Durante i primi anni del governo Zenawi, il TGE ha proceduto a una sistematica opera di dissoluzione di tutte le istituzioni messe in piedi dal regime militare del Derg, abbandonando l’originaria linea marxista, aprendosi all’economia di mercato e soprattutto inaugurando quella che Calchi Novati ha definito come “democrazia etnicista” (1994: 237). Quella che, almeno dall’epoca di Tewodros II, era stata l’idea di uno Stato etiope unitario e centralizzato, si era rivelata nei fatti un’ambizione piuttosto che una realtà; inoltre, all’alba della nuova epoca per l’Etiopia, non potevano essere trascurati i diversi poteri con
52 base locale che avevano costituito i gruppi armati regionali (Kidane, 1997). Pertanto si rese indispensabile la necessità di dare vita a una nuova formazione statale fondata sul decentramento. In accordo con i principi che avevano guidato la rivoluzione, il TGE riconobbe i diritti all’autodeterminazione, all’autogoverno, all’autonomia culturale, alla secessione di tutti i popoli e proclamò la libertà culturale, di espressione e di organizzazione politica. Sempre nel 1991 erano stati convocati il Consiglio dei Rappresentanti al quale vennero date le funzioni di un parlamento provvisorio, e l’Assemblea Costituente, entrambi costituiti su base etnica e nazionale piuttosto che su una logica di rappresentanza politica o sociale. Nel 1994 si è dunque giunti alla promulgazione della “Constitution of the Federal Democratic Republic of Ethiopia”, dando vita a una repubblica parlamentare federale l’anno successivo (Federal Democratic Republic of Ethiopia), in cui il potere esecutivo è nelle mani del Primo Ministro che è a capo del governo, quello legislativo è affidato ad un Parlamento bicamerale18 e quello giudiziario è considerato
indipendente. Nella Carta sono inoltre sanciti la laicità dello Stato, separato dalla Chiesa, la protezione dei diritti umani e delle minoranze e il riconoscimento di tutte le lingue parlate nella Nazione, sebbene l’amarico resti l’idioma ufficiale. Il territorio è diviso in nove Stati Regionali19, ai quali sono concessi
diversi poteri in maniera di giustizia, educazione, salute, cultura, mentre appannaggio del governo centrale restano le politiche fiscali e monetarie, le gestione dei progetti di sviluppo, la politica estera e la difesa (Kidane, 2001)
Il progetto di decentramento e i principi sanciti dalla Costituzione non sembrano, però, aver trovato terreno fertile per essere realmente applicati, rivelandosi invece processi fallimentari (Kidane, 2001; Tarekegn, 1997); il federalismo esaltava la pluralità ma «nei fatti era un espediente per aumentare la forza di un partito-movimento che era nato dalla “liberazione” del Tigray e si trovava a governare l’Etiopia dal Ghebì, il palazzo che era stato di Menelik» (Calchi Novati G. 2014: 328). Nonostante, infatti, la Carta garantisca il diritto alla secessione, le spinte indipendentiste sono state duramente represse e il Governo ha violato i diritti umani e i principi da lui stesso promulgati (Kidane, 2001: 22). Ben presto,
18 Questo organo è costituito da una Camera Alta chiamata House of the Federation, comprendente 108 seggi, e
da una Camera Bassa, la House of People’s Representatives, che ne comprende 547.
