Istruzione e formazione professionale

Un altro aspetto che, in modo particolare nella provincia del Guangdong, si sta facendo strada nell'ultimo periodo e che è funzionale alla creazione di un ambiente favorevole ad uno sviluppo più omogeneo e che possa risultare maggiormente efficiente per la futura crescita economica, risiede nella creazione di un sistema di istruzione e di formazione professionale che sia quanto più esteso a livello territoriale e equamente distribuito. Questa esigenza nasce in modo particolare in riferimento

alle richieste di innovazione e di ricerca di tecnologie all'avanguardia nel settore industriale, rivolte, soprattutto, alla promozione e all'utilizzo di energie pulite e di sistemi che permettano di risparmiare le risorse energetiche, inserite come punto fondamentale della pianificazione fino al 2015, essendo considerate uno degli strumenti fondamentali per far sì che il Guangdong possa continuare a mantenere il suo straordinario livello di crescita, malgrado il cambiamento delle condizioni alla base del proprio successo.

Il problema dell'istruzione è stato da sempre un problema di grande rilievo nel Guangdong, non tanto per il livello di istruzione della maggior parte della popolazione, ma soprattutto per le differenze esistenti tra aree rurali e aree urbane. Nelle aree urbane, in modo particolare in quelle delle regione del Delta del Fiume delle Perle, in cui il livello delle entrate risulta essere superiore rispetto al livello delle entrate nelle aree rurali, il tasso di alfabetizzazione è superiore, così come è superiore il grado di istruzione della popolazione. Secondo i dati raccolti dall'Ufficio di Statistiche del Guangdong nel 2008 questo problema è riscontrabile soprattutto nella fascia di persone tra i venticinque e i trentacinque anni, mentre scende progressivamente se si prende in considerazione la fascia di persone che ha tra i quindici e i venticinque anni.

La diminuzione del divario in relazione alla fascia di età presa in considerazione è l'esito di alcune misure che il governo ha deciso di prendere nel campo dell'istruzione e della formazione

professionale. Il nuovo schema di istruzione obbligatoria gratuita è stato uno dei principali strumenti, finanziati in modo particolare dal governo locale, per raggiungere l'obiettivo di concentrare l'attenzione sulle nuove generazione, al fine di far crescere una popolazione attiva, propositiva, istruita e in grado di porsi alla guida di una provincia ricca di forze contrastanti e di contraddizioni da risolvere, pur mantenendo il proprio ruolo di leader nella crescita dell'intera Cina. Il programma di finanziamenti per l'istruzione obbligatoria, introdotto in via embrionale nel 2005 e che ha raggiunto livelli di estensione considerevoli solo nel 2008, si pone a completamento del sistema già in vigore nel Guangdong dal 2001 chiamato delle “due esenzioni e un sussidio”. 251 Questo sistema prevedeva un'eliminazione delle spese miscellanee, delle spese per i libri di testo e la fornitura di sussidi per gli studenti che si trovassero in difficoltà finanziarie. Il nuovo sistema di istruzione obbligatoria gratuita, vedeva l'estensione di molti di quelli che erano i progetti del precedente sistema ad un livello superiore, in maniera quanto più possibile omogenea nelle diverse aree della provincia. Per raggiungere l'obiettivo di garantire un accesso all'istruzione a fasce sempre più ampie di studenti, provenienti tanto dalle aree urbane quanto dalle aree rurali, il governo

provinciale ha quindi deciso di intervenire su quattro livelli, con finanziamenti più o meno

consistenti a seconda del luogo di destinazione dei sussidi. Il 100% dei sussidi veniva garantito alle realtà più povere della provincia. Per circa la metà delle aree più povere delle regioni a nord, a est e a ovest del Guangdong venivano stanziati l'80% dei sussidi, mentre per le restanti zone di queste 251 The World Bank, “Reducing inequalities for Shared Growth in China”, Washington D.C., 2011

regioni veniva stanziato il 40%. Per la fascia ricca del Delta del Fiume delle Perle il governo decise di stanziare solo il 10% dei sussidi.252 _{I principali obiettivi che il governo della provincia in oggetto} contava e conta di raggiungere attraverso tale schema riguardano soprattutto un'omogeneizzazione della possibilità offerte alla popolazione, tanto urbana quanto rurale e a diversi livelli socio-

