L'attuale governo di coalizione: tempo di cambiamenti? In particolare, la

Anti-social Behaviour, Crime and Policing Bill del 2013: odierna proposta di

riforma degli ASBOs

Nonostante il cambio di governo recentemente avvenuto in Inghilterra208_{, il quadro}

202 _{Ivi, pp. 395, 402. Vedi anche P. MURPHY (a cura di), Blackstone's Criminal Practice, cit., p.} 2176.

203 _{Non solo l’accattonaggio, ma anche molti altri reati sono commessi da persone che fanno uso di} droga al fine di “finanziare” la propria tossicodipendenza.

204 _{Criminal Justice and Court Services Act 2000, c. 43.} 205 _{SI 2004/1892.}

206 _{Criminal Justice and Court Services Act 2000 (as amended by SI 2004/1892), c. 43 sch. 6 par.}

4.

207 _{R. DAVIES, S. WAITE, Drugs Use and Begging, cit., pp. 13-14.}

208 _{Alle elezioni politiche del 2010, il partito conservatore (Tory) è risultato vincitore, senza tuttavia} riuscire ad ottenere la maggioranza assoluta necessaria per governare; è stato quindi costretto a creare un governo di coalizione, guidato dal proprio leader David Cameron, insieme con il partito dei liberaldemocratici.

giuspolitico applicabile e applicato al fatto dell'accattonaggio resta ad oggi sostanzialmente immutato; ai mendicanti continuano infatti ad essere attualmente rivolte le medesime misure coercitive e impositive tanto enfatizzate dal precedente governo neolaburista.

In particolare, piani di diverted giving continuano ad essere attuati per contrastare l'accattonaggio in svariate città inglesi, come Winchester209_{, Cambridge}210 _{e il}

distretto di Victoria nel centro di Londra211_{; in quest'ultimo caso, tra l'altro, con il}

sostegno dichiarato dell'attuale governo di coalizione, presente al lancio del progetto nella persona del Ministro per le Amministrazioni locali, Grant Shapps212_.

Allo stesso modo, sulla scia della politica neolaburista della tolleranza zero verso i mendicanti, nei confronti di tali soggetti continuano ad essere utilizzate le plurime misure impositive descritte nei precedenti paragrafi, e in particolare gli ASBOs e le ingiunzioni, come dimostrano tra l'altro i più recenti fatti di cronaca213_.

In tale contesto, unico elemento degno di nota è il tuttora aperto dibattito parlamentare inglese in materia, ancora una volta, di comportamenti anti-sociali. Più precisamente, nel 2011 il nuovo governo di coalizione, poco dopo l'insediamento, ha annunciato pubblicamente la volontà di abbandonare gli ASBOs in quanto troppo lesivi delle libertà individuali, proponendo la loro sostituzione con nuove, diverse ordinanze214_{. Tale volontà è sfociata da ultimo}

nella Anti-social Behaviour, Crime and Policing Bill215_{, recentissima Government}

Bill (proposta di legge di iniziativa governativa) presentata il 9 maggio 2013 alla

209 _{ATCM ASSOCIATION OF TOWN CENTRE MANAGEMENT, Street Operations: Beggars, Rough}

Sleepers and the Homeless. Good Practice Guide, 2011, in https://www.atcm.org/atcm-

uploads/DOCS/578-Street_Operations_-__Beggars.

210 _{CAMBRIDGE CITY COUNCIL, Campaign advises donors to give to charities, not to people begging,} 2012, in https://www.cambridge.gov.uk/campaign-advises-donors-give-charities-not-people- begging.

211 _{VICTORIA BID, Diverted Giving changes lives, in http://www.victoriabid.co.uk/wp-} content/uploads/2012/09/VBID-Diverted-Giving-brochure.pdf.

212 _{CIVILSOCIETY, New scheme to combat street begging launched, 2011, in} http://www.civilsociety.co.uk/fundraising/news/content/8077/new_scheme_to_combat_street_begg ing_launched?topic=&print=1.

213 _{BIRMINGHAM COMMUNITY SAFETY PARTNERSHIP, Aggressive beggar gets 5 year Asbo, 2013, in} http://birminghamcsp.org.uk/aggressive-beggar-gets-5-year-asbo/.

