DETERMINAZIONE
NUMERO DATA
187 19/07/19
Determinazione a contrarre per l’espletamento di una procedura aperta, ai sensi dell’art.
60 del codice dei contratti pubblici per l’affidamento dei servizi di ristorazione, mensa in self-service, bar/tavola fredda e di erogazione di alimenti e bevande mediante distributori automatici presso il Centro protesi Inail di Vigorso di Budrio (Bo). Appalto verde.
CUI 01165400589201900644
Il Direttore centrale
visto il Codice dei contratti pubblici;
viste le “Norme sull’Ordinamento amministrativo-contabile in attuazione dell’art. 43 del Regolamento di organizzazione” di cui alla determinazione del Presidente dell’Istituto del 16 gennaio 2013, n. 10, come modificata dalla determinazione del Presidente dell’8 febbraio 2018, n. 64, con la quale è stata approvata la revisione del titolo IV “Disposizioni in materia contrattuale”;
vista la determinazione del 12 dicembre 2018, n. 521, con la quale il Presidente ha predisposto il bilancio di previsione per l’esercizio finanziario 2019, approvato dal Consiglio di indirizzo e vigilanza con delibera del 9 gennaio 2019, n.1;
vista la determinazione del 3 aprile 2019, n. 98, con la quale il Presidente dell’Istituto ha adottato il “Piano della performance 2019/2021”;
vista la determina del 4 aprile 2019, n. 17, con la quale il Direttore generale ha disposto l’attribuzione delle risorse finanziarie per l’esercizio 2019 ai responsabili delle Strutture centrali e territoriali;
vista la relazione dell’Ufficio II del 18 luglio 2019 che forma parte integrante della presente determinazione;
preso atto della richiesta della Direzione centrale assistenza protesica e riabilitativa di indire una procedura di gara per l’affidamento dei servizi di ristorazione, mensa in self- service, bar/tavola fredda e di erogazione di alimenti e bevande mediante distributori automatici presso il Centro protesi Inail di Vigorso di Budrio (Bo);
preso atto che tale acquisto è stato previsto nel programma biennale 2019-2020;
preso atto che per tali servizi non è in vigore un’apposita convenzione stipulata da Consip S.p.a., ai sensi dell’art. 26, comma 1 della legge 23 dicembre 1999, n. 488;
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considerato che il valore d’appalto è superiore alla soglia di rilievo comunitario di cui all’art. 35, comma 1, lett. c) del codice dei contratti pubblici;
ritenuto pertanto di indire una procedura aperta per l’affidamento dei servizi in parola;
preso atto che è stato nominato Responsabile Unico del procedimento, ai sensi dell’art.
31 del Codice dei contratti pubblici, la dott.ssa Elisabetta Ammendola;
viste le linee guida dell’Anac;
vista la circolare Inail n. 29 del 14 luglio 2017;
ritenuto, ai sensi dell’art. 113, comma 2 del Codice dei contratti pubblici e nelle more dell’adozione del regolamento che disciplina la graduazione e le quote da accantonare al fondo e i criteri di ripartizione degli incentivi per le funzioni tecniche, di dover impegnare la percentuale dell’1,8% dell’importo posto a base di gara di € 2.520.000,00, Iva esclusa, per un importo pari a € 45.360,00 ai fini dell’accantonamento per la costituzione provvisoria del fondo per gli incentivi, sul capitolo U.1.03.01.02 V livello 011 VI livello 01 del bilancio di previsione 2019;
visto il nulla osta all’impiego della somma di € 45.360,00 rilasciato il 15 luglio 2019 dalla Direzione centrale assistenza protesica e riabilitazione;
ritenuto, altresì, di dover impegnare l’importo di € 10.000,00 oltre Iva, per spese di pubblicità per informazione e post informazione della procedura di gara sul capitolo U.1.