19 Afar; Amhara; Benishangul/Gumaz; Gambella; Harari; Oromia; Somali; Southern Nations, Nationalities, and
53 inoltre, sulla nuova formazione politica hanno soffiato venti nefasti che più che farla corrispondere a ciò che essa stessa aveva sancito con le sue leggi, l’hanno di fatto fatta assomigliare proprio a quel Regime sulle cui ceneri si era fondata: Theodore Vestal afferma in un articolo sulla libertà di associazione (1997) che i diritti garantiti dalla Costituzione siano per poco o nulla realmente goduti dai cittadini e che si possa parlare addirittura di un’adesione del Governo a un modello totalitario. Sin dai suoi albori anche l’esercizio delle libertà e dei diritti democratici basilari, come quello di voto, è sembrato essere soggetto a gravi sospensioni: già nel 1993, prima della nascita della Repubblica, l’Oromia Liberation Front (OLF) lasciò l’EPRDF denunciando i presunti brogli elettorali nel corso delle elezioni di quell’anno; inoltre, nelle successive elezioni per il Parlamento20 del 1995 e del 2000 l’EPRDF si presentava come l’unico candidato,
imponendosi dunque con un vero e proprio plebiscito ma attribuendo al test elettorale soltanto una valenza simbolica più che una vera garanzia di diritti e partecipazione. La situazione presentò una notevole differenza nelle successive elezioni del 2005, data l’effettiva presenza di gruppi di opposizione organizzati e presenti su tutto il territorio nazionale. L’EPRDF fu dichiarato ancora una volta vincitore, ma le opposizioni ottennero per la prima volta un discreto numero di seggi all’interno del Parlamento, pur continuando a suscitare sospetti e a denunciare la presenza di brogli elettorali sfociati in grandi dimostrazioni popolari che sono state represse nel sangue di circa 200 vittime. Se durante queste elezioni l’opposizione era riuscita ad occupare alcune sedie in Parlamento, quelle successive del 2010 oltre a confermare la poltrona di Meles Zenawi hanno visto un tracollo delle forze antagoniste, a cui è stato assegnato un solo seggio contro i 546 andati alla maggioranza. Ad influire su questi risultato potrebbero essere state misure duramente repressive non solo contro i gruppi rivali, ma anche contro la libertà di associazione e di informazione: nel 2003 il Governo ha proceduto all’arresto di molti giornalisti indipendenti (Tronvoll – Hagmann, 2011), mentre già da tempo radio e televisioni sono sottoposte al suo totale controllo. Il progressi della principale forza di governo nel quinquennio 2005-2010 è stato ottimamente descritto e analizzato da Alessia Villanucci nella sua tesi di dottorato. La studiosa scrive:
20 Dal 1995, anno di costituzione della Repubblica Federale, si sono succedute in Etiopia regolari elezioni
54 Secondo le dichiarazioni pubblicate dopo il voto dal bollettino settimanale del Ministero degli Esteri “A Week in the Horn”, la motivazione del risultato elettorale deve essere individuata nei progressi compiuti nel quinquennio 2005-2010 nel campo dello sviluppo. Tramite il voto, la popolazione avrebbe espresso il proprio apprezzamento per il miglioramento delle condizioni di vita apportato dalle strategie governative e per gli avanzamenti compiuti nel campo della costruzione di infrastrutture e servizi. Inoltre, secondo la stessa fonte, tra i motivi della vittoria dell’EPRDF sono da annoverare gli sforzi compiuti dal governo nella campagna elettorale e il fatto che l’opposizione non abbia saputo dotarsi di una piattaforma politica elaborata con cura e di una struttura organizzativa forte (Ministry of Foreign Affairs 2010; cit. in Tronvoll 2011: 14). Diversamente, per molti analisti internazionali, il fenomeno risulta spiegabile alla luce del processo di consolidamento del potere intrapreso dal partito a seguito della perdita di consensi registrata nel 2005. Dopo aver condotto una serie di meeting in tutto il paese, tra il 2005 e il 2006, per “chiedere perdono per i propri errori e riconquistare l’appoggio della popolazione”, l’EPRDF ha infatti posto nuova enfasi nel coinvolgimento degli abitanti delle aree rurali nelle attività politiche locali, intensificando l’opera di reclutamento dei propri membri, che da 760.000 nel 2005 sono aumentati a più di quattro milioni nel 2008, fino a superare i cinque milioni nel 2010 (Vaughan 2011: 632-633). Inoltre, in molte zone del paese i rappresentanti locali avrebbero incrementato i provvedimenti restrittivi e intimidatori ai danni degli esponenti e dei simpatizzanti dell’opposizione, la maggior parte dei quali è stata cooptata dal partito (HRW 2010a; Tronvoll 2011), mentre i più influenti a livello locale venivano arruolati nei ranghi delle rinnovate strutture amministrative delle kebele (Lefort 2010). Le regole elettorali emesse in vista delle elezioni amministrative del 2008 hanno aumentato il numero di posti nei consigli locali di kebele a 300, rendendo nei fatti impossibile, per le forze di opposizione, aspirare a controllare la maggioranza e rinsaldando la sovrapposizione tra le strutture del partito e quelle dell’amministrazione statale (Aalen, Tronvoll 2009b: 116). […] Il successo dell’EPRDF è dunque riconducibile alla capacità del partito di dispiegare a fini elettorali quell’efficiente macchina di mobilitazione che nel corso della ricerca è risultata la chiave dell’attuazione delle politiche governative e delle strategie di sviluppo sul territorio (Villanucci, 2014: 17-18).