214 _{R. SELMINI, Le ordinanze sindacali in materia di sicurezza: una storia lunga, e non solo}

italiana, cit., p. 160.

215 _{Nella versione più recente, Anti-social Behaviour, Crime and Policing Bill [H.L.], Bill 66, in} http://www.publications.parliament.uk/pa/bills/lbill/2013-2014/0066/14066.pdf.

House of Commons, ivi approvata, e attualmente al vaglio della House of Lords216_,

dove è in attesa del Report Stage, che si terrà in data 8 gennaio 2014217_.

La proposta di legge mira segnatamente a riformare l'attuale normativa in materia di comportamenti antisociali, prevedendo in particolare l'introduzione di due nuovi e diversi tipi di provvedimenti: le IPNAs (acronimo di Injunctions to Prevent Nuisance and Annoyance) in sostituzione degli ASBOs; e i CBOs (acronimo di Criminal Behaviour Orders) in luogo dei CrASBOs218_.

Nella proposta legislativa, più precisamente, i CBOs sono delineati come ordinanze di natura penale219_{, applicabili dai giudici esclusivamente a seguito di}

sentenza penale di condanna, nei confronti dei condannati responsabili di condotte che hanno causato o avrebbero potuto causare ad altri “harassment” (disturbo), “alarm” (allarme) o “distress” (molestia); occorre inoltre che l'imposizione di tali ordinanze sia dai giudici ritenuta “necessary” (necessaria) per prevenire la commissione di ulteriori simili condotte da parte dei responsabili. I CBOs possono imporre ai loro destinatari obblighi di fare o di non fare220_{; e la loro}

infrazione costituisce un reato punibile non solo con una sanzione pecuniaria, ma anche con la reclusione fino a cinque anni221_.

I CBOs hanno quindi gli stessi presupposti degli attuali CrASBOs, nonché le medesime conseguenze sanzionatorie in caso di violazione dell'ordinanza; ne divergono invece parzialmente quanto a contenuti, stante la loro natura non meramente inibitoria222_.

216 _{HOUSEOF COMMONS INFORMATION OFFICE, Progress of Public Bills list: Friday 13 December}

2013, in http://www.parliament.uk/documents/commons-information-office/Public-Bill-list/Public-

Bill-List-131213.pdf.

217 _{Anti-social Behaviour, Crime and Policing Bill 2013-14, in} http://services.parliament.uk/bills/2013-14/antisocialbehaviourcrimeandpolicingbill.html.

218 _{D. HUGHES, M. PURVIS, R. TAYLOR, Anti-social Behaviour, Crime and Policing Bill (HL Bill 52}

of 2013-14), House of Lords Library Note, 2013, in http://www.parliament.uk/business/publications/research/briefing-papers/LLN-2013-

029/antisocial-behaviour-crime-and-policing-bill-hl-bill-52-of-201314, p. 6. Vedi anche E. ARES, J.

BEARD, O. BENNETT, A. HORNE, D. PYPER, P. STRICKLAND, W. WILSON, Anti-social Behaviour,

Crime and Policing Bill. Bill n° 7 of 2013-14, House of Commons Library Notes, Research Paper

13/34, 2013, in http://www.parliament.uk/business/publications/research/briefing-papers/RP13- 34/antisocial-behaviour-crime-and-policing-bill, p. 1.

219 _{D. HUGHES, M. PURVIS, R. TAYLOR, Anti-social Behaviour, Crime and Policing Bill (HL Bill 52}

of 2013-14), cit., p. 6

220 _{Anti-social Behaviour, Crime and Policing Bill [H.L.], Bill 66, cl. 21(1-5).} 221 _{Anti-social Behaviour, Crime and Policing Bill [H.L.], Bill 66, cl. 29(1-2).}

222 _{E. ARES, J. BEARD, O. BENNETT, A. HORNE, D. PYPER, P. STRICKLAND, W. WILSON, Anti-social}

Le IPNAs sono invece delineate, nella proposta legislativa, come ingiunzioni di natura esclusivamente civile223_{, applicabili dai giudici (su richiesta, tra l'altro, delle}

autorità locali o della polizia224_{) nei confronti di individui, di età pari o superiore a}

