presenta b re ve m e n te le p ro p rie c o n c lu s io n i.

L ’ A u to re si è fe rm a to in m o d o speciale a in d a ­ gare la n a tu ra del c o n tra tto d iffe re n z ia le e ha d i­ m o s tra to in m odo c h ia ro com e non si possano v ie ­ ta re . « I c o n tra tti d iffe re n z ia li - e g li dice - d e riva n o p e r la m assim a p a rte d a lle o p e ra zio n i che in te r ­ m in e d i Borsa si ch ia m a n o fatte a llo scoperto; cioè senza l’ e ffe ttiv o possesso dei tito li v e n d u ti, o della som m a c o rris p o n d e n te , in c o lo ro che ris p e ttiv a ­ m ente i l ’ a d d iv e n g a n o . O ra ch i opera a llo scoperto ha d in a n zi a sè u n te rm in e , e n tro il q uale può p ro c u ra rs i con u n ’ operazione in senso in v e rs o q u a n to o c c o rre p e r dare esecuzione alfa p r im a , o può — se ha fatto il c o n tra tto a p re m io — lib e ra rs i a b bandonando il p re m io o lib e ra re I’ a ltro c o n ­ tra e n te lu c ra n d o i l p re m io . L a legge col re n d e re efficace g l’ im p e g n i assunti in o g n i operazione a te r­ m in e , anche a llo sco p e rto , ra g g iu n g e l’ in te n to c e rta ­ m e n te lo d e vo le d i e lim in a re e d i a llo n ta n a re dalla B orsa g li s p e c u la to ri sènza s c ru p o li e senza serietà che riv e n d ic a n o la q u a lific a d i g io c a to ri per non pagare i p ro p ri d e b iti. » E in appoggio alle sue id e e c ita anche la n u o va legge g e rm a n ica s u lle bo rse , d e lla q u a le fa conoscere le p rin c ip a li d i­ s p o siz io n i, re la tiv e ai c o n tra tti a te rm in e .

D i p a rtic o la re interesse è il c a p ito lo I I I che tra tta dei c o n tra tti d iffe re n z ia li in Ita lia ; iu essa si tro v a n o e sa m in a ti i v a ri casi che possono presentarsi n e lla m a te ria e la g iu ris p ru d e n z a è p u re larg a m e n te u ti lizzata. N o n potendo se g u ire l’ A u to re n e lle sue v a rie in d a g in i c i lim itia m o a r ife r ir e le sue c o n c lu s io n i.

Q u a li de b b o n o essere a d u n q u e le r ifo rm e alla cui a ttu a zio n e si deve a s p ira re ? A questa dom anda il p ro f. T e d e s ch i risp o n d e che « bisogna a n z itu tto to g lie re l'ib r id o ed in c o n s u lto sistem a d i fa r d ip e n ­ d e re la v a lid ità d i u n c o n tra tto d a ll’ osservanza o m e n o d i una fo rm a lità p re tta m e n te fiscale, che con l ’ in trin s e c a n a tu ra d e ll’ a tto non ha ra p p o rto di sorta. F a ccia il le g is la to re un passo in n a n z i n e lla via sulla q u a le si è messo. R ic o n o s c iu ti i c o n tra tti a te rm in e , anche a v e n ti p e r o g getto le sole diffe re n ze , tolga l ’ in u tile fo rm a lità dei fo g lie tti b o lla ti, o q u a n to m enò d ic h ia ri re cis a m e n te e n o n in m o d o e q u ivo co , com e è n e lla legge a ttu a le , che la m ancanza dei fo g lie tti b o lla li n o n ha sanzione che n e ll’ applicazione d e lle p e n a lità e n o n in flu is c e p u n to e in nessun caso s u lle v a lid ità d e ll’ o b b lig a zio n e . Q uesto p e r q u a n to rig u a rd a la legge ita lia n a del 1 8 7 6 .

