Cenni alla Formaciòn Profesional nel Mercosur

Finora si è visto che la libera circolazione dei lavoratori comporta, di fatto, una serie di diritti all’interno del Mercosur. Fra questi il diritto di lasciare il proprio

362 _{Questo strumento è stato idealizzato nell'ambito dell'accordo Multilaterale di Sicurezza}

Paese d'origine e trasferirsi, assieme ai famigliari, in un altro Stato Membro, usufruendo dell’accesso al mercato del lavoro e godendo del sistema assistenziale e previdenziale del Paese ospitante363_.

Si sono, inoltre, esposti i diritti contenuti della Declaraciòn Socio-laboral del Mercosur, la quale, pur non avendo efficacia diretta negli Stati Membri, contiene delle enunciazioni che possono considerarsi prescrittive per gli Stati Membri, e quindi stabilisce di fatto un minimum di diritti per i lavoratori del Mercosur (i quali, ad esempio, hanno la libertà di associazione e di rappresentanza in tutto il territorio della regione) 364_.

La stessa Declaraciòn prevede il diritto alla formazione professionale365_{, che,} secondo la dottrina più autorevole366 _{non è da intendersi soltanto in senso letterale,} ma piuttosto in modo ampio, fino a ricomprendervi il diritto al riconoscimento dei titoli e diplomi in ambito di formazione professionale.

Difatti, quando si parla di formaciòn profesional nel Mercosur, la stessa è da intendersi nell’accezione più aperta, fino a ricomprendervi i numerosi protocolli ap­ provati nel settore educativo e valevoli nel contesto regionale.

Peraltro tale concetto ha importanti risvolti nella libera circolazione dei lavora­ tori, dato che l’attività di armonizzazione in materia di riconoscimento di titoli acca­ 363 _{J.D. CRISTALDO MONTANER, Armonización normativa laboral del Mercosur: una propuesta unifi­}

cadora, Asunción, 2000, p. 127 ss.

364 _{Per quanto concerne la Declaraciòn Socio-laboral i contenuti della stessa si rinvia al cap.II; per}

quanto concerne invece la valenza della stessa negli ordinamenti giuridici nazionali al cap. III del presente elaborato.

365 _{In particolare l’art. 16 della Declaraciòn riconosce il diritto di tutti i lavoratori all’orientamento,}

alla formazione e alla crescita professionale. Cfr. O. ERMIDA URIARTE, La Declaración Socio-laboraldel

Mercosur y su eficacia jurídica, op. cit, p. 25.

366 _{Si veda ex omnibus H. ROBERTO MANSUETI, Formación profesional y libre circulación de} trabajadores en el Mercosur, 2006.

demici consente sostanzialmente la libera circolazione di lavoratori qualificati nel Mercato Comune367_.

Per quanto concerne la formazione professionale, le più importanti fonti giuri­ diche del Mercosur sono: (i) la Risoluzione del Gruppo del Mercato Comune n. 59/01, specificamente dedicata alla formazione professione, mediante la quale si rac­ comandano agli Stati importanti misure volte all’armonizzazione nel settore. In par­ ticolare il GMC raccomanda agli Stati Membri di integrare le politiche legate alla formazione professionale con le politiche attive di occupazione e con le politiche educative; (ii) la Raccomandazione del Consiglio del Mercato Comune n. 01/03, mediante la quale viene approvato un Repertorio di Raccomandazioni pratiche ri­ guardo la formazione professionale368_.

Parallelamente alle fonti menzionate, esistono una serie di Accordi comple­ mentari, inerenti il settore educativo, e precisamente il riconoscimento di titoli e di­ plomi all’interno del Mercosur, che meritano di essere menzionati369_:

(i) - Il Protocollo di Integrazione e di Riconoscimento dei Certificati di Istru­ zione, Diplomi e Studi di Livello Primario e Secondario non tecnico, firmato a Bue­ nos Aires il 5 Agosto 1994. Attraverso questo strumento, gli Stati Membri del Mer­ cosur riconoscono reciprocamente, al fine di garantire il proseguimento degli studi

367 _{Va peraltro rilevato che nei Paesi del Mercosur non esiste un rigido distacco, come nella}

maggior parte degli ordinamenti europei, tra conseguimento del diploma o titolo universitario e abilitazione professionale.

368 _{La Raccomandazione n. 01/03 del CMC si ricollega all’art. 16 della Declaraciòn Socio-}

laboralattribuendosi la finalità di servire come strumento di armonizzazione di criteri di orientamento della formazione professionale e come stimolo allo sviluppo di politiche nazionali su basi comuni in relazione alla medesima materia.

369 _{Cfr. anche N. PEREZ VICHICH, Mercosur: La libertad de circulación en debate, in Revista Rela­}

in un altro Paese Membro, i certificati e diplomi menzionati nel Protocollo. Inoltre, tale atto possiede anche un allegato di equivalenza, mediante il quale è possibile il riconoscimento di studi incompleti;

(ii) - Il Protocollo di Integrazione Educativa e di Convalida di Diplomi, Certi­ ficati, Titoli e riconoscimento di Studi Tecnici, firmato a Asunción il 5 agosto 1995. Mediante questo protocollo gli Stati Membri riconoscono reciprocamente certificati e titoli tecnici menzionati nel Protocollo, sia ai fini del proseguimento degli Studi in altro Paese Membro, che ai fini del completamento di un ciclo di studi non ancora concluso;

(iii) - Il Protocollo di Integrazione Culturale del Mercosur, firmato a Fortaleza il 16 dicembre 1996. Si tratta nel caso di specie di uno strumento volto alla conser­ vazione della diversità culturale presente nei territori dei rispettivi Stati Membri e a promuovere la formazione comune di risorse umane coinvolte in attività culturali e a favorire lo scambio di operatori culturali e amministratori degli Stati parti, nelle ri­ spettive aree di competenza;

(iv) - Protocollo di Integrazione per la Formazione delle Risorse Umane a Li­ vello Post-universitario, firmato a Fortaleza il 16 dicembre 1996. Con questo impor­ tante strumento gli Stati Membri si impegnano a lavorare insieme al fine di consoli­ dare ed espandere i corsi di laurea nella regione, attraverso la formazione e l'aggior­ namento a professori universitari e ricercatori, e attraverso la creazione di un sistema di scambio tra istituzioni, grazie al quale docenti e ricercatori, lavorando su aree di

ricerca comuni, perseguono la formazione di risorse umane nell’ ambito di progetti specifici;

(v) - Accordo sul Riconoscimento di Titoli e Diplomi Universitari per l’eserci­ zio di Attività Accademiche negli Stati Membri del Mercosur, firmato ad Asunción, in Paraguay il 14 giugno 1999. Grazie a questo strumento gli Stati Membri si sono impegnati nel riconoscimento reciproco dei titoli e diplomi universitari, limitata­ mente a incarichi di docenza e di ricerca nelle istituzioni universitarie e di alta for­ mazione di Brasile, Paraguay, Argentina e Uruguay370_.