10 anni, ritenuti responsabili, sulla base di un giudizio di probabilità, di condotte antisociali, che la medesima proposta definisce come comportamenti che possono causare ad altri “nuisance” (fastidio) o “annoyance” (seccatura); occorre inoltre che tali ingiunzioni siano dai giudici ritenute “just and convenient” (giuste e opportune) per prevenire la commissione di ulteriori condotte anti-sociali da parte dei responsabili. Le IPNAs possono imporre ai loro destinatari obblighi di fare o di non fare225_{; e la loro infrazione costituisce un'ipotesi di contempt of the court}

(oltraggio alla corte), sanzionabile non solo con una multa, ma anche con la reclusione fino a due anni226_.

Nella proposta governativa di riforma, le IPNAs hanno pertanto presupposti applicativi ancor più ampi degli attuali ASBOs.

In primo luogo, viene estesa la già ampia definizione di comportamento antisociale di cui alla sezione 1 del Crime and Disorder Act: ai fini dell'applicazione delle IPNAs, infatti, è sufficiente che la condotta del soggetto possa causare ad altri mero “fastidio” o “seccatura”, non essendo più necessario che la stessa causi o possa causare “disturbo, molestia o allarme”, diversamente da quanto oggi previsto dalla disposizione vigente per l'emissione degli ASBOs227_.

In secondo luogo, perché il giudice applichi le IPNAs, è sufficiente che ritenga queste ingiunzioni semplicemente “giuste e opportune” per prevenire la commissione di condotte anti-sociali, non occorrendo più che le consideri indispensabilmente “necessarie” per proteggere la collettività da comportamenti anti-

223 _{D. HUGHES, M. PURVIS, R. TAYLOR, Anti-social Behaviour, Crime and Policing Bill (HL Bill 52}

of 2013-14), cit., p. 6. Vedi anche E. ARES, J. BEARD, O. BENNETT, A. HORNE, D. PYPER, P.

STRICKLAND, W. WILSON, Anti-social Behaviour, Crime and Policing Bill. Bill n° 7 of 2013-14, cit.,

pp. 1, 18.

224 _{Anti-social Behaviour, Crime and Policing Bill [H.L.], Bill 66, cl. 4(1).} 225 _{Anti-social Behaviour, Crime and Policing Bill [H.L.], Bill 66, cl. 1(1-4).}

226 _{D. HUGHES, M. PURVIS, R. TAYLOR, Anti-social Behaviour, Crime and Policing Bill (HL Bill 52}

of 2013-14), cit., p. 13. Vedi anche E. ARES, J. BEARD, O. BENNETT, A. HORNE, D. PYPER, P.

STRICKLAND, W. WILSON, Anti-social Behaviour, Crime and Policing Bill. Bill n° 7 of 2013-14, cit.,

pp. 1, 18, 19.

227 _{D. HUGHES, M. PURVIS, R. TAYLOR, Anti-social Behaviour, Crime and Policing Bill (HL Bill 52}

of 2013-14), cit., p. 6. Vedi anche E. ARES, J. BEARD, O. BENNETT, A. HORNE, D. PYPER, P.

STRICKLAND, W. WILSON, Anti-social Behaviour, Crime and Policing Bill. Bill n° 7 of 2013-14, cit.,

sociali, com'è invece attualmente richiesto ai fini dell'emissione degli ASBOs dalla citata disposizione228_.

Oltretutto, rispetto alle garanzie processuali oggi riconosciute ai convenuti nei procedimenti di applicazione degli ASBOs, quelle agli stessi accordate nei procedimenti applicativi delle IPNAs sono ancora inferiori. Infatti, trattandosi di provvedimenti di natura esclusivamente civile, resi nel contesto di procedimenti civili, il quantum probatorio necessario a convincere il giudice ad emettere tali ordinanze non è più quello della prova “al di là di ogni ragionevole dubbio”, tipico del processo penale e attualmente necessario ai fini dell'applicazione degli ASBOs, bensì il meno elevato standard probatorio civile del “più probabile che non”229_.