Ad aggravare ulteriormente la storia recente dell’Etiopia ha contribuito il ritorno alle armi solo sette anni dopo la fine della lotta armata contro il Derg, nel conflitto che l’ha vista opporsi alla confinante Eritrea. Sebbene all’indomani della caduta del regime venne riconosciuta l’indipendenza formale dell’ex territorio coloniale nel 1993 ed i rapporti sembrarono proseguire in maniera cordiale tra i due presidenti chiamati alla reggenza delle nascenti repubbliche, Meles Zenawi da un lato ed Isaias Afewerki dall’altro, già leader dell’EPLF, nel 1998 si assiste allo scoppio di una sanguinosa guerra di confine che ha fatto ripiombare le popolazioni del Tigray e dell’Eritrea in una nuova spirale di violenza, che nel corso dei due anni in cui si è combattuta ha causato ha causato migliaia di vittime, lo spostamento di alcuni villaggi e la chiusura delle frontiere, oltre che una vera e propria persecuzione nei confronti delle popolazioni civili della parte avversa presenti nei propri confini nazionali, verso le quali sono stati commessi atti in violazione dei diritti umani. Tra le ragioni del conflitto devono essere tenuti in considerazione il
55 risentimento etiope per la scissione di quella che era la quattordicesima provincia della Nazione, la carenza di accordi economici e commerciali tra i due contendenti, l’assenza di trattati che riconoscessero in maniera chiara i loro confini e le zone d’influenza, l’adesione a sistemi economici differenti e non per ultima l’adozione eritrea di una moneta indipendente diversa dal Birr etiope, il Nakfa (Iyob, 2000). Il cessate il fuoco è arrivato con l’inizio del nuovo millennio: nel 2000 i due governi hanno firmato un accordo ad Algeri che ha sancito la creazione di un’area di “sicurezza temporanea” di venticinque chilometri, la nascita della missione di pace UNMEE (United Nation Mission in Ethiopia and Eritrea) e la nomina di una Commissione Indipendente con l’incarico di tracciare il confine ufficiale, che però non è riuscita a trovare un accordo che accontentasse le due fazioni. Nel 2008 i Caschi Blu hanno interrotto la loro missione e, sebbene la tensione fra i due paesi sia rimasta molto alta, le armi sono state lasciate tacere.
Gli anni recenti della storia dell’Etiopia sono stati segnati dalla fine della ventennale leadership di Meles Zenawi, che ha detenuto la carica di Primo Ministro fino al 20 agosto del 2012, data della sua scomparsa a Bruxelles dopo una lunga malattia; a succedergli è stato il suo vice, Hailemariam Desalegn, nominato dal Parlamento. Le successive elezioni, tenutesi il 24 maggio 2015, hanno confermato la reggenza del Primo Ministro e la supremazia dell’EPRDF che ha conservato 546 seggi contro l’unico attribuito alle forze di opposizione. Ben presto, però, la scena politica è stata segnata da rivolte e tumulti, che hanno condotto a pesanti misure repressive da parte del governo e infine alla nomina di un nuovo Primo Ministro. I disordini hanno seguito le proteste scoppiate nella regione dell’Oromia e dell’Amhara e culminate con la proclamazione, il 9 ottobre, dello “stato d’emergenza”21. Largo clamore mediatico
venne assunto, prima dell’emanazione del decreto, dal maratoneta di origine oromo Feyisa Lilesa durante le olimpiadi di Rio, il quale tagliò il traguardo e vinse la medaglia d’argento mimando con le mani il gesto
21 All’epoca del decreto mi trovavo a Mekelle e venni raggiunto, tramite posta elettronica, da una comunicazione
emanata dalla Farnesina volta ad avvisare gli italiani in Etiopia del provvedimento. Nella mail venivano specificati gli obblighi, in alcune città, di seguire un coprifuoco nelle ore serali, di evitare gli eventi affollati e di non allontanarsi dal centro cittadino di Addis Abeba a causa dei gravi tumulti accaduti appena fuori dalla capitale, durante i quali era rimasta uccisa anche la ricercatrice statunitense Sharon Gray, colpita da una grossa pietra mentre viaggiava verso una località fuori dalla capitale. Tra gli altri divieti, lo stato d’emergenza ha comportato il blocco dei mezzi di comunicazione informatici e dei social media (Behrane Woldeyesus, 2016).