03.02.16, V livello 001, VI livello 01 “pubblicazioni bandi di gara” del bilancio di previsione per l’esercizio 2019;
verificato che le predette spese trovano adeguata capienza con le risorse finanziarie, di competenza e di cassa, attribuite per l’esercizio 2019 sui rispettivi capitoli di spesa;
determina
- di autorizzare l'espletamento di una gara a procedura aperta sopra soglia comunitaria per l’affidamento dei servizi di ristorazione, mensa in self-service, bar/tavola fredda e di erogazione di alimenti e bevande mediante distributori automatici presso il Centro protesi, da aggiudicare con il criterio di cui all'articolo 95, comma 3, lett. a), del d.lgs. 50/2016, per la stipula di un contratto della durata di due anni, eventualmente rinnovabili di tre mesi in tre mesi, fino a un massimo di ulteriori 12 mesi, nonché prorogabili per il tempo strettamente necessario, per una spesa massima complessiva, comprensiva degli oneri della sicurezza, di € 2.521.800,00, oltre Iva, il cui valore è pari a € 554.796,00, per un importo complessivo di € 3.076,596, il cui costo graverà sul seguente capitolo, nell’ambito del bilancio di previsione di ciascun esercizio finanziario di competenza:
U.1.03.01.02 V livello 011 VI livello 01;
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- di approvare gli atti di gara;
- di autorizzare la registrazione dell’impegno di spesa di € 45.360,00, quale incentivo per le funzioni tecniche, di cui all’art. 113 del codice dei contratti pubblici, pari all’1,8% dell’importo posto a base gara, sul capitolo U.1.03.01.02 V livello 011 VI livello 01 del bilancio di previsione 2019, articolato secondo il sistema di classificazione del Bilancio dello Stato nonché in base alla ripartizione in missioni e programmi 2.3 nell’ambito dell’esercizio finanziario 2019;
- di autorizzare la pubblicazione degli avvisi di informazione e post informazione ai sensi degli artt. 72, 73, 98 e 216, comma 11 del d.lgs. 50/2016;
- di autorizzare la registrazione dell’impegno di spesa di € 10.000,00 oltre Iva pari a
€ 2.200,00 per un importo complessivo di € 12.200,00 Iva compresa, relativa alla pubblicità sul capitolo U.1.03.02.16 livello V 001, VI livello 01 “pubblicazioni bandi di gara” del bilancio di previsione di competenza e di cassa per l’esercizio 2019, secondo la ripartizione in missioni e programmi definita in sede di previsione.
Roma, 19/07/2019
Il Direttore centrale dott. Ciro Danieli
Pubblicata il: 30/07/2019
DETERMINAZIONE
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Ufficio appalti di forniture e servizi per l’assistenza protesica,
la ricerca e le prestazioni sanitarie
Al Direttore centrale
Oggetto: Determinazione a contrarre per l’espletamento di una procedura aperta, ai sensi dell’art. 60 del codice dei contratti pubblici per l’affidamento dei servizi di ristorazione, mensa in self-service, bar/tavola fredda e di erogazione di alimenti e bevande mediante distributori automatici presso il Centro protesi Inail di Vigorso di Budrio (Bo). Appalto verde.
CUI 01165400589201900644
Il Centro Protesi Inail è una struttura articolata e complessa nella quale vengono applicate le più aggiornate conoscenze nel campo dell’ortopedia tecnica e dove, realtà unica in Italia, viene ricostruito il quadro funzionale e psico-sociale dell’infortunato, per la completa reintegrazione nel mondo del lavoro, nella famiglia e più ampiamente nella società.
Al Centro Protesi accedono infortunati sul lavoro e tecnopatici assistiti da Inail, cittadini di tutto il territorio nazionale assistiti dal S.S.N. e persone con disabilità provenienti anche da Paesi esteri, anche in regime di ricovero non ospedaliero, ex art. 26 L.833/78, per 90 posti letto e per funzioni ambulatoriali autorizzate.
I servizi di cui all’oggetto sono imprescindibili per garantire il regolare andamento gestionale del Centro che, vista l’ubicazione in area isolata, necessita di assicurare la somministrazione di pasti per gli assistiti (in regime ospedaliero e non), i dipendenti operanti nella struttura nonché gli altri soggetti ivi presenti a vario titolo (ospiti e altri soggetti autorizzati).
Il contratto attualmente in essere scadrà il prossimo 31 agosto ed è pertanto necessario procedere all’indizione di una procedura di gara avente a oggetto i servizi di ristorazione, mensa in self-service, bar/tavola fredda ed erogazione di alimenti e bevande mediante distributori automatici, prevista nell’ambito del programma biennale 2019/2020 degli acquisti di beni e servizi con codice unico identificativo 01165400589201900644.
Ai sensi degli artt. 34 e 144 del Codice dei contratti pubblici, al fine di promuovere l’attuazione di un sistema di qualità ispirato a criteri di gestione efficienti e sostenibili, gli elaborati di gara sono stati predisposti nel rispetto dei “Criteri Ambientali Minimi per il servizio di ristorazione collettiva e la fornitura di derrate alimentari” (CAM), di cui al
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D.M. 25 luglio 2011 (G.U. n. 220 del 21 settembre 2011) del Ministero dell’Ambiente e della tutela del territorio e del mare, come elaborati nell’ambito del “Piano d’azione per la sostenibilità ambientale dei consumi della Pubblica Amministrazione” (PAN GPP approvato con Decreto Interministeriale n. 135 dell’11 aprile 2008, pubblicato su G.U. n.
107 del 8 maggio 2008 ed aggiornato il 10 Aprile 2013 - G.U. n. 102 del 3 maggio 2013).