economici, di accesso all'istruzione elementare e media. La possibilità di frequentare scuole

pubbliche e gratuite anche nei villaggi più poveri e la conseguente costruzione di strutture adeguate al raggiungimento di tale scopo, la fornitura dei libri di testo e di un alloggio, la riduzione della contribuzione dei privati alle spese per l'istruzione, le quali vengono finanziate principalmente con i fondi delle entrate provinciali, ed ancora, i sussidi stanziati per gli studenti in difficoltà non solo economiche, ma anche di apprendimento e la volontà di rendere proporzionalmente omogenei i salari degli insegnanti, sono tra i principali obiettivi del nuovo schema.

Da un'analisi dei dati riferiti al 2007, emergono quelli che sono stati i principali risultati prodotti da tale programma. La copertura per le aree rurali, sebbene risulti non sufficiente a chiudere il divario tra le aree urbane e le aree rurali, è stata estesa notevolmente, tanto che sono state coperte 22 733 scuole rurali e 10,25 milioni di studenti ne hanno potuto beneficiare, 1, 03 dei quali provenienti da famiglie povere. L'onere sulle famiglie rurali è, inoltre, sceso di 2,4 miliardi di yuan, così come il tasso di interruzione degli studi in riferimento a livello di istruzione elementare e media. Circa 110 000 studenti a livello di istruzione elementare e 20 000 a livello di istruzione media tornano a scuola.253 _{Le aree urbane, che vivono una situazione di maggiore benessere dal punto di vista} economico e che, quindi, hanno una più alta possibilità a livello di fondi di finanziare le proprie politiche anche nell'ambito dell'istruzione, restano comunque quelle che godono maggiormente dal nuovo schema di istruzione obbligatoria gratuita. La diseguaglianza esiste in riferimento alla spesa pubblica per l'istruzione, all'entità dei sussidi e in relazione alle differenze salariali degli insegnanti nelle città e nelle campagne, alla fornitura di libri di testo gratuiti e nelle operazioni di

manutenzione delle infrastrutture. 254

Nel Guangdong, accanto ai tentativi sopracitati, di riforma del sistema dell'istruzione provinciale, si sta cercando di intervenire anche nel percorso fuori dagli istituti scolastici, focalizzando l'attenzione sulla creazione di una collaborazione tra scuole, istituti di ricerca e aziende, sulla creazione di corsi di formazione professionale anche per coloro che hanno perso il lavoro o che hanno deciso di cambiarlo, con lo scopo, da un lato, di far fronte al problema diffuso delle disoccupazione tra giovani neolaureati, dall'altro di promuovere la ricerca in funzione di un'innovazione aziendale e produttiva, indispensabile per mantenere un tasso di crescita provinciale che, nel 2010, si attestava al 12% in più rispetto all'anno precedente.255 _{Allo stesso modo si persegue} 252 ivi

253 ibidem 254 ibidem

l'obiettivo di dare un profilo professionale di rilievo e di rendere competitiva la grande forza-lavoro che da anni si sposta dalle campagne alle città e che negli ultimi anni, a causa di un irrigidimento delle condizioni nelle aree urbane sembra rinunciare alla possibilità di una prospettiva di vita migliore e si vede costretta a tornare nelle zone di provenienza. L'obiettivo pianificato nel XI Piano Quinquennale di Crescita Economica e Sviluppo di creare le condizioni adeguate per permettere al Guangdong di diventare un centro finanziario e logistico per l'area meridionale della Cina, oltre che un polo commerciale e dei consumi, spinge questa provincia e le imprese che in essa si sono

stabilite a ricercare lavoratori sempre più qualificati per incrementare la crescita del settore basato sulla conoscenza. Secondo i dati forniti dall'Ufficio di Statistica del Guangdong per un terzo delle aziende che operano nella provincia, avere una manodopera qualificata è tra i fattori discriminanti nel determinare il successo dell'azienda.

La creazione di un sistema di formazione successivo alla scuola media, che unisca tanto l'aspetto teorico quanto quello pratico risulta essere un'ottima soluzione per avvicinare i giovani, soprattutto nelle aree rurali, non solo al mondo del lavoro, ma anche al mondo dell'istruzione stessa. Le aziende, allo stesso tempo, come affermato precedentemente, traggono vantaggio da questa situazione tanto che molto spesso si pongono, esse stesse, come principali finanziatori dei corsi di formazione professionale.