56 dell’ammanettamento, diventando presto il simbolo delle proteste (Berhane Woldeyesus, 2016: 16). In un numero della rivista Nigrizia, i fatti sono stati ottimamente descritti:
Lo stato di emergenza è stato decretato dopo i disordini scoppiati ai primi di ottobre nella cittadina di Bishoftu (per gli amgara, Debre Zeit). Oltre un milione i partecipanti alla grandiosa manifestazione culturale (irrecha) della tradizione oromo, e tutti a imitare il gesto di Feyisa. A quel punto, si sono scatenati i disordini repressi dalle forze di polizia. Secondo le fonti ufficiali, sarebbero morte 55 persone – oltre 500, secondo l’opposizione – che, anche a causa della calca venutasi a creare, sono precipitate in profonde cavità del terreno nel tentativo di darsi alla fuga. Era stato quest’ultimo evento – preceduto, a partire dal novembre 2015, da ripetute manifestazione antigovernative sia da parte degli oromo sia degli amhara – a generare l’ira in gran parte della vasta regione dell’Oromia, la cui popolazione costituisce il gruppo etnico maggioritario nel gigante del Corno d’Africa, che conta ormai 100 milioni di abitanti. La situazione si era andata deteriorando a partire dal novembre dello scorso anno, quando gli oromo dei territori limitrofi ad Addis Abeba organizzarono manifestazioni per opporsi a un piano governativo mirante a espandere il territorio amministrativo della capitale nelle aree rurali circostanti. L’iniziativa del governo aggravò ulteriormente la situazione di malcontento già diffusa tra gli oromo, gruppo che conta oggi oltre 40 milioni di persone, storicamente marginalizzato, impoverito e da sempre dominato politicamente dai gruppi etnici amhara e tigrino. Di fronte alle proteste, il governo fece marcia indietro e il piano di espansione venne cancellato, ma non prima che nelle manifestazioni perdessero la vita oltre 400 persone e migliaia finissero in prigione. […] Nemmeno un mese dopo, scoppiò un’ulteriore disputa regionale in seguito alla decisione del governo di ritracciare il confine tra la regione dell’Amhara e del Tigray, in favore di quest’ultimo. Il conflitto vide la popolazione amhara insorgere con grandi manifestazioni nelle città di Gonder e Bahir Dar. La rabbia dei dimostranti si rivolse inizialmente contro i tigrini proprietari di negozi e aziende nelle due città, ma poi l’odio si estese e s’intensificò contro la presenza tigrina (ivi: 16-17).
Nemmeno il tentativo di placare le proteste con la sostituzione di 21 dei 30 ministri in carica con la nomina di molti oromo tra i nuovi nominati (ibidem) ha sortito effetti, giungendo così, nel 2018 alle dimissioni di Hailemariam Desalegn e alla nomina di Aby Amhed, uno dei leader oromo all’interno della coalizione. Ad oggi, il nuovo primo ministro ha dato ordine di rilasciare centinaia di prigionieri politici, ha condannato gli abusi e le torture e legittimato la libertà di espressione e ha spinto per la risoluzione definitiva del conflitto con l’Eritrea22, con gli accordi di pace firmati lo scorso 16 settembre dal nuovo
primo ministro e dal presidente eritreo Isaias Afeworki a Jeddah, in Arabia Saudita23.
22 https://www.africasacountry.com/2018/08/the-contemporary-state-of-ethiopia
23 http://www.ansa.it/sito/notizie/mondo/africa/2018/09/16/etiopia-eritrea-oggi-firma-accordo-pace_91777dc8-
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