Per quanto attiene alla scelta della procedura di gara, è stato preliminarmente verificato che il servizio in oggetto non è presente tra le Convenzioni attive definite da Consip S.p.a., ai sensi dell’art. 26, comma 1, della legge 23 dicembre 1999, n. 488; si è inoltre constatato che, trattandosi di appalto il cui valore è superiore alla soglia di rilievo comunitario di cui all’art. 35, comma 1, lett. c) del codice dei contratti pubblici, non è possibile ricorrere al Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (Mepa).
Si è ritenuto di ricorrere a una procedura aperta, ai sensi dell’art. 60 del d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 – codice dei contratti pubblici, non suddivisa in lotti, trattandosi di servizio unico, svolto in continuità di tempo e coerenza di prestazioni che tuttavia, stante la previsione di requisiti di partecipazione ragionevoli, non preclude l’accesso alle micro, piccole e medie imprese, ai sensi dell’art. 30, comma 7 dello stesso codice.
Tenuto conto altresì che l’appalto rientra in via prevalente nel genus servizio di ristorazione che costituisce, nel complesso, un servizio ad alta intensità di manodopera, ai sensi dell’art. 95, comma 3, lett. a) del codice dei contratti pubblici, si applicherà il criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa, individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo.
I punteggi massimi da attribuire agli elementi qualità e prezzo sono stabiliti rispettivamente in 70 e 30 punti su 100.
Considerato che elemento essenziale di valutazione qualitativa dell’offerta sarà l’analisi della relazione tecnica prodotta da ciascun concorrente, l’elemento qualitativo sarà valutato con il metodo discrezionale e con il criterio di attribuzione dei punteggi, mediante il sistema del confronto a coppie tra le offerte tecniche presentate dai concorrenti, da parte di ciascun commissario di gara.
Al fine di permettere una valutazione puntuale dei vari aspetti qualitativi, è stato ritenuto opportuno, ai sensi dell’art. 95, comma 8 del codice, suddividere i 70 punti qualitativi in più sub criteri, ciascuno con il proprio punteggio, come dettagliatamente descritto nel disciplinare di gara. Nello stesso disciplinare, nonché nello schema di relazione tecnica, sono indicati i criteri motivazionali cui deve attenersi la commissione per la valutazione delle offerte.
Per la valutazione dell’elemento prezzo, invece, si è scelto di applicare la formula bilineare che presenta il vantaggio di scoraggiare offerte con ribassi eccessivi e di limitare l’inconveniente di valorizzare eccessivamente differenze contenute in termini di prezzo.
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Il punteggio relativo all’elemento prezzo sarà attribuito sulla base di quanto esposto nel disciplinare di gara e nell’offerta economica, avendo riguardo ai ribassi percentuali da applicare: al costo unitario della giornata alimentare per il servizio di ristorazione a favore dei degenti e degli ospiti; al costo unitario del pranzo per il servizio di mensa in self-service a favore dei dipendenti e dei soggetti autorizzati; al listino prezzi per il servizio bar/tavola fredda; al listino prezzi per i distributori automatici.
La procedura di gara si svolgerà mediante il Sistema telematico, accessibile all’indirizzo www.acquistinretepa.it, in grado di operare in conformità a quanto previsto dall’art. 40 del Codice dei contratti pubblici e alle disposizioni di cui al d.lgs. n. 82 del 7 marzo 2005.
Il valore complessivo annuale dell’appalto è stimato in € 840.000,00.
La durata del contratto è di due anni, a decorrere dalla data di avvio del servizio, con possibilità di rinnovo del medesimo, di tre mesi in tre mesi, fino a un massimo di ulteriori 12 mesi, alle medesime condizioni contrattuali ed economiche definite a seguito della procedura di gara, nonché di eventuale proroga tecnica limitata al tempo strettamente necessario alla conclusione delle procedure necessarie per l’individuazione di un nuovo contraente.
Pertanto, il valore massimo stimato per l’appalto, ai sensi dell’art. 35, comma 4, del codice dei contratti pubblici, è di € 2.521.800,00, Iva esclusa, di cui € 1.800,00 non soggetti a ribasso per oneri della sicurezza da rischi di interferenza.
La spesa, relativa ai servizi oggetto di gara, di € 2.521.800,00, oltre Iva, il cui valore è pari a € 554.796,00, per un importo complessivo Iva inclusa di € 3.076,596, graverà sul capitolo U.1.03.01.02 V livello 011 VI livello 01 nell’ambito del bilancio di previsione di ciascun esercizio finanziario di competenza.
Considerato che il valore del servizio è di importo superiore a 500.000,00 euro e che, in relazione ai servizi e forniture di questo importo, le linee guida Anac n. 3/2016 (punto 10.2), richiamate dalla circolare Inail, n. 29 del 14 luglio 2017 (punto 2.3), precisano che il direttore dell’esecuzione del contratto è soggetto diverso dal responsabile unico del procedimento, ai sensi dell’art. 113, comma 2, del codice dei contratti pubblici, occorre destinare, in accordo all’art. 2, comma 2 del “Regolamento per la costituzione e la ripartizione del fondo incentivante per funzioni tecniche ai sensi dell’art. 113 del d.lgs.
