La legge contro la violenza domestica

La legge contro la violenza domestica (Fan jiating baolifa 反家庭暴力法) è stata varata nel 2015 ed è stata la prima legge della RPC ad essere interamente progettata per contrastare e prevenire il fenomeno della violenza domestica. Dapprima, con l’emendamento della Legge sul matrimonio del 2001 si era vista l’introduzione delle prime disposizioni a livello nazionale per ostacolare gli atti di violenza all’interno del nucleo familiare. Tuttavia, le coppie non sposate erano escluse dalla protezione che la legge garantiva. Successivamente, sono stati proibiti anche i maltrattamenti e gli atti di discriminazione perpetrati ai danni delle donne (Legge sulla protezione dei diritti delle donne, Funü quanli

190 Un cittadino può stipulare in un patto successorio anche un’organizzazione che si è assunto

l’obbligo di assisterlo in vita. Art. 31, Zhonghua renmin gongheguo jicheng fa 中华人民共和 国继承法 [Legge sulla successione della Repubblica Popolare Cinese].

191 L’art. 5 stabilisce che l’accordo di sostentamento e legato ha priorità sul testamento, mentre

il testamento ha priorità sulla successione legittima. Art. 5, Zhonghua renmin gongheguo jicheng

fa 中华人民共和国继承法 [Legge sulla successione della Repubblica Popolare Cinese].

192 Art. 5, Zuigao renmin fayuan guanyu guanche zhixing “Zhonghua renmin gongheguo jicheng

fa” ruogan wenti de yijian 最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国继承法》若干问

题 的 意 见 [Opinioni della Corte Suprema del Popolo su alcune questioni relative all’implementazione della “Legge sulla successione della Repubblica Popolare Cinese”].

baozhang fa妇女权利保障) 194 e dei minori (Legge sulla protezione dei minori,

Weichengnianren baohu fa 未成年人保护法).195 Infine, nel marzo 2015 un

documento rilasciato congiuntamente dalla Corte Suprema del Popolo, dalla Procura Suprema del Popolo, dal Ministero di Pubblica Sicurezza e dal Ministero di Giustizia aveva fornito delle spiegazioni in merito alla gestione dei casi correlati agli atti di violenza avvenuti all’interno del nucleo familiare. Nonostante l’impegno del legislatore, questa serie di leggi e regolamenti è risultata insufficiente per la risoluzione delle problematiche sociali generate dalla mancanza di una normativa specifica sulla violenza domestica poiché si tratta di atti normativi simbolici, piuttosto che di leggi effettivamente applicabili. 196 Inoltre, un’altra caratteristica comune è il fatto che tali

disposizioni, così come quelle presenti nel Codice Penale, includono solo le donne e i bambini e lasciano gli uomini adulti privi di protezione nei casi di violenza sessuale.197

Dopo decenni di lotte,198 il 27 dicembre 2015 è entrata ufficialmente in vigore

la legge contro la violenza domestica la quale ha fornito, per la prima volta nella storia del diritto cinese, una definizione di violenza domestica piuttosto ampia, tale da non includere solo la violenza fisica, ma anche forme di violenza psicologica. Esempi di violenza domestica riportati all’interno della stessa

194 《妇女的生命健康权不受侵犯。禁止溺、弃、残害女婴；禁止歧视、虐待生育女婴的

妇女和不育的妇女；禁止用迷信、暴力等手段残害妇女；禁止虐待、遗弃病、残妇女和 老年妇女。》Art. 38, Zhonghua renmin gongheguo funü quanli baozhang fa 中华人民共和国 妇女权利保障法 (Legge sulla protezione dei diritti e degli interessi delle donne), 2005.