All'ampliamento dei presupposti applicativi delle IPNAs, la proposta governativa di riforma accompagna il potenziamento della portata afflittiva di tali ingiunzioni; anch'esse infatti, come i CBOs, divergono parzialmente degli attuali ASBOs quanto a contenuti, stante la loro natura non solo inibitoria, ma anche impositiva di obblighi positivi di facere230_.

Infine, le IPNAs si distinguono dagli ASBOs anche per la diversa qualificazione attribuita alla violazione dell'ingiunzione, nonché per le diverse conseguenze sanzionatorie di tale violazione. L'inosservanza degli ASBOs costituisce infatti un reato, punibile con una sanzione pecuniaria e/o con la reclusione fino a cinque anni. Al contrario, l'inosservanza delle IPNAs non costituisce reato, ma integra il contempt of the court; illecito che nell'ordinamento inglese ha natura civile, pur essendo sanzionabile non solo con una multa, ma anche con la reclusione fino a due anni231_.

228 _{D. HUGHES, M. PURVIS, R. TAYLOR, Anti-social Behaviour, Crime and Policing Bill (HL Bill 52}

of 2013-14), cit., p. 6. Vedi anche E. ARES, J. BEARD, O. BENNETT, A. HORNE, D. PYPER, P.

STRICKLAND, W. WILSON, Anti-social Behaviour, Crime and Policing Bill. Bill n° 7 of 2013-14, cit.,

p. 19.

229 _{D. HUGHES, M. PURVIS, R. TAYLOR, Anti-social Behaviour, Crime and Policing Bill (HL Bill 52}

of 2013-14), cit., pp. 6-7. Vedi anche E. ARES, J. BEARD, O. BENNETT, A. HORNE, D. PYPER, P.

STRICKLAND, W. WILSON, Anti-social Behaviour, Crime and Policing Bill. Bill n° 7 of 2013-14, cit.,

pp. 1, 19.

230 _{E. ARES, J. BEARD, O. BENNETT, A. HORNE, D. PYPER, P. STRICKLAND, W. WILSON, Anti-social}

Behaviour, Crime and Policing Bill. Bill n° 7 of 2013-14, cit., pp. 1, 18, 19.

231 _{D. HUGHES, M. PURVIS, R. TAYLOR, Anti-social Behaviour, Crime and Policing Bill (HL Bill 52}

of 2013-14), cit., p. 13. Vedi anche E. ARES, J. BEARD, O. BENNETT, A. HORNE, D. PYPER, P.

STRICKLAND, W. WILSON, Anti-social Behaviour, Crime and Policing Bill. Bill n° 7 of 2013-14, cit.,

In conclusione, le nuove IPNAs, che nella riforma proposta si prefiggono di sostituire gli attuali ASBOs, certo non appaiono rispetto a questi ultimi meno lesive delle libertà individuali; al contrario, se l'iter legislativo della proposta si concluderà positivamente, queste ingiunzioni preventive di nuova generazione si riveleranno con buona probabilità ancor meno garantiste. Stante l'ampliamento dei loro presupposti applicativi, la riduzione dello standard probatorio richiesto per la loro imposizione, nonché l'estensione di loro contenuti, infatti, non solo saranno più facili e rapide da ottenere, ma avranno anche una portata afflittiva perfino superiore a quella degli ASBOs. Né, peraltro, la decriminalizzazione della violazione di queste nuove ingiunzioni comporterà un sostanziale alleggerimento delle relative implicazioni sanzionatorie, considerato che la loro infrazione, pur non costituendo più un illecito penale, continuerà comunque ad essere punibile con la reclusione, seppur per un più breve periodo.

Se la proposta in itinere diventerà legge, la riconduzione del fatto dell’accattonaggio sotto la qualificazione giuridica non penalistica di “comportamento anti-sociale” si tradurrà pertanto, ancora una volta, nella rinnovata possibilità di assoggettare i mendicanti ad ingiunzioni che, benché formalmente etichettate come preventive, si riveleranno nella prassi sostanzialmente punitive, considerato che alla loro inosservanza la Anti-social Behaviour, Crime and Policing Bill continua a ricollegare la sanzione penale detentiva.

Nel frattempo, non resta che rimanere in attesa della conclusione dell'iter legislativo.

CAPITOLO III

CRITICA ALL'ATTUALE RISPOSTA GIUSPOLITICA INGLESE