Misure di sostegno al reddito e attivazione al lavoro

L’evidenza empirica presentata nelle precedenti sezioni mostra come in Italia la con-centrazione del lavoro povero, anche a causa della scarsa intensità occupazionale e della bassa partecipazione femminile, sia fortemente associata al rischio di povertà delle famiglie (D’Amuri 2017). Le misure di contrasto in questo caso cercano di com-binare l’esigenza di fornire misure di sostegno al reddito delle famiglie e rischio di povertà (in-work), con politiche di workfare orientate a favorire la partecipazione dei la-voratori al mercato del lavoro e ad accrescere l’intensità occupazionale. In questa dire-zione la Strategia europea ha privilegiato misure dirette a ridurre il cuneo fiscale sotto forma di “crediti d’imposta” diretti principalmente a favore dei lavoratori dipendenti a basso salario. La finalità di questo tipo di interventi che condizionano gli incrementi di reddito allo status di occupato è proprio quella di favorire l’attivazione degli indi-vidui per rendere convenienti anche i lavori a bassa remunerazione. Il vantaggio in questo caso risiede appunto nell’elevata elasticità dell’occupazione al sistema fiscale

e ai trasferimenti che, nei paesi in cui la partecipazione al mercato del lavoro è bassa come in Italia, risulterebbe particolarmente elevata. Tali misure esplicano il maggiore potenziale quando vengono implementate congiuntamente ad un salario minimo le-gale per impedire comportamenti opportunistici da parte delle imprese ed impedire il trasferimento del credito d’imposta (negativa) con salari più bassi a beneficio dei profitti delle imprese (Bargain e Orsini, 2004).

6. Conclusioni

La crisi economica ha lasciato in eredità più disoccupazione, più povertà e anche più lavoro povero. La ripresa dell’occupazione, dopo la crisi, non è stata accompagnata da una riduzione delle diseguaglianze - così come era successo nelle precedenti crisi economiche – mentre sono aumentati i contratti a tempo determinato (di breve dura-ta), il lavoro part time (involontario) con una sotto occupazione diffusa di cui hanno risentito i redditi da lavoro. Il lavoro povero ha interessato nel 2015 oltre 3 milioni di individui, concentrati in alcuni settori specifici, e oltre 2,2 milioni di famiglie si tro-vano a rischio di povertà nonostante almeno un componente del nucleo familiare sia occupato. Per contrastare la diffusione del lavoro povero è necessario intensificare le politiche di contrasto alla povertà bilanciando la salvaguardia dei minimi retributivi con la creazione di posti di lavoro (anche se a basso salario). La creazione di lavoro deve essere il primo passo per il contrasto alla povertà, mentre la bassa remunerazio-ne può facilitare l’ingresso remunerazio-nel mondo del lavoro e condurre alla stabilità occupaziona-le e retributiva. La questione centraoccupaziona-le, discussa nel capitolo, è come evitare che ai bassi salari corrispondano bassi redditi e povertà relativa, in particolar modo per i nuclei familiari con un solo percettore di reddito a basso salario. Questo aspetto mette in luce una particolare fragilità del mercato del lavoro italiano, in cui la povertà dipende anche dalla scarsa intensità di lavoro all’interno delle famiglie: bassa partecipazione (e occupazione) femminile e orari di lavoro ridotti (spesso involontari). A questo si aggiunge una scarsa efficacia dei meccanismi di protezione sociale di ridurre il rischio di povertà attraverso politiche di sostegno ai redditi e di attivazione al lavoro.

Nel lungo periodo, le politiche di contrasto alla povertà devono essere orientate a migliorare i livelli di istruzione, la formazione continua dei lavoratori e la spendibilità delle competenze sul mercato del lavoro, intervenendo sulla occupabilità dei lavora-tori. Contestualmente, politiche della domanda dirette ad aumentare la produttività dei lavori meno qualificati sono necessarie per migliorare la qualità del lavoro e le retribuzioni. Nel breve periodo le politiche di contrasto devono puntare sulla cresci-ta occupazionale nei settori che presencresci-tano un elevato moltiplicatore occupazionale e che favoriscono la partecipazione di soggetti altrimenti inattivi. L’introduzione di un salario minimo legale può rappresentare un argine efficace per proteggere i bassi redditi in quei segmenti del mercato del lavoro in cui inattività, disoccupazione e sommerso si intrecciano con i lavori a maggior rischio di povertà. Infine, per ridurre le

contrasto al lavoro povero sta proprio nella complementarietà e nella combinazione ottimale delle politiche piuttosto che nell’efficacia della singola politica.

Bibliografia

Bargain Olivier e Kristian Orsini (2004) “In-Work Policies in Europe: Killing Two Birds with One Stone?”, IZA DP No. 1445.

Boeri, T., Ichino A., Moretti E. e Posch J. (2018), “Unintended consequence of nominal wage equality across

regions”, mimeo.

Cappellari L. (2002) Do the “Working Poors” Stay Poor? An Analysis of Low-Pay Dynamics in Italy, Ox-ford Bulletin of Economics and Statistics 64 (2), 87–110

Cappellari L. e Jenkins S.P. (2004) Modelling Low Income Transition, Journal of Applied Econometrics, 19, 2004

Cnel (2018) Notiziario dell’Archivio Contratti, Roma.

Council of Economic Advisers (2016) “Labor Market Monopsony: Trends, Consequences, And Policy

Re-sponses” Issue Brief.

D’Amuri F. (2017) “I lavoratori a basa retribuzione in Italia: evidenze ed indicazioni di policy” in Dell’Aringa, C., Lucifora, C. and Treu T. (eds) Salari, Produttività, Disuguaglianze: Verso un nuovo modello contrat-tuale?, Il Mulino, Bologna.

Garnero A. (2018) “The dog that barks doesn’t bite: coverage and compliance of sectoral minimum wages in

Italy”, IZA Journal of Labor Policy, 7:3 (also as IZA DP No. 10511, 2017) Inps (2018) Rapporto INPS 2018,

Knabe A. e Plum A. (2010) Low-wage jobs: Stepping stone or poverty trap?, School of Business & Economics

Discussion Paper: Economics, No 2010/28

Kampelmann S., Garnero A. and Rycx F. (2013) “Minimum wages in Europe: does the diversity of systems

lead to a diversity of outcomes?”, ETUI - Report 128.

Lucifora (2017) “Il salario minimo: Contrattazione o minimo legale” in Dell’Aringa, C., Lucifora, C. and Treu T. (eds) Salari, Produttività, Disuguaglianze: Verso un nuovo modello contrattuale?, Il Mulino, Bologna.

Marotzke, P., Anderton, R., Bairrao, A., Berson, C. e Toth, P. (2017). Asymmetric wage adjustments and

employment in European Firms. ECB Working paper, 2103, Ottobre.

Rycx F. and Kampelmann S. (2012) “Who earns minimum wages in Europe? New evidence based on household

surveys”, ETUI - Report 124.

Capitolo 4

Mis-match, percorsi di studio