195 Weichengnianren baohu fa未成年人保护法(Legge sulla protezione dei minori), 2007. 196 Zhao Ruohui, Hongwei Zhang, “Family Violence and the Legal Social Responses in China”,

in Global Responses to Domestic Violence a cura di Buzawa Eve S., Buzawa Carl G., Springer, 2017, p. 191.Ad esempio con l’emendamento della legge sulla protezione dei diritti delle donne è stato aggiunto un articolo relativo al divieto di commettere violenza sessuale, ma tale disposizione non ne definiva le condizioni. In un sistema in cui ai tribunali è proibito interpretare la legge, disposizioni di questo tipo sono difficili da applicare poiché non offrono alcuna definizione di ciò che è considerato un comportamento punibile penalmente. Balzano John,

Toward a Gay-Firendly China? Legal Implications of Transition for Gay and Lesbians cit., p. 9.

197 Ibid., pp. 19-20.

198 Dibattiti politici sono sorti in merito alla necessità di disporsi di una legge sulla violenza

domestica. Inoltre, molti intellettuali, come riportato dai media, hanno fatto luce sulla problematica. Ibid.

riguardano le percosse, le limitazioni sulla libertà personale, abusi, mutilazione e intimidazioni frequenti (art. 2).199 Inoltre, la legge definisce le linee guida a

livello nazionale nella gestione dei colpevoli e introduce l’uso di ordini restrittivi, emessi dal tribunale civile a seguito di un atto di violenza o di fronte al pericolo reale che questo possa avvenire, e le modalità per ottenerli.200 In aggiunta a tali

misure, la prevenzione rappresenta un punto nevralgico della legge: l’art. 5 dispone che nei confronti dei minori, degli anziani, dei disabili e delle donne incinte o in allattamento, dei pazienti gravemente malati sarà riservato una speciale protezione;201 mentre l’art. 6 stabilisce che lo Stato, i media, le scuole e

le organizzazioni devono impegnarsi a sensibilizzare la popolazione e ad accrescere la consapevolezza dei cittadini sulla violenza domestica.202 La legge

definisce anche le responsabilità delle parti coinvolte e le fonti da cui attingere per svolgere l’opera di contrasto a questa tipologia di violenza.203

Una questione di fondamentale importanza e che è stata a lungo discussa riguarda i destinatari della legge che fino alla promulgazione della stessa erano stati i soli membri della famiglia. La famiglia è l’unità di base della società cinese, nonché forza trainante nello sviluppo sociale della Cina. Tuttavia, sin dalla fine degli anni ’70 l’impegno della Cina nel creare contatti sempre più approfonditi

199 《本法所称家庭暴力，是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经

常性谩骂、恐吓 等方式实 施 的身体、精 神等侵害行 为 。》 Art. 2, Zhonghua renmin

gongheguo fan jiating baoli fa 中华人民共和国反家庭暴力法 [La legge contro la violenza domestica della Repubblica Popolare Cinese].

200 Sez. 4, Zhonghua renmin gongheguo fan jiating baoli fa中华人民共和国反家庭暴力法 [La

legge contro la violenza domestica della Repubblica Popolare Cinese].

201 《[…] 未成年人、老年人、残疾人、孕期和哺乳期的妇女、重病患者遭受家庭暴力的，

应当给予特殊保护。》Art. 5, Zhonghua renmin gongheguo fan jiating baoli fa 中华人民共 和国反家庭暴力法 [La legge contro la violenza domestica della Repubblica Popolare Cinese].

202 《国家开展家庭美德宣传教育，普及反家庭暴力知识，增强公民反家庭暴力意识。工

会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会应当在各自工作范围内，组织开展家 庭美德和反家庭暴力宣传教育。广播、电视、报刊、网络等应当开展家庭美德和反家庭 暴力宣传。学校、幼儿园应当开展家庭美德和反家庭暴力教育。》Art. 6, Zhonghua

renmin gongheguo fan jiating baoli fa 中华人民共和国反家庭暴力法 [La legge contro la violenza domestica della Repubblica Popolare Cinese].