L'esistenza di corsi di formazione è fondamentale anche per gestire la grande folla di lavoratori scarsamente qualificati provenienti dalle campagne, che hanno un'istruzione che non supera il livello della scuola media inferiore e che non hanno frequentato un istituto di formazione superiore, né una scuola di specializzazione. Per questi lavoratori, un anno in più di istruzione aumenta la possibilità di essere inseriti all'interno di un corso di formazione. Inoltre, si regista una differenza sostanziale dal punto di vista salariale tra coloro che hanno preso parte al corso di formazione professionale e coloro che non ne hanno preso parte superiore al 4%. 256

Tra i provvedimenti presi in questa direzione è da menzionare il cosiddetto Sunshine Program 阳光 工程 yangguang gongcheng257_{, un programma rivolto in modo particolare ai lavoratori migranti,} che copre un ampio raggio di servizi, tra i quali principalmente quello dell'istruzione, della formazione professionale ai quali partecipano i principali dipartimenti, come quello per la

formazione professionale, per l'agricoltura, della finanza, del lavoro, dell'istruzione, della scienza e tecnica. Tale progetto e' attivo dal 2004 e rientra all'interno di un altro progetto implementato a

(segue nota) Cina: Profilo Economico della Provincia del Guangdong, in Ice Istituto Nazionale per il Commercio estero, 2011 <http://www.ice.gov.it/paesi/asia/cina/profguangdong.pdf>, 27 maggio 2012

256 The World Bank, “Reducing inequalities for Shared Growth in China”, Washington D.C., 2011

257 2012 nian Guangdongsheng yangguang gongcheng peisun nongye chanyehua longtou qiye zifuren peisunban zai

huana nongye daxue kaiban 2012年广东省阳光工程培训农业产业化龙头企业负责人培训班在华南农业大学

开班 (Il corso di formazione all'interno del “Sunshine Program” nella provincia del Guangdong per le aziende leader nel processo di industrializzazione agricola viene inaugurato dall'università di agraria di Huanan),

Guangdongsheng nongyeding,

livello nazionale per la formazione dei lavoratori migranti (2003-2010). Il programma, stando ai dati recenti, sembra aver avuto un grande successo. A livello nazionale i fondi che sono stati investiti in questo progetto risultano essere di 2,75 miliardi di yuan, di cui piu' della metà

provenienti dai governi locali258 _{Secondo i dati raccolti dal vice ministro dell'agricoltura, 8,3 milioni} di lavoratori rurali hanno partecipato alle campagne di formazione in tutta la Cina nel biennio 2004- 2006 e l'86.7% di essi hanno effettivamente trovato lavoro. La partecipazione a questo programma conferma la tendenza, già sottolineata precedentemente che vede aumentare i salari dei lavoratori in maniera proporzionale alla possibilità di avere accesso a un corso di formazione.259

Esistono diversi strumenti per controllare, classificare e gestire i finanziamenti, provenienti tanto da privati quanto da organi governativi. Il governo per finanziare tali corsi di formazione si impegna a stanziare dei fondi, che vengono distribuiti, in maniera formalmente equa tra i diversi centri di formazione sulla base del raggiungimento di una serie di obiettivi. Un altro strumento è costituito dai vouchers, che permettono al consumatore di accedere al servizio, pagando con fondi stanziati dallo stato, così come dai fondi per la formazione, che espletano il compito di offrire un incentivo alle aziende per promuovere corsi che siano effettivamente competitivi e efficienti nell'adempiere alla propria funzione di innovazione aziendale e di collante tra mondo dell'istruzione e mondo del lavoro, oltre che tra aree urbane e aree rurali.

Per evitare fenomeni discriminatori, due sono gli strumenti principali finalizzati a distribuire in maniera equa e sulla base del merito i finanziamenti. Le licenze e le certificazioni permettono, infatti, di regolamentare il settore della formazione e di porre degli standard minimi per il livello di preparazione necessaria al fine di rendere effettivamente efficienti i risultati perseguiti attraverso il corso di formazione e creare una netta separazione tra i corsi di alto livello, ai quali rivolgere finanziamenti sempre maggiori e quelli più scadenti, favorendo in questo modo una competizione costruttiva.