18 aprile 2016 n. 50 e successive modificazioni”, emanato con Determina Presidenziale n. 53 del 6 marzo 2019, una percentuale pari all’1,8% dell’importo stimato posto a base di gara ai fini della costituzione del fondo per gli incentivi da erogare ai dipendenti che svolgono funzioni tecniche relative alle attività di programmazione, valutazione, predisposizione e controllo delle procedure di gara e di esecuzione dei contratti.
Occorre, pertanto, procedere alla registrazione dell’impegno di spesa dell’importo di € 45.360,00 sul predetto capitolo del bilancio di previsione di competenza e di cassa per l’esercizio 2019, articolato secondo il sistema di classificazione del bilancio dello Stato nonché in base alla ripartizione in missioni e programmi 2.3.
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Al riguardo, trattandosi di risorse finanziarie che incidono sulle disponibilità di competenza e di cassa della Direzione centrale assistenza protesica e riabilitazione, è stato acquisito con nota Prot. 5848 del 15 luglio 2019 il nulla osta a impiegare la somma di € 45.360,00 quale incentivo per le funzioni tecniche.
Per l’espletamento della procedura in argomento, occorre provvedere all’impegno delle risorse necessarie per le spese di pubblicità per informazione e post informazione, quantificabili in euro 10.000,00, Iva esclusa, da imputare al capitolo U.1.03.02.16, livello V 001, VI livello 01 “pubblicazioni bandi di gara” del bilancio di previsione di competenza e di cassa per l’esercizio 2019, articolato secondo il sistema di classificazione del bilancio dello Stato, nonché secondo la ripartizione in missioni e programmi definita in sede di previsione.
Responsabile Unico del procedimento per l’espletamento delle diverse fasi della gara fino all’aggiudicazione della procedura è la dott.ssa Elisabetta Ammendola, nominata dalla Direzione scrivente con nota di incarico dell’8 aprile 2019.
La Direzione centrale assistenza protesica e riabilitativa è, invece, la struttura competente per le fasi procedimentali della stipula e della gestione del contratto.
Alla luce di quanto sopra esposto, si propone:
- di autorizzare l'espletamento di una gara a procedura aperta sopra soglia comunitaria per l’affidamento dei servizi di ristorazione, mensa in self-service, bar/tavola fredda e di erogazione di alimenti e bevande mediante distributori automatici presso il Centro protesi, da aggiudicare con il criterio di cui all'articolo 95, comma 3, lett. a), del d.lgs. 50/2016, per la stipula di un contratto della durata di due anni, eventualmente rinnovabili di tre mesi in tre mesi, fino a un massimo di ulteriori 12 mesi, nonché prorogabili per il tempo strettamente necessario, per una spesa massima complessiva, comprensiva degli oneri della sicurezza, di € 2.521.800,00, oltre Iva, il cui valore è pari a € 554.796,00, per un importo complessivo di € 3.076,596, il cui costo graverà sul seguente capitolo, nell’ambito del bilancio di previsione di ciascun esercizio finanziario di competenza: U.1.03.01.02 V livello 011 VI livello 01;
- di approvare gli atti di gara;
- di autorizzare la registrazione dell’impegno di spesa di € 45.360,00, quale incentivo per le funzioni tecniche, di cui all’art. 113 del codice dei contratti pubblici, pari all’1,8% dell’importo posto a base gara, sul capitolo U.1.03.01.02 V livello 011 VI livello 01 del bilancio di previsione 2019, articolato secondo il sistema di classificazione del Bilancio dello Stato nonché in base alla ripartizione in missioni e programmi 2.3 nell’ambito dell’esercizio finanziario 2019;
- di autorizzare la pubblicazione degli avvisi di informazione e post informazione ai sensi degli artt. 72, 73, 98 e 216, comma 11 del d.lgs. 50/2016;
- di autorizzare la registrazione dell’impegno di spesa di € 10.000,00 oltre Iva pari a € 2.200,00 per un importo complessivo di € 12.200,00 Iva compresa, relativa
DETERMINAZIONE
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187 19/07/19
alla pubblicità sul capitolo U.1.03.02.16 livello V 001, VI livello 01 “pubblicazioni bandi di gara” del bilancio di previsione di competenza e di cassa per l’esercizio 2019, secondo la ripartizione in missioni e programmi definita in sede di previsione.
Si propone per la firma l’allegata determina.
Roma, 18/07/2019
Il Dirigente dell’ufficio Ing. Giancarlo De Stefano