203 Sez. 4, Zhonghua renmin gongheguo fan jiating baoli fa中华人民共和国反家庭暴力法 [La

con il resto del mondo e la crescita socio-economica hanno avuto un forte impatto sulla visione della popolazione riguardo il matrimonio e la famiglia. La recente transizione demografica ha dunque mostrato il trend della società cinese a costituire famiglie non-tradizionali e ciò ha comportato la nascita di schemi diversificati relativi agli atti di violenza domestica. Le famiglie cinesi ora sono costituite da genitori single, coniugi senza figli, conviventi, separati in casa oppure comprendono tre o quattro generazioni all’interno di un medesimo nucleo familiare.204 Con la legge sulla violenza domestica, dunque, non è stato

possibile ignorare questi diversi tipi di relazioni in quanto vanno a comporre un nucleo che, anche se in determinati casi non è legalmente riconosciuto come familiare, necessita comunque di protezione e supporto. Infatti, gli atti di violenza che avvengono tra persone che vivono insieme pur non essendo membri di una famiglia presentano caratteristiche comuni con quelli che avvengono all’interno del nucleo familiare.205 In molti Paesi le leggi sulla violenza

domestica sono state ampliate in tal modo da includere il maggior numero di relazioni, anche al di fuori di quelle sentimentali. Ma quali sono le relazioni tra persone che vivono insieme che rientrano nella legge contro la violenza domestica in Cina? La vaghezza della terminologia utilizzata nella legge lascia ampia discrezione ai giudici nel determinare quale tipo di violenza includere in quella domestica. Tuttavia, in un incontro con i media Guo Linmao (郭林茂), membro della Commissione per gli Affari legislativi del Comitato Permanente dell’ANP, ha fatto maggiore chiarezza sul contenuto della legge. 206 In

particolare, le dichiarazioni rilasciate hanno fatto luce sull’art. 37 nel quale è stabilito che:

204 Zhao Ruohui, Hongwei Zhang, Family Violence and the Legal Social Responses in China cit.,

pp. 198-199.

205 Hu Wenjie 户文捷, “’Fan jiating baolifa’ zhi ‘jiating chengyuan yiwai gongtognshenghuo de

ren’ heli jieding”《反家庭暴力法》 之 “家庭成员以外共同生活的人”合理界定, Tianjin

Legal Science Tianjin faxue天津法学, 2017, v. 4, n. 132, pp. 59-60.

206 Zhongguo shoubu fan jiating baoli fa tongguo: mingque dingyi jiabao xingwei tongju ye naru

中国首部反家庭暴力法通过: 明确定义家暴行为同居也纳入 [Approvata la prima legge cinese contro la violenza domestica: una chiarimento riguardo l’inclusione della convivenza nella violenza domestica], Pechino, 27 dicembre 2016.

“Per gli atti di violenza commessi da persone che vivono insieme al di fuori della famiglia deve essere consultata la presente legge che sarà attuata in conformità con le

disposizioni in essa contenute.” 207

Guo Linmao, ha dichiarato che per quanto riguarda i membri della famiglia la legge include i rapporti matrimoniali, di sangue e di adozione. Inoltre, ha asserito per “persone che vivono insieme al di fuori della famiglia” si intendono coloro tra i quali intercorrono relazioni di tutela, affidamento e altri tipi di relazioni che comportano la convivenza. Ma, se inizialmente si era pensato che la legge, per la prima volta nella storia cinese, potesse includere anche i partner dello stesso sesso, data l’assenza di un esplicito riferimento al genere delle parti conviventi, nell’intervista è stata smentita questa ipotesi ed è stato specificato che tali relazioni non rientrano nello scopo della legge, poiché non risulta che in queste avvengano episodi di violenza domestica.208 Quanto affermato da Guo Linmao

ha confermato l’esistenza di tre fenomeni presenti in Cina quali il rafforzamento del mito che la violenza tra partner dello stesso sesso non esista, la marginalizzazione istituzionale e sociale degli omosessuali e il disinteresse del governo cinese nel salvaguardare i loro diritti ed interessi. Ad oggi, quindi, non vi è una legge che permetta agli omosessuali di ricevere assistenza dalla polizia, dalle autorità o dai centri d’accoglienza e sono lasciati completamente soli qualora subiscano violenza domestica dal proprio partner. 209