Il governo, inoltre, ha anche la funzione di creare una rete di istituzioni di mercato con lo scopo di fornire le informazioni necessarie per orientare tanto le aziende, quanto i fruitori del servizio verso gli ambiti in cui la richiesta è maggiore, indirizzando i corsi verso l'ottenimento di alcune

competenze piuttosto che altre, in relazione proprio a quelle che sono le necessità del mercato e delle aziende che produco beni finali. Esse, infatti, in particolar modo negli ultimi anni, si vedono costrette a orientare i propri processi produttivi da un sistema ad alta concentrazione di manodopera scarsamente qualificata per l'immissione sul mercato di prodotti di bassa qualità a prezzi molto bassi verso una produzione sempre più attenta alla tipologia dei prodotti, altamente tecnologici, attenta non solo alla produzione, ma anche alle modalità con le quali viene attuata la stessa, nel 258 Wang Qiang, Miao Jiandong, “Rural-Urban Migration and the Role of Adult Education in China's Social

Integration”, Dvv International, 2004, <http://www.iiz-dvv.de/index.php?article_id=727&clang=1 >, 27 ottobre

2012

rispetto dell'ambiente e nel risparmio di risorse energetiche. É evidente che al fine di raggiungere tale obiettivo le capacità richieste tanto alla forza lavoro, quanto alla classe dirigente e agli istituti di ricerca sono sempre maggiori e specifiche.

Gli aspetti su cui il governo della provincia del Guangdong ha ritenuto necessario intervenire e gli obiettivi che, già all'inizio del nuovo millennio, aveva deciso di intraprendere attraverso le

operazioni precedentemente descritte, vengono confermate anche nei provvedimenti che la leadership provinciale ha deciso di prefissare all'interno del XII Piano Quinquennale.

I problemi già precedentemente menzionati che si sono manifestati in seguito alla crisi mondiale del 2008, quali il calo delle esportazioni, il conseguente calo delle produzioni che ha inevitabilmente avuto ripercussioni importanti sulla società e sulla possibilità di garantire a tutti standard di vita minimi, hanno investito in primo luogo le province maggiormente avanzate ed esposte come la provincia del Guangdong, la quale, seguendo le direttive del governo centrale, ha lanciato

importanti riforme e progetti di sviluppo anche a livello locale da attuare nel periodo 2011-2015 e che costituiscono un proseguimento e un'intensificazione della strada che è già stata tracciata dalle precedenti riforme.

3. 6 Il XII Piano Quinquennale di sviluppo economico e sociale nel Guangdong

I punti salienti dell'ultima pianificazione provinciale vedono l'attenzione concentrarsi su alcuni aspetti in particolare e confermare quelle che erano le tendenze di riforma già inaugurate negli anni precedenti.

L'obiettivo del Guangdong per i prossimi anni è quello di spostarsi da quello che negli ultimi cinque anni è stato un tasso di crescita di circa il 12% annuo e che le ha permesso di toccare i 4,5 trilioni di yuan nel 2010, verso un ridimensionamento della crescita all'8% annuo, con lo scopo, tuttavia, di dare maggiore enfasi alla dimensione sociale, al fine di creare una provincia “felice”幸福广东

xingfu Guangdong, dando maggiore rilievo a quelle che sono le esigenze della popolazione.260 I progetti per il periodo 2011-2015 seguono alcune direttive principali che si possono riassumere in quattro categorie principali: la trasformazione delle modalità di crescita economica, il

miglioramento delle condizioni di vita della popolazione, la creazione di politiche volte alla promozione dell'innovazione tecnologica, con particolare attenzione al risparmio energetico e all'utilizzo di energie pulite, e il rafforzamento della collaborazione regionale.

L'obiettivo di mantenere una crescita del Pil non inferiore all'8% annuo deve essere raggiunto focalizzando l'attenzione sulla crescita della domanda interna, degli investimenti e del commercio 260 “Guangdong emphasis people’s wellbeing in new five-year plan”, Newsgd.com,

<http://www.newsgd.com/specials/12thFive-Year/news/content/2011-05/26/content_24634535.htm>, 30 ottobre 2012

estero e sulla ristrutturazione dell'apparato industriale e del settore dei servizi. Al fine di raggiungere questi ambiziosi obiettivi il governo del Guangdong si prefigge per il prossimo quinquennio di dare un forte impulso alle entrate della popolazione rurale, creando, inoltre, un sistema infrastrutturale di centri commerciali, banche e servizi postali, funzionali al raggiungimento dell'obiettivo di instillare anche nella popolazione rurale un attitudine al consumo di beni che non siano di importanza centrale per la sussistenza, quali ad esempio automobili, prodotti per

l'arredamento o prodotti culturali. Nelle aree urbane, allo stesso modo, l'obiettivo è quello di introdurre nuovi strumenti commerciali, quali ad esempio l'e-commerce e rendere necessario il consumo di quei beni che vengono richiesti in misura sempre maggiore dalla nascente classe borghese, legati all'ambito culturale, alla cura del corpo, al turismo e al tempo libero in generale.261 Con l'obiettivo di dare rilievo a livello nazionale e internazionale alle piccole e medie imprese che sono da sempre state la carta vincente della provincia del Guangdong, il piano promuove la nascita di una piattaforma informativa online, con lo scopo di promuovere la nascita di centri commerciali sempre più estesi che possano accogliere un numero sempre maggiore di clienti provenienti dalle locali più disparate a livello nazionale e internazionale. In questo campo, un'altra importante rivoluzione si ha negli incentivi che il governo intende dare alla creazione di marchi cinesi che possano raggiungere una fama a livello internazionale, diffondendo a livello globale le eccellenze della produzione domestica cinese.262 _{Ciò costituisce un importante segnale dello spostamento degli} obiettivi della leadership cinese e dei governi provinciali di trasformare la “fabbrica” del mondo, nota per le grandi capacità di produzione di beni di scarsa qualità o di pezzi di ricambio per le grandi aziende multinazionali, in centro di produzione di beni di alta qualità, che rappresentino l'essenza della Cina sul piano internazionale. Il piano ha, inoltre, come obiettivo quello di fare di Shenzhen e Guangzhou i due principali “paradisi dello shopping” 购物天堂 gouwu tiantang263 _del Delta del Fiume delle Perle.

Per quanto riguarda il settore degli investimenti il governo locale prevede di stanziare 1,52 trilioni di yuan per la creazione di un apparato di infrastrutture, aeroporti, ferrovie, ponti, strade che la colleghino ai principali partner commerciali quali Hong Kong, Macao, Xiamen, 536 miliardi di yuan per la creazione di un moderno apparato industriale, con particolare attenzione all'industria automobilistica, alla nascita di aziende per la raffinazione del petrolio, e 125 miliardi di yuan per la creazione di comunità residenziale a livello rurale e urbano, oltre che 123 miliardi di yuan per la 261“Marching towards a domestic demand driven economy”, Newsgd.com,

<http://www.newsgd.com/specials/12thFive-Year/news/content/2011-05/26/content_24636033.htm>, 30 ottobre 2012

262“Private-owned enterprises embrace local economy”, Newsgd.com,

<http://www.newsgd.com/specials/12thFive- Year/news/content/2011-05/03/content_24843142.htm >, 30 ottobre 2012

263“Marching towards a domestic demand driven economy”, Newsgd.com,

<http://www.newsgd.com/specials/12thFive-Year/news/content/2011-05/26/content_24636033.htm>, 30 ottobre 2012

creazione di zone verdi. 264_{Nella zona del Delta del Fiume delle Perle e di Zhuhai, sono state create} delle linee verdi, percorsi naturalistici, in cui ci si immerge nella florida natura della provincia del Guangdong, sorti con l'obiettivo di tutelare il patrimonio ambientale e di farlo conoscere a tutto il mondo, attraendo un numero di turisti sempre maggiore tanto locali quanto stranirei. Particolare attenzione è stata anche riservata alle misure per ridurre l'utilizzo di energia e le emissioni di sostanze inquinanti, cercando, inoltre, di risolvere il problema della conservazione e della distribuzione delle acque in tutta la provincia.265 _{In seguito alla crisi, molte sono state le imprese} private che si sono trovate in difficoltà economiche, difficoltà, che, come è stato già accennato precedentemente, hanno costretto la chiusura di molte attività. Il governo locale, percependo questo