M a nei v o ti dei g iu r is ti d e v ’ essere una rifo rm a p iù ra d ic a le . N essun genera d i co n tra tta zio n i ha n e l m o ndo m o d e rn o c a ra tte re m a g g io rm e n te u n iv e r ­ sale ed in te rn a z io n a le com e le o p e ra zio n i di B o rsa . Il te le g ra fo , e fra b re ve i l te le fo n o , stanno p e r fa re d e ll’ E u ro p a la v o ra tric e e p ro g re d ita , per non d ire d e l m o n d o c iv ile in te ro , u n solo im m e n so m ercato d i tito li, d i v a lo ri e d i d e rra te . È u n non senso che a questa c o m u n io n e d i la v o ro n o n presieda una

n o rm a le g is la tiv a c o n fo rm e e precisa, che ad o g n i piè so spinto sorga un lim ite , u n a p ietra te rm in a le , o ltre i q u a li l’ im p e ro di una legge cessa per fa r lu o g o a ll’ im p e ro d i una legge d iv e rs a . Questa u n ità d i legislazione, che è n e i v o ti del c o m m e rc io per tu tti i ra m i in . cu i si d iv id e , è re cla m a ta com e u n ’ im p e rio s a necessità per le o p e ra zio n i d i Borsa, le q u a li devono fo rm a re oggetto d ’ un co d ice , basato su tre g ra n d i p rin c ip i, la lib e rtà d e lle c o n ve n z io n i, il ris p e tto alla parola data e la p u b b lic ità , che si esercita sotto l ’ o cch io v ig ila n te d i a u to rità spe cia le . » L ’ A u to re v o rre b b e che I’ Ita lia si facesse in iz ia ­ tric e di questo co d ice in te rn a z io n a le , che a d ir v e ro ci pare di assai d iffic ile co n se g u im e n to , date le d iffe ­ re n ze ’ d i in d iriz z o le g is la tiv o s u lla m a te ria n e i v a ri S ta ti. Questo n o n to g lie che il voto sia g iu s to , com e tu tto il lib r o m e rita e lo g i p e r lo s tu d io sereno e a c cu ra to di un arg o m e n to , in to rn o al q u a le c o rro n o m o lti e g ro sso la n i e r ro r i.

Joseph Edwards. — The Labour Annual for 1897.

— L o n d o n , C la rio n C o m p a n y, Ti, F le e t Street, pag. 263 (1 s ce llin o e 3 d.)

Q uesto A n n u a rio del la v o ro , che si p u b b lic a p e r la terza v o lta , è u n re p e rto rio u tilis s im o per c h i si occupa d e lle q u e stio n i so cia li e in ¡specie di q u e lle operaie. Esso dà n o tizie p a rtic o la re g g ia te d e i g io r n a li, d e lle associa­ z io n i, d e g li u o m in i d e i p a r tili o p e ra i, di tu tto q u a n to in so m m a rig u a rd a il m o v im e n to rifo rm a to re d e i n o ­ s tr i g io rn i, sp e cia lm e n te in In g h ilte r ra . O ltre le n o ­ tizie d i tal genere si tro v a n o b re v i a r tic o li sul s o ­ c ia lis m o in F ra n c ia , su l m o v im e n to o p e ra io in R ussia e su a ltr i a rg o m e n ti r e la tiv i al la v o ro . N e ll’ insie m e o ffre una q u a n tità n o te vo le d i in fo rm a z io n i che lo re n d o n o in te re ssa n te ed u tile .

Henry Sidgwiek. — The Elements o f Politics. 2» e d i­

zio n e riv e d u ta . — L o n d o n , M a c m illa n , 1897, p a g X X X I I I - 6 6 5 .

L a p rim a e d izione d i quest’ opera del noto filo so fo ing le se è del 1891 e a llo rc h é essa a p p a rve non tro v ò a d ir v e ro u n ’ accoglienza m o lto fa v o re vo le . Il ca­ ra tte re eccessivam ente a stra tto , m e ta fìsico , di questi e le m e n ti di p o litic a è stato u n ostacolo in d u b b ia ­ m e n te perchè potessero essere a c co lti col fa vo re che in c o n tra ro n o le a ltre opere del S id g w ie k ; tu tta v ia il fa tto che dopo p o ch i a nni si è resa necessaria una seconda e d izio n e d im o s tra che lo s v o lg im e n to d e lla m a te ria p re fe rito dal S id g w ie k ha in te re ssa to buon n u m e ro di le tto r i. I l lib ro co n tie n e ve ra m e n te a lcu n e tra tta z io n i n o te v o li p e r la estensione e la p ro fo n d ità d e lle in d a g in i te o re tich e , c itia m o ad esem pio i c a p ito li s u llo in te rv e n to so cia lista , sui tre p o te ri d e llo S ta to , sui d ir it t i in d iv id u a li ecc. A lt r i a rg o m e n ti sono s v o lti tro p p o b re ve m e n te , così dei p a r titi p o litic i l ’ A u to re n o n fa u n o s tu d io su f­ ficie n te m e n te a n a litic o da p o te r re g g e re al c o n fro n to con q u e llo del B lu n ts e h li e d i a ltr i a u to ri m eno re c